利益相關者理論視野下高校學科專業(yè)設置問題治理研究

曾紅權1，2

(1.江西農業(yè)大學， 江西南昌330045； 2.華中師范大學教育學院， 湖北武漢430070 )

摘要：高校學科專業(yè)設置中的利益相關者主要有政府、高校、社會產業(yè)界和大學生，不同利益相關者在高校學科專業(yè)設置中擁有怎樣的權益存在分歧，以致各利益相關者角色定位模糊不清，出現(xiàn)越位、錯位、缺位、失位等問題。利益相關者的權益不匹配是高校學科專業(yè)設置問題的根源?！耙辉鲗А睓嗔ο碌母咝W科專業(yè)設置顯然難以滿足社會經濟發(fā)展的需求，“多元制衡”不失為高校學科專業(yè)設置問題的應對良方，其中尤為重要的是對關鍵利益相關體的把握。

關鍵詞：學科專業(yè)設置；利益相關者理論；“一元主導”；“多元制衡”；治理

[中圖分類號]G647[文獻標志碼]A

收稿日期：2014-09-29

基金項目：國家留學基金資助項目

作者簡介：萬圓(1988-)，女，江西余干人，廈門大學教育研究院博士生，國家建設高水平大學——2014年公派賓夕法尼亞州立大學聯(lián)合培養(yǎng)博士生，主要從事招生考試制度研究。

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.02.010

收稿日期：2014-12-02

基金項目：教育部人文社會科學研究一般項目“組織邊界理論視閾中的大學行政和學術權力關系研究”(10YJA880080)

作者簡介：劉廣明(1965-)，男，山東臨清人，河南工業(yè)大學繼續(xù)教育學院、職業(yè)技術學院院長，教授，教育學博士，河南省教育學學科技術帶頭人，主要從事高等教育管理研究。

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.02.008

學科專業(yè)作為高等學校人才培養(yǎng)的基本單元，規(guī)定著知識的邊界、教育資源的分配以及人力資源的結構與流向，發(fā)揮著知識生產與傳播、人才培養(yǎng)與管理等作用。高校學科專業(yè)設置直接影響到人才培養(yǎng)的規(guī)格、模式和質量，牽涉到大學生的就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展，也關系到高校的可持續(xù)發(fā)展，因而高校的學科專業(yè)設置一直受到格外重視。高校作為典型的利益相關者組織，其發(fā)展和質量與利益相關者的切身利益直接相關，也更需要得到利益相關者的參與和支持[1]。由于不同利益相關者對高校學科專業(yè)設置的需求存在差異，因此明確各利益相關者的職能和角色、理順各利益相關者之間的關系，是當前高校學科專業(yè)設置改革的重要任務。

一、利益相關者理論概述

(一)利益相關者治理理論

利益相關者治理理論最早誕生于企業(yè)管理界，由弗里曼于1984年提出，是指企業(yè)經營管理者為綜合平衡各利益相關者的利益要求而進行的管理活動[2]，后來逐步在具有利益相關者的組織中得到推廣研究和應用。該理論認為，組織的利益相關者對于組織的成長和發(fā)展具有重要作用，因此，根據利益相關者的特性和利益來調整組織和利益相關者間的關系顯得尤為重要和必要[2]。利益相關者治理理論主要通過利益相關者參與組織治理而實現(xiàn)組織和利益相關者的共贏。

與企業(yè)不同，公立大學作為非營利性組織，無嚴格意義上的股東，任何個人或人群都不能對大學行使獨立的控制權，大學只能由利益相關者共同控制。也就是說，大學是一種典型的利益相關者組織。

(二)學科專業(yè)設置中的利益相關者

李福華根據利益相關者與大學的密切程度，將大學的利益相關者分為四個層次: 核心利益相關者，包括教師、學生、管理人員；重要利益相關者，包括校友和財政撥款者，如政府以及社會產業(yè)界；間接利益相關者，包括與學校有契約關系的當事人，如科研經費提供者、產學研合作者、貸款提供者等；邊緣利益相關者，包括當地社區(qū)和社會公眾等[1]。

在高校學科專業(yè)設置過程中，高校組織實體中的利益相關者，如政府、高校、社會產業(yè)界和大學生個人等，集中于核心利益相關者和重要利益相關者，其利益訴求各有不同，各自以獨特的方式反作用于高校學科專業(yè)的知識選擇、結構調整及課程體系的建構過程，以此表達自己的利益訴求。高校作為學科專業(yè)設置的核心利益相關者，參與學科專業(yè)設置意愿最強烈，在學科專業(yè)設置中扮演著重要角色。作為用人單位的需求方，社會產業(yè)界是高校學科專業(yè)設置中的重要參與者。因為學科專業(yè)設置與用人單位的需求是否適應與其利益密切相關，利潤的最大化取向促使社會產業(yè)界參與高校學科專業(yè)設置。政府在高校學科專業(yè)設置中發(fā)揮著引導和決策作用。因學科專業(yè)設置須適應社會經濟發(fā)展的需要，政府和社會產業(yè)界的利益和目標是一致的。然而，在具體的實踐操作中，是偏向依賴于市場調控還是政策導向將產生兩種截然不同的學科專業(yè)設置機制。大學生作為學科專業(yè)設置的直接受益群體，渴望自身得到全面協(xié)調健康發(fā)展，也希望為個人職業(yè)生涯發(fā)展奠定扎實基礎[3]，因而對學科專業(yè)設置有自己的利益訴求。然而，各利益相關者的合力始終未能趨于平衡，導致出現(xiàn)多種問題。

二、學科專業(yè)設置存在的問題分析

高校學科專業(yè)設置存在的主要問題有：學科專業(yè)設置趨同，與社會經濟發(fā)展脫節(jié)，基礎理論研究和人文教育弱化，公益性專業(yè)缺失。根據利益相關者理論，高校利益相關者都希望從自身的利益出發(fā)設置學科專業(yè)并擁有相應的話語權。事實是，利益相關者角色定位模糊乃至越位、錯位、缺位、失位，這是高校學科專業(yè)設置問題產生的根源。

(一)政府越位

盡管政府政策文件明確賦予了高校自主設置學科專業(yè)的權力，然而，政府在高校學科專業(yè)設置中的主導作用并未改變，正如朱新梅(2004)指出的，“從立法與行政的角度看，國家教育權無論是宏現(xiàn)還是微現(xiàn)，最終均掌握在政府手中”。高校學科專業(yè)設置高度集權，需要行政層層審批，高校自主權小，學科專業(yè)設置趨同，部分專業(yè)人才培養(yǎng)過剩，直接導致高校畢業(yè)生結構性失業(yè)矛盾的產生[4]。在政府主導的學科專業(yè)設置管理機制作用下，高校自主設置學科專業(yè)的主體責任意識缺失[5]，表現(xiàn)為不顧自身優(yōu)勢與特色，無視現(xiàn)有軟硬件條件，盲目爭辦熱門專業(yè)，致使學科專業(yè)低水平重復建設，人才培養(yǎng)質量低下[6]。

(二)高校錯位

學科專業(yè)設置須遵循三種邏輯：學科發(fā)展邏輯、社會需求邏輯和個體發(fā)展邏輯。實踐中不同高校應根據自身的使命和目標，綜合考慮三種邏輯，可有所偏倚，但不可偏廢[7]。然而在市場經濟的驅使下，高校對學科專業(yè)設置難以作出公允的抉擇，往往成為追求利益的“理性經濟人”，只要是投資少、收益高、見效快，就不顧學科的基礎條件和學生的發(fā)展需要，盲目設置專業(yè)，而一些傳統(tǒng)的、投入大、效益低、基礎理論性強的專業(yè)則少人或無人問津。另外，在研究生學科專業(yè)設置上，又一味強調本校學科發(fā)展的需要，無視社會接納度和學生的就業(yè)與發(fā)展，保山頭，占位置。也就是說，高校利用學科專業(yè)設置的有限權力，往往過分追求經濟利益或學術利益的最大化。

(三)社會產業(yè)界缺位

當前高校畢業(yè)生結構性失業(yè)問題的產生，原因之一就是高校培養(yǎng)的人才脫離了社會產業(yè)界的需求。一方面高校培養(yǎng)的人才找不到工作，另一方面卻是社會產業(yè)界招聘不到合適的人才，高校和社會產業(yè)界缺乏合理的對話溝通機制。事實上，目前我國社會力量基本沒有或很少有參與高校學科專業(yè)設置的機會，作為重要的利益相關者，他們在高校學科專業(yè)設置和人才培養(yǎng)中的作用沒有得到應有的重視，其利益訴求自然難以得到完全表達。

(四)大學生失位

作為學習的主體，大學生在高校學科專業(yè)設置中缺乏應有的地位。他們沒有應有的知情權、選擇權和參與權，不清楚所選擇學科專業(yè)的就業(yè)形勢和就業(yè)方向，對于不喜歡的學科專業(yè)，絕大部分學生難以重新選擇。到目前為止，很多高校的大學生要參與到學科專業(yè)與課程設置中也幾乎是不可能的事情，其權益完全被忽視和剝奪?？梢哉f，將大學生排除在高校學科專業(yè)設置的門外，其實是堵塞了高校學科專業(yè)設置調整的一條重要信息渠道[8]178。

三、利益相關者理論視野下高校學科專業(yè)設置問題的治理

(一)高校學科專業(yè)設置的“一元主導”格局

對于高校專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)定性表達，各利益相關體從自身的利益出發(fā)都希望擁有相應的話語權[9]。高校學科專業(yè)設置不可避免地處于這種權力博弈的框架之中。政府為了實現(xiàn)國家的整體利益，必然要對高校本科專業(yè)設置進行干預，各國政府的權力分配與行為表現(xiàn)因政治歷史文化背景有所差異；高校學科專業(yè)設置因其自身的教育屬性，需要賦予以高校專家和教師群體為代表的利益相關體自主決策的權力；社會產業(yè)界則主張把教育和國家需要、個人和社會需要緊密結合起來，使高校獲得了廣闊的生存和發(fā)展空間[9]；作為高校受教育的主體——學生則把人自身的發(fā)展放到首位。然而，高校學科專業(yè)設置的歷史，卻往往表現(xiàn)為單一或少數利益相關者主導話語權，其他利益相關者的話語權則處于從屬甚至完全被忽視的地位。

源于古希臘的博雅教育和歐洲中世紀的“七藝”(文法、修辭、邏輯、算術、幾何、天文和音樂)，以及文藝復興時期為發(fā)展人的思維、心靈和精神，滿足人的體驗性、表現(xiàn)性和人文需要而對希臘文、拉丁文等古典人文教育思想的重視[10]，反映了當時社會經濟文化的背景和特殊利益階層的需要，表現(xiàn)出對學生全面發(fā)展的關注。

從19世紀后半葉到20世紀初，知識的分化促進了學科專業(yè)的進一步發(fā)展，高校學科專業(yè)設置日趨復雜，偏離了原來大學的辦學理念，在一定程度上表現(xiàn)為高校教師和專家的話語權。同時，迫于受政府和社會的壓力，高校將重點放在科學技術的應用和生產技能的訓練上，這使高校學科專業(yè)的設置趨于現(xiàn)實功利。

此后，高校的學科專業(yè)設置的主導權游離在政府、高校和社會產業(yè)界之間，并最終形成了以產業(yè)界或政府為主導的格局。以社會產業(yè)界為主導的學科專業(yè)設置機制，高校以社會產業(yè)界對人才的需求為導向，提供與社會需求、個人需求和政治治理需求相匹配的學科專業(yè)，政府從宏觀層面對高校的學科專業(yè)設置進行引導，社會產業(yè)界則通過產學合作和雇傭認可對高校學科專業(yè)設置產生影響[3]。以政府為主導的專業(yè)設置機制，表現(xiàn)為政府通過行政管理和指令對高校學科專業(yè)設置進行直接控制，高校獲得學科專業(yè)授權后，可獲得政府提供的資源，社會產業(yè)界的需求通過政府計劃調整間接體現(xiàn)[3]。

(二)高校學科專業(yè)設置權力需要“多元制衡”

在高校學科專業(yè)設置中，以任一利益相關者為主導都將無法體現(xiàn)高等教育的完整屬性。將學科專業(yè)設置權完全交予高校，將導致高校學科專業(yè)設置的固化與失衡，高等教育將重返“象牙塔”的封閉自大；將學科專業(yè)設置權完全交予社會產業(yè)界，將導致高校學科專業(yè)設置的盲目和短視，以及教育教學質量的下降、基礎理論的弱化和人文教育的缺失[9]；將學科專業(yè)設置權完全交予政府，將導致高校學科專業(yè)設置趨同，特色模糊；將學科專業(yè)設置權完全交予學生，將導致高校學科專業(yè)設置處于零散、混亂無序和非專業(yè)化狀態(tài)。

高校作為典型的利益相關者組織，學科專業(yè)設置應兼顧教師、學生、家長、社會產業(yè)界和政府等利益相關者的共同利益，任一利益相關者的壟斷，都可能導致權力的失衡，進而影響高校學科專業(yè)的正常生態(tài)和良性發(fā)展[8]4。因此，“學術自由”“教授治校”“董事會特權”“政府集權”等都必須加以限制?？梢哉f，大學社會責任的產生必然要求大學走向利益相關者共同治理[11]。高校學科專業(yè)設置的共同利益是人才培養(yǎng)質量，這是多元制衡的邏輯前提。

(三)高校學科專業(yè)設置“多元制衡”治理策略

利益相關者共同治理面臨的重要問題之一是可能導致無人治理，因此必須厘清各利益相關體的權益，建立起各利益相關體發(fā)揮作用的均衡機制。

政府應采取“政策調控”與“多元共治”策略，從對高校學科專業(yè)設置活動的嚴格控制向有效治理轉變。通過建立、健全高校學科專業(yè)設置的政策與法規(guī)，明確各利益相關主體的合法地位以及各自的權責關系，規(guī)范各利益相關體的行為，使各利益相關體在完成自身基本職能基礎上相互協(xié)調、彼此合作。政府在高校學科專業(yè)設置中的權力主要包括：通過教育立法規(guī)范高等教育的發(fā)展；通過對高校進行資助、撥款、獎勵等方式，間接引導高校學科專業(yè)發(fā)展；收集高等教育發(fā)展信息，建立權威、公開的學科專業(yè)設置信息平臺；強化宏觀布局調控和監(jiān)管，保證學科專業(yè)設置在整體上的動態(tài)平衡。

高校應強化內部質量保障制度建設，把“自我約束”與“自我監(jiān)督”作為提高學科專業(yè)設置質量的主要手段。在學科專業(yè)設置中，高校要正確定位，主動面向市場，積極調整學科專業(yè)結構，著力突顯自身的優(yōu)勢和特色，同時要積極吸納社會力量參與決策，以進一步提高學科專業(yè)設置的前瞻性和科學性。在為其他利益相關者提供學科專業(yè)設置信息的同時，應加強對學生專業(yè)選擇的指導，提高專業(yè)培養(yǎng)質量。

社會應積極參與到高校學科專業(yè)設置活動中。當前在我國高校學科專業(yè)設置過程中，社會力量參與度很低，應通過教育立法或出臺相關政策，建立起相應的保證機制，確保社會及產業(yè)界的意志在高校學科專業(yè)設置中得到充分的體現(xiàn)，讓他們在學科專業(yè)質量認證和評估等方面發(fā)揮積極作用，以確保人才培養(yǎng)質量和人才培養(yǎng)規(guī)格的社會適應性。

高校學科專業(yè)設置直接關系到學生的職業(yè)生涯發(fā)展和預期收益，確保大學生對學科專業(yè)設置的話語權對激發(fā)高校辦學活力、增強高校市場適應力和競爭力至關重要。因此，在廣泛收集和直接咨詢學生關于學科專業(yè)設置意見的同時，必須保障學生能根據自身能力、愛好和需要自主選擇并合理調換專業(yè)及課程。

在高校學科專業(yè)設置過程中，雖然涉及政府、高校、社會產業(yè)界和學生等多個利益主體，但在不同發(fā)展階段和不同發(fā)展需求下，必然存在一個主要矛盾，也必然會出現(xiàn)關鍵利益相關體。建國初期，政府直接干預高校的學科專業(yè)設置，高校的權力較小，社會的參與機會也很少，這種權力配置對緩解當時我國高級人才嚴重匱乏的矛盾發(fā)揮過巨大作用。隨著計劃經濟向市場經濟的轉型，高等教育從精英教育轉向大眾教育，而政府在高校學科專業(yè)設置中所扮演的角色未曾發(fā)生相應的轉變，高等教育發(fā)展的邏輯被忽視，市場機制被扭曲，致使高校培養(yǎng)的人才“過剩”和產業(yè)界人才“短缺”現(xiàn)象并存。矛盾的解決需要政府減少干預，將越界的權力還給高校和市場，這才是明智的選擇。

當前，政府試圖通過行政手段促使部分高校轉型以破解“大學生過剩”與“技工荒”冰火兩重天的矛盾[13]。然而，高校如何在發(fā)揮優(yōu)勢和保持特色的基礎上面向市場，合理調整學科專業(yè)，培養(yǎng)出高質量的應用型人才，還有待市場的篩選和檢驗。

參考文獻：

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[12]楊曦．學科專業(yè)設置政府需向高校讓渡權力[N]．光明日報，2014-02-25(13).

[13]龐麗靜．600所本科轉型職業(yè)教育 高等教育醞釀大變[N]．經濟觀察報，2014-05-10(8).

(責任編輯蔡宗模)

Study on the Governance Problems of Disciplines and Specialties Setting

in the Perspective of the Stakeholder Theory

ZENG Hongquan1，2

(1.Jiangxi Agricultural University, Nanchang Jiangxi 330045, China；2. Central China Normal University, Wuhan Hubei 430070, China)

Abstract：The government, universities, social industry and college students are the most important stakeholders in the disciplines and specialties setting process, however, there are differences on the rights and profit in the process of the disciplines and specialties setting so that all stakeholders’ role are vague, the phenomenon which is overrun mismatches, absent and loss from their duties. That rights and interests do not match is the root of disciplines and specialties setting problems. “One factor domination” is obviously difficult to meet the needs of social and economic development, “multiple checks and balances” is the university discipline and specialty setting remedy, but most important of all is the key stakeholders.

Key words：disciplines and specialties setting; stakeholder theory; one factor domination; multiple checks and balances; governance

引用格式：萬圓.適應與超越：大學戰(zhàn)略規(guī)劃與辦學環(huán)境之互動——讀喬治·凱勒《大學戰(zhàn)略與規(guī)劃:美國高等教育管理革命》有感[J].重慶高教研究，2015(2)：51-55.

Citation format：WAN Yuan. Adaptation and Transcendency: The Interaction Between Academic Strategy and School-running Environment of Universities[J].Chongqing Higher Education Research，2015(2)：51-55.

■ 高教管理

引用格式：劉廣明.教授治院：中國大學行政權力與學術權力邊界設置的原點[J].重慶高教研究，2015(2)：39-44.

Citation format：LIU Guangming. Professor Runs the College: Origin of the Boundary Setting between Administrative Power and Academic Power[J].Chongqing Higher Education Research，2015(2)：39-44.

■ 大學治理專題