高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題探析
2015-03-19 09:00遵義醫(yī)學(xué)院羅雅麗
財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版) 2015年21期
遵義醫(yī)學(xué)院 羅雅麗
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題探析
遵義醫(yī)學(xué)院 羅雅麗
高校科研工作作為我國提高自有創(chuàng)新能力的重要一環(huán)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的作用突出，然而近些年來不斷暴出的高校科研經(jīng)費(fèi)濫用丑聞，嚴(yán)重影響到政府對科研經(jīng)費(fèi)投入的積極性。為此，作者通過對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了深入的剖析，并提出了相應(yīng)的管控措施。
高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理
近些年，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)申請額度和承辦的科研項(xiàng)目數(shù)量都大幅驟增，而現(xiàn)有條件下，管控制度漏洞使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗成為了新的問題。這不僅僅對我國的科技發(fā)展不利，更是制約了高校的長期發(fā)展，同時高層次人才犯罪，也是對我國人才培養(yǎng)的極大損失，因此只有完善科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研資金的使用效益，才能推動高?？蒲泄ぷ鞯慕】?、有序發(fā)展。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題
(一)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報銷問題：制度不完善，成本核算不健全
在實(shí)際工作中，報銷人員報銷與科研無關(guān)費(fèi)用，主要包括大量不合理交通費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、就餐費(fèi)等。這些費(fèi)用多以課題調(diào)研為由報銷，財務(wù)人員無法劃分其家庭支出與科研支出，更無法判斷其真實(shí)合理性；還有科研負(fù)責(zé)人通過虛報大量研究生勞務(wù)費(fèi)，專家咨詢費(fèi)、甚至是購買假發(fā)票報銷等非法手段套取科研資金，使經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重。
另外，財務(wù)人員負(fù)責(zé)對票據(jù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，科研經(jīng)費(fèi)報銷實(shí)行科研負(fù)責(zé)人“一支筆”制度，科研人員有些在實(shí)際工作中取不到合法票據(jù)，比如：農(nóng)民田間管理費(fèi)、農(nóng)民手中購動物、種子等、科研經(jīng)費(fèi)滯后于項(xiàng)目發(fā)生日期、科研人員的報銷發(fā)票早于科研經(jīng)費(fèi)批復(fù)下來的日期等，使得真實(shí)的科研支出得不到財務(wù)人員的認(rèn)可；高校財務(wù)人員眾多，各個會計人員掌握制度的程度和理解執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有所不同，出現(xiàn)同一費(fèi)用，這個會計不給報銷，換個會計就可以報銷的現(xiàn)象，這就造成了科研人員與財務(wù)人員的沖突重重，同時也打擊了科研人員的科研積極性，也不利于科研成本的準(zhǔn)確劃分與核算。
(二)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理問題：科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)
高校科研項(xiàng)目申請基本由項(xiàng)目負(fù)責(zé)及成員編制預(yù)算，科研人員大多是專業(yè)人才，對財務(wù)管理辦法不熟悉，主要憑經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算隨意性強(qiáng)，有的為了提高申請成功率，偏離實(shí)際需求，多列或少列預(yù)算，而科研部門缺乏激勵機(jī)制，對預(yù)算指導(dǎo)有限，財務(wù)部門沒能全程參與預(yù)算編制，對項(xiàng)目預(yù)算和運(yùn)作也不了解，只是簡單的對項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等是否符合管理辦法規(guī)定的比例，但實(shí)際中各種經(jīng)費(fèi)比例不盡一致。審計部門屬于內(nèi)審部門，也無心對經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的合理性與效益性進(jìn)行審查。按國家相關(guān)規(guī)定科研留存下來的資金應(yīng)及時收回，歸為國有。實(shí)際中早已結(jié)題的經(jīng)費(fèi)本還在報銷使用的現(xiàn)象屢見不鮮。
另外，重復(fù)購耗材、設(shè)備，浪費(fèi)嚴(yán)重。在科研經(jīng)費(fèi)的開支審查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)大量耗材、電腦等支出，這些大多都可以重復(fù)使用，由于沒有對科研用設(shè)備、儀器進(jìn)行入庫、出庫等資產(chǎn)管理，有些科研人員甚至認(rèn)為所購資產(chǎn)在國資處貼個標(biāo)簽，即據(jù)為己有，隨著國家對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入逐年增加，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)著幾個科研項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有些存在相關(guān)性，科研可以使用一樣的設(shè)備，但在每個課題中，都有申請同一設(shè)備，這就造成重復(fù)購置或大量資金留存或虛開發(fā)票套取資金行為。
(三)科研經(jīng)費(fèi)審計問題：審計獨(dú)立性差
高?？蒲袑徲嫹譃榭蒲薪?jīng)費(fèi)審計和科研決算審計，科研經(jīng)費(fèi)審計，主要指科研過程中的收入、開支等管理情況的審計；科研決算審計是指上報科研決算的項(xiàng)目，需經(jīng)審計對財務(wù)決算簽審。高校審計部門屬于內(nèi)部審計，獨(dú)立性可想而知，審計部門從學(xué)校整體考慮，也希望項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多申請科研課題，因而科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計，只注重結(jié)果，不注重過程。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)建議
(一)完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益最大化，筆者建議應(yīng)在符合國家基本政策前提下細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)管理辦法?？筛鶕?jù)各個學(xué)科、項(xiàng)目類別等分類分別制定管理制度，對各類經(jīng)費(fèi)的開支范圍、支出比例、審核報銷等做出具體明確的規(guī)定，并及時發(fā)現(xiàn)變化修訂，尊重科研經(jīng)費(fèi)開支實(shí)事求是的原則，完善科研成本核算途徑。同時，高?？蒲腥藛T是不可多得的人力資源，建立科研績效機(jī)制，把其科研成果與教學(xué)成果掛鉤，按不同貢獻(xiàn)的科研人員給與一定獎勵，實(shí)現(xiàn)科研人員的年薪制度，充分調(diào)動科研人員積極性。
(二)銜接科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理
在科研管理過程中，需要各個部門交叉管理，做好科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理的無縫銜接。預(yù)算管理方面，應(yīng)由科研管理部門與財務(wù)管理部門共同編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算；經(jīng)費(fèi)的使用過程中，資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立好科研設(shè)備、耗材使用資源庫，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備資源共享，減少浪費(fèi)，建立科研項(xiàng)目管理信息化平臺，讓科研人員、科研部門、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、審計部門能及時、準(zhǔn)確的了解科研進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)信息溝通，根據(jù)實(shí)際情況允許對項(xiàng)目預(yù)算作適當(dāng)調(diào)整；科研項(xiàng)目結(jié)題階段，審計部門除做好結(jié)題審計之外，還應(yīng)及時通知財務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬處理，財務(wù)管理部門應(yīng)編制科研成本核算及成本分析，為科研人員的績效審計制度奠定基礎(chǔ)，同時也可以查找科研管理漏洞。
(三)建立高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審?fù)獍?、績效審計制?/h3>
在大多高校科研經(jīng)費(fèi)審計中，內(nèi)部審計屬于主力軍，其工作受到各種直接或間接干預(yù)，獨(dú)立性和客觀性得不到保證。建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)審?fù)獍梢哉腺Y源，讓專業(yè)人士提供高質(zhì)量的審計服務(wù)，同時為規(guī)范高?？蒲泄芾慝I(xiàn)計獻(xiàn)策。在審計中，可以建立財務(wù)審計、專項(xiàng)檢查、績效考評審計制度，及時糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對科研開支違法違規(guī)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，審計事項(xiàng)要貫徹經(jīng)費(fèi)預(yù)算、內(nèi)部控制及執(zhí)行、科研經(jīng)費(fèi)使用效益等全過程，最終提出審計建議。績效審計制度可以通過科研成本支出產(chǎn)出比、科研結(jié)題論文在圖書館的查閱率等各方面的指標(biāo)來衡量，為績效考核制度提供相關(guān)數(shù)據(jù)參考。
[1]范谞潔.作業(yè)成本法下的高?？蒲许?xiàng)目全成本核算研究[D].湖南大學(xué),2011
[2]李蕓.高校科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理研究[D].安徽大學(xué),2013
10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.033
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