徐志倉(cāng)

（巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

對(duì)深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

徐志倉(cāng)

（巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

在2015年的中央一號(hào)文件中，再次強(qiáng)調(diào)了全面深化農(nóng)村改革的要求，且在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也有一系列的措施保障。而在農(nóng)業(yè)改革實(shí)踐中，我們對(duì)多地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在認(rèn)識(shí)層面上還是在操作層面上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)深入改革都面臨巨大困境。文章基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展需要，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革中幾個(gè)熱點(diǎn)進(jìn)行分析，以期推進(jìn)改革的落實(shí)。

農(nóng)業(yè)改革；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；制度變遷；糧食安全

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這并不會(huì)隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體中所占比重的下降而改變。自2004年以來(lái)，已經(jīng)連續(xù)十二個(gè)中央一號(hào)文件的主題都定位于“三農(nóng)”領(lǐng)域，由此可見(jiàn)中央將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是放在一個(gè)非常重要的高度，現(xiàn)階段再次強(qiáng)調(diào)了要深化農(nóng)業(yè)改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?；诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展要求，我們從下面幾方面來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)改革中幾個(gè)熱點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)知。

1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革重心應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)體制方面的創(chuàng)新，而非基本制度的轉(zhuǎn)變。

深化農(nóng)業(yè)改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這是共識(shí)的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革是為了更好的釋放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改革就是要使得各項(xiàng)農(nóng)業(yè)制度能夠更好的適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。林毅夫教授曾經(jīng)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放之初的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出在農(nóng)業(yè)總績(jī)效中，46.89%是由制度貢獻(xiàn)的[1]。但就制度本身來(lái)說(shuō)也是有層次性的，周新城教授（2008）就認(rèn)為“在任何社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系都要凝結(jié)為各種各樣的制度......經(jīng)濟(jì)制度是多層次的，有隸屬關(guān)系的系統(tǒng)，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的是社會(huì)基本制度，它在制度系統(tǒng)中是決定性的、第一位的；體現(xiàn)組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系的是具體的經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制，他是基本制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，因而是從屬的、第二位的”[2]。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域制度體系中，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特質(zhì)性決定了耕地是最為主要的生產(chǎn)資料，所以土地制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)制度的核心層次，在整個(gè)農(nóng)業(yè)制度方面起到的是決定性作用，可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)制度體系的“魂”；而與農(nóng)業(yè)基本制度高度相關(guān)聯(lián)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與機(jī)制，它是農(nóng)業(yè)基本制度的實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)業(yè)制度體系的“形”，具有多樣性和可變性特點(diǎn)，且農(nóng)業(yè)具體經(jīng)營(yíng)體制與機(jī)制是需要在一定的農(nóng)業(yè)基本制度下發(fā)展作用的。

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)改革深入，雖然聚焦點(diǎn)都是在農(nóng)業(yè)制度的改革，現(xiàn)在關(guān)于制度改革上卻有兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制都需要變革，尤其是土地制度，其代表性的人物有楊小凱、文貫中、蔡繼明、巫繼學(xué)等學(xué)者[3]；二是認(rèn)為在農(nóng)業(yè)改革中需要將基本制度與經(jīng)營(yíng)制度分開(kāi)，農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)該是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與機(jī)制，而不是其基本制度方面，我們是可以在現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有制基礎(chǔ)上來(lái)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與機(jī)制，例如馬桂平、李昌平、溫鐵軍等學(xué)者就持有這樣的觀點(diǎn)。

理論的爭(zhēng)論還在持續(xù)，但就我們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)調(diào)查來(lái)看，耕地集體所有的農(nóng)地制度在現(xiàn)階段并不成為阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展原因，甚至還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以進(jìn)一步解放的保證。從理論上，農(nóng)地集體所有較高的包容性，并不排斥農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制上的“分”或“統(tǒng)”。雖然有人將當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的不足歸結(jié)為農(nóng)地所有制層面的制度制約，而我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中所調(diào)研的情況看卻恰恰相反。在那些農(nóng)地流轉(zhuǎn)較為順暢的區(qū)域，多是因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織在其中充分發(fā)揮了作用的結(jié)果，而在那些農(nóng)戶強(qiáng)勢(shì)的地方，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅成本高，且農(nóng)地流轉(zhuǎn)中往往會(huì)留下“插花田”，以及“農(nóng)田釘子戶”等現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)鈍化狀況。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的制度變遷重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)體制與機(jī)制，而非基本經(jīng)濟(jì)制度——農(nóng)地集體所有制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與機(jī)制是農(nóng)業(yè)基本制度在現(xiàn)實(shí)中具體的實(shí)現(xiàn)形式，是可以有多種多樣，且這些實(shí)現(xiàn)形式隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，自身也需要不斷變化。我們改革是為了讓經(jīng)營(yíng)體制與機(jī)制更好的適應(yīng)基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)而達(dá)到解放與發(fā)展生產(chǎn)力的目標(biāo)，而不是相反。中央對(duì)農(nóng)業(yè)改革的深入也是突出強(qiáng)調(diào)在體制與機(jī)制的創(chuàng)新，即農(nóng)業(yè)基本制度實(shí)行形式的創(chuàng)新。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體形態(tài)體現(xiàn)既在技術(shù)層面，也在制度層面。

在2007年的十七大報(bào)告中，我國(guó)是提出了要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的要求，且在當(dāng)年的中央一號(hào)文件中就對(duì)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。但在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體形態(tài)而言，不同的學(xué)者是站在不同角度對(duì)它來(lái)進(jìn)行分析認(rèn)知，進(jìn)而使得理解的片面化，操作實(shí)施的簡(jiǎn)單化也就不可避免，甚至將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化簡(jiǎn)單的畫(huà)上等號(hào)，不作區(qū)分。而現(xiàn)有關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵解讀諸多也是在強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面，我們認(rèn)為這也是不全面的，也容易導(dǎo)致操作中的措施不到位。就我對(duì)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的理解看，它作為一種有別于原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式不僅僅是體現(xiàn)在技術(shù)層面上，也是要體現(xiàn)在制度層面上，是兩者相結(jié)合的綜合體。我們不論是從經(jīng)典作家的文獻(xiàn)中，還是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，都是可以找到支撐的。例如馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中就指出，“說(shuō)到生產(chǎn)，總是指在一定社會(huì)發(fā)展階段上的生產(chǎn)——社會(huì)個(gè)人的生產(chǎn)”，而在《資本論》中他又進(jìn)一步說(shuō)道“而生產(chǎn)過(guò)程既是人類生活的物質(zhì)生存條件的生產(chǎn)過(guò)程，又是一個(gè)在特殊的、歷史的和經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系中進(jìn)行的過(guò)程，是生產(chǎn)和再生產(chǎn)著這些生產(chǎn)關(guān)系本身，因而生產(chǎn)和再生產(chǎn)著這個(gè)過(guò)程的承擔(dān)者、他們的物質(zhì)生存條件和他們的互相關(guān)系，即他們的一定的經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形式的過(guò)程?！盵4]從這里我們可明確知道，生產(chǎn)的過(guò)程也是一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的塑造過(guò)程，而這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系將會(huì)凝結(jié)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，所以我們說(shuō)技術(shù)和制度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的兩面。國(guó)內(nèi)較早從制度層面來(lái)分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的學(xué)者是溫卡華博士，其指出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)綜合系統(tǒng)，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力高度發(fā)展，而且涉及農(nóng)業(yè)組織和管理制度的相應(yīng)變革”[5]。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，如果我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面，也會(huì)帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。因?yàn)橐环N生產(chǎn)方式不僅僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，技術(shù)能否有效的發(fā)揮作用，其是需要制度來(lái)作為保障的，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們需要從技術(shù)和制度兩方面來(lái)同步推進(jìn)，且在發(fā)展的過(guò)程中能夠抓住了主要矛盾以及矛盾的主要方面，才能夠加快我們的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

3 國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略落實(shí)不是一般農(nóng)戶，而是集體經(jīng)濟(jì)組織和新中農(nóng)群體。

糧食安全在當(dāng)前是被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)實(shí)施的，重視糧食安全已經(jīng)成為政策文件中的高頻詞，但糧食安全重在落實(shí)，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體是誰(shuí)的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，多數(shù)學(xué)者還認(rèn)為一般農(nóng)戶家庭是這個(gè)戰(zhàn)略落實(shí)的承擔(dān)主體，也有學(xué)者認(rèn)為，新時(shí)期我們需要依靠龍頭企業(yè)或家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)帶動(dòng)。但我們?cè)谵r(nóng)村的實(shí)踐調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，這兩類主體由于他們自身目標(biāo)與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在著日漸擴(kuò)大的偏差，導(dǎo)致難以對(duì)國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略起到真正的保障作用。首先，從普通農(nóng)戶家庭來(lái)看，其對(duì)國(guó)家糧食安全保障只是在農(nóng)戶家庭收入的低水平階段，因?yàn)樵诖穗A段，農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力資源配置去向以及家庭收入的主要來(lái)源就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黃宗智教授曾經(jīng)對(duì)長(zhǎng)江中下游小農(nóng)家庭勞動(dòng)力資源配置進(jìn)行研究，進(jìn)而得出了“過(guò)密化”的結(jié)論，這樣雖然不是效率最優(yōu)的，但卻可以實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出的最大化。所以在低收入階段農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在客觀上也就保障了國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)。而到了現(xiàn)階段，對(duì)農(nóng)戶家庭單元來(lái)說(shuō)，家庭勞動(dòng)力資源配置已經(jīng)呈現(xiàn)二元化，家庭內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源都已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，且農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶家庭收入比重持續(xù)下降。農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)戶家庭收入貢獻(xiàn)及其影響力都在下降的情況下，普通農(nóng)戶家庭對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源投入也就弱化，即使國(guó)家采取多項(xiàng)激勵(lì)措施，但達(dá)到的效果卻并不理想。其次，從各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)看，他們作為企業(yè)，它的經(jīng)營(yíng)就是以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)導(dǎo)向，而糧食安全是帶有公共品性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，兩者之間天然就存在著目標(biāo)差異。劉奇就認(rèn)為將企業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的未來(lái)主體，這是十分荒謬的[6]?，F(xiàn)實(shí)中各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量在不斷增加，他們?cè)谕七M(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到過(guò)積極作用，但在實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略方面作為卻并不大，以套取國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金為主導(dǎo)的龍頭企業(yè)也不在少數(shù)。2015年4月，某大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10年間累計(jì)獲取政府補(bǔ)貼40億港幣，老總因?yàn)轵_補(bǔ)被查也再次印證了這樣的情況存在。

落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略需要培植與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，我們認(rèn)為當(dāng)前的糧食安全戰(zhàn)略落實(shí)離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及從普通農(nóng)戶中分化出來(lái)的“新中農(nóng)”群體[7]。確定何群體或組織來(lái)?yè)?dān)當(dāng)落實(shí)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，這不是依靠我們主觀就能夠確定的或者行政命令就能夠完成的。由于新中農(nóng)群體的目標(biāo)就是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，家庭的勞動(dòng)力配置和收入的主要來(lái)源也在農(nóng)業(yè)，他們對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能夠達(dá)到集約化和穩(wěn)定性，而集體經(jīng)濟(jì)組織的作用主要是協(xié)助、監(jiān)督和服務(wù)。國(guó)家的各項(xiàng)確保糧食安全戰(zhàn)略的支農(nóng)扶農(nóng)政策有效實(shí)施，必須依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)樵诋?dāng)前隨著普通農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力配置弱化而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加粗放化的情況下，這是國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)威脅，必須要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)地承包人的責(zé)任意識(shí)教育和農(nóng)地集約化使用的管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)地所有權(quán)人，是有責(zé)任和義務(wù)來(lái)從事這項(xiàng)工作。

4 農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策模式需要調(diào)整

我國(guó)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策起步于2004年，直補(bǔ)的內(nèi)容主要是良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼四大類，補(bǔ)貼金額逐年加大，2014年已經(jīng)是達(dá)到了1600多億，而農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策目標(biāo)是什么？張錦鵬將其總結(jié)為糧食安全、農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)水平四大目標(biāo)[8]。對(duì)于國(guó)家的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策后續(xù)如何執(zhí)行，是繼續(xù)維持并加大補(bǔ)貼力度，還是調(diào)整直補(bǔ)模式，兩種聲音都是有的，但前者當(dāng)前仍然是市場(chǎng)的主流聲調(diào)。例如農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就認(rèn)為還要進(jìn)一步加大直補(bǔ)，他從我國(guó)農(nóng)業(yè)資源又有限，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)，農(nóng)民弱勢(shì)，且與歐美國(guó)家補(bǔ)貼占農(nóng)戶40%的收入相比，我們的直接補(bǔ)貼只占到農(nóng)民的收入只有3%左右[9]。

從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，該需要調(diào)整農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策了，我們不能夠否認(rèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策的積極作用，直補(bǔ)十幾年也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的十幾年，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十一年增。但就農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策效果來(lái)看，直補(bǔ)政策的邊際遞減效應(yīng)日漸明顯，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力改變卻并不明顯。首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境并未因?yàn)橹毖a(bǔ)而發(fā)生顯著變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻(xiàn)越來(lái)越依賴于化肥。據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率為50%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20至30個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)超過(guò)工業(yè)成為我國(guó)最大的污染產(chǎn)業(yè)。其次是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的投入尤其是長(zhǎng)期投入的資金和熱情呈現(xiàn)雙下降。我們?cè)诎不占Z食主產(chǎn)功能區(qū)做了一百二十戶的小樣本調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶愿意將非農(nóng)之外的收入投入農(nóng)業(yè)，以便改善生產(chǎn)條件的意愿不到5%，而能夠?qū)⒄毖a(bǔ)資金用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上也只有30%多一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)直補(bǔ)實(shí)際上變成了一般農(nóng)戶的收入補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性投資表現(xiàn)是越來(lái)越形成對(duì)政府的依賴；第三是直補(bǔ)政策事實(shí)上已經(jīng)達(dá)不到對(duì)農(nóng)戶激勵(lì)的效果，因?yàn)榧词怪毖a(bǔ)變成農(nóng)戶收入的情況下，其在農(nóng)戶家庭中的收入占比也僅有3%，直補(bǔ)與農(nóng)戶生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度越來(lái)越低，對(duì)于很多農(nóng)戶來(lái)說(shuō)已將補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府對(duì)他們的扶貧款，與糧食種植沒(méi)多少關(guān)系。

從理論上來(lái)說(shuō)，直補(bǔ)政策也是到了該調(diào)整的時(shí)候，農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種激勵(lì)機(jī)制，而激勵(lì)能否相容，這取決于供給與需求之間能否實(shí)現(xiàn)匹配。而現(xiàn)實(shí)中由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)戶收入水平與結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了很大變化，直補(bǔ)政策實(shí)施十年來(lái)，其正向激勵(lì)效應(yīng)呈現(xiàn)加速衰減趨勢(shì)。以至于一些學(xué)者也在呼吁糧食直補(bǔ)政策該改一改了，應(yīng)該將我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展而非農(nóng)民增收，目前以“直補(bǔ)”為特征的新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系顯然與理性的政策目標(biāo)不合，是一種重心錯(cuò)位[10]。就我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)階段的主要矛盾是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力問(wèn)題，而不是農(nóng)民收入問(wèn)題，單純的以西方國(guó)家為參照系是不符合發(fā)展實(shí)際的。西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與我國(guó)現(xiàn)階段都是有很大的差異，且從他們補(bǔ)貼側(cè)重點(diǎn)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，也并非就是一步到位的收入型補(bǔ)貼。

[1]林毅夫.制度技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].上海：上海人民出版社，2008:82.

[2]周新城.中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度論[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008:1.

[3]蔡繼明.鄺梅.論中國(guó)土地制度改革——中國(guó)土地制度改革國(guó)際研討會(huì)論文集[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009:3.

[4]馬克思.資本論（第三卷）[M].北京：人民出版社，2004:927.

[5]溫卡華.欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究[R].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2002.

[6]劉奇.中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的十大困境[DB/OL].人民網(wǎng)，2015-03-15.

[7]賀雪峰.當(dāng)下中國(guó)亟待培養(yǎng)新中農(nóng)[J].人民論壇，2012，（9）.

[8]張錦鵬.我國(guó)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策的目標(biāo)和政策效應(yīng)分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（11）.

[9]韓長(zhǎng)賦.農(nóng)民直接補(bǔ)貼應(yīng)該繼續(xù)增加[N].羊城晚報(bào)，2014-03-06.

[10]汪喜林，陳池波.直補(bǔ)模式下新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有效率嗎？[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2013，（1）.

THOUGTS ON DEEPENING THE REFORM OF AGRICULTURE

XU Zhi-cang
（Chaohu College,Chaohu Anhui 238000）

In 2015,No.1 document of the central government emphasizes the importance of deepening the reform of agriculture again and puts forward a series of measures for the development of modern agriculture.In the practice of the reform of agriculture,the findings on the development of modern agriculture in many places show that deepening the reform of agriculture is faced by great difficulties both at the level of understanding and the level of operation.This article,based on the connotation extension of modern agriculture,analyses several hot issues on the reform of agriculture,which can promote the reform of agriculture.

reform of agriculture;modern agriculture;institutional changes;food security

F320

A

1672-2868（2015）05-0033-04

2015-07-20

安徽省高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SK2014A326）；巢湖學(xué)院博士科研基金項(xiàng)目

徐志倉(cāng)（1972-），男，安徽廬江人。巢湖學(xué)院，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯：陳小舉