許昊 高峰 張靖偉

（中共重慶市渝中區(qū)委黨校，重慶40013）

發(fā)展解放碑商圈“后街經(jīng)濟(jì)”的對策研究

許昊 高峰 張靖偉

（中共重慶市渝中區(qū)委黨校，重慶40013）

解放碑商圈是重慶市渝中區(qū)打造歷史最久、知名度最高的商圈。文中通過對解放碑商圈周邊34條大小街巷的實地走訪調(diào)查，對其后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀有了深入的了解，分析了當(dāng)前發(fā)展后街經(jīng)濟(jì)存在的主要問題，并提出了一系列行之有效的對策建議，以期能夠豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，培育新型經(jīng)濟(jì)增長點。

解放碑；后街經(jīng)濟(jì)；都市核心

一、調(diào)查的背景及必要性

“后街經(jīng)濟(jì)”是指利用主要商業(yè)中心周邊的背街小巷，打造業(yè)態(tài)多元化的特色商業(yè)街，與主干道的業(yè)態(tài)形成互補互促的發(fā)展格局，突出“一街一景一特色”，彰顯特色商業(yè)文化。

重慶市委四屆三次全會把渝中區(qū)全境劃為都市功能核心區(qū)，渝中區(qū)委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會議根據(jù)市委的會議精神提出了強化都市核心功能，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，傾力共建“美麗半島、幸福渝中”的總目標(biāo)。在解放碑商圈的背街小巷打造具有地方特色和時尚元素的特色主題街區(qū)，能夠豐富解放碑的商業(yè)業(yè)態(tài)，滿足消費者的多元化需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，強化都市核心功能。

二、后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及主要特點

（一）后街?jǐn)?shù)量眾多，發(fā)展參差不齊

通過對解放碑商圈的背街小巷進(jìn)行摸底調(diào)查，共統(tǒng)計大小街巷34條。第一，通車情況。其中通車的街巷22條，約占總數(shù)的65%；部分通車的街巷4條，約占總數(shù)的12%；不通車的街巷8條，約占總數(shù)的23%。由此可見，解放碑的背街小巷大部分都是通車的。第二，街巷長度。其中長度在100米以下（包括100米）的街巷8條，約占總數(shù)的23.5%；長度101-200米（包括200米）的街巷11條，約占總數(shù)的32%；長度201-300米（包括300米）的街巷8條，約占總數(shù)的23.5%；長度301-400米（包括400米）的街巷7條，約占總數(shù)的21%。由此可見，各個街巷的長度分布比較均勻，一般都在400米以下的小街巷。第三，環(huán)境狀況。中華巷，30度街吧為不通車的步行街，路面比較干凈整潔，門店招牌比較規(guī)范整潔。其余的背街小巷的商業(yè)發(fā)展大多呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，環(huán)境衛(wèi)生也較差。特別是毗鄰解放碑的魯祖廟和四賢巷，由于緊靠石灰市菜市場，衛(wèi)生環(huán)境較差較亂。

（二）業(yè)態(tài)種類多樣，餐飲零售主導(dǎo)

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)解放碑的背街小巷廣泛分布著餐飲、百貨零售、藥店、娛樂、生活服務(wù)、住宿、金融、中介服務(wù)等不同的業(yè)態(tài)。但是從每條街的主導(dǎo)業(yè)態(tài)來說，餐飲零售業(yè)較多。具體來說，餐飲業(yè)為主導(dǎo)的街巷有17條，約占總數(shù)的50%；百貨零售業(yè)為主導(dǎo)街巷有7家，約占總數(shù)的21%；其他業(yè)態(tài)為主導(dǎo)街巷的有10條，約占總數(shù)的29%。

（三）服務(wù)功能齊全，商務(wù)配套較多

通過對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，解放碑的背街小巷的主要功能比較多樣化，主要有商務(wù)配套、社區(qū)商業(yè)配套、其他配套和連接帶。具體如下：主要功能是商務(wù)配套的街巷有15條，約占總數(shù)的44%；主要功能是社區(qū)商業(yè)配套的街巷有10條，約占總數(shù)的29%；其他商業(yè)配套占主導(dǎo)地位的街巷有2條（重醫(yī)附二院商業(yè)配套、羅漢寺商業(yè)配套），約占總數(shù)的6%；主要功能是連接帶的街巷有7條，約占總數(shù)的21%。

三、后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）環(huán)境問題突出，日常管理欠缺

首先，后街小巷的建造年代普遍久遠(yuǎn)，在建造之初，相應(yīng)的規(guī)劃和配套設(shè)施并沒有到位。加上原先設(shè)計是以住宅為主，并沒有考慮到商業(yè)用途。其次，大多后街小巷都存在著街道面積狹窄、房屋密度大、人口過于集中的問題。最后，由于缺乏及時完善的物業(yè)管理，加之年久失修，后街小巷普遍存在垃圾污水亂傾倒、小攤小販占道經(jīng)營、交通秩序混亂等現(xiàn)象。

（二）同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，業(yè)態(tài)檔次較低

目前后街小巷商業(yè)是自然形成和無序發(fā)展，業(yè)態(tài)布局不科學(xué)。

一是由于缺乏政府在宏觀上的規(guī)劃，導(dǎo)致了目前后街小巷的經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。對34條后街小巷目前存在的商業(yè)業(yè)態(tài)與商家數(shù)量的調(diào)研結(jié)果如下：零售業(yè)共有205家，占全部調(diào)查商家總數(shù)的28.2%，餐飲業(yè)共有191家，占26.3%，擺攤商販共有115家，占15.9%，公共服務(wù)類共有31家，占4.3%，娛樂業(yè)共有25家，占3.4%，生活服務(wù)類共有88家，占12.1%，住宿業(yè)共有28家，占3.9%。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可知，零售業(yè)、餐飲業(yè)以及擺攤商販共占比高達(dá)70.4%，而娛樂業(yè)、住宿業(yè)分別都不超過總數(shù)的4%。

二是受主客觀因素的影響，解放碑周圍后街小巷現(xiàn)存的商業(yè)形態(tài)檔次較低。擺攤商販共有115家，占15.9%，“一心四門”主干道主要聚集名表、珠寶和國際名品，業(yè)態(tài)能級高、形象好。支馬路和背街小巷集聚一些餐飲、小飾品、服飾小店等，房屋老舊、業(yè)態(tài)低端、形象差，曾有人大代表形容為“貴婦邊站著的乞丐”。主干道和支馬路之間已經(jīng)形成業(yè)態(tài)“斷崖”，阻礙了商圈發(fā)展。

（三）發(fā)展階段較低，文化內(nèi)涵缺乏

一是目前解放碑周邊“后街經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段尚處于一個初級階段，后街小巷里的商業(yè)只具備了單一的功能性。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民消費水平的提高，購物與休閑相結(jié)合的“一站式消費”的理念被越來越多的消費者所接受，“后街經(jīng)濟(jì)”則應(yīng)在業(yè)態(tài)布局上呈現(xiàn)多元化，滿足消費者購物、餐飲、休閑、娛樂、旅游等多元化的需求。

二是當(dāng)前“后街經(jīng)濟(jì)”沒有注入重慶、渝中區(qū)有關(guān)的文化內(nèi)涵，沒有形成品牌形象。一個成熟的“后街經(jīng)濟(jì)”可以說是一座城市的“名片”，每一個城市都有著自身獨一無二的城市歷史、城市文化和城市精神，這些不可復(fù)制的元素在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一體化、同質(zhì)化的大環(huán)境下是彌足珍貴的資源優(yōu)勢。全國知名的如：北京的王府井、秀水街，上海的吳江路等是把商業(yè)打造與城市文化內(nèi)涵相結(jié)合的典范。

（四）產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜，資金缺口較大

由于歷史遺留原因，后街小巷里的產(chǎn)權(quán)問題十分復(fù)雜。由于房屋密集，人口集中，任何一條后街小巷的整治動遷都不是一朝一夕能完成的工程。除了前期準(zhǔn)備階段需要大量的資金外，在“后街經(jīng)濟(jì)”打造過程中也存在著無法立項、政府資金無法進(jìn)入的困難。一旦“后街經(jīng)濟(jì)”被劃歸為商業(yè)項目，那么就屬于市場行為，政府無法直接進(jìn)行資金干預(yù)和宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)?！昂蠼纸?jīng)濟(jì)”的打造具有商貿(mào)、文化、旅游高度融合的特征，打造周期長、涉及面廣，而社會資本更看重的是短期效應(yīng)，因此容易出現(xiàn)資金缺口大的問題。

四、大力發(fā)展后街經(jīng)濟(jì)的對策建議

為了更好地克服后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，推動后街經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，要從以下幾個方面進(jìn)行努力：

（一）廣泛凝聚共識、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

區(qū)政府應(yīng)成立后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員，如政府辦、CBD管委會、商委、旅游局、文廣新局、房管、工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、市政、統(tǒng)計局、經(jīng)信委等為成員），引導(dǎo)“后街經(jīng)濟(jì)”有序健康發(fā)展。具體做好以下幾個方面工作：

1.深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

首先必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，即對“后街經(jīng)濟(jì)”的行業(yè)分布、總體數(shù)量、營業(yè)額、利潤率、個體商業(yè)的品牌效應(yīng)、載體規(guī)模、業(yè)主構(gòu)成、租金情況、業(yè)態(tài)分布、可視性、可達(dá)性、周邊相鄰關(guān)系等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合解放碑商圈發(fā)展和支馬路現(xiàn)狀，進(jìn)行通盤規(guī)劃，使大街有特色，小街有補充。調(diào)查研究和規(guī)劃必須要細(xì)致，按照“一街一特色”的原則，體現(xiàn)重慶文化特色和現(xiàn)代休閑時尚的完美融合，為下一步的業(yè)態(tài)調(diào)整和業(yè)態(tài)控制指明方向。

2.多管齊下，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)

由于歷史的原因，解放碑后街小巷的商鋪的物權(quán)比較多元化，這就需要政府通過國資購買、商鋪租賃等手段統(tǒng)一物權(quán)，然后再對這些商鋪進(jìn)行裝修美化，統(tǒng)一招商，與入住商家簽訂相關(guān)協(xié)議，使商家保持特色街的特點與風(fēng)格，同時區(qū)政府要做好服務(wù)與管理，從而在服務(wù)好商家的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。

3.包裝設(shè)計，突出特色

由于在解放碑工作的多為白領(lǐng)族，對生活品質(zhì)和消費環(huán)境有著較高的要求。因此要針對顧客的消費需求與消費偏好，加強對“特色街”的包裝設(shè)計，使之既有重慶文化特色，又充滿時尚氣息。使顧客在消費的同時，能夠進(jìn)行文化的體驗與精神的享受。

4.招商引資，培育品牌

堅持“以我為主”的原則，主要引進(jìn)重慶本地的傳統(tǒng)品牌和有發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄髽I(yè)，利用“特色街”這個載體培育一批重慶特色的品牌。

（二）市場作用為主、政府調(diào)控為輔

1.多方融資，促進(jìn)發(fā)展

首先，政府要設(shè)立后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動資金，為發(fā)展后街經(jīng)濟(jì)的啟動提供資金保障。其次，政府每年要配置后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專項發(fā)展資金，以保障后街經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。最后，拓寬融資渠道，積極引入社會資本合力推進(jìn)后街經(jīng)濟(jì)快速打造與發(fā)展。

2.利用市場，強化管理

一方面，積極引入市場競爭機(jī)制，做好后街經(jīng)濟(jì)的運行與管理。在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在“特色街”的建設(shè)過程中，要始終秉承市場理念。

另一方面，建立長效的管理機(jī)制。要使背街小巷管理長期達(dá)到干凈整潔、管理有序，必須建立“有人管事、有錢辦事、有章理事”的背街小巷管理機(jī)制。

3.惠及群眾，增強意識

后街經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)也是文化，所以要樹立“小街巷大民生”意識，重視背街小巷的打造建設(shè)工作，讓背街小巷的市民享受城市建設(shè)和社會發(fā)展帶來的成果，讓傳統(tǒng)文化在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以保護(hù)和傳承。背街小巷居住的市民是一個龐大的群體，強化他們對后街經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，確保后街經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）積極進(jìn)行試點，穩(wěn)步有序推廣

1.學(xué)習(xí)經(jīng)驗，加快實踐

我國其他大城市的中央商務(wù)區(qū)在打造“后街經(jīng)濟(jì)”方面進(jìn)行了很多有益的探索，如上海吳江路小吃街、陜西北路老字號特色街等。我們可以對這些成功經(jīng)驗進(jìn)行實地考察，并結(jié)合解放碑商圈的實際，加快應(yīng)用到解放碑“后街經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展實踐上。

2.選好試點，積極推廣

培育和發(fā)展后街經(jīng)濟(jì)應(yīng)先易后難，分步推進(jìn)。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)產(chǎn)權(quán)狀況、租賃關(guān)系、商貿(mào)狀況、地理位置的重要程度等選擇較容易的一兩個區(qū)域作為試點，集中人力、物力和財力，重點打造，積累經(jīng)驗，提供示范帶動作用。

3.有效引導(dǎo)，吸引消費

由于“后街經(jīng)濟(jì)”受自身地理位置的制約，各街、區(qū)、巷的“特色”往往不易被市民和消費者發(fā)現(xiàn)和所知，這就需要做好“特色街區(qū)”的廣告宣傳。如在旅游者和消費者常去的公共場所免費發(fā)放介紹“特色街區(qū)”的旅游、消費指南，重新設(shè)計指向“特色街區(qū)“的清晰路標(biāo)，通過戶內(nèi)戶外平面和立體廣告，特別是要充分利用廣播、電視和報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體大力宣傳渝中區(qū)“后街經(jīng)濟(jì)”和各“特色街區(qū)”，擴(kuò)大渝中區(qū)“后街經(jīng)濟(jì)”和各“特色街區(qū)”的知名度和影響力、吸引力。

4.積極促銷，凝聚人氣

通過開展多種形式的打折優(yōu)惠活動和文化宣傳活動，如開業(yè)優(yōu)惠、網(wǎng)上團(tuán)購和積分送禮等優(yōu)惠活動和舉辦形式多樣的文化娛樂活動，吸引更多的消費者參與活動，從而集聚“特色街區(qū)”的人氣，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化雙豐收。

F722.1

A

1671-5136(2015)03-0056-03

2015-07-20

本文系中共重慶市委黨校一般課題《發(fā)展解放碑商圈“后街經(jīng)濟(jì)”的對策研究》（批準(zhǔn)編號：CQDX2014B—018）的階段性研究成果。

許昊（1987-），男，中共重慶市渝中區(qū)黨校教師、法學(xué)碩士。