裘敏晨（中共浙江省委黨校，浙江杭州311121）

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論民政行政中的價(jià)值基礎(chǔ)及其實(shí)現(xiàn)

裘敏晨
（中共浙江省委黨校，浙江杭州311121）

摘要：民政行政價(jià)值基礎(chǔ)具體有“穩(wěn)定與秩序”、“人權(quán)與濟(jì)慈”和“公平與正義”等形態(tài)。民政行政價(jià)值基礎(chǔ)為規(guī)范民政行政行為提供了思想理論基礎(chǔ)與評(píng)判價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)設(shè)與調(diào)整民政制度提供了價(jià)值取向，同時(shí)也影響著民政主體德性的生成。與此同時(shí)，民政部門(mén)可以通過(guò)構(gòu)建民政行政倫理原則、明確民政行政責(zé)任、完善民政行政制度、加強(qiáng)民政行政主體的職業(yè)倫理建設(shè)等途徑實(shí)現(xiàn)民政行政的價(jià)值基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：民政；行政價(jià)值；民政倫理

一、民政行政價(jià)值的內(nèi)涵

“價(jià)值是公共行政的靈魂”［1］，對(duì)于“價(jià)值”的理解，我們大致可以分為三方面：一是認(rèn)為價(jià)值就是客體中所包含的對(duì)于主體的效用屬性，即“客體對(duì)于主體需要、欲望、目的的效用性”［2］，簡(jiǎn)述為“客體效用”；二是認(rèn)為“‘價(jià)值’這一概念的形成和應(yīng)用，體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)人的內(nèi)在尺度、主體的內(nèi)在尺度的自覺(jué)意識(shí)，是這一客觀尺度的思想表達(dá)形式和理論表達(dá)形式”［3］，簡(jiǎn)述為“主體表達(dá)”；三是認(rèn)為價(jià)值是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中對(duì)事物以及人本身進(jìn)行評(píng)價(jià)、選擇和改造的尺度，“價(jià)值是實(shí)踐的一個(gè)內(nèi)在尺度、一種基本指向”［4］，簡(jiǎn)述為“行為規(guī)范”。因此，蘊(yùn)含著價(jià)值靈魂的公共行政活動(dòng)凝聚著一定的價(jià)值基礎(chǔ)，并將這種價(jià)值基礎(chǔ)貫穿于行政活動(dòng)的始終，“公共行政價(jià)值是人類(lèi)社會(huì)關(guān)于公共行政的希望和理想、信仰和依托、期待和憧憬，是公共行政所追求的一種終極化的應(yīng)然狀態(tài)”［5］，只有符合公眾普遍預(yù)期的價(jià)值基礎(chǔ)，才有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)，才能夠推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面全面協(xié)調(diào)共進(jìn)。

所謂民政行政價(jià)值基礎(chǔ)，是指民政行政主體關(guān)于民政工作中所蘊(yùn)含的行政觀念、思想文化和行政主體行為方式的價(jià)值理解及其追求。從根本意義上，民政行政的價(jià)值基礎(chǔ)包含著指向公眾需求的效用屬性，其一方面表現(xiàn)為公眾對(duì)于民政工作的希望、期待和要求，另一方面也表現(xiàn)為民政行政組織、民政行政人員在民政工作中應(yīng)當(dāng)奉行的尺度和規(guī)范。民政行政價(jià)值基礎(chǔ)是民政行政人員在民政工作中共同追求與堅(jiān)守的精神高地，是民政行政行為的內(nèi)驅(qū)力和價(jià)值導(dǎo)向。所以，民政行政中的正義，就是運(yùn)用倫理學(xué)的研究視角與方法，遵循民政行政產(chǎn)生與發(fā)展的邏輯，尋找其價(jià)值發(fā)生的根源，并實(shí)踐這種價(jià)值。民政行政價(jià)值基礎(chǔ)為規(guī)范民政行政行為提供了思想理論基礎(chǔ)與評(píng)判價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)設(shè)與調(diào)整民政制度提供了價(jià)值取向，同時(shí)也影響著民政主體德性的生成。因此，民政行政中的價(jià)值基礎(chǔ)研究對(duì)于民政倫理建設(shè)具有重要的價(jià)值指引作用與現(xiàn)實(shí)意義。

二、民政行政中的價(jià)值形態(tài)

民政行政價(jià)值基礎(chǔ)是用以指導(dǎo)、規(guī)范和評(píng)價(jià)民政行政行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是引導(dǎo)民政行政行為趨向應(yīng)然狀態(tài)的動(dòng)力源泉。里普森認(rèn)為：“通過(guò)對(duì)‘應(yīng)該’的思考，我們既可以了解‘是’，也可以更好地決定我們可能的選擇?！保?］民政行政價(jià)值的主要形態(tài)是指人們對(duì)民政行政“何以必要”問(wèn)題追問(wèn)所形成的種種價(jià)值觀，民政行政工作中蘊(yùn)含著人權(quán)與濟(jì)慈、公平與正義、穩(wěn)定與秩序等價(jià)值形態(tài)。

（一）人權(quán)與濟(jì)慈

哲學(xué)史上對(duì)于人權(quán)的探索主要分為兩個(gè)流派，一是自由主義，一是社群主義。自由主義主張行政價(jià)值基礎(chǔ)在于維護(hù)和保障公民權(quán)利，認(rèn)為權(quán)利維護(hù)和保障的實(shí)質(zhì)就是個(gè)人自由的實(shí)現(xiàn)。社群主義則認(rèn)為行政價(jià)值基礎(chǔ)在于促進(jìn)和發(fā)展公益。“包括國(guó)家在內(nèi)的任何政治社群有責(zé)任通過(guò)自己的積極作為，提供公共利益，從而最終增進(jìn)每一個(gè)人的個(gè)人利益。”［7］

“社會(huì)權(quán)利”這一概念的產(chǎn)生源于福利國(guó)家或社會(huì)國(guó)家的治理理念，是指每一位公民能夠獲取為實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生存而得以保障的所有權(quán)利的總稱，即公民“擁有普遍性的福利資格及其相應(yīng)的義務(wù)”［7］。社會(huì)權(quán)利的產(chǎn)生基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能造就社會(huì)不公平的認(rèn)識(shí)，旨在憑借國(guó)家提供的普遍福利為其所有社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)基本的有尊嚴(yán)的生活提供保障，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正目標(biāo)。在權(quán)利主體上，社會(huì)權(quán)因其保障公民人權(quán)的本質(zhì)，使得弱勢(shì)群體成為其首要的權(quán)利主體。在權(quán)利內(nèi)容上，社會(huì)權(quán)是一種有作為的積極權(quán)利，旨在為弱勢(shì)群體提供經(jīng)濟(jì)、政治、文化上的必要幫助與保護(hù)。在權(quán)利目標(biāo)上，社會(huì)權(quán)是以整個(gè)社會(huì)的平等、有序、和諧為價(jià)值追求，繼而促進(jìn)與福利國(guó)家、社會(huì)國(guó)家理念相適應(yīng)的人權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)權(quán)利意味著每位社會(huì)公民都擁有的具有普遍意義的福利資格，這種普惠性體現(xiàn)在福利資格的獲得不受到除了收入狀況以外的任何其他條件的限制，如性別、宗教信仰、地域、種族等，進(jìn)而更深入廣泛地促進(jìn)權(quán)利平等［8］。

“尊重和保障人權(quán)”于2004年正式寫(xiě)入我國(guó)憲法，民政部門(mén)作為我國(guó)人權(quán)官方保障部門(mén)，承擔(dān)起維護(hù)人民群眾的基本生活權(quán)益、民主政治權(quán)利和社會(huì)參與權(quán)利的責(zé)任。民政部門(mén)通過(guò)社會(huì)救助與社會(huì)保障等方面的工作，為弱勢(shì)群體的基本生活提供了保障；通過(guò)完善基層民主建設(shè)，為人民群眾正確行使法律賦予的民主權(quán)利提供了指導(dǎo)；通過(guò)社會(huì)組織管理，為人民群眾自由結(jié)社的權(quán)利提供了保障；通過(guò)提供婚姻登記等社會(huì)服務(wù)，為公民的婚姻自主自由權(quán)利提供了法律保障；通過(guò)社會(huì)福利，民政部門(mén)為老、弱、孤、殘等困難群體提供必要的幫助，使其更好地參與社會(huì)；通過(guò)優(yōu)撫安置，民政部門(mén)為那些曾為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬給予優(yōu)待、撫恤、安置，保障其政治待遇和生活權(quán)益。

“扶貧濟(jì)困，樂(lè)善好施”在我國(guó)具有悠久的歷史，早已融入中華民族的精神血脈。尤其是在新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)主義制度的確立及其優(yōu)越性更加充分地體現(xiàn)在民政行政的價(jià)值基礎(chǔ)之中。孔子曰：“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。”因此，民政行政中的濟(jì)慈性，是一種普遍意義上的無(wú)差別的愛(ài)，不受種族、性別、年齡、地域的限制。民政行政要充分體現(xiàn)“愛(ài)眾親仁”的博愛(ài)精神，倡導(dǎo)“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的社會(huì)互助精神，鼓勵(lì)民眾互助互濟(jì)、互幫互愛(ài)，傳承愛(ài)老、敬老、助老的傳統(tǒng)美德，同時(shí)要為普慈博愛(ài)的社會(huì)環(huán)境的形成提供制度支持。以民政部門(mén)為主導(dǎo)的政府救濟(jì)行為與民間自主慈善活動(dòng)形成良好互動(dòng)，有利于縮小貧富差距、保障社會(huì)有序和諧發(fā)展，濟(jì)慈性體現(xiàn)民政行政倫理與其他行政倫理的重要區(qū)別，是民政行政價(jià)值基礎(chǔ)之一。

（二）公平與正義

公平的概念處于道德理論的核心，所有的道德理論規(guī)定了人們?cè)谀承┓矫嫘枰黄降鹊貙?duì)待。平等的本質(zhì)是善，不正當(dāng)?shù)牟黄降染褪菒?，平等不是一種手段或一定措施所需遵循的原則，而在許多情況下，平等本身具有價(jià)值，能夠反映公正、尊重或友愛(ài)等價(jià)值?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”［9］。公平的價(jià)值在于解決社會(huì)資源分配中的個(gè)人權(quán)利問(wèn)題，對(duì)于如何分配社會(huì)資源，美國(guó)政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯提出了公正原則：一是平等原則，即社會(huì)中的每位公民都享受無(wú)差別的社會(huì)權(quán)利；二是差別原則，即如果不平等無(wú)法避免，這種不平等應(yīng)當(dāng)對(duì)境遇最差的人有利。這兩條公正原體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和對(duì)實(shí)質(zhì)平等的渴求，它要求政府制定的公共政策不得損害弱勢(shì)群體的利益，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公平。公平原則作為政府決策的最重要的價(jià)值基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代公共政策在制定與實(shí)施過(guò)程中所要實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)。

民政行政部門(mén)的設(shè)立，促進(jìn)了蘊(yùn)含價(jià)值基礎(chǔ)的政府行政體系的完善，其基本職能應(yīng)側(cè)重在維護(hù)社會(huì)公平正義上。民政工作中社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、流浪乞討人員救助和部分優(yōu)撫工作，都主要以弱勢(shì)群眾為對(duì)象，為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益服務(wù)。維護(hù)社會(huì)公平正義，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公正合理的居民收入分配體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題；應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層組織的作用來(lái)協(xié)調(diào)利益矛盾，提倡一種扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的良好社會(huì)風(fēng)氣，使困難群眾得到物質(zhì)上的幫助和精神上的關(guān)懷；應(yīng)當(dāng)建立完善社會(huì)保障體系，使人民群眾尤其是弱勢(shì)群體也能夠享受到改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。具體來(lái)說(shuō)，例如最低生活保障制度，作為適用于困難群體的一項(xiàng)公共政策，實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行二次分配。低保制度中的公平原則并不指所有市民都能享受到政府資源的二次分配，而是指所有符合保障標(biāo)準(zhǔn)即貧困線以下的個(gè)人都能得到公平的救濟(jì)，同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)線以上的社會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)格排除在低保名單之外，防止福利欺詐的發(fā)生?？傊?，公平不是絕對(duì)的平均，而是機(jī)會(huì)的公平，規(guī)則的公平。公平也是發(fā)展中的公平，允許有先富后富，但先富要幫后富，走向共同富裕；理性看待貧富差距，合理調(diào)節(jié)，避免差距過(guò)分懸殊；難免有困難群體，但不能漠視，要維護(hù)公民的合法權(quán)益。

（三）穩(wěn)定與秩序

馬克思主義和西方許多學(xué)者都對(duì)“穩(wěn)定”與“秩序”成為行政價(jià)值基礎(chǔ)有過(guò)很多闡述。在恩格斯看來(lái)，政府作為“公共的政治機(jī)構(gòu)”，最基本的執(zhí)政目標(biāo)應(yīng)該是“緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”［10］。萊斯特·普里森指出：“社會(huì)能夠達(dá)到一個(gè)以法律為基礎(chǔ)的秩序階段，能夠被系統(tǒng)地組織起來(lái)并消除無(wú)政府狀態(tài)?！保?1］薩姆納和凱勒認(rèn)為：“政府的基本職能就是作為社會(huì)協(xié)調(diào)的保障，在其權(quán)力范圍內(nèi)維持和平和秩序?！保?2］

民政工作盡管具有多元性的特點(diǎn)，但縱觀這些業(yè)務(wù)，“組織人民群眾，建立社會(huì)秩序”是民政部門(mén)眾多業(yè)務(wù)中一以貫之的主線。民政行政工作主要從三方面體現(xiàn)“穩(wěn)定”與“秩序”價(jià)值：首先，行政區(qū)劃、婚姻登記、收養(yǎng)登記和殯葬管理等工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與有序提供了基礎(chǔ)性的行政服務(wù)；其次，對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)督與管理，從社會(huì)主體角度促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與有序；最后，優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面工作，從普遍意義上緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧有序［13］。正是從這三個(gè)層面，民政部門(mén)通過(guò)多元化的工作內(nèi)容組織了人民群眾，建立了社會(huì)工作秩序，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民政行政的價(jià)值基礎(chǔ)。因此，民政行政工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，穩(wěn)定與秩序是民政行政價(jià)值基礎(chǔ)之一。

三、民政行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

民政行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是指民政行政價(jià)值由潛在走向現(xiàn)實(shí)，民政行政價(jià)值的理念和規(guī)范落實(shí)在民政行政行為中，使社會(huì)公眾充分感受和分享民政行政效用的過(guò)程。民政行政價(jià)值生成或建構(gòu)的同時(shí)，民政行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程也已經(jīng)悄然開(kāi)始。行政價(jià)值生成或建構(gòu)以行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為最終目的，如果不能實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值，行政價(jià)值的生成或建構(gòu)就沒(méi)有意義。美國(guó)行政倫理學(xué)教授特里· L·庫(kù)珀認(rèn)為行政倫理學(xué)的任務(wù)就是要解決行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，而行政責(zé)任即行政人員應(yīng)履行的義務(wù)，是從行政價(jià)值引申演繹而來(lái)，是行政價(jià)值的體現(xiàn)。因此，為實(shí)現(xiàn)民政行政價(jià)值，民政行政主體應(yīng)當(dāng)敬終如始、善作善成，具體地看，有以下途徑：

（一）構(gòu)建民政行政倫理原則

具有一般指導(dǎo)意義的倫理原則，為民政行政“人權(quán)與濟(jì)慈”、“公平與正義”、“穩(wěn)定與秩序”等價(jià)值基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)提供了切實(shí)可行的實(shí)踐準(zhǔn)則，結(jié)合民政工作內(nèi)容與特點(diǎn)，由民政行政價(jià)值基礎(chǔ)出發(fā)，我們提出了四條民政行政倫理原則，可以歸納為：

（1）民本原則。民政行政主體要積極發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的“孺子?！本窈汀扒谡槊?、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)”之風(fēng)，要時(shí)刻貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的群眾路線，要將“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”作為民政行政部門(mén)的根本職責(zé)，為最廣大的人民群眾服務(wù)，為最渴望援助的弱勢(shì)群體服務(wù)，在優(yōu)質(zhì)、高效、標(biāo)準(zhǔn)化的民政服務(wù)工作中體現(xiàn)民本思想，以人民群眾的滿意度作為最根本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）公平原則。民政工作多元而龐雜，但“千條線一根針”，就是促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)秩序。民政工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成部分，基本職能應(yīng)側(cè)重在維護(hù)社會(huì)公平上。救災(zāi)救濟(jì)、城市“低保”、鄉(xiāng)村救助、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、流浪乞討人員救助和部分優(yōu)撫工作，都主要以困難群眾為對(duì)象，為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益服務(wù)。同時(shí)在具體工作中也要堅(jiān)守公平原則，比如社會(huì)救助、社會(huì)福利制度的制定與實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)公開(kāi)透明，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡炔焕谏鐣?huì)公正的行為，確保社會(huì)救助制度公平實(shí)施。

（3）仁愛(ài)原則。民政行政具有公益性的特點(diǎn)，這就要求民政主體在民政行政過(guò)程中遵循仁愛(ài)原則。仁愛(ài)原則根源于重視人的生命和存在的人本主義思想，是我國(guó)傳統(tǒng)道德原則和倫理精神。仁愛(ài)他人就是用心盡全力地去體恤、協(xié)助他人，特別對(duì)那些弱勢(shì)群體給予同情、關(guān)心和愛(ài)護(hù)，維護(hù)他們作為人的尊嚴(yán)。民政部門(mén)有義務(wù)捍衛(wèi)弱勢(shì)群體的價(jià)值和尊嚴(yán)，“這是人性的要求，也是人道的信念，人不僅對(duì)自己，也應(yīng)對(duì)社會(huì)、對(duì)他人負(fù)有責(zé)任”［14］。這種責(zé)任感和使命意識(shí)，表現(xiàn)出一種對(duì)道德的深刻體認(rèn)以及踐履之的莊重承諾。

（4）有序原則。民政行政具有多元性的特點(diǎn)，這在民政行政倫理規(guī)范上就提出了有序原則。“有序”就是指民政部門(mén)要依法行政，各項(xiàng)工作依據(jù)法規(guī)有秩序地進(jìn)行。保障社會(huì)秩序才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，民政工作中的社會(huì)救助、社會(huì)保障、優(yōu)撫安置等內(nèi)容，都在很大程度上緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序。民政行政主體要切實(shí)履行自身職責(zé)，以民為先，為民解困，要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，縮小貧富差距，改善民眾生活，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展正義。

（二）明確民政行政責(zé)任，完善民政行政制度

“在一切行動(dòng)的領(lǐng)域中，責(zé)任都是優(yōu)先于信念的，因?yàn)樨?zé)任可以使人變得理性，而信念則可能會(huì)使人盲從”［15］。民政行政人員的責(zé)任，即能否正確有效地行使公共權(quán)力，將直接涉及民政行政公正與否。行政是社會(huì)資源的分配中樞，公共權(quán)力的價(jià)值實(shí)現(xiàn)要求行政法制化與規(guī)范化。在民政領(lǐng)域中，民政行政制度的倫理化是實(shí)現(xiàn)民政行政價(jià)值基礎(chǔ)的前提，這就要求通過(guò)制度的形式明確一系列的民政行政道德規(guī)范，使得民政行政主體對(duì)于“什么該做”和“什么不該做”了然于心，將合乎價(jià)值取向的標(biāo)準(zhǔn)融入到民政人員行為選擇之中［16］。

民政行政價(jià)值作為民政行政工作追求的理想應(yīng)然狀態(tài)，彰顯出民政工作者對(duì)于民政工作的信仰與目標(biāo)。但作為一種主觀意識(shí)形態(tài)，在現(xiàn)實(shí)行政活動(dòng)中，行政主體在多元價(jià)值和多重角色的博弈過(guò)程中，更多的是以“經(jīng)濟(jì)人”的角色出現(xiàn)。并且，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，不合理使用自由裁量權(quán)容易造成潛在的行政價(jià)值異化。通過(guò)行政價(jià)值法制化，能把行政價(jià)值從“應(yīng)然”層面提升到“實(shí)然”層面，為行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供制度化的保障和可操作化的建議，對(duì)行政主體的約束也更直接，更具針對(duì)性、強(qiáng)制性。因此，要實(shí)現(xiàn)民政行政價(jià)值，就必須把行政倫理建設(shè)上升到制度化層面，以法律、制度的形式將行政價(jià)值規(guī)定下來(lái)，才能保證行政權(quán)力不被異化，為實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值提供制度保障。不同的價(jià)值觀為不同的制度提供了倫理辯護(hù)，一種民政制度安排，只有當(dāng)它獲得了大多數(shù)人的認(rèn)可，承認(rèn)其具有倫理正當(dāng)性時(shí)，才可能推行和維持下去。從一定意義上看，制度本身就是一個(gè)價(jià)值體系，它以實(shí)現(xiàn)一定的價(jià)值目標(biāo)為基本目的，依據(jù)一定的價(jià)值尺度來(lái)選擇和構(gòu)建，用一定的價(jià)值原則來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范制度的運(yùn)行。

為了提升民政管理與服務(wù)效能，保障社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，民政部門(mén)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范原則，推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代民政的重要構(gòu)成，為民政部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)高效的民政服務(wù)與管理提供了重要的規(guī)范化、技術(shù)性的理性支撐。尤其是在業(yè)務(wù)多元的民政社會(huì)管理工作中，更要提高民政行政的規(guī)范性與科學(xué)性，完善標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、可量化的民政服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代民政工作從碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型。具體地說(shuō)，要以推進(jìn)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，以標(biāo)準(zhǔn)研制為基礎(chǔ)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性；以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為重點(diǎn)，確?？刹僮餍耘c實(shí)效性?？傊?，民政工作與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與秩序提供了科學(xué)有效的實(shí)現(xiàn)路徑。

（三）加強(qiáng)民政行政主體的職業(yè)倫理建設(shè)

民政職業(yè)倫理作為民政工作的內(nèi)在道德約束，它指的是蘊(yùn)含在民政職業(yè)行為及其規(guī)范安排中的倫理價(jià)值、道德原則以及在民政職業(yè)活動(dòng)中非這樣不可的道德實(shí)踐要求。通過(guò)職業(yè)倫理的行為規(guī)范，使民政行政的價(jià)值基礎(chǔ)和道德準(zhǔn)則內(nèi)化為一種普遍的道德理性。民政職業(yè)倫理通過(guò)概括和闡明民政職業(yè)行為及其規(guī)范的合道德性，對(duì)民政職業(yè)工作的開(kāi)展如何才能體現(xiàn)道德性提供倫理指引。哈貝馬斯指出：“規(guī)范告訴我們的是，什么必須要做；價(jià)值告訴我們的則是，什么值得去做。獲得承認(rèn)的規(guī)范，對(duì)每一個(gè)接受者都具有同等約束力，沒(méi)有什么例外可言。而價(jià)值表達(dá)則是善的優(yōu)先性，也就是說(shuō)，這些善值得一定的集體去追求?！保?7］

民政行政價(jià)值基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要有切實(shí)可行的實(shí)踐原則，需要完善民政制度，更需要落實(shí)到每一個(gè)民政人的職業(yè)倫理建設(shè)當(dāng)中。民政行政“穩(wěn)定與秩序”的價(jià)值基礎(chǔ)，要求民政工作者遵照相關(guān)法規(guī)，領(lǐng)會(huì)法規(guī)精神并把它內(nèi)化為職業(yè)道德，克服個(gè)人的主觀隨意性，具備大局意識(shí)，服從民政部門(mén)的整體工作安排，有秩序地開(kāi)展職業(yè)工作。在社會(huì)保障、社會(huì)工作和慈善等工作中，要求民政人以“仁愛(ài)”作為自己的職業(yè)道德原則。民政行政“公平與正義”的價(jià)值基礎(chǔ)，體現(xiàn)在城市“低?！薄⑧l(xiāng)村保障救助、救災(zāi)救濟(jì)、流浪乞討人員救助和部分優(yōu)撫等工作中，要求民政行政人員平等地為弱勢(shì)群體和困難戶服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，自覺(jué)做到不偏私，自覺(jué)警惕“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！?。

總之，民政行政人員在具體工作中要堅(jiān)定“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的群眾意識(shí)，踏踏實(shí)實(shí)為百姓服務(wù)，才能夠從根本上建立起“服務(wù)型”民政。只有當(dāng)民政行政主體將注意力集中于實(shí)現(xiàn)民政行政價(jià)值，遵守民政職業(yè)規(guī)范，有力防止各種不符合民政價(jià)值取向的行為，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)蘊(yùn)含著“穩(wěn)定與秩序、人權(quán)與濟(jì)慈、公平與正義”等價(jià)值的現(xiàn)代民政事業(yè)。

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［責(zé)任編輯：張兵］

●公共行政

The Value Basis of the Civil Affairs Administration and Its Realization

QIU Min-chen

（CPC Zhejiang Provincial Party School，Hangzhou 311121，China）

Abstract：The value basis of the civil affairs administration is“stability and order”,“human rights and beneficence”and “fairness and justice”.The value basis of civil affairs administration provides theory basis and value judging criteria of the civil affairs behavior, which also gives the value orientation for the establishment and adjustment of the civil administration and affects the generation of civil main body character. At the same time, the civil affairs department can realize the value basis through the construction of the civil affairs administrative ethical principles, defining the civil affairs administration’responsibility, perfecting the system of the civil affairs administration and strengthening the professional ethics of the main body of the civil affairs administration.

Keywords：civil affairs；value of administration；civil administration ethics

作者簡(jiǎn)介：裘敏晨（1989-），女，浙江桐廬人。碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)倫理，行政倫理。

基金項(xiàng)目：浙江省民政廳2013年立項(xiàng)重點(diǎn)課題“民政倫理研究”

收稿日期：2014-09-11

DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2015.01.004

文章編號(hào)：1674-8638（2015）01-0021-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：D632