張杰華，戴傳利

（1.中共安徽省委組織部，安徽 合肥 230001；2.中共安徽省委黨校 法學(xué)部，安徽 合肥 230022）

普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，老子所向往的那種小國寡民、遠(yuǎn)離紛爭、純真率直、無為而治的社會(huì)，是典型的回到蠻荒時(shí)代的原初狀態(tài)；若以生產(chǎn)力進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的視角觀之，屬于消極意義上的理論和思想范疇，與我們今日之社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化全面進(jìn)步、飛速發(fā)展有較大之差異，因此老子思想大多為今日所不取。

不可否認(rèn)，上述觀點(diǎn)有其合理的成分，但應(yīng)當(dāng)予以明確的一個(gè)事實(shí)是，老子其實(shí)并不反對文明與進(jìn)步，那種無為而治的社會(huì)形態(tài)只是他政治上的理想與追求，是其心靈的一種向往和自慰。盡管他“設(shè)想中的烏托邦式的社會(huì)理想在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的可能性幾乎沒有”［1］，然而其中所蘊(yùn)含的一些社會(huì)治理思想和觀點(diǎn)仍具有現(xiàn)代啟示價(jià)值。

從宏觀上而言，老子的社會(huì)治理思想以“道”為核心和皈依，主張“利萬物而不爭，無為而無不為”的治理觀，所著重強(qiáng)調(diào)和提出的無為而治、矛盾之間的相互轉(zhuǎn)化和物盡其用、人盡其才等管理思想，體現(xiàn)了獨(dú)特的思維方式和對社會(huì)治理方式深刻而又實(shí)用的認(rèn)知。

隨著時(shí)代的變遷，老子思想也在實(shí)踐之中不斷傳承、豐富和發(fā)展，后代諸多的治理思想借鑒了老子提出的無為、節(jié)欲、息訴等內(nèi)容，以達(dá)到化解社會(huì)矛盾沖突、維護(hù)社會(huì)秩序與發(fā)展的目的。老子的社會(huì)治理思想以及后世在社會(huì)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)得失，對于今天預(yù)防和解決社會(huì)矛盾和糾紛，有效進(jìn)行社會(huì)治理有重要的借鑒意義。

一、“無為而治”的思想蘊(yùn)含

老子崇尚一切要順應(yīng)自然、遵循自然規(guī)律，反對逆自然而行事，提倡“自然無為”，“君人南面之術(shù)”、“無為而治”，等等，老子為統(tǒng)治者設(shè)計(jì)的治國之道都圍繞著這一邏輯起點(diǎn)展開論述。老子所處的社會(huì)矛盾多發(fā)，紛爭不斷，民眾互相之間多有嫌隙，難以互相理解，當(dāng)時(shí)規(guī)范人們行為的禮儀也已被人為地破壞了，許多禮儀以及最基本的行為規(guī)范大都難以得到有效的遵守，在這種情況下，老子認(rèn)為要想恢復(fù)社會(huì)秩序，達(dá)到良好的治理，只有“無為而治”才是與自然之道最為契合的，也是能夠使社會(huì)治理有效以及社會(huì)有序的良策。

（一）合乎道理的“無為”

“為學(xué)日益，為道日損。損之又損，以至于無為。無為而無不為”［2］。做學(xué)問的人，會(huì)不斷地增長自己的學(xué)問，一個(gè)管理者在治理天下的時(shí)候，對社會(huì)中的事務(wù)管得越少越好，管理者管得少，并不是因?yàn)樗荒芄?，而是因?yàn)榘凑兆匀灰?guī)律制定相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范，民眾可依據(jù)這些法律和規(guī)范進(jìn)行自我管理，這樣一來，管得少的“無為”可以駕馭無所不管的“有為”。眾所周知，任何一個(gè)社會(huì)，社會(huì)治理的最終皈依在于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展，治理的最高境界也應(yīng)當(dāng)就是老子所提倡的“無不為”、“無不治”，通過老子所主張的治理手段和方法，達(dá)到“無不治”的最高境界，要達(dá)到此境界，老子認(rèn)為要實(shí)行“無為而治”的治理之策。

（二）尊重規(guī)律的無為

在社會(huì)治理中，欲達(dá)到“無為而治”，作為社會(huì)管理者，“無為”的要求是怎樣的？對于此，老子亦有論述。在老子看來，“無為”并不是什么事情都不做，也不是無所事事，消極地對待一切，這種“無為”是有其特定內(nèi)涵的，這種特定的“無為”是“無為之中的有為”，是根據(jù)客實(shí)際情況，尊重固有的自然規(guī)律前提下的“有為”，其實(shí)質(zhì)在于有根據(jù)、循規(guī)律的“有為”，是與不符合實(shí)際的亂為和不遵循規(guī)律的妄為相對應(yīng)的。正所謂“道常無為而無不為。侯王若能守之，萬物將自化”［2］。老子將違背自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，胡亂作為視作“有為”；而將尊重規(guī)律，在規(guī)律的范圍內(nèi)行事視為“無為”。如果我們堅(jiān)守“無為”，那么一切事物都能夠在自己特有規(guī)律作用下實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。從這個(gè)意義上而言，在我們就今天一些頻頻出現(xiàn)違背自然規(guī)律、破壞大自然的現(xiàn)象，老子的“無為”思想就具有很強(qiáng)的啟發(fā)意義了。

（三）治國安邦的無為

1.私欲不可盛

“民之饑，以其上食稅之多，是以饑。民之難治，以其上之有為，是以難治。民之輕死，以其求生之厚，是以輕死?！保?］百姓貧困挨餓的原因在于統(tǒng)治者大肆的橫征暴斂，以各種名目征收苛捐雜稅，在這種情況下老百姓生活的痛苦是可想而知。一些統(tǒng)治者總認(rèn)為百姓是刁民，自私欲望太重，難以治理。其實(shí)百姓難以治理和管理的原因在于管理者的胡亂作為。在被逼無奈之下，一些民眾就會(huì)把生命和死亡不當(dāng)一回事，一個(gè)不明自白的事實(shí)是，人最寶貴的是生命，連最寶貴的生命都不顧了，那肯定是因?yàn)榻y(tǒng)治者為了自己的榮華富貴、追求奢靡享樂而造成百姓生不如死。

2.“智”在治國中的作用

在“無為而治”這個(gè)宏觀思想的指導(dǎo)之下，老子主張?jiān)诰唧w的治國方式和治理策略的選擇上要“去智”?！肮室灾侵螄瑖\；不以智治國，國之?！保?］，在此，老子強(qiáng)調(diào)，用所謂的智巧和繁瑣的方法來治理國家，必然使民眾不知所從，造成混亂，難以達(dá)到對國家進(jìn)行有效治理的目的；而一味地以權(quán)謀和權(quán)術(shù)來治理國家和社會(huì)，以禮法來禁止民眾做不應(yīng)該做的事情和行為，以功利來誘惑民眾，如此一來，民眾也必然會(huì)為了單純地與禮法相符合，一味地追求功利變得圓滑和善于欺騙了，這樣的民眾和社會(huì)必然難以達(dá)到有效的治理，不是一個(gè)理想的社會(huì)。理想社會(huì)的治理路徑應(yīng)是是堅(jiān)守真知，順應(yīng)自然之事，這才是國家的幸福，民眾的幸福。

必須予以明確的是，這里的“智”主要指個(gè)體的知，自身對世界的認(rèn)識(shí)理解。此處語境下的“去智致愚”，與人們?nèi)粘５睦斫庥兄艽蟮牟顒e，人們常以為是愚民政策，仔細(xì)考察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)不然。所謂“去智”，就是要回到純樸自然的狀態(tài)，反對決策者在精英意識(shí)的作用下主觀上一味地認(rèn)為自己知的正確性將意志強(qiáng)加于人。

3.社會(huì)治理之良策——“無為”、“好靜”、“無事”、“無欲”

一般的觀點(diǎn)認(rèn)為“亂世用重典”，也就是說對社會(huì)進(jìn)行有效的治理，必須在各個(gè)領(lǐng)域都制定細(xì)致的法律規(guī)范。從本質(zhì)意義上而言，“重典”和“繁瑣細(xì)致的法令”只是治理的手段而已，這些并不能從根本上解決問題，有時(shí)反而可能導(dǎo)致相反的結(jié)果，使情勢更加惡化，正如老子那句名言“民不畏死，奈何以死懼之”［2］，一語道破問題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵。社會(huì)之所以出現(xiàn)問題和紛爭，還應(yīng)當(dāng)從社會(huì)本身來探尋原因和癥結(jié)。在這個(gè)問題上，老子的主張和觀點(diǎn)具有啟發(fā)意義，老子認(rèn)為“天下多忌諱，而民彌貧；人多利器，國家滋昏；人多伎巧，奇物滋起；法令滋彰，盜賊多有。故圣人云：我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸?！保?］社會(huì)治理之本在于為民謀福，讓民眾過上富足的生活。

二、以人為本的治理觀念

（一）價(jià)值觀：“人”之定位——“四大”之一

在社會(huì)和自然之中，人應(yīng)當(dāng)處于何種位置，如何給人以定位，老子認(rèn)為，“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉。人法地，地法天，天法道，道法自然?！保?］在此，老子闡述了宇宙的存在和構(gòu)成，在宇宙之中人的地位和作用，他認(rèn)為宇宙之中有天、地、道、人四種最基本的存在，作為高級動(dòng)物的人與天、地、道共同組成宇宙中的“四大”。把人作為宇宙中的“四大”之一，突出了人的地位和作用。在這“四大”的關(guān)系上，老子認(rèn)為最終是要?dú)w于“自然”，即他所大力提倡的“返璞歸真”、“回歸自然”。

（二）用人觀：選人用人觀——“人無棄人，物無棄物”

眾所周知，在社會(huì)管理過程中需要具體的人去執(zhí)行命令，實(shí)施政策，對管理者來說，人是最重要的，人才是最為寶貴的財(cái)富。對于社會(huì)中各種各樣的人應(yīng)持有何種觀點(diǎn)，采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才能選對人，老子認(rèn)為，“是以圣人常善救人，故無棄人；常善救物，故無棄物，是謂襲明”［2］。宇宙中所存在的每一個(gè)事物都有其獨(dú)特作用，社會(huì)上的每個(gè)人都能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生作用［3］，關(guān)鍵在于社會(huì)治理者和管理者是否善于“救人”、“救物”。所以管理者不應(yīng)把任何一個(gè)人排除在外，不論他的道德境界如何、文化水平高低，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況和優(yōu)勢，發(fā)揮作用。

然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，我們又會(huì)常?？吹剑恍┧^胸懷天下的精英所大力鼓吹的政治制度和法律設(shè)計(jì)往往脫離社會(huì)實(shí)際，顯得過于理性和理想化。當(dāng)在書齋之中冥思苦想、絞盡腦汁設(shè)計(jì)的制度和法律運(yùn)行不暢的時(shí)候，又責(zé)怪民眾基本素質(zhì)差、認(rèn)識(shí)水平不高。其實(shí)他們的制度和法律設(shè)計(jì)本身就是無視普通百姓的狀況和現(xiàn)實(shí)情勢，把自己想當(dāng)然的一套理論強(qiáng)加到了普通百姓頭上，這無異于把實(shí)際上是法律和制度最大實(shí)施者的民眾排除在了制度和法律之外。在老子的治理思想之中，管理者和治理者是為民眾服務(wù)的，治理的根本目的在于使民眾能夠過上幸福生活，各得其所。在民眾遇到困難需要幫助時(shí)毫不猶豫伸出援手，而非推脫和毫無意義地指責(zé)。

（三）治理觀：管理者之要求——“善下之”

在上述“物無棄物，人無棄人”的選人標(biāo)準(zhǔn)下，作為管理者如何才能用好人就成為了關(guān)鍵之所在，老子對管理者的要求是這樣說的，“江海之所以能為百谷王者，以其善下之，故能為百谷王?！菽斯送?，王乃天，天乃道，道乃久”［2］。在此以江海為喻，強(qiáng)調(diào)“容”的重要性，并以“容”為邏輯起點(diǎn)，可以達(dá)到“道”的境界，從而能夠長久。那么，如何才能做到“容”，老子認(rèn)為達(dá)到“容”的路徑是“善下之”。任何一個(gè)人不可能是萬能的，都需要其他人的配合和合作才能共同把事情做好。

在社會(huì)治理過程之中亦是如此，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能力和精力都是有限的，需要發(fā)揮下屬的積極性和創(chuàng)造性，政策的具體實(shí)施和效果的考察都需要下屬去做。

一個(gè)優(yōu)秀的、合格的管理者在對待下屬和為人處世過程中應(yīng)該謙讓，虛懷若谷，嚴(yán)于律己，寬以待人，不要?jiǎng)虞m擺出一副高高在上的官架子，以倨傲的姿態(tài)對待下屬和民眾。管理者只有用寬容的心態(tài)和大度的氣量才能最大限度地激發(fā)人的積極性和主動(dòng)性，共同把事情做好，體現(xiàn)人的價(jià)值所在。

（四）方法論：管理之境界——“使人而人不知”

任何一個(gè)社會(huì)管理者和治理者都追求達(dá)到管理的最高境界，在老子的思想之中，高明的管理者是不輕易發(fā)號(hào)施令的，在不知不覺、自然而然之中把事情做好，待事情完成、目標(biāo)達(dá)到之后，將這一切功績歸于參與者的順其自然的作為，一切水到渠成，順勢而為，正如老子所強(qiáng)調(diào)的“悠兮其貴言，功成事遂，百姓皆謂我自然”［2］，這種境界，應(yīng)是管理者所追求的。

由于各種各樣的原因，管理者之間必然有所差異，老子對管理者所能達(dá)到的不同層次做了明確的劃分，認(rèn)為管理有四個(gè)層次，最高境界是“使人而人不知”?！疤喜恢兄?，其次親而譽(yù)之，其次畏之，其次侮之”［2］，達(dá)到“使人而人不知”的管理境界。

最好的社會(huì)管理和治理者不勉強(qiáng)民眾按照自己的意志行事，不干涉民眾的生活，而是讓民眾在一定的條件下自己管理自己［4］，只是讓百姓知道他的存在而已。在老子的治理思想之中，一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者的品格和形象應(yīng)該是“居上謙下”的，也就是說，對待上級要嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)事求是，對待下屬和民眾要謙恭、寬容，這種精神風(fēng)貌有利于領(lǐng)導(dǎo)者開展工作，推行自己的治理之策。這對于當(dāng)代社會(huì)管理者在尊重群眾、樹立以人為本的理念和人格品行、處理相關(guān)事務(wù)等方面都具有一定的借鑒意義。

三、剛?cè)岵?jì)的治理方式

（一）柔性之理

老子治理思想中對后人影響較大的還有一個(gè)就是提出了“柔弱勝剛強(qiáng)”的論斷。從更為本質(zhì)意義上考量，“柔弱勝剛強(qiáng)”是老子所持的哲學(xué)基本立場“反者道之動(dòng)”的進(jìn)一步闡釋，是其派生出來的觀點(diǎn)和更為具體的主張。老子堅(jiān)持認(rèn)為，“人之生也柔弱，其死也堅(jiān)強(qiáng)。萬物草木之生也柔脆，其死也枯槁。故堅(jiān)強(qiáng)者死之徒，柔弱者生之徒”［2］。在這里，老子強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是認(rèn)為任何一種事物生存、發(fā)展、強(qiáng)大的唯一方法就是要“處柔守弱”；二是將“處柔守弱”作為管理方法、處事方式、社會(huì)治理的手段，通過這一方法，最后要達(dá)到的是以弱勝強(qiáng)。需要指出的是，此處的柔弱由于是順其自然、符合規(guī)律的“柔弱”，因而絕不是軟弱，是一種積極動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，本質(zhì)上是積極的。

（二）善治之政

善治之政——利萬物而不爭。老子在政治上主張“無為而治”的同時(shí)，以“水之至堅(jiān)”為喻，論述了理想的社會(huì)治理方式是像水一樣包容的“善治之政”。老子認(rèn)為，“上善若水。水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道。居善地；心善淵；與善仁；言善信；政善治；事善能；動(dòng)善時(shí)。夫唯不爭，故無尤”［2］。水被人們認(rèn)為是無所不破的“攻堅(jiān)者”的重要原是因?yàn)樗哂谐种院?、不到青山不放松，?jiān)持不懈，咬牙堅(jiān)持的堅(jiān)強(qiáng)精神。水停留于其他事物和人所不愿意停留的地方，在這些地方，滋潤著生于此的事物，以自己的博大胸懷，包容著與自己相異的事物，水正是在這些地方，才接近于無所不能的大“道”，正是有著包容的品性，才得到其他事物的接納。

作為社會(huì)的管理者，要學(xué)習(xí)、體會(huì)并把握水的精神，充分實(shí)現(xiàn)決策的有效性，使決策中的可變因素預(yù)期會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)弱化到最低，用包容的策略治理社會(huì)，就能達(dá)到對社會(huì)進(jìn)行有效治理的“天下之至柔馳騁天下之至堅(jiān)”［2］之目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利萬物而不爭的善治之政。

（三）“三寶”之寶

在老子的社會(huì)管理思想之中，要求管理者柔和、清靜無為、謙讓，做到“無為”、“謙讓”的方法就是持有“三寶”，老子說，“我有三寶，持而寶之：一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先”［2］。意思是說管理者應(yīng)當(dāng)有三件法寶，執(zhí)守而且珍視它們：第一件是慈愛；第二件是儉樸；第三件是不爭強(qiáng)好勝，處處在別人的前面。一個(gè)管理者如果擁有了仁慈，所以能勇武；擁有了儉樸，所以能大方；事事處處都不處在別人的前面，以謙卑的態(tài)度為人處世，反而能成為萬物之首。

在當(dāng)今的社會(huì)管理和治理中，作為管理者首先應(yīng)“慈”，即仁和慈愛，在管理的過程中，以柔和的方式，像對待自己一樣去對待下屬和民眾。其次，管理者應(yīng)“儉”，強(qiáng)調(diào)在生活和工作上要內(nèi)斂，謙虛謹(jǐn)慎，同時(shí)，在工作和生活中要節(jié)儉和勤儉，不鋪張浪費(fèi)，抵御住外界的誘惑，堅(jiān)持自己的本色，這樣就不會(huì)滋生自己的貪欲，可以將社會(huì)管理工作做好，達(dá)到預(yù)期的目的和要求，從而為民眾謀福利，使民眾過上幸福的生活；再次，管理者應(yīng)做到“不為天下先”，不要處處逞強(qiáng)施威，唯我獨(dú)尊，目空一切，要謙卑低調(diào)，謹(jǐn)慎小心，以一顆寬容和平常的心對待他人。

四、辯證思維的治理關(guān)系

在社會(huì)治理過程中，老子認(rèn)為治理者應(yīng)當(dāng)樹立多角度、全方位辯證看待問題的思維模式，并提出了諸多具有借鑒意義的辯證思維模式。

（一）得予相通論

“得”、“予”之間的關(guān)系一直為人們所探討，老子認(rèn)為“得、予”二者是相通的，“將欲奪之，必固與之”［2］。就是說要想得到什么東西，應(yīng)當(dāng)反向思考，先給予和付出一些東西；要想有收獲果實(shí)和成功，必先有付出辛勤的努力和勞動(dòng)。在社會(huì)管理中，管理者要擺脫直來直去的線性思維方式的束縛，根據(jù)實(shí)際情況，在堅(jiān)持原則的前提下能夠進(jìn)行相應(yīng)的變通，要認(rèn)識(shí)在特定情況下，通過變通，能夠?qū)⑹虑轫樌鉀Q，有時(shí)候繞一些路程比走直線更容易到達(dá)你想去的地方。

（二）福禍轉(zhuǎn)化論

一般人認(rèn)為，“禍”與“?！倍呓厝徊煌?zhǔn)侨私员苊獾?，福是人皆向往的。就這一點(diǎn)而言，老子的觀點(diǎn)與一般的觀點(diǎn)有所差別，他不認(rèn)為“禍”與“福”之間是絕對對立的，也反對將二者人為割裂開來，老子認(rèn)為二者之間是可以相互轉(zhuǎn)化的。老子說“其政悶悶，其民淳淳；其政察察，其民缺缺。禍兮福所倚，福兮禍所伏”［2］。從上述之論中不難看出老子的主張，他認(rèn)為禍福之間是互為因果的，“禍”雖然不好，人人恐避之而不及，但是在“禍”之中存在“?！钡囊蜃樱弧案！彪m令人高興，人人向往，趨之若鶩，殊不知，“?！敝型鶟摲暗湣钡碾[患和因子。

“禍福轉(zhuǎn)化論”要求作為社會(huì)的管理者，一方面要能夠辯證地看待社會(huì)中的問題，具有敏銳的洞察力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事物發(fā)生、發(fā)展的征兆。另一方面管理者和民眾之間的要能夠進(jìn)行良性的互動(dòng)，而官民之間的良性互動(dòng)要求社會(huì)管理者必須具有包容和好靜的品性，而不能夠事無巨細(xì)都親力親為，致使管理的邊界寬泛無邊。

（三）換位思考論

作為社會(huì)的管理者和被管理者，往往因所處位置不同而有著相異的思維模式和考慮問題的角度，有時(shí)候因雙方得不到理解而產(chǎn)生誤解，甚至產(chǎn)生心理上的抵觸對抗情緒?；诖耍献诱J(rèn)為管理者要將心比心，進(jìn)行換位思考。老子說，“圣人常無心，以百姓之心為心”［2］。一個(gè)優(yōu)秀的管理者是能夠控制住自我的意欲和想法，去傾聽民眾的呼聲，體諒民眾的需求，理解民眾的難處，想人民之所想，急人民之所急，以大眾的利益為考慮問題的基點(diǎn)。社會(huì)管理者只有能夠達(dá)到這樣的境界和認(rèn)識(shí)，公眾的合法利益和合理訴求才能得到實(shí)現(xiàn)，管理的目的就自然達(dá)到，社會(huì)和諧也必然能夠?qū)崿F(xiàn)。

老子的思想博大精深、源遠(yuǎn)流長。老子懷拳拳赤子之心，抱良善之愿，蘊(yùn)道德之理，涵治國之策，完整地建構(gòu)了其社會(huì)管理的信仰。洞悉世事而不棄世，無為之中追求有為，利于萬物而又不爭。老子的社會(huì)管理思想與我們今天實(shí)現(xiàn)中國夢的期望有著相當(dāng)大的契合，這也是當(dāng)前社會(huì)治理的價(jià)值觀所希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，從這個(gè)意義上而言，我們對于老子思想的研究因具有當(dāng)下價(jià)值而需要不斷深入升華。

［1］ 王傳發(fā).老子無為而治的政治觀評析［J］.康定民族師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005，(12)：70-72.

［2］ 古敏.老子［M］.北京：燕山出版社，2009.

［3］ 楊雪云.后現(xiàn)代社會(huì)理論對我國轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理的啟示［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2013，（9）：148-152.

［4］ 方培虎.試論城市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新—以銅陵市社區(qū)體制改革實(shí)踐為藍(lán)本［J］.安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）：21-26.