房建（中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000）

宿州特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的路徑研究

房建
（中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000）

安徽省宿州市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的核心在產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展是實(shí)現(xiàn)跨越的必然抉擇。宿州政府立足資源比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源精深加工型和市場依托型特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了培育、培植、培強(qiáng)和培優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，探索出一條適合宿州特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路，以宿州市主城區(qū)做為特色產(chǎn)業(yè)群增長主極，縣區(qū)為特色產(chǎn)業(yè)群增長次極，產(chǎn)業(yè)在空間布局上連點(diǎn)串成線、串線擴(kuò)成面、面面聚成塊的布局分散產(chǎn)業(yè)鏈接的多極化發(fā)展格局，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效顯著。然而，集群規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、協(xié)作配套程度弱，政府主導(dǎo)不到位，市場引導(dǎo)缺位等制約了集群的加快發(fā)展。為此，文章提出了特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展再造新路徑的五點(diǎn)對策建議。

特色產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展；成效；對策；宿州

安徽省宿州市是地上糧果多、地下煤礦豐及勞動(dòng)力廉價(jià)量多的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，跨越發(fā)展路徑如何設(shè)計(jì)？答案是走特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展路徑，這也是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的成功經(jīng)驗(yàn)。特色產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域資源稟賦集中優(yōu)勢的體現(xiàn)，更是比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢甄選的必然；是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展的產(chǎn)物，更是地方政府精心呵護(hù)培植的成果。宿州地方政府因“勢”（宿州擁有資源、成本、區(qū)位、政策等四大優(yōu)勢）利導(dǎo)集中發(fā)展了勞動(dòng)密集型、資源精深加工型和市場依托型的輕紡鞋服、食品飲料、煤電能源、化工建材、板材家具和機(jī)械電子六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，探索出宿州市主城區(qū)為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群增長主極，四縣一區(qū)為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群增長次極，空間布局上連點(diǎn)串成線、串線擴(kuò)成面、面面聚成塊的布局分散產(chǎn)業(yè)連接緊密的多極化發(fā)展格局，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈由主城區(qū)向四縣一區(qū)延伸的集群發(fā)展模式。2014年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 150.12億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)94.4%。六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群已成為宿州鮮亮的名片，旺盛的生命力、持久的競爭力正吸引和凝聚更多更好的資源資金，2014年招商引資到位內(nèi)資1 350億元，外資5.4億美元。分析總結(jié)宿州特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效及存在的不足，研究探尋宿州特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展路徑意義重大。

一、宿州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的核心在產(chǎn)業(yè)，走特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)跨越的必然抉擇

（一）特色產(chǎn)業(yè)集群是加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級版

特色產(chǎn)業(yè)集群是指以市場為導(dǎo)向，以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，以中小企業(yè)為主體、相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套的企業(yè)在同一地理區(qū)域大量集聚的現(xiàn)象［1］。特色產(chǎn)業(yè)集群與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，邏輯演繹為：特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是由小變大、由弱變強(qiáng)、由松散到緊密、由點(diǎn)狀到塊狀的發(fā)展過程；特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)圍聚配套、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)脚浜习l(fā)展、集群聚力做大過程。特色產(chǎn)業(yè)集群以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以特色產(chǎn)業(yè)集群為基地，特色產(chǎn)業(yè)集群是加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的升級版。自2011年宿州市第四次黨代會(huì)以來，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架更加明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正鍛造為宿州跨越發(fā)展的脊梁。然而，發(fā)展實(shí)施中的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也存在諸多問題。用兩維坐標(biāo)衡量，在橫向發(fā)展上，與周邊地市從而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，本市縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)也有雷同現(xiàn)象。同質(zhì)同構(gòu)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)投資已造成惡性競爭與優(yōu)惠政策的比拼，高昂的付出也沒換來本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入提高，更多的是造成產(chǎn)業(yè)交叉重疊，產(chǎn)業(yè)趨同結(jié)構(gòu)雷同［2］。在縱向發(fā)展上，企業(yè)散亂建設(shè)各自為戰(zhàn)、上下游產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)性、專業(yè)化分工缺乏協(xié)作配套意愿，企業(yè)都在朝著“全能型”生產(chǎn)方向發(fā)展，自己包打天下“上中下游通吃”［2］。因此，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)走特色化、專業(yè)化、規(guī)?；㈡湕l化、品牌化的集群式發(fā)展道路，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由“小弱散亂”向“專精特新”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。

（二）特色產(chǎn)業(yè)集群是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭的新引擎

邁克爾·波特說，“集群的因素支配著當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)地圖，它是每個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、州內(nèi)經(jīng)濟(jì)甚至都市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征”［3］。當(dāng)前，宿州特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的問題是：集群規(guī)模不大、布點(diǎn)分散、集群度低、知名度不高、協(xié)作配套程度弱、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)品附加值低競爭能力差、創(chuàng)富生財(cái)動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的重要特征，突顯了區(qū)域競爭優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)競爭力的提高：一是專業(yè)化分工、集中化布局，可以在很大程度上節(jié)約資源提升效率、降低成本提高效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力；二是競爭的壓力、知識的溢出、平臺的共享，可以在很大程度上刺激創(chuàng)新、催生新技術(shù)和新產(chǎn)品，促使其向“微笑曲線”兩端攀升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力［4］。三是龍頭企業(yè)與眾多中小企業(yè)配套會(huì)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，縱橫向的發(fā)展融合和交易低成本優(yōu)勢會(huì)促使更多的新企業(yè)加入不斷發(fā)展壯大集群規(guī)模。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭不僅是企業(yè)之間的競爭，更是產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭。浙江省溫州市發(fā)展經(jīng)濟(jì)最大的亮點(diǎn)是特色產(chǎn)業(yè)群。作者曾掛職在溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的民營企業(yè)，期間，系統(tǒng)調(diào)查研究了溫州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中起支撐作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)在某一域內(nèi)集聚，形成競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)群，眾多高度集中的特色產(chǎn)業(yè)群成為溫州經(jīng)濟(jì)版圖中活力最佳、實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展最快的核心陣容。因此，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇特色產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)宿州跨越發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，發(fā)展壯大一批主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明的“板塊經(jīng)濟(jì)”群，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

（三）特色產(chǎn)業(yè)集群是提高企業(yè)規(guī)模效益的發(fā)動(dòng)機(jī)

宿州是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加快工業(yè)發(fā)展面臨著較大壓力［5］。中小企業(yè)眾多是宿州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征，特別缺少能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的龍頭大企業(yè)。調(diào)查了解，宿州市2014年底擁有各類工業(yè)企業(yè)21 315余家，其中規(guī)模以上企業(yè)1 011家，每家平均資產(chǎn)6 000萬元，壯大產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的資金和規(guī)模明顯不足，示范、引領(lǐng)、聚合產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng)。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多，產(chǎn)品多為原料型、初加工型，質(zhì)量檔次和附加值不高，生存壽命較短。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成專業(yè)化分工與協(xié)作的發(fā)展格局，把龍頭企業(yè)及眾多的中小企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)力集聚和有機(jī)整合［4］。好比將零散的一節(jié)一節(jié)車廂在火車發(fā)動(dòng)機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)下整體運(yùn)行起來。特色產(chǎn)業(yè)集群正是火車發(fā)動(dòng)機(jī)，一節(jié)一節(jié)的車廂是企業(yè)，連接車廂部件是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈越完整，配套連接企業(yè)越多，集聚適配企業(yè)的能力就越強(qiáng)，招商成功率就越大，企業(yè)的成活率就越高［4］。特色產(chǎn)業(yè)集群這部發(fā)動(dòng)機(jī)在提高企業(yè)規(guī)模效益上，將成為引領(lǐng)成本降低、優(yōu)化要素配置、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提升配套能力、吸引資金、技術(shù)、人才和更大更強(qiáng)的企業(yè)在宿州特色產(chǎn)業(yè)群內(nèi)落地生根的向心動(dòng)力，帶動(dòng)群內(nèi)整體企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益提升。

（四）特色產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)宿州跨越發(fā)展的必然抉擇

改革開放三十多年來，安徽省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局幾經(jīng)調(diào)整，從“皖江開發(fā)、呼應(yīng)浦東”到開發(fā)“兩山一湖”，再到皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，處于皖北地區(qū)宿州市的發(fā)展始終被政策邊緣化［6］。近十多年來，跨越發(fā)展步伐在加快，但發(fā)展水平較低，使宿州在安徽省人口總量靠前、經(jīng)濟(jì)總量居中、人均指標(biāo)靠后的發(fā)展困局沒有根本改變。2013年底宿州市占全省人口總量10%左右，經(jīng)濟(jì)占全省比重僅為5.3%，位居全省第八位，人均GDP18 860元僅為全省人均GDP的五分之三，位居全省第13位［7］。

宿州經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，一定要立足資源優(yōu)勢求“特”?！叭藘?yōu)我強(qiáng)，人強(qiáng)我特”是千百年來商賈致富秘訣，同樣適用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也告訴我們，“產(chǎn)業(yè)集群是將一個(gè)地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈偁巸?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵?！彼拗莓?dāng)前正擁有獨(dú)特的資源、成本、區(qū)位和政策（宿州享有皖北振興、中部崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等多重國家發(fā)展政策的疊加優(yōu)勢）等比較優(yōu)勢［2］。因此，如何借助獨(dú)一無二的比較優(yōu)勢打造出以“特”制勝的有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，宿州特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展給予了充分的回答。宿州探索走出了一條特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，即以宿州市主城區(qū)作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群增長主極，四縣一區(qū)為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群增長次極，空間布局上的連點(diǎn)串成線、串線擴(kuò)成面、面面聚成塊的布局分散產(chǎn)業(yè)連接緊密的多極化發(fā)展格局路徑?？v向發(fā)展上有機(jī)統(tǒng)一，市縣區(qū)有前后呼應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成相互鏈接又相互協(xié)作的發(fā)展格局；橫向發(fā)展上各具特色，市縣區(qū)培育自己優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成互有差異、相互避讓的發(fā)展格局。加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推動(dòng)跨越的新發(fā)展模式為：特色資源（地區(qū)比較優(yōu)勢）—特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）—特色經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)品集聚、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚）—特色產(chǎn)業(yè)集群［8］。

二、宿州實(shí)施了四大戰(zhàn)略力促特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展

（一）實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)培育戰(zhàn)略

宿州市政府圍繞“十二五”規(guī)劃制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即“積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力打造煤電化產(chǎn)業(yè)和輕紡食品兩個(gè)千億元級的產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)”。一是實(shí)施“3111”首位產(chǎn)業(yè)集群工程，通過3年時(shí)間，各縣區(qū)、各園區(qū)打造1個(gè)在全省知名乃至全國有一定影響的首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超100億元，各縣區(qū)、各園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收超10億元。二是實(shí)施平臺載體建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、制鞋產(chǎn)業(yè)城、紡織服裝產(chǎn)業(yè)城、市經(jīng)開區(qū)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園、新型鄉(xiāng)村工業(yè)園等平臺載體，大力推進(jìn)縣區(qū)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，“十二五”以來全市8個(gè)省級開發(fā)區(qū)（含籌建）規(guī)劃面積共130.11平方公里，批準(zhǔn)規(guī)劃面積新增67平方公里，擴(kuò)容提高產(chǎn)業(yè)容量，園區(qū)承載特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展載體功能得到加強(qiáng)。三是實(shí)施需求導(dǎo)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)擁有獨(dú)特的資源、成本、區(qū)位和政策優(yōu)勢，緊扣東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源精深加工型和市場依托型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育了輕紡鞋服、食品飲料、煤電能源、化工建材、板材家具和機(jī)械電子六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)集群雛形已形成。

（二）實(shí)施政策支持培植戰(zhàn)略

一是建立產(chǎn)業(yè)政策支撐體系?！笆濉币詠?，市委、市政府出臺了《關(guān)于實(shí)施工業(yè)五年擴(kuò)張戰(zhàn)略的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快中國中部（宿州）制鞋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施全市重點(diǎn)企業(yè)三年技術(shù)改造滾動(dòng)計(jì)劃的意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)安徽省人民政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展意見的實(shí)施意見》、《關(guān)于白酒產(chǎn)業(yè)五年振興計(jì)劃的實(shí)施意見》、《大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)全市土地節(jié)約集約利用工作的通知》、《關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意見》、《宿州市“十百千萬”人才引進(jìn)培養(yǎng)暫行辦法》等一系列培植促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的支持性文件。二是建立金融政策支持措施。充分利用金融政策框架下的中央預(yù)算內(nèi)投資、各級財(cái)政轉(zhuǎn)型資金、稅收、融資、信貸、貼息等方式，引導(dǎo)各類資金流入特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展甁徑。為此，先后印發(fā)了《關(guān)于金融支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展十二條措施的通知》、《宿州市金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》、《宿州市引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》，推進(jìn)銀企對接活動(dòng)及開展“金融干部進(jìn)千企、金融服務(wù)進(jìn)千村、金融產(chǎn)品（政策）進(jìn)萬戶”活動(dòng)。金融政策引導(dǎo)當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)貸款用于支持本地企業(yè)發(fā)展，2014年全市銀行金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到48.3%，高于往年約5～6個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)揮政策性的財(cái)政資金。統(tǒng)籌工業(yè)五年擴(kuò)張、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、新型鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排等3 000萬元專項(xiàng)資金，用于特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。實(shí)施“5515”酒類產(chǎn)業(yè)振興工程，市財(cái)政安排1 000萬元，縣區(qū)配套資金1 400萬元，建立酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持酒類產(chǎn)業(yè)振興。安排200萬專項(xiàng)資金，保障因“營改增”后稅制轉(zhuǎn)換負(fù)增加的企業(yè)平穩(wěn)過渡。安排服務(wù)業(yè)發(fā)展資金420萬元，支持特色產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)交通和物流應(yīng)用公共平臺、企業(yè)孵化平臺、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2014年共落實(shí)各項(xiàng)扶持發(fā)展財(cái)政資金10.5億元，累計(jì)下?lián)苌嫫筚Y金5.36億元。四是減免特色產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的稅負(fù)。2014年土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)不作上調(diào)，納稅人繳納土地使用稅確有困難的，按權(quán)限報(bào)批后予以減免。制定并落實(shí)對企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對企業(yè)所得稅年增長較快的企業(yè)，由同級財(cái)政將其增量地方留成部分按一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)研發(fā)和技改；對土地單位面積產(chǎn)出率高、研發(fā)投入達(dá)到規(guī)定比例的企業(yè)，由同級財(cái)政將企業(yè)年納稅增量地方留成部分按一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)研發(fā)和技改。支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，凡經(jīng)國家或省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品，從認(rèn)定之日起所繳納增值稅新增部分的省、市留成部分，三年內(nèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

（三）實(shí)施制度推動(dòng)培強(qiáng)戰(zhàn)略

一是建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)調(diào)度機(jī)制。為依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群，2012年就逐步健全了重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，先后印發(fā)了《重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)調(diào)度工作制度》和《全市工作任務(wù)調(diào)度會(huì)制度》。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的總指揮部，依托大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)進(jìn)行分類成立各分項(xiàng)指揮部，堅(jiān)持每周調(diào)度制度，集中力量謀劃、實(shí)施一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力大、支撐力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2014年全市投資920億，增長20%，居全省第1位，其中工業(yè)投資增長居全省第7位的佳績。二是建立機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人招商引資制度。各機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)持每月一次的招商周活動(dòng)，必須到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，深入開展精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，并安排招商專項(xiàng)資金，落實(shí)各項(xiàng)招商優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)。2014年招商引資到位資金1 350億元，增長56.56%。三是建立產(chǎn)業(yè)集群用地保障制度。通過爭取重點(diǎn)項(xiàng)目“點(diǎn)供”政策用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的挖潛、批而未供、供而未建、低效利用存量土地的盤活，較好地破解產(chǎn)業(yè)集群用地瓶頸，保障了集群內(nèi)企業(yè)用地需求。四是建立集群用工支持制度。政府已建立對用工短缺企業(yè)支持招工制度，連續(xù)多年多次組織四縣一區(qū)縣政府鄉(xiāng)政府招工送工，有力推進(jìn)了用工短缺的中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城、紡織服裝產(chǎn)業(yè)城的建設(shè)和發(fā)展。

（四）實(shí)施做大企業(yè)培優(yōu)戰(zhàn)略

一是圍繞帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心支撐，實(shí)施了龍頭企業(yè)做大的“1135”工程（即“十二五”末培植銷售收入1億、10億、30億、50億級的企業(yè)分別達(dá)到300家、30家、10家（海螺水泥、中元化肥、東藝鞋業(yè)、惠豐新能源、福潤肉類、國電宿州電廠等）、5家（華電、皖北煤電、皖王面粉、百麗鞋業(yè)等）），在土地、稅收、行政收費(fèi)、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)制定完善鼓勵(lì)政策，全力培植骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，有力帶動(dòng)了相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展［4］。二是實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)群龍頭企業(yè)的技改提升行動(dòng)。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，完善三年技術(shù)改造滾動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)企業(yè)特別是每年確定的150戶特色產(chǎn)品生產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。每年確定30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目作為幫扶和支持的重點(diǎn)，專人負(fù)責(zé)幫助解決項(xiàng)目實(shí)施中的發(fā)展環(huán)境障礙，積極向國家和省有關(guān)部門申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，使一批項(xiàng)目進(jìn)入國家和省專項(xiàng)計(jì)劃。三是實(shí)施“巨人”培育行動(dòng)。以培育特色產(chǎn)業(yè)群內(nèi)年銷售額突破20～50億元龍頭企業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步、戰(zhàn)略重組和收購兼并，創(chuàng)造條件力推龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群的“雛鷹”成長行動(dòng)。選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性的多家小微企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，免費(fèi)為企業(yè)開展培訓(xùn)和管理提升活動(dòng)，幫助企業(yè)爭取有關(guān)優(yōu)惠政策，使之盡快成為產(chǎn)業(yè)集群中規(guī)模晉級的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

三、宿州特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的初步成效

2013年宿州市榮獲安徽省政府目標(biāo)管理績效考核先進(jìn)單位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng)；2014年GDP為1 110億元，增長9.5%，財(cái)政收入114.3億元，增長14%。輕紡鞋服、食品飲料、煤電能源、化工建材、板材家具和機(jī)械電子六大特色產(chǎn)業(yè)群完成產(chǎn)值1 150.12億元，增長18.56%，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)94.4%，完成工業(yè)增加值284.6億元，占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)94.6%，實(shí)現(xiàn)稅收25.51億元［7］。

（一）輕紡鞋服特色產(chǎn)業(yè)群

作為宿州市首位特色產(chǎn)業(yè)群，憑借著產(chǎn)業(yè)特色鮮明、關(guān)聯(lián)度高、前景好、鏈條長、覆蓋廣、市場需求旺、集群效應(yīng)明顯、吸納就業(yè)多、技術(shù)資金密集、效益增長帶動(dòng)快等諸多優(yōu)勢，已經(jīng)成為宿州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中流砥柱。2014年輕紡鞋服規(guī)模以上企業(yè)達(dá)123家，產(chǎn)值184.22億元、增長32.37%，占市工業(yè)產(chǎn)值的15.21%。完成稅收4.42億元、增長42.87%。一是中國（宿州）現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城。2014年發(fā)出耀眼光輝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億，增長35%，稅收5.2億，增長44%。集群產(chǎn)業(yè)城已入住百麗、康奈、東藝、鴻星爾克、卓耕等制鞋名企97家（整鞋25家），注資317億元，建成后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入約1 000億元，稅收約35億元，吸納10萬多工人就業(yè)。鑫國龍、野力、華爾達(dá)等成鞋廠家和新濠畔鞋材市場，使產(chǎn)業(yè)鏈配套進(jìn)一步完善。意大利工業(yè)園項(xiàng)目的洽談成功，標(biāo)志著鞋城向國際化招商邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。鴻星爾克電商落地為鞋城發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是中國中部（宿州）紡織服裝產(chǎn)業(yè)城。宿州市是國家重要的優(yōu)質(zhì)棉花種植生產(chǎn)基地，棉花播種面積約80萬畝，年產(chǎn)棉6.1萬噸左右，具備較強(qiáng)的要素資源優(yōu)勢和成本競爭優(yōu)勢，紡織服裝產(chǎn)業(yè)城建設(shè)徹底改善宿州紡織行業(yè)前大后小發(fā)展瓶頸、促進(jìn)產(chǎn)品向終端延伸。2014年，生產(chǎn)紗8.27萬噸、布4 807.59萬米、服裝5 362.74萬件，產(chǎn)值89.2億元［7］。中部宿州紡織服裝產(chǎn)業(yè)城位于埇橋區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，是政府主導(dǎo)，福建寶德、七匹狼等企業(yè)為建設(shè)主體，中國紡織服裝協(xié)會(huì)參與，合力打造國內(nèi)最先進(jìn)的紡織服裝制造基地。陽光、七匹狼、瑪米瑪卡、嘉華、鴻正、帝邦等名企已搶先入駐并相繼建設(shè)投產(chǎn)［9］。聯(lián)達(dá)、立德、鑫斯萊、遠(yuǎn)洋、東蒙及圖圖、文興等項(xiàng)目正在建設(shè)。柒牌集團(tuán)服裝生產(chǎn)及現(xiàn)代化物流園項(xiàng)目、錦園旅游用品生產(chǎn)項(xiàng)目等在洽談中。碭山縣、靈璧縣、泗縣及宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)正聯(lián)袂打造與服裝產(chǎn)業(yè)城相配套及延伸鏈條的產(chǎn)業(yè)基地，中國中部（宿州）紡織服裝產(chǎn)業(yè)城是集群發(fā)展主極，三個(gè)基地是集群發(fā)展次極。

（二）食品飲料特色產(chǎn)業(yè)群

宿州市是國家商品糧基地，以“果海糧倉”而著稱，豐富的糧果為食品飲料產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的資源，吸引著名公司的資本進(jìn)入，拉動(dòng)果蔬食品飲料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，宿州市已成為安徽省重要食品飲料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域。2014年農(nóng)副食品及果汁飲料加工的規(guī)模企業(yè)197家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值371.6億元，增長10.69%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30.5%［7］。一是中國“最甜”產(chǎn)業(yè)中國中部（宿州）果蔬飲料產(chǎn)業(yè)城。碭山縣75萬畝連片水果產(chǎn)區(qū)年產(chǎn)15億公斤水果，蕭縣水果種植面積50萬畝年產(chǎn)約5億公斤水果，“碭山酥梨和蕭縣葡萄”馳名中外，以宿州科技、匯源果汁、海升果業(yè)、熙可為龍頭規(guī)模加工企業(yè)已達(dá)40家，2014年生產(chǎn)水果罐頭39萬噸、果蔬飲料酒約10萬千升，“多國”牌水果罐頭獲安徽著名商標(biāo)［10］。二是中國“最香”產(chǎn)業(yè)中國（宿州）符離集燒雞產(chǎn)業(yè)城?！胺x燒雞香天下”，名揚(yáng)華夏，眾人皆知。符離集燒雞是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品?！爸袊鵁u之鄉(xiāng)”已經(jīng)是宿州的一張名片，徽香源、劉老二、中華燒雞為龍頭加工企業(yè)及個(gè)體戶已達(dá)500多家，2014年燒雞加工約4 000萬只，產(chǎn)值達(dá)10億元左右。產(chǎn)業(yè)城現(xiàn)正積極與雙匯、雨潤、金鑼等國內(nèi)大型肉食品加工龍頭企業(yè)洽談開發(fā)符離集燒雞，提高符離燒雞的生產(chǎn)技術(shù)、管理水平和銷售渠道，推進(jìn)產(chǎn)品升級和營銷突破，讓符離集燒雞飛向全國各地、飛出國門。三是中部（宿州）小麥深加工產(chǎn)業(yè)城。靈璧和埇橋是國家產(chǎn)糧百強(qiáng)縣，中國北方地區(qū)的人以面食為主，小麥系列產(chǎn)品在中國北方具有廣闊的市場。以蕭縣皖王、新錦豐，埇橋東方，靈璧縣候王、宏偉，泗縣泗州、宏奧及惠豐為龍頭的加工企業(yè)已形成宿州小麥加工特色產(chǎn)業(yè)群，小麥加工正向精深發(fā)展，2014年加工小麥面粉482萬噸?！巴钔酢迸泼娣郢@得中國名牌產(chǎn)品稱號。

（三）煤電能源特色產(chǎn)業(yè)群

2014年煤電能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)29家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值91.9億元，同比下降了6.32%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的7.5%，實(shí)現(xiàn)利潤6.69億元，稅收9.35億元［7］。一是皖北（宿州）煤炭產(chǎn)業(yè)城，宿州煤炭是兩淮煤田的重要組成部分，境內(nèi)累計(jì)探明煤炭儲(chǔ)量38.74億噸，煤層氣3 000億立方米，分布在碭山、蕭縣及宿州南部3個(gè)礦區(qū)，煤炭生產(chǎn)礦井18對，在建礦井4對，2014年原煤產(chǎn)量1 500萬噸。二是皖北（宿州）電能產(chǎn)業(yè)城，電力裝機(jī)規(guī)模234萬千瓦，主要有華電宿州電廠2×60萬千瓦，國電宿州熱電公司2×35萬千瓦和#4機(jī)組13.5萬千瓦，華電宿州生物質(zhì)電廠2×1.25萬千瓦、碭山光大生物質(zhì)電廠3萬千瓦、中國風(fēng)電蕭縣官山和埇橋符離風(fēng)電廠，以及部分企業(yè)自備電廠，2014年發(fā)電量129億千瓦時(shí)?，F(xiàn)正加強(qiáng)新型能源發(fā)展布局，深圳能源集團(tuán)符離光伏電站、陽光電源集團(tuán)埇橋和蕭縣光伏電站、中國風(fēng)電集團(tuán)天門、夾溝和靈山風(fēng)電場，錢營孜及祁縣低熱值煤發(fā)電及深圳能源集團(tuán)正計(jì)劃在各縣境內(nèi)分別建設(shè)日處理垃圾為2×300噸的垃圾發(fā)電站項(xiàng)目，各縣建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（四）化工建材特色產(chǎn)業(yè)群

2014年宿州市化工建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)241家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值266.38億元，增長29.41%，占全市工業(yè)產(chǎn)值21.9%，實(shí)現(xiàn)利潤10.55億元，實(shí)現(xiàn)稅收3.93億元［7］。一是中國中部（宿州）建材產(chǎn)業(yè)城。宿州礦產(chǎn)資源豐富，石灰石儲(chǔ)量60億噸，高嶺土儲(chǔ)量5億噸，瓷土儲(chǔ)量11.25億噸，白云石儲(chǔ)量4.7億噸。2014年水泥產(chǎn)量845.4萬噸，坐落在埇橋區(qū)的海螺集團(tuán)，投資15億元日產(chǎn)5 000噸干法水泥熟料生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)。坐落在市開發(fā)區(qū)冠軍集團(tuán)，投資10億元的瓷磚生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)。坐落在蕭縣典躍、天瑞、龍津、羅盛達(dá)、華凱、華龍、東方、弘源等新型建材生產(chǎn)企業(yè)11家，總投資20多億元，三年后建成環(huán)保高檔瓷磚生產(chǎn)線10條。坐落在靈璧的金慧水泥、正鑫水泥及水晶產(chǎn)業(yè)園，正在積極推進(jìn)。二是皖北（宿州）醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)城，市開發(fā)區(qū)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園已入住中元化肥、安特酒精、皖北藥業(yè)、雪龍化纖等規(guī)模企業(yè)。與之配套的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)基地蕭縣新隴海藥業(yè)、黃淮獸藥、珍珠化工科技、安然重工、青地球環(huán)?？萍家研纬梢?guī)模。兩地?cái)y手打造皖北醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)群。三是中國中部（宿州）綠色合成革產(chǎn)業(yè)城，蕭縣是全國四大皮毛市場交易地之一，蕭縣正在打造由溫州24家合成革企業(yè)抱團(tuán)投資PU綠色合成革產(chǎn)業(yè)城，2014年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，計(jì)劃三年內(nèi)建成干濕法120條生產(chǎn)線，產(chǎn)值超過70億元。綠色合成革延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，會(huì)形成合成革上游產(chǎn)業(yè)無紡布和原料樹脂項(xiàng)目及合成革下游產(chǎn)業(yè)制衣、制鞋、箱包等，帶來產(chǎn)值可達(dá)30多億元。

（五）板材家具特色產(chǎn)業(yè)群

宿州市林木資源豐富，活林木總蓄積量1 275萬立方米，位居安徽省木材儲(chǔ)量第一位。2014年板材家具產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)140家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值157.29億元，增長30.22%，占全市工業(yè)產(chǎn)值12.91%［7］。一是皖北（宿州）板材家具產(chǎn)業(yè)城，2014年生產(chǎn)細(xì)木工板、膠合板、多層板、科技板及中高密度板約350萬平方米，木地板約60萬平方米。已擁有林木自主品牌150多個(gè)，安徽名牌1各，安徽出口品牌1各，紅樹灣木地板、斯華齊櫥柜、TATA木門等品牌已通過多項(xiàng)國際權(quán)威認(rèn)證，產(chǎn)品出口30多個(gè)國家和地區(qū)［11］。加工產(chǎn)業(yè)分布在埇橋、碭山、泗縣區(qū)域已形成板材產(chǎn)業(yè)帶。二是中國（宿州）華東家居產(chǎn)業(yè)城，依托板材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展家具制造業(yè)，2014年生產(chǎn)各類家具92余萬件，產(chǎn)值10億元左右。中國華東家居產(chǎn)業(yè)城原名為中國（宿州）深圳家居產(chǎn)業(yè)園，由宿州海鵬家居產(chǎn)業(yè)投資有限公司開發(fā)建設(shè)，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)投資建設(shè)的開發(fā)模式，計(jì)劃分三期建設(shè)，建成后將是中國規(guī)模最大、水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完善、地區(qū)輻射能力最強(qiáng)的家居產(chǎn)業(yè)城，必將成為安徽省產(chǎn)業(yè)格局中亮眼的明珠。

（六）機(jī)械電子特色產(chǎn)業(yè)群

2014年宿州市機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)78家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值78.71億元，增長8.76%，占全市工業(yè)產(chǎn)值6.46%［7］。一是皖北（宿州）機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)城，依托中煤三建、江淮重工、大盤壓力容器、電光防爆、龍華機(jī)械、京田機(jī)械、寶龍電器等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，形成礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械和工程機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造礦業(yè)機(jī)械生產(chǎn)基地。二是皖北（宿州）電子照明節(jié)能燈具產(chǎn)業(yè)城，安徽格微光電集團(tuán)在碭山開發(fā)區(qū)投資1.5億元建設(shè)的LED節(jié)能燈項(xiàng)目、安徽喬富企業(yè)有限公司及福建湛藍(lán)光電科技有限公司在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資4.5億元建設(shè)的湛藍(lán)光電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在建中，惠豐新能源1 800萬只/年鉛酸蓄電池項(xiàng)目及鑫豐碳纖維等規(guī)模企業(yè)，總投資25億元的欣意稀土鋁合金電纜項(xiàng)目已開工建設(shè)。市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的博遠(yuǎn)LED、同輝LED及盈科LED等項(xiàng)目在建中，正在著力形成一批上規(guī)模的節(jié)能燈具、電力能源、汽車電子等大企業(yè)集團(tuán)。

四、宿州特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展路徑選擇

（一）堅(jiān)持因勢利導(dǎo)發(fā)展宿州優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群，走特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的謀劃路徑

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)識上不高、研究上不夠、力度上不強(qiáng)，對選擇發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展重要道路還未達(dá)成共識，尚未制定特色產(chǎn)業(yè)群長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和近期實(shí)施方案，已有的集群謀劃和布局仍缺乏戰(zhàn)略思維。一要充分認(rèn)識特色產(chǎn)業(yè)集群對實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要性，要有“不換思想就換人”魄力和脫胎換骨的決心，認(rèn)真甄選出具有良好增長前景和潛在競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃指導(dǎo)宿州特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)目錄，這將是制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)集群發(fā)展獲得成功的先決條件，產(chǎn)業(yè)政策是宿州跨越發(fā)展的推進(jìn)器，產(chǎn)業(yè)政策將引誘和吸引資金、技術(shù)、信息、品牌等要素向集群流動(dòng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群更好更快的發(fā)展。二要充分構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺，搭建三個(gè)平臺：一是特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚集生產(chǎn)要素、節(jié)約要素成本、保護(hù)環(huán)境有效載體，更是特色產(chǎn)業(yè)集群基地，是引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的龍頭。二是新型鄉(xiāng)村工業(yè)示范園平臺，它是資源到產(chǎn)品，農(nóng)民到員工，產(chǎn)品到消費(fèi)，“就地”形成生產(chǎn)、需求、消費(fèi)的循環(huán)，加快勞動(dòng)力“就地”就業(yè)、資源“就地”轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，宿州特色產(chǎn)業(yè)集群充分體現(xiàn)了“就地”發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，縮短了生產(chǎn)時(shí)間，加快資金周轉(zhuǎn)，加速了資源變財(cái)富的進(jìn)程。三是政府間合作發(fā)展平臺，宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是馬鞍山、宿州兩市共同努力，每年分別投入2億元資金支持建設(shè)的合作發(fā)展平臺，園區(qū)充分利用兩市的資源、資本、人才和企業(yè)，經(jīng)協(xié)議約定、簽署合作框架，以政府公信力取得企業(yè)、行業(yè)信任，指導(dǎo)投資企業(yè)扎根產(chǎn)業(yè)集群。三要充分研究宿州特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律。深入挖掘宿州地上糧果多、地下煤礦豐及量多價(jià)廉的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，構(gòu)筑“吃煤”、“吃礦”、“吃糧”、“吃電”、“吃木”、“吃果”及“吃”勞動(dòng)力的鮮明區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)區(qū)位商測度后的特色產(chǎn)業(yè)，哪怕它依然很“傳統(tǒng)”，也要始終不渝的加快發(fā)展，如靈璧特色磬石產(chǎn)業(yè)和埇橋特色樂石硯及馬戲產(chǎn)業(yè)，靈璧鐘馗畫及蕭縣國畫產(chǎn)業(yè)等，專屬于宿州的“專精新特”知名特色產(chǎn)品已在宿州開花結(jié)果。

（二）堅(jiān)持市場在加快發(fā)展中的決定性作用，走特色產(chǎn)業(yè)集群市場促進(jìn)路徑

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展缺位，沒能發(fā)揮市場在發(fā)展中的決定性作用，市場服務(wù)體系不健全，大市場建設(shè)滯后等問題制約了集群企業(yè)的物流運(yùn)送及上下游配套產(chǎn)品購置，高昂物流價(jià)格及低劣服務(wù)和遠(yuǎn)到幾千公里之外東部沿海購買配套產(chǎn)品，增加了企業(yè)運(yùn)營成本，降低了資源配置效率。一是發(fā)揮市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，特色產(chǎn)業(yè)集群是市場配置資源、運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展的產(chǎn)物，集群能否發(fā)展市場說了算。集群以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、資產(chǎn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)品為紐帶、產(chǎn)業(yè)聚攏發(fā)展而形成。當(dāng)前市場環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)分工日益細(xì)化，企業(yè)的發(fā)展和壯大靠的是上下游產(chǎn)品相互配套，發(fā)展規(guī)律引導(dǎo)著企業(yè)拋棄唯我獨(dú)大自我封閉的發(fā)展模式，走抱團(tuán)聚攏配套產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降陌l(fā)展道路，以降低生產(chǎn)成本，享受集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的收益，同時(shí)專注做大自己最具優(yōu)勢的鏈上產(chǎn)品，每家企業(yè)都在做鏈上配套產(chǎn)品，市場配置資源和效益高的特色產(chǎn)業(yè)群就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。二是建立專業(yè)大市場，大市場為集群內(nèi)的企業(yè)提供足不出市的產(chǎn)供銷市場，降低企業(yè)采購、庫存、銷售等運(yùn)營成本。為此，宿州要以農(nóng)資大市場建設(shè)為龍頭，逐步建設(shè)食品制成品、板材、礦山機(jī)械、服裝鞋帽等專業(yè)的大市場，打造皖東北“商貿(mào)中心”。建立信息、倉儲(chǔ)、配送、交易功能于一體的現(xiàn)代物流中心，引進(jìn)大型物流公司和物流集團(tuán)，建設(shè)專業(yè)物流園和物流配送平臺，大力扶持發(fā)展第三方物流，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，盡快實(shí)現(xiàn)以大市場發(fā)展拉動(dòng)需求、以需求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大集群規(guī)模。三是建立市場中介組織（行業(yè)協(xié)會(huì)），中介組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）是聯(lián)系政府、促進(jìn)行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)的橋梁紐帶，中介組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）可通過收費(fèi)服務(wù)，設(shè)立市場的資產(chǎn)評估中心、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息交流中心等，實(shí)現(xiàn)為集群企業(yè)服務(wù)。徹底改變企業(yè)單打獨(dú)斗、技術(shù)研發(fā)投入少、產(chǎn)品科技含量低、技術(shù)裝備及技術(shù)能力差、技術(shù)管理水平堪憂、產(chǎn)出效率低的困境。

（三）堅(jiān)持政府對特色產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)作用，走特色產(chǎn)業(yè)集群政府推動(dòng)路徑

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作用發(fā)揮不充分，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)制度還在完善中。在主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展上，存在重引進(jìn)輕扶持，政策落實(shí)到人、財(cái)、物上還不到位，如用地報(bào)批程序復(fù)雜，征地用地難度大，落地項(xiàng)目土地辦證周期較長，吸引高技術(shù)人才的優(yōu)惠政策力度不夠，群內(nèi)中小企業(yè)融資難、融資成本依然較高，某些集群區(qū)供電等服務(wù)配套設(shè)施推進(jìn)遲緩等［2］。一是產(chǎn)業(yè)政策扶持，盡快出臺《關(guān)于宿州市特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的意見》，意見要明確土地、財(cái)政、稅收等公共服務(wù)政策傾斜。鼓勵(lì)各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)并予以獎(jiǎng)勵(lì)。政府組建專為特色產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立的融資擔(dān)保公司，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，擴(kuò)大對特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面，出臺吸引社會(huì)民間資本對特色產(chǎn)業(yè)直接投融資的優(yōu)惠政策。二是財(cái)政資金支持，宿州特色產(chǎn)業(yè)多為輕紡鞋服果蔬飲料等輕工產(chǎn)業(yè)，國家政策、財(cái)政資金和優(yōu)惠貸款支持少，支持力度不大。建議市、縣財(cái)政設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，搭建特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金平臺。每年篩選一批特色產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)給予財(cái)政資金支持，產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、投資補(bǔ)貼、授信貸款、貼息貸款、稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費(fèi)、加速折舊和政府技改資金及科技“三項(xiàng)費(fèi)用”等資金向特色產(chǎn)業(yè)群傾斜。三是產(chǎn)業(yè)制度保障，對特色產(chǎn)業(yè)集群用地實(shí)行量化寬松的土地制度，每年優(yōu)先安排特色產(chǎn)業(yè)集群的用地指標(biāo)，在確保集群園區(qū)計(jì)劃土地供應(yīng)量基礎(chǔ)上，逐年增加集群園區(qū)用地額度。同時(shí)，盡快將集群發(fā)展納入對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部政績的量化考核上，實(shí)施以集群發(fā)展為導(dǎo)向的政績評價(jià)指標(biāo)，為特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“提速提效”提供組織保障。產(chǎn)業(yè)制度要真正落實(shí)到當(dāng)?shù)剀浻布A(chǔ)設(shè)施改善上，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施是降低企業(yè)交易成本最重要的環(huán)境，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的要素稟賦差距在逐漸縮小，發(fā)達(dá)地區(qū)完善的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)牢牢吸引住資金和企業(yè)，應(yīng)對策略是，硬件設(shè)施沒有辦法于發(fā)達(dá)地區(qū)相比，但軟件可以創(chuàng)造條件戰(zhàn)勝它，軟件政策要真正落實(shí)到人性化的服務(wù)上，將“零收費(fèi)服務(wù)、零距離保護(hù)、零干擾經(jīng)營”口號體現(xiàn)在企業(yè)家政治上有地位、服務(wù)上得實(shí)惠、事業(yè)上大發(fā)展，真正構(gòu)建親商、安商、富商的發(fā)展大環(huán)境。

（四）堅(jiān)持消除特色產(chǎn)業(yè)集群的體制障礙，走特色產(chǎn)業(yè)集群體制創(chuàng)新路徑

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行政區(qū)劃管理分割集群發(fā)展的局面依然存在，各自為政，各招各的商，各入各的園。無底線的讓利爭搶投資客商企業(yè)不足為奇，降低了資源的配置效率并形成產(chǎn)業(yè)間的惡性競爭，阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。一是消除制約特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的行政區(qū)劃壁壘，站在宿州全局發(fā)展高度，以全市集群園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)跨園區(qū)的資源整合、分工有序、連接緊密、前后配套和梯度互補(bǔ)的發(fā)展格局，構(gòu)筑一個(gè)開放的從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、采購到生產(chǎn)制造、銷售、技術(shù)服務(wù)、品牌運(yùn)作一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合與特色產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)［2］。路徑是沿著以宿州市主城區(qū)作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群增長主極，四縣一區(qū)為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群增長次極，空間布局上的連點(diǎn)串成線、串線擴(kuò)成面、面面聚成塊的分而不散（布局分散產(chǎn)業(yè)緊密相連）多極化發(fā)展格局，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈由主城區(qū)向四縣一區(qū)延伸的集群發(fā)展模式。支持特色產(chǎn)業(yè)群按自身發(fā)展規(guī)律拓展延伸跨區(qū)發(fā)展，不搞行政干預(yù)，鼓勵(lì)分工協(xié)作。二是消除制約特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的資源配置的障礙，宿州要優(yōu)先發(fā)展那些已有企業(yè)先期進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，并發(fā)現(xiàn)是什么阻礙了其規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，以及限制其他企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域形成集群的障礙。影響形成特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展障礙，作者認(rèn)為是資源要素配置問題，資源要素分為資金、土地和公共設(shè)施、原料、產(chǎn)業(yè)特定知識、品牌、人才和勞動(dòng)技能等。目前制約宿州集群加快發(fā)展的主要問題是資本、技術(shù)、品牌、人才、公共基礎(chǔ)設(shè)施。因此，政策引導(dǎo)資金、技術(shù)、品牌、人才和公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素向特色產(chǎn)業(yè)群流動(dòng)。特別是品牌創(chuàng)建方面，政府應(yīng)建立品牌創(chuàng)建專項(xiàng)資金，全力支持打造特色產(chǎn)業(yè)集群共享品牌，重點(diǎn)培育宿州特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品商標(biāo)（集群共享商標(biāo)或原產(chǎn)地注冊商標(biāo)），打造出在全省乃至全國叫得響的著名產(chǎn)品和名牌商標(biāo)。三是消除制約特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的技術(shù)瓶頸，建立信息技術(shù)服務(wù)中心，塔建信息技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)信息技術(shù)企業(yè)共享的數(shù)據(jù)平臺。企業(yè)技術(shù)升級和創(chuàng)新創(chuàng)造，尤其技術(shù)引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)造是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力及產(chǎn)業(yè)升級的核心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)程度決定集群的知名度，要探索建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、眾多企業(yè)參加、產(chǎn)學(xué)研緊密合作的技術(shù)升級及技術(shù)服務(wù)推廣平臺，為集群企業(yè)提供國內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)產(chǎn)品、自主創(chuàng)新的技術(shù)和先進(jìn)的制造工藝等智力支持，提高群內(nèi)整體產(chǎn)品的技術(shù)附加值，提高集群整體競爭力。

（五）堅(jiān)持招商引資做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)群，走特色產(chǎn)業(yè)群外引助內(nèi)強(qiáng)路徑

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宿州市至今沒能形成一個(gè)百億元級產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模不大競爭力不強(qiáng)，影響力和知名度也不高。集群內(nèi)“旗艦”企業(yè)產(chǎn)值也不大、實(shí)力也不強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力、集聚力較弱，不完整的產(chǎn)業(yè)鏈最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)發(fā)展水平不夠高［2］。具有資源稟賦的農(nóng)業(yè)、煤礦等資源型特色產(chǎn)業(yè)，加工尚處于粗加工階段，產(chǎn)品多為原料型、初加工型，質(zhì)量檔次和附加值不高，優(yōu)勢資源沒能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，將招大引強(qiáng)作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的主攻方向，規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)集群招大引強(qiáng)的指導(dǎo)目錄，按圖索引定點(diǎn)定向招商。2010年初，宿州市通過招大引強(qiáng)，吸引了制鞋航母百麗鞋業(yè)的落戶，建設(shè)不到9個(gè)月就投產(chǎn)創(chuàng)造了宿州工業(yè)建設(shè)的奇跡，百麗“航母”的入駐很快產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)集聚的“航母艦群”效應(yīng)，不到三年時(shí)間吸引到溫州、泉州、廣州等沿海制鞋產(chǎn)業(yè)基地上百家制鞋企業(yè)入駐宿州，2014 年9月被授予“中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城”，走出一條“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)集群”的宿州發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了“引進(jìn)一個(gè)，帶來一串，輻射一片”雁陣效應(yīng)。二是實(shí)施引技引智戰(zhàn)略，引資引企是外部輸入特色產(chǎn)業(yè)集群的外延發(fā)展動(dòng)力，引智引技是內(nèi)生激發(fā)特色產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵發(fā)展動(dòng)力。依靠吸收外來投資企業(yè)、依靠吸引外來人才提升特色產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的作用長遠(yuǎn)看來是有限的。形成具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)鍵要增強(qiáng)消化吸收技術(shù)的能力和自主研發(fā)創(chuàng)新技能［2］。外部輸入是特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的因，內(nèi)生性發(fā)展是特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的本，內(nèi)生性發(fā)展是激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力及實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過技術(shù)引進(jìn)、吸收孵化、再創(chuàng)造等階段培育核心能力，領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)技術(shù)形成了高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條拉動(dòng)了集群內(nèi)資源、資本和技術(shù)等要素的密集利用，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚的“集群化”、特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)的“高新化”、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?！凹瘓F(tuán)化”，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的“高附加值化”。三是實(shí)施“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”招商引資戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“鏈?zhǔn)秸猩?、精?zhǔn)對接、填平補(bǔ)齊、招大引強(qiáng)”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)向上向下延伸形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈列出需配套“清單”，引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)齊薄弱鏈條、強(qiáng)化關(guān)鍵鏈條，形成縱橫向產(chǎn)業(yè)配套銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引一批同類或相關(guān)配套企業(yè)進(jìn)駐，做優(yōu)做強(qiáng)做大宿州特色產(chǎn)業(yè)集群。

［1］房曉梅.對連云港壯大特色產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略思考［J］.連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（3）：90-92.

［2］房建.宿州園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（2）：34-37.

［3］張道剛.欠發(fā)達(dá)縣域的產(chǎn)業(yè)突破［J］.決策，2012，（6）：5.

［4］邵清澤.關(guān)于加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群的思考與建議［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（6）：46-50.

［5］本報(bào)記者.聚焦皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系［N］.安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)，2013-9-27（03）.

［6］房建.安徽宿州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展研究［J］.理論建設(shè)，2013，（6）：103-107.

［7］宿州市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局宿州調(diào)查隊(duì).宿州市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2015-04-08）［2015-04-12］.http：//#ahsz.gov.cn/News-View.asp？NewsID=4025.

［8］劉偉.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下安徽發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集聚研究［D］.福州：福建師范學(xué)院，2013.

［9］梁瑞麗.中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新星——安徽埇橋的中原新崛起［J］.中國紡織，2014，（2）：100-102.

［10］余明明.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“宿州特色”［N］.拂曉報(bào)，2014-8-25（A04）.

［11］余明明.讓“綠色”在致富路上跳躍［N］.拂曉報(bào)，2014-10-28（A06）.

［責(zé)任編輯：姜玲玲］

Research on the Path to Accelerate the Development of Suzhou Characteristic Industrial Cluster

FANG Jian
（CPC Suzhou Party School，Suzhou 234000，China）

The core of Suzhou great-leap-forward economic development is the industry，and the fast development of the characteristic industrial cluster is the inevitable choice to realize it.Suzhou government based on the comparative advantages of resources，has developed labor intensive，resource intensive processing and themarket characteristic industry for the imple?mentation of the breeding，cultivation，strong culture characteristic industrial cluster development strategy，and a suitable de?velopment path for Suzhou characteristics of industrial clusters.Suzhou city urban area is as the main pole，developing char?acteristic industrial clusters growth area in four counties to develop characteristic industrial clusters growth pole，industry point into line in space layout，then into face，everything together into pieces scattered layout of industry linksmulti-polariza?tion development pattern，which is productive.However，there are some problems to constrain its development，such as，small scale，incomplete industrial chain，weak cooperation，lack of government leading，and lack of market guide.To this end，the author puts forward the five characteristic industrial clusters to speed up the development countermeasures of the new path.

characteristics of industrial cluster；fast development；results；countermeasures；Suzhou

10.13454/j.issn.1674-8638.2015.03.016

F061.5；F263

A

1674-8638（2015）03-0090-09

2014-12-12

安徽省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題（AHDXKT2014024）

房建（1961-），男，山東泰安人。副教授，中共宿州市委黨校黨史黨建室副主任，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與管理科學(xué)。