廖 青
(廣西大學(xué) 政治學(xué)院,廣西 南寧 530004)
現(xiàn)階段,貧富兩極分化日趨嚴重,已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個棘手問題,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不斷探索共同富裕的實現(xiàn)路徑,但效果并不顯著,因此形成一套保障實現(xiàn)共同富裕的機制是當(dāng)下需要解決的難題。本文立足于國內(nèi)學(xué)界的不同觀點來探究如何構(gòu)建社會主義共同富裕的實現(xiàn)機制這一重要問題。
要實現(xiàn)共同富裕,經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)擺在首要位置。經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的物質(zhì)財富積累是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)保障。
學(xué)術(shù)界多位學(xué)者認為發(fā)展生產(chǎn)力是實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。如楊小東所提到的:“實現(xiàn)共同富裕的根本路徑依然是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力?!盵1]解放和發(fā)展生產(chǎn)力是促進經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù),雖然經(jīng)濟發(fā)展在目前來看是不平衡的,但是不能因此而忽略其重要性,也不能為了追求平衡而放緩或停滯發(fā)展的步伐。胡連生也提到,生產(chǎn)力大發(fā)展所形成的物質(zhì)基礎(chǔ)才能保障共同富裕的實現(xiàn)。[2]在社會主義分配原則下,只有勞動人民占有的財富增加了,平均生活水平提高了,富裕程度才會有所提高。蘇偉認為經(jīng)濟增長追求的是效率,而實現(xiàn)共同富裕不僅需要效率,還需要公平,二者必須同時兼顧。[3]嚴文波、祝黃河指出:“社會主義的目的就是在于它能夠在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上,消滅人類自階級社會出現(xiàn)以來的最大不公平——兩極分化?!盵4]這些學(xué)者都認為,一味地強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟,而不重視發(fā)展過程中存在的公平問題,容易破壞社會公平正義,造成貧富分化愈加嚴重;而一味地追求公平,放松了發(fā)展經(jīng)濟這一核心任務(wù),使經(jīng)濟增長停滯不前,則必然導(dǎo)致我國總體上的貧窮和落后。因此,我們要堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會公平同步進行。
1.城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展
有學(xué)者立足于我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的原因問題做出了相關(guān)闡釋。程恩富、劉偉闡述的觀點是:“重城市、輕農(nóng)村”的非均衡發(fā)展等,是城鄉(xiāng)收入差距的主因。[5]由于這種非均衡的發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間收入的懸殊,嚴重影響了社會的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對收入的不滿直接影響對他們政府的滿意程度,進而影響勞動生產(chǎn)的積極主動性,不利于社會建設(shè)和發(fā)展。因此必須把統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展作為重點任務(wù),努力縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距,充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性,更好地為我國現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻。
2.區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展
部分學(xué)者還談到區(qū)域之間的發(fā)展不均衡問題,并給出了解決該問題的觀點。李炳炎、楊善奇提出:“讓一部分地區(qū)和個人先富起來,必然會產(chǎn)生巨大的示范力量,使整個國民經(jīng)濟不斷地向前發(fā)展?!盵6]他們認為,要使容易帶動或者發(fā)展能力強的部分地區(qū)先富起來,進而起到示范作用刺激整個國民經(jīng)濟的增長,使其他地區(qū)都能更快的發(fā)展起來。受改革開放政策的影響,30多年來我國沿海地區(qū)普遍比內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快、程度高,我國地區(qū)之間的貧富差距由此呈逐步拉大趨勢。因此,統(tǒng)籌區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,集中力量加強西部地區(qū)建設(shè),促進中部地區(qū)崛起等,是我國實現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)。
3.經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
有學(xué)者提出單單發(fā)展經(jīng)濟是遠遠不夠的,甚至?xí)碡撁嬗绊?。改革開放以來,加快經(jīng)濟建設(shè)一直是首要任務(wù),經(jīng)濟得到一定發(fā)展之后,應(yīng)該更加注重并逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。唐思航指出:“由于各種原因,我國目前仍然偏重經(jīng)濟發(fā)展,致使教育、科技、文化、醫(yī)療、環(huán)保和社會保障等社會事業(yè)嚴重落后于經(jīng)濟發(fā)展?!盵7]經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展是相互促進、相互影響的兩個方面,社會事業(yè)的發(fā)展程度是衡量共同富裕實現(xiàn)程度的一項重要標(biāo)準,不能忽略或拋棄這個標(biāo)準而一味追求經(jīng)濟的提升,需要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與社會的協(xié)同發(fā)展,減少負面效應(yīng),這是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。
社會主義共同富裕的實現(xiàn)涉及到方方面面的條件,必然要建立在一定制度基礎(chǔ)之上。國內(nèi)學(xué)界的學(xué)者認為,造成貧富分化趨勢愈加嚴重涉及諸多原因,包括城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)發(fā)展不平衡、公共產(chǎn)品分配不均等。歸根結(jié)底造成這一問題的主要原因在于我國的所有制結(jié)構(gòu)。
諸多學(xué)者認為,堅持以公有制為主體是立足于我國社會主義社會性質(zhì)的科學(xué)的經(jīng)濟制度,是實現(xiàn)社會主義共同富裕的前提條件。衛(wèi)興華強調(diào):“只有堅持社會主義公有制經(jīng)濟制度和社會主義按勞分配制度,才能堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種所有分配方式并存的分配制度?!盵8]對此,還有學(xué)者對于堅持公有制為主體可以防止兩極分化這個問題作出了進一步解釋。程恩富、張建剛以公有制企業(yè)為例,分別從公有制對生產(chǎn)資料、企業(yè)利潤、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、私有經(jīng)濟的作用做了一一闡釋,其主要作用在于消除剝削、利潤為集體所有、避免財富過渡集中等。[9]由此看出,以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)的最核心作用是使創(chuàng)造出來的財富不是集中被少數(shù)人占有,而是屬于全體勞動人民。龔云也談到,公有制可以使非公有制經(jīng)濟的發(fā)展被導(dǎo)入,有利于發(fā)展社會主義國家的綜合國力和提高人民生活水平。[10]
在分配制度上,研究者們大多有“相同的聲音”。張景星、王婷認為物質(zhì)財富的豐富不是我們追求的最終目標(biāo),分配制度才是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。[11]對如何分配財富這一問題,戴安林提出:“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系也就是決定了分配方式,按勞分配是實現(xiàn)勞動成果歸勞動者所享有的分配制度保障。”[12]這種分配方式極大地體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性,終結(jié)了上千年的剝削制度,充分鼓勵和提倡了多勞多得、踏實經(jīng)營的精神;反對了不勞而獲、非誠信經(jīng)營的不良風(fēng)氣。有研究者從另一個角度指出了實行按勞分配的作用:按勞分配承認勞動者在收入方面存在合理的差距,能夠起到示范作用。[13]按勞分配根據(jù)勞動者勞動成果的數(shù)量進行分配,這無疑體現(xiàn)了社會主義社會的公平正義,同時更體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性。由此觀之,按勞分配為社會主義共同富裕的實現(xiàn)提供了有力的制度支撐。
改革開放30年來,我們一直貫徹“部分地區(qū)和個人先富起來”的發(fā)展戰(zhàn)略,取得了明顯成效。學(xué)界部分研究者認為,既然不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容已基本成為現(xiàn)實,那么當(dāng)前我們的戰(zhàn)略重點應(yīng)該轉(zhuǎn)移到“如何實現(xiàn)共同富?!边@一問題上去,要實現(xiàn)共同富裕,不僅要靠社會基本經(jīng)濟制度的保障,還要靠諸多其他方面的共同調(diào)節(jié)。據(jù)此,筆者總結(jié)出三個方面的調(diào)節(jié)機制。
在發(fā)揮市場這只“看不見的手”的同時,還要注重發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。
1.保障市場公平競爭
當(dāng)前,完善社會主義市場經(jīng)濟體制是解決貧富差距問題的治本之策。要想縮小收入差距,首先就需要利用政府來保障公平競爭。趙學(xué)清主要提出了公平競爭的重要性:公平競爭賦予了市場主體自由選擇權(quán),使他們可以在相同的市場規(guī)則下進行相對公平的生產(chǎn)、交換、投資、消費。[14]也就是說,只有保證公平競爭才能保障市場對收入分配的公平。所以,政府在市場初次分配中發(fā)揮“裁判員”作用以保障公平競爭。
2.發(fā)揮財稅作用
還有學(xué)者認為,發(fā)揮財稅作用也是政府調(diào)節(jié)的職能之一。劉新林、張華東談到,我國盡管目前實行社會主義公有制,生產(chǎn)資料歸廣大人民群眾所有,但也無法避免一些人利用特權(quán)或者通過某種途徑或手段占有生產(chǎn)資料,并且以有償?shù)姆绞絽⑴c社會生產(chǎn),使得勞動者的勞動成果被剝奪和占有,這就使得生產(chǎn)資料并不是對人民群眾開放。[15]這種現(xiàn)象的出現(xiàn)促使我國必須對此實施改革,通過稅收政策以調(diào)整富人和窮人的收入差距,因為富人的財富很大一部分來自社會的配合和保護,稅收就是讓財富來源于社會的一種渠道,這也是稅的本質(zhì)所在。因此,政府實行稅收政策在很大程度上可以填平貧富差距的巨大溝壑,有利于共同富裕的實現(xiàn)。
3.創(chuàng)造就業(yè)崗位
政府的另一個調(diào)節(jié)手段即創(chuàng)造就業(yè)崗位。羅賢嬌指出:“要實現(xiàn)共同富裕,經(jīng)濟增長仍然是基礎(chǔ),但經(jīng)濟的增長要與充分的就業(yè)相包容?!盵16]就業(yè)難的問題使得失業(yè)者與有工作者之間收入的差距拉大。當(dāng)前我國存在很多貧困人口和貧困地區(qū),就是由于缺少充分和良好的就業(yè)機會。榮兆梓則提到如何提高貧困人口就業(yè)率,他認為一方面要在貧困地區(qū)投入力量支持當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)發(fā)展,另一方面要通過一些優(yōu)惠政策吸引各行各業(yè)對貧困地區(qū)進行投資,以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,為貧困地區(qū)人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,并且鼓勵自主創(chuàng)業(yè),通過創(chuàng)業(yè)改變自己的命運,同時促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。[17]目前貧困地區(qū)人口就業(yè)難的問題凸顯,主要是由于沒有充足的崗位。保證貧困地區(qū)人口充分就業(yè)也是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。
完善社會保障制度不僅能夠幫助人們擺脫貧困、促進社會正義,更是社會進步的體現(xiàn)。趙學(xué)清指出:“社會保障中的社會救助和社會福利項目所需資金大部分來自政府的稅收?!盵18]國家通過社會救助為低收入者提供基本的生活保障,使之不至于陷入絕境;通過社會福利項目為老人、兒童、殘疾人等弱勢群體提供福利設(shè)施、服務(wù)幫助,并滿足他們的基本生活所需,在一定程度上調(diào)節(jié)了收入差距。許有倫還提到,各類社會保險能夠有效調(diào)節(jié)勞動者和退休者、就業(yè)者與失業(yè)者、健康者和患者之間的利益和再分配,從而在一定程度上縮小貧富差距。[19]這是社會保險又一功能的體現(xiàn),旨在調(diào)節(jié)人民群眾的福利分配問題,有利于縮小貧富差距。谷亞光認為,慈善事業(yè)作為社會保障的非正式制度,在客觀上是官方救助的補充。[20]慈善事業(yè)通過運用公信力、影響力籌集民間資源,減輕了政府的財政壓力。現(xiàn)代的慈善事業(yè)已擴展到文化教育、環(huán)境保護、疾病預(yù)防救治等諸多公益領(lǐng)域,在一定程度上提高了社會成員的福利水平。
除了法律的保障,學(xué)者唐思航列舉出了倫理道德在市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。他認為:一是提供了人文動力支持;二是能有效降低交易費用,增加社會福利;三是倫理道德可促進合作,推動經(jīng)濟增長與發(fā)展;四是能有效內(nèi)化市場外部性,彌補市場缺陷。[7]道德對于形成良好社會風(fēng)氣具有的重要作用,在共同富裕的實現(xiàn)機制中也得到體現(xiàn),道德能夠鼓動富人將自己的財富奉獻出來,真正做到先富幫后富,使其在社會中逐漸成為一種義務(wù),并通過慈善的手段帶動共同富裕的實現(xiàn)。于此,道德可以作為法律的輔助工具,利用道德機制實現(xiàn)先富帶動后富,有助于在社會中創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍,有利于形成先富幫助后富的風(fēng)氣,充分帶動人民群眾的積極性,投入到共同富裕事業(yè)中來。
學(xué)術(shù)界普遍認為,要更好地推進共同富裕,必須完善通過“先富”帶動“后富”最后實現(xiàn)共同富裕的實現(xiàn)方式。我們要在堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上,完善以政府干預(yù)、稅收、社會保障、道德管理等的調(diào)節(jié)機制,就能在市場初次分配和政府再分配的基礎(chǔ)上逐步形成以橄欖型分配格局為特征的社會主義初級階段共同富裕。學(xué)術(shù)界對于如何處理分配不公問題從而進一步實踐以實現(xiàn)共同富裕研究并不深入,還可進一步明晰和探究該問題。此外,除了考慮內(nèi)部環(huán)境外還可以在外部環(huán)境的層面上進一步考慮,例如國際環(huán)境、局勢的影響等對我國社會主義共同富裕實現(xiàn)的影響。關(guān)于共同富裕的探索不能僅僅局限于一國,我們應(yīng)該結(jié)合國際大環(huán)境,具備國際視野,不單單是研究社會主義的共同富裕,還應(yīng)該了解和借鑒他國甚至是資本主義國家在發(fā)展生產(chǎn)力和縮減收入差距等方面的經(jīng)驗、教訓(xùn),使其更好地為我國所用,有利于我們更透徹更有效地實現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)。
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