孫振堯，崔 燕

(長(zhǎng)春師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130032)

生態(tài)社區(qū)建設(shè)是緩解我國(guó)在人口、資源、環(huán)境等方面面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要手段，也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)生態(tài)社區(qū)建設(shè)必須以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體居民的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧。

一、生態(tài)社區(qū)的基本內(nèi)涵及意義

(一)生態(tài)社區(qū)的基本內(nèi)涵

1.西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生態(tài)社區(qū)的認(rèn)識(shí)

1898年，英國(guó)社會(huì)學(xué)家霍華德提出“花園城市”理論，認(rèn)為人類(lèi)居住的理想城市應(yīng)既有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又有美好的自然環(huán)境。這一理論被公認(rèn)為生態(tài)社區(qū)思想的萌芽，標(biāo)志著人類(lèi)開(kāi)始冷靜地思考居住區(qū)中“人與自然”的關(guān)系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中，曾走過(guò)一條“先污染后治理”的發(fā)展道路。英國(guó)是最早走上工業(yè)化道路的國(guó)家，倫敦在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里被冠以“霧都”。1952年倫敦“煙霧事件”中12000多人因?yàn)榭諝馕廴径鴨噬?。此事件使西方發(fā)達(dá)國(guó)家深刻地認(rèn)識(shí)到了對(duì)資源環(huán)境大肆掠奪和破壞的嚴(yán)重危害。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索如何有效解決生態(tài)失衡問(wèn)題?，F(xiàn)在，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不再僅把社區(qū)看作居民聚集地，而是將之看成推動(dòng)城市生態(tài)化的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為生態(tài)社區(qū)應(yīng)具備以下幾方面的條件:首先，有自己的經(jīng)濟(jì)體系，可以為社區(qū)內(nèi)居民提供工作，并進(jìn)行各種商業(yè)活動(dòng);其次，有自己的社會(huì)控制功能，可以滿足居民的情感和物質(zhì)需要，并能獨(dú)立監(jiān)管社區(qū)內(nèi)居民的行為和思想，以保持社區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定;最后，有自己的環(huán)境管理辦法，打造集景觀美化、水資源循環(huán)、空氣凈化、噪音控制、垃圾分類(lèi)處理于一體的綠色社區(qū)。

2.我國(guó)對(duì)生態(tài)社區(qū)的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，社區(qū)環(huán)境得到了極大的改善。1999年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了“全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”，明確指出:“生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！焙芏嗟某鞘虚_(kāi)始根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的觀念來(lái)建設(shè)城市，一些新的居住區(qū)在生態(tài)理念下陸續(xù)建設(shè)起來(lái)。2002年，黨的十六大報(bào)告提出了“建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)社區(qū)環(huán)境建設(shè)的資金投入。我國(guó)社區(qū)環(huán)境建設(shè)堅(jiān)持以人為本的基本思想，形成了比較完整的管理體系，逐漸進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者還沒(méi)有對(duì)生態(tài)社區(qū)形成統(tǒng)一的定義，但經(jīng)過(guò)多方面的研究和嘗試，對(duì)生態(tài)社區(qū)有了初步的認(rèn)識(shí)。生態(tài)社區(qū)一般以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，有利于人們的身心健康，與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。生態(tài)社區(qū)應(yīng)具備完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機(jī)制，要為居民的日?；顒?dòng)營(yíng)造一種氣氛和諧、聯(lián)系自然、有利于人和社區(qū)健康有序發(fā)展的環(huán)境。

(二)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的意義

1.生態(tài)社區(qū)建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的重要基礎(chǔ)

2012年，黨的十八報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展”。社區(qū)是管理科學(xué)、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、人與人關(guān)系和諧的社會(huì)生活共同體，蘊(yùn)含著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明思想。社區(qū)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)建設(shè)的重要載體。生態(tài)文明建立在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建基礎(chǔ)之上，是這些文明的最終歸宿。社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建和諧人際關(guān)系、改善民生等方面有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中營(yíng)造人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處的氛圍與社區(qū)功能的有效發(fā)揮有著密不可分的關(guān)系。

2.生態(tài)社區(qū)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局。生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)主義主義和諧社會(huì)不可或缺的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的社會(huì)符合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的要求。生態(tài)社區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的精髓，是生態(tài)文明的重要組成部分。從這個(gè)角度講，生態(tài)社區(qū)建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具有內(nèi)在的一致性。

3.生態(tài)社區(qū)建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要保障

1995年，黨中央、國(guó)務(wù)院把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家的基本戰(zhàn)略?！八^可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的需求?！鄙鷳B(tài)社區(qū)建設(shè)正是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)完善、文化教育發(fā)達(dá)、人際關(guān)系和諧、社會(huì)秩序穩(wěn)定、生活質(zhì)量?jī)?yōu)良的生態(tài)社區(qū)成為居民理想的居住環(huán)境。生態(tài)社區(qū)可以合理地利用資源，建立低碳節(jié)約的生活模式，提倡人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展，符合自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)的高度統(tǒng)一，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基石。

4.生態(tài)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段

目前，大城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)數(shù)量不足。生態(tài)社區(qū)建設(shè)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，對(duì)穩(wěn)定現(xiàn)有城鎮(zhèn)化成果、拉動(dòng)內(nèi)需具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)社區(qū)建設(shè)可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提供有力的健康保證，這也有利于加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須與生態(tài)社區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

二、我國(guó)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)我國(guó)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)生態(tài)社區(qū)建設(shè)處在理論研究和試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的初期階段，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者的研究還停留在生態(tài)社區(qū)內(nèi)涵探討、生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立、生態(tài)技術(shù)等方面。20世紀(jì)90年代末，我國(guó)開(kāi)展了生態(tài)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，廣州、北京、上海、海南等省市的生態(tài)社區(qū)試點(diǎn)取得了良好的預(yù)期效果。設(shè)計(jì)師劉平等人設(shè)計(jì)的海南省海口市望海獅城生態(tài)小區(qū)涉及環(huán)境綠化、水資源循環(huán)、節(jié)約能源系統(tǒng)、垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)等方面的內(nèi)容，成為國(guó)內(nèi)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的典范。此外，國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者還研究了廣州科學(xué)城建設(shè)、北京的北潞春小區(qū)、上海老城區(qū)改造等項(xiàng)目。當(dāng)然，我國(guó)生態(tài)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作還存在一定的問(wèn)題，有待進(jìn)一步改善。

(二)我國(guó)生態(tài)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.我國(guó)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的概念模糊不清

目前，我國(guó)生態(tài)社區(qū)名稱(chēng)不一，諸如“綠色社區(qū)”、“健康社區(qū)”、“可持續(xù)社區(qū)”等。國(guó)內(nèi)的眾多學(xué)者對(duì)生態(tài)社區(qū)的內(nèi)涵也沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有的人簡(jiǎn)單地認(rèn)為生態(tài)社區(qū)建設(shè)就是大面積地搞綠化、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布置人工景觀，沒(méi)有考慮到生態(tài)社區(qū)和諧共生的基本理念。這不僅違背了生態(tài)社區(qū)建設(shè)的初衷，也造成了大量的資源浪費(fèi)。

2.我國(guó)生態(tài)社區(qū)建設(shè)缺乏相關(guān)政策和制度保障

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的生態(tài)社區(qū)建設(shè)并不成熟，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律和規(guī)章制度，也沒(méi)有形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)進(jìn)行生態(tài)社區(qū)建設(shè)依據(jù)的法律規(guī)章主要有《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)》(1994年)、《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》(1995年)、《關(guān)于在城市深入開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)的若干意見(jiàn)》(2000年)。這些規(guī)章制度是我國(guó)進(jìn)行生態(tài)社區(qū)建設(shè)的法律依據(jù)，但指導(dǎo)性不強(qiáng)。

3.生態(tài)社區(qū)建設(shè)中公眾的參與和主動(dòng)意識(shí)薄弱

大部分居民對(duì)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的重要性有一定的認(rèn)識(shí)，但主動(dòng)參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的意識(shí)薄弱。國(guó)家缺乏相關(guān)機(jī)制和制度保障，造成居民在參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中得不到足夠的報(bào)酬和社會(huì)認(rèn)可，打消了居民參加生態(tài)社區(qū)建設(shè)的積極性。

三、我國(guó)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策選擇

(一)建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

我國(guó)的生態(tài)社區(qū)建設(shè)剛剛起步，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，應(yīng)結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)社區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定出一套適合我國(guó)國(guó)情的的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既考慮到生態(tài)社區(qū)建設(shè)的靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)，又考慮到生態(tài)社區(qū)與所處地區(qū)的關(guān)系，從整體上把握生態(tài)社區(qū)建設(shè)，走出一條具有中國(guó)特色的生態(tài)社區(qū)建設(shè)之路。

(二)進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

首先，理論支持作用。政府組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建進(jìn)行研究和實(shí)踐論證，給生態(tài)社區(qū)建設(shè)以科學(xué)的理論指導(dǎo)。其次，政策引導(dǎo)作用。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)與生態(tài)社區(qū)建設(shè)有關(guān)的企業(yè)給予財(cái)政和稅收方面的支持。最后，資金保障作用。政府通過(guò)信貸和融資等方式鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人積極地參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)。政府還可以通過(guò)直接投資興建生態(tài)社區(qū)。

(三)進(jìn)一步發(fā)揮居民的能動(dòng)性

政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的宣傳和教育工作，提高居民對(duì)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)居民參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的積極性?？刹扇《鄻踊男问焦膭?lì)和引導(dǎo)居民參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)，如用公益廣告、樹(shù)典型模范、文藝匯演等，使居民建立長(zhǎng)期有效的生態(tài)社區(qū)服務(wù)意識(shí)，久而久之在社區(qū)中形成一種以參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)為榮的風(fēng)氣，從而達(dá)到促進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的目的。

［1］馬克思.資本論:第1卷［M］.北京:人民出版社，2004.

［2］李波，苗薇薇.發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)建設(shè)模式及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2009(11).

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2012.

［4］張坤民.可持續(xù)發(fā)展論［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999.