吳愷夫

(中國社會(huì)科學(xué)院 拉丁美洲研究所，北京 100007)

論智利軍人政權(quán)時(shí)期的技術(shù)專家
——“芝加哥弟子”與智利的新自由主義改革

吳愷夫

(中國社會(huì)科學(xué)院 拉丁美洲研究所，北京 100007)

在智利1973-1990年長(zhǎng)達(dá)十七年的軍人統(tǒng)治時(shí)期，存在著軍人政府和以“芝加哥弟子”為代表的技術(shù)專家的聯(lián)盟。“芝加哥弟子”在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)扮演了關(guān)鍵的角色，在軍政府的護(hù)持之下推進(jìn)新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，成功地在智利建立起開放的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，為民主化轉(zhuǎn)型后20余年經(jīng)濟(jì)改革的深化和穩(wěn)定的增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利的條件。

智利；軍人政權(quán)；技術(shù)專家；芝加哥弟子

1973年，智利軍隊(duì)發(fā)動(dòng)“911”政變，推翻了阿連德政府，開始長(zhǎng)達(dá)17年的政治高壓統(tǒng)治。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，智利軍人政權(quán)接受了以“芝加哥弟子”為代表的一批技術(shù)專家的觀點(diǎn)，開始推行新自由主義的經(jīng)濟(jì)改革，成功地在智利建立起開放的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度?；仡櫤涂偨Y(jié)“芝加哥弟子”在軍政府統(tǒng)治時(shí)期的行為與影響，對(duì)理解智利的現(xiàn)代化發(fā)展歷程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“阿連德革命”的失敗與軍政府的戰(zhàn)略選擇

1970年，由智利六個(gè)左翼政黨組成的“人民團(tuán)結(jié)陣線”(Unidad Popular)在社會(huì)黨人薩爾瓦多·阿連德(Salvador Allende)的領(lǐng)導(dǎo)下贏得大選。阿連德就任總統(tǒng)之后，迅速開展一系列改革措施，試圖用經(jīng)濟(jì)國有化、土地改革、收入分配調(diào)整等手段實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義的過渡。但是，改革的措施觸動(dòng)了智利中、右翼集團(tuán)的利益，也引起了美國的不滿與干涉，加之阿連德政府的調(diào)整失誤，到了1973年智利陷入了政治僵持、經(jīng)濟(jì)崩潰和社會(huì)動(dòng)亂的局面。終于在1973年9月11日，智利軍隊(duì)在以奧古斯托·皮諾切特(Augusto Pinochet)將軍為首的右翼軍官團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)政變，推翻了阿連德政府。

1973年上臺(tái)的智力軍人政權(quán)由三大軍種和武裝警察司令組成的軍事執(zhí)政團(tuán)(Military Junta)控制。此時(shí)的軍政府亟需為政變提供合法性與正當(dāng)性的理由，但智利軍人并沒有系統(tǒng)性的意識(shí)形態(tài)，在軍事執(zhí)政團(tuán)內(nèi)部存在著意識(shí)形態(tài)的分歧和派系的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，智利軍隊(duì)首先采用南椎體國家軍隊(duì)中流行的“國家安全學(xué)說”扮演官方意識(shí)形態(tài)的角色?！皣野踩珜W(xué)說”的出現(xiàn)與冷戰(zhàn)的國際環(huán)境特別是古巴革命有關(guān)。拉美軍人認(rèn)為自己是拉美社會(huì)最訓(xùn)練有素、最現(xiàn)代化的社會(huì)集團(tuán)，是西方基督教價(jià)值觀的捍衛(wèi)者，因此有責(zé)任抵御國際共產(chǎn)主義的威脅，恢復(fù)政治秩序，為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，必要時(shí)可以對(duì)社會(huì)和政府實(shí)行全面的控制[1]。在這一學(xué)說的支持下，智利軍隊(duì)公然拋棄憲政民主制度，解散國會(huì)、擱置憲法、禁止黨派活動(dòng)，對(duì)反對(duì)派和異議人士開展長(zhǎng)期的制度化的鎮(zhèn)壓，“意圖是消滅智利生活中的整個(gè)政治和社會(huì)運(yùn)動(dòng)?！盵2]在這個(gè)過程中皮諾切特將軍運(yùn)用各種手段獨(dú)攬權(quán)力：1974 年頒布第806號(hào)法令成為共和國總統(tǒng)；1978年1月通過精心策劃的公民投票，獲得75%的民眾支持，繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)；同年7月，逼迫軍官團(tuán)內(nèi)的對(duì)手空軍司令古斯塔沃·利將軍(Gustavo Leigh) 辭職，從此確立起個(gè)人統(tǒng)治的絕對(duì)權(quán)威。

在“國家安全學(xué)說”之外，軍政府受到以右翼法學(xué)家雷梅·古斯曼(Jaime Guzmán)為代表的“法團(tuán)主義”思想的吸引。這種思想試圖幫助軍政府效仿西班牙佛朗哥政權(quán)，建立一種帶有法西斯主義色彩的排斥民主政治的威權(quán)主義政體。在以古斯曼為代表的右翼勢(shì)力的支持下，皮諾切特將軍制定和頒布了1980年憲法，用以取代1925年憲法。這部被軍政府稱為“自由憲法”的憲法為了增強(qiáng)軍政府的合法性，對(duì)智利未來政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出兩個(gè)承諾：一是明確向民主過渡的期限，到1988 年將舉行公民投票以決定是否繼續(xù)由軍方執(zhí)政，如果獲得通過，軍隊(duì)將再掌權(quán)8 年，如果未獲通過，軍隊(duì)將在1990年還政于民；二是承諾保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，規(guī)定除因國家的普遍利益、國家安全、公用事業(yè)、公共安全以及環(huán)境保護(hù)等因素的影響，私有產(chǎn)權(quán)不得侵犯。

但是，無論是“國家安全學(xué)說”還是“法團(tuán)主義”，都很難為智利的政治和經(jīng)濟(jì)改革提供明確的方向。首先，無論是好戰(zhàn)的反共主義還是帶有法西斯色彩的法團(tuán)主義思想，都無法獲得國內(nèi)各個(gè)政治集團(tuán)的全面擁護(hù)，也很難得到美國和國際金融資本的支持。其次，這些學(xué)說也可能被其他政治集團(tuán)利用以削弱軍人對(duì)權(quán)力的壟斷。最重要的是，這些學(xué)說無法為亟需扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的軍政府提供新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

軍政府執(zhí)政之初，軍事執(zhí)政團(tuán)任命費(fèi)爾南多·萊尼斯(Fernando Léniz)和勞爾·賽斯(Raúl Saez)執(zhí)掌經(jīng)濟(jì)部，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)，推行穩(wěn)定計(jì)劃。萊尼斯等人采取了一系列措施，包括縮減公共開支、降低工資、控制貨幣發(fā)行、減少流動(dòng)資金、取消價(jià)格控制、降低關(guān)稅以及返還阿連德政府時(shí)期征收的私人企業(yè)等。但是，由于執(zhí)行不力，加之受1973年第一次國際石油危機(jī)和國際市場(chǎng)銅價(jià)下跌等因素的影響，失業(yè)人口繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)困難無法得到緩解。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定計(jì)劃受挫的同時(shí)，萊尼斯和賽斯對(duì)軍政府的政治高壓持有不同意見，認(rèn)為軍政府若能減弱對(duì)政治反對(duì)派的鎮(zhèn)壓、釋放政治犯，會(huì)有利于尋求外部經(jīng)濟(jì)援助[3]。軍事執(zhí)政團(tuán)無法容忍萊尼斯和賽斯的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)其統(tǒng)治的異議，開始尋找其他經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方案，這就為“芝加哥弟子”登上歷史舞臺(tái)創(chuàng)造了條件。

二、“芝加哥弟子”

“芝加哥弟子”起源于20世紀(jì)50至60年代深受凱恩斯主義影響的拉美結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)思想和以現(xiàn)代貨幣主義為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)思想對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的問題的辯論。二戰(zhàn)以后，以勞爾·普雷維什(Raúl Prebisch)為代表的拉美結(jié)構(gòu)主義思想影響了拉美的許多國家的經(jīng)濟(jì)決策。拉美結(jié)構(gòu)主義主張政府要通過積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)完成進(jìn)口替代工業(yè)化，這個(gè)政策伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義、操控匯率，并且要求采取土地革命、收入再分配等手段刺激消費(fèi)需求、擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)。隨著西方主要資本主義國家的經(jīng)濟(jì)相繼出現(xiàn)“滯漲”的局面，主張實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、反對(duì)國家干預(yù)、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制作用的現(xiàn)代貨幣主義向占據(jù)統(tǒng)治地位的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策發(fā)起了挑戰(zhàn)。在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)的大力倡導(dǎo)下，現(xiàn)代貨幣主義以芝加哥大學(xué)為大本營，逐漸由理論進(jìn)入實(shí)踐階段，開始影響與西方經(jīng)濟(jì)有著密切聯(lián)系的拉美地區(qū)。

為了傳播芝加哥學(xué)派的新自由主義理論，1955年芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任西奧多·舒爾茨(Theodore Schultz)來到智利，與基督教大學(xué)簽訂了一個(gè)學(xué)術(shù)計(jì)劃，選取一批學(xué)生到芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系接受研究生教育[4]。這批學(xué)生得到了弗里德曼等人的直接指導(dǎo)，成為現(xiàn)代貨幣主義的信徒，確信引入完整自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)是解決智利發(fā)展問題的有效方式。完成學(xué)業(yè)后，大部分學(xué)生回到了智利，迅速在學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界和政界產(chǎn)生影響。在他們周圍，逐漸形成了一個(gè)擁有基本相同的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)的技術(shù)專家群體，這就是“芝加哥弟子”的主要來源。

1968年，“芝加哥弟子”為準(zhǔn)備參加競(jìng)選的右翼政治家豪爾赫·亞歷山德里((Jorge Alessandri)起草了一份經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，主張開放的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、取消壟斷、鼓勵(lì)私有化、調(diào)整社會(huì)保障制度、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。他們的主張?jiān)獾焦ど虡I(yè)階層的反對(duì)，被亞歷山德里擱置。阿連德政府上臺(tái)后的經(jīng)濟(jì)混亂狀態(tài)使“芝加哥弟子”看到了希望，于是從1972年起開始舉行定期研討會(huì)。智利全國制造業(yè)協(xié)會(huì)主席奧蘭多·賽恩斯(Orlando Saenz)為他們提供了資金，并建議他們?yōu)槲磥砜赡艿慕?jīng)濟(jì)改革作理論準(zhǔn)備。此時(shí)，“芝加哥弟子”起草的經(jīng)濟(jì)方案被稱為“磚石計(jì)劃”(The Brick)，并且通過一份右翼報(bào)紙《水銀》(El Mercurio)引起了長(zhǎng)期以來關(guān)注經(jīng)濟(jì)事務(wù)的海軍上層的注意，就此將“芝加哥弟子”引入政府的決策部門。

“芝加哥弟子”認(rèn)為，智利以往所推行的進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行高關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)政策、過多的國家干預(yù)以及阿連德時(shí)期激進(jìn)的國有化政策，使生產(chǎn)資源無法有效配置，壓制了私營企業(yè)的積極性，造成工業(yè)發(fā)展規(guī)模狹小、效能低下、國內(nèi)市場(chǎng)狹小?！爸ゼ痈绲茏印闭J(rèn)為應(yīng)該徹底否定阿連德政府的政策，實(shí)行徹底而激進(jìn)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。“芝加哥弟子”為軍政府提供的計(jì)劃不僅著眼于經(jīng)濟(jì)，而是通過經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)智利政治、社會(huì)、文化改革，進(jìn)而產(chǎn)生有利于軍政府的結(jié)構(gòu)性變化：縮減國營經(jīng)濟(jì)和公共部門的規(guī)模將會(huì)削弱反對(duì)派的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將資源重新引向私人資本將會(huì)鞏固軍政府的政治基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)自由化改革會(huì)提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段以減輕政府對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)部門的財(cái)政支持，允許市場(chǎng)力量來調(diào)節(jié)工資將削弱勞工運(yùn)動(dòng)在政治上討價(jià)還價(jià)的能力，舊的政治效忠形式將被削弱, 而新的無階級(jí)形式和民族形式將會(huì)發(fā)展。 “芝加哥弟子”相信，運(yùn)用自由市場(chǎng)的力量可以調(diào)節(jié)國家和社會(huì)的運(yùn)行，消除通貨膨脹這個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素。不過，施行這樣的變革不可避免地會(huì)引發(fā)激烈的意識(shí)形態(tài)沖突和利益紛爭(zhēng)，因而需要在嚴(yán)格的威權(quán)主義控制之下才能完成。

芝加哥弟子為軍政府描繪的是一個(gè)理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革藍(lán)圖，滿足了軍政府解決經(jīng)濟(jì)困難、鞏固長(zhǎng)期統(tǒng)治的“合法性”需求。對(duì)于軍人來說，“芝加哥弟子”作為訓(xùn)練有素的技術(shù)學(xué)家，能夠保障政府決策取決于技術(shù)與科學(xué)原則而非意識(shí)形態(tài)與政治，與軍人的價(jià)值觀相契合；對(duì)于工商業(yè)階層和中產(chǎn)階級(jí)而言，“芝加哥弟子”提供經(jīng)濟(jì)平衡和社會(huì)秩序的許諾也是頗有吸引力的。更重要的是，“芝加哥弟子”改革方案來自美國學(xué)界，有助于得到美國政府的政治支持以及跨國公司和國際金融資本的經(jīng)濟(jì)支持和直接投資。

1974年1月，軍政府解除了經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)賽斯的職務(wù)，同年7月任命豪爾赫·考阿斯( Jorge Cauas)為經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)?！爸ゼ痈绲茏印痹谡拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)中逐漸獲得越來越多的職位，并開始逐步掌握經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施的權(quán)力。1975年3月，“芝加哥弟子”在智利基督教大學(xué)策劃了一個(gè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，邀請(qǐng)了弗里德曼、阿諾德·哈柏格(Arnold Harberger)等一批芝加哥學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。弗里德曼在會(huì)見皮諾切特將軍時(shí)完全支持其弟子們的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，這促使后者下定了決心。僅僅一個(gè)月后，“芝加哥弟子”中的領(lǐng)袖人物塞爾吉奧·德·卡斯特羅(Sergio de Castro)取代萊尼斯，成為財(cái)政部長(zhǎng)，開始全面推行“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，這成為智利新自由主義改革開始的標(biāo)志。

三、智利新自由主義改革的主要措施和成效

從1975年起，以“芝加哥弟子”為核心的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)從現(xiàn)代貨幣主義的理論出發(fā)，在智利進(jìn)行了具有濃厚新自由主義色彩的經(jīng)濟(jì)改革。這場(chǎng)變革不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，而且涉及政治、社會(huì)和國家的作用等各個(gè)方面，為智利經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。其改革的內(nèi)容和成效如下。

(一)價(jià)格自由化

為建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)擺脫國家的直接干預(yù)，經(jīng)濟(jì)改革首先采取價(jià)格自由化政策，即放松對(duì)價(jià)格的控制、減少政府定價(jià)的范圍、對(duì)價(jià)格補(bǔ)貼的幅度進(jìn)行調(diào)整。然后在政府監(jiān)督的情況下對(duì)私人部門生產(chǎn)的商品價(jià)格實(shí)行自由化，使資源在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下進(jìn)行合理配置，以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率；同時(shí)開放國內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)行貿(mào)易自由化，以平抑國內(nèi)物價(jià)。從1973年到1978 年，受國家控制價(jià)格的商品從原來的2萬余種減少到8種，商品流通領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)自由化[5]。

(二)金融自由化

智利在金融領(lǐng)域中的改革主要以市場(chǎng)的作用取代政府的干預(yù)，建立一個(gè)不受國家干預(yù)的自由化金融市場(chǎng)，使金融工具能夠在經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮積極作用。為此推行的改革措施主要包括：放松利率管制、歸還過去政府接管的私人銀行并將國有銀行私有化、放寬信貸控制、取消外匯管制。

智利的金融自由化改革經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。資本大量流入和固定匯率政策使智利比索匯率被高估，加上1979年第二次石油危機(jī)和墨西哥債務(wù)危機(jī)的影響，使智利難逃債務(wù)危機(jī)的厄運(yùn)，釀成1982-1983年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也導(dǎo)致了財(cái)政部長(zhǎng)卡斯特羅被解職。經(jīng)過幾年的整頓和調(diào)整，“芝加哥弟子”的第二位領(lǐng)袖埃爾南·布奇( Hernán Büchi)在1985年2月被任命為財(cái)政部長(zhǎng)，開始扭轉(zhuǎn)在危機(jī)時(shí)期的資本管制和保護(hù)主義取向，健全金融體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管，使開放資本市場(chǎng)的措施與其他各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和改革措施緊密配合，取得了較好的效果。

(三)貿(mào)易自由化

智利的貿(mào)易自由化主要是改變內(nèi)向型的進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式，大幅削減關(guān)稅、降低或撤消非關(guān)稅壁壘，以提高生產(chǎn)率和資源配置效率，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。1973年智利的平均關(guān)稅為94%，至1979年6月實(shí)現(xiàn)10%的統(tǒng)一關(guān)稅。債務(wù)危機(jī)期間關(guān)稅有所上調(diào)，但自1985年起關(guān)稅又逐步下調(diào)。在調(diào)整關(guān)稅的同時(shí)，智利基本取消了非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)了貿(mào)易自由化的發(fā)展，同時(shí)運(yùn)用財(cái)政刺激手段擴(kuò)大出口。

(四)經(jīng)濟(jì)私有化

進(jìn)口替代工業(yè)化模式使國家充當(dāng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主角，但大多數(shù)國有工業(yè)企業(yè)在政府補(bǔ)貼和貿(mào)易保護(hù)下效率低下、虧損嚴(yán)重，難以起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶頭作用。“芝加哥弟子”推動(dòng)的私有化改革，其目的是轉(zhuǎn)變國家職能，將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的國有企業(yè)向私營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的廣泛分配，充分發(fā)揮私營經(jīng)濟(jì)的積極性，建立更有效的發(fā)展模式。智利私有化進(jìn)程主要分為兩個(gè)階段：

第一階段為1974至1980年。在把阿連德政府時(shí)期征收的企業(yè)和土地?zé)o償退還原主之后，軍政府采取了激進(jìn)的私有化改革，導(dǎo)致生產(chǎn)資本和金融資本很快集中到幾家大財(cái)團(tuán)手中。債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，私人企業(yè)由于資金短缺而大量倒閉，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成極大沖擊。政府不得不再次干預(yù)，將私有化的銀行和企業(yè)又收歸國有。

第二階段為1985至1989年。軍政府在總結(jié)前一時(shí)期私有化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取程序化、規(guī)范化的手段重啟私有化進(jìn)程，對(duì)企業(yè)股權(quán)的轉(zhuǎn)讓采取了靈活多樣的形式，并允許外國資本參與。這次私有化進(jìn)程進(jìn)行得較為順利，取得了明顯成效，極大地減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和參與，企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益得到普遍提高，一個(gè)以活躍的私營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的比較穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)體制得以建立。

經(jīng)過以上的改革措施，智利在1984-1989年期間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的局面。1984-1989年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)5.5%，其中1988年增長(zhǎng)率為7.4%，1989年高達(dá)9%。鑒于二十世紀(jì)八十年代拉美各國經(jīng)濟(jì)普遍不景氣、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均僅為1%，可以說由“芝加哥弟子”領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革總體上是成功的[6]。但在其實(shí)踐過程中也暴露出局限性以及負(fù)面影響，廣大中下階層人民為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展付出了巨大代價(jià)。

四、結(jié)語

由“芝加哥弟子”領(lǐng)導(dǎo)的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，為智利經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，而皮諾切特軍政府也憑著在經(jīng)濟(jì)方面的良好表現(xiàn)得以用和平的方式完成了民主化的政權(quán)轉(zhuǎn)移過程。雖然“芝加哥弟子”的領(lǐng)袖布奇作為右翼政治集團(tuán)的代表在1989年的大選中未能贏得選舉，但是1990年智利恢復(fù)文人制度以后的歷屆政府并沒有改變“芝加哥弟子”奠定的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路線。這不但保障了智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也為民主化轉(zhuǎn)型后20余年經(jīng)濟(jì)改革深化和穩(wěn)定成長(zhǎng)創(chuàng)造了有利的條件。智利成功走出“中等收入陷阱”，成為本地區(qū)率先邁入高收入國家行列的經(jīng)濟(jì)體之一[7]。

智利改革成功的關(guān)鍵在于軍人政權(quán)和文人技術(shù)官僚實(shí)現(xiàn)了有效的協(xié)調(diào)與合作。一方面，軍政府特別是皮諾切特將軍本人極力保護(hù)“芝加哥弟子”不受工商業(yè)資本家、地主階級(jí)、軍隊(duì)內(nèi)部的反對(duì)力量以及其它利益集團(tuán)的干擾，放手讓“芝加哥弟子”去改革，并以強(qiáng)力的方式將決策者的意志和計(jì)劃滲透到全國。在1982-1983年債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之后，一旦經(jīng)濟(jì)情況有所好轉(zhuǎn)，皮諾切特將軍又重新讓智利向新自由主義改革軌道回歸。 另一方面，由卡斯特羅、布奇率領(lǐng)的“芝加哥弟子”充分發(fā)揮專業(yè)素養(yǎng)，全心全意地推進(jìn)新自由主義改革，在債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之后及時(shí)吸取教訓(xùn)，調(diào)整激進(jìn)政策，推進(jìn)審慎的改革。

發(fā)展中國家的現(xiàn)代化往往是一個(gè)被“壓縮”的過程，意味著在同一歷史時(shí)空下，不僅要完成早期現(xiàn)代化國家經(jīng)歷幾百年才得以完成的民族建設(shè)、國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，而且還要滿足社會(huì)各個(gè)階級(jí)、階層和集團(tuán)因受到先進(jìn)國家示范效應(yīng)的影響而成倍增加的對(duì)參與政治、分享資源和提升福利的要求。因此，一些發(fā)展中國家改革的失敗很大程度上在于其無法調(diào)和其內(nèi)部始終存在的巨大的壓力和矛盾。發(fā)展中國家在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡或轉(zhuǎn)型的過程中，其發(fā)展戰(zhàn)略的選擇具有特殊的重要性。智利軍政府統(tǒng)治時(shí)期軍人與技術(shù)專家共同推進(jìn)的新自由主義改革的經(jīng)驗(yàn)表明：在發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，一個(gè)有權(quán)威的能夠?qū)ι鐣?huì)發(fā)展進(jìn)程實(shí)施有力領(lǐng)導(dǎo)的中央政府，是社會(huì)變革時(shí)期能夠以較低成本獲取快速平穩(wěn)發(fā)展的根本保證；改革的沖突在所難免，其成敗往往取決于政府的發(fā)展能在多大程度上吸收、消化改革的正、負(fù)面作用。

[1]Alfred Stepan.Rethinking Military Politics: Brazil and the Southern Cone[M].Princeton:Princeton University Press, 1988:14.

[2]萊斯利.貝瑟爾.劍橋拉丁美洲史:第八卷[M].北京:當(dāng)代世界出版社,1998:364.

[3]Carlos Huneeus. The Pinochet Regime[M].Boulder: Lynne Rienner Publishers,2007:279.

[4]Patricio Silva. Technocrats and Politics in Chile: From the Chicago Boys to the CIEPLAN Monks[J].Journal of Latin American Studies, 1991,23(2):385-410.

[5]王曉燕.智利—拉美新自由主義改革的先鋒[J].拉丁美洲研究,2004(1):30.

[6]Kees Koonings and Dirk Kruijt, Societies of Fear: the Legacy of Civil War, Violence and Terror in Latin America[M].New York: St Martin’s Press:171.

[7]鄭秉文,齊傳鈞.智利：即將走出“中等收入陷阱”的首個(gè)南美國家—還政于民20 年及其啟示[M]∥拉丁美洲和加勒比發(fā)展報(bào)告(2010-2011),北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011:1-41.

2014-08-07

吳愷夫(1983- )，男，吉林長(zhǎng)春人，中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所博士研究生，從事國際政治研究。

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