吳志峰，杭海紅

（1.南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，南京211188；2.南京江寧高等職業(yè)學(xué)校，南京211000）

工學(xué)結(jié)合模式下高職院校校外實訓(xùn)基地管理創(chuàng)新

吳志峰1，杭海紅2

（1.南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，南京211188；2.南京江寧高等職業(yè)學(xué)校，南京211000）

對校外實訓(xùn)基地的有效管理是實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合模式的重要手段，是培育懂技術(shù)、能動手、會創(chuàng)新人才的必然選擇，是高職教育的特色體現(xiàn)。然而，目前我國高職院校的校外實踐教學(xué)管理還不夠成熟，存在不少問題。文章從當(dāng)前校外實習(xí)基地管理現(xiàn)狀入手，分析了校外實訓(xùn)基地管理中存在的問題，提出了當(dāng)前工學(xué)結(jié)合模式下高職院校校外實訓(xùn)基地管理的對策。

工學(xué)結(jié)合；高職院校；校外實訓(xùn)基地；管理創(chuàng)新

2014年6月國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）明確指出，職業(yè)教育要 堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合。工學(xué)結(jié)合教育模式下高職院校校外實訓(xùn)基地建設(shè)符合國務(wù)院文件精神，并且在建設(shè)理念、管理機制、訓(xùn)練模式等方面與生產(chǎn)現(xiàn)場接軌，為實現(xiàn)學(xué)生“零距離”上崗提供重要保障。然而調(diào)查結(jié)果顯示，部分高職院校在建設(shè)校外實習(xí)基地時存在沒有經(jīng)過詳細考察、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低等問題，在管理上更是流于形式，不能滿足需要，不能發(fā)揮校外實習(xí)基地的作用，從而影響了工學(xué)結(jié)合教學(xué)的有效開展。

一、工學(xué)結(jié)合的內(nèi)涵

工學(xué)結(jié)合教育模式由1903年英國桑德蘭技術(shù)學(xué)院實施的“三明治”教育模式發(fā)展而來。在我國“工學(xué)結(jié)合”一詞，最早出現(xiàn)在1991年10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)〔1991〕55號）中，文件提到“提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”。盡管近年來從中央到地方越來越重視工學(xué)結(jié)合，在各級文件中也多次提及工學(xué)結(jié)合，但是對其具體的內(nèi)涵，并沒有給出一個明確的解釋。

鑒于工學(xué)結(jié)合主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式層面上，因此筆者認為工學(xué)結(jié)合是一種將學(xué)校和企業(yè)對接、將學(xué)生和社會融合、將學(xué)習(xí)與工作結(jié)合的一種人才培養(yǎng)模式。其本質(zhì)特征是學(xué)生的身份從唯一走向多元，學(xué)習(xí)的內(nèi)容從書本轉(zhuǎn)向生產(chǎn)實際，學(xué)習(xí)的方式從傳統(tǒng)的課堂學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向課堂和生產(chǎn)實際相結(jié)合，通過學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合，實現(xiàn)教育與生產(chǎn)實際的結(jié)合，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)的結(jié)合，實現(xiàn)學(xué)生向員工的轉(zhuǎn)變。

二、校外實訓(xùn)基地管理存在的問題

（一）功能較弱，利用率低

據(jù)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，近一半的校外實訓(xùn)基地處于休眠或半休眠狀態(tài)，校外實訓(xùn)基地功能未能充分發(fā)揮。其中，處于完全休眠狀態(tài)的校外實訓(xùn)基地有近20%，校外實訓(xùn)基地一沒有學(xué)生到實習(xí)基地實習(xí)，二沒有學(xué)生到實習(xí)基地就業(yè)，三沒有在專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)改革、技術(shù)研發(fā)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用。處于半休眠狀態(tài)的校外實訓(xùn)基地有近30%，主要表現(xiàn)為只有很少的學(xué)生到該基地實習(xí)或就業(yè)。

（二）認識不足，管理錯位

在調(diào)研的學(xué)校中絕大部分未設(shè)立專門的機構(gòu)，沒有專職人員對校外實習(xí)基地進行管理。大多數(shù)學(xué)校都是誰使用，誰建設(shè)，誰管理，對校外實習(xí)基地的管理沒有上升到學(xué)校層面，只停留在二級教學(xué)單位，且對于誰來管，怎么管，管什么，管到什么程度學(xué)校都沒有明確相應(yīng)的要求。不少學(xué)校對校外實習(xí)基地管理，存在認識上的不足，人們普遍認為校外實訓(xùn)基地是企業(yè)被動建設(shè)的，在情理上無法再向合作企業(yè)提出更多的條條框框去管理實習(xí)基地，因此便將主要精力集中到實習(xí)基地實習(xí)的學(xué)生身上，通過對實習(xí)生的管理來替代對校外實習(xí)基地的管理。

（三）流于形式，效率不高

現(xiàn)在學(xué)校都意識到校企合作的重要性，對校外實習(xí)基地愈來愈重視，也有一些學(xué)校在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立專門的機構(gòu)對校外實習(xí)基地進行統(tǒng)一管理，但由于存在國家政策制度制約，現(xiàn)行的體制機制不健全，沒有參照對象等問題，使學(xué)校對校外實習(xí)基地的管理往往流于形式，管理效率不高。這種管理僅限于校企合作數(shù)量的統(tǒng)計，有關(guān)協(xié)議等資料的整理歸檔，未能制定相應(yīng)的規(guī)章制度，未能提出有效的管理措施，無法進行高效管理。

（四）體制機制不同，管理交集小

有些企業(yè)意識到國家對校企合作的重視，意識到人才對企業(yè)生存發(fā)展的作用，意識到人才培養(yǎng)模式對人才塑造的重要，從而意識到校企合作的重要意義，因此有心將校外實習(xí)基地建好，管好，用好，但由于學(xué)校企業(yè)各自的體制機制不同，管理手段、模式、方法不一，存在相互溝通不暢，認同點不多，管理交集小等問題。

三、校外實習(xí)基地管理問題的原因分析

（一）校企合作的動機不純，基礎(chǔ)不實

校企合作共建校外實習(xí)基地，有不少學(xué)校僅僅是為學(xué)生尋求實習(xí)場所或?qū)ふ揖蜆I(yè)機會，甚至還有的學(xué)校就是為應(yīng)付上級部門檢查或驗收而簽訂相關(guān)協(xié)議，做做表面文章。對于企業(yè)而言，尤其是中小企業(yè)，其目的一是想獲得人力資源迅速擴張，盡最大可能地占領(lǐng)市場；二是想獲得廉價勞動力，最大可能地壓縮成本。從校企兩方面看都存在合作動機不純的問題。許多學(xué)校的專業(yè)負責(zé)人，在和企業(yè)談合作共建時，沒有對學(xué)生需求做認真梳理，沒有對自身專業(yè)發(fā)展做深入地研究，沒有對企業(yè)做詳細調(diào)研，對學(xué)生實訓(xùn)崗位要求認識不清，對學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)不到位，很大程度上是為了合作而合作，為了建設(shè)而建設(shè)。

（二）對校外實習(xí)基地建設(shè)重視不夠，投入不足

學(xué)校受傳統(tǒng)應(yīng)試教育思想的影響，長期以來形成了重理論輕實踐、重校內(nèi)輕校外、重建設(shè)輕管理的錯誤認識，對現(xiàn)代職業(yè)教育領(lǐng)悟不深，在實習(xí)基地建設(shè)與管理問題上重視程度不夠。校外實習(xí)基地的投入是隱形的，是巨大的，又不能形成學(xué)校的固定資產(chǎn)，因而學(xué)校常常無暇顧及實習(xí)基地的建設(shè)和管理。高校新校區(qū)建設(shè)，辦學(xué)經(jīng)費相對不足，劃撥到校外實習(xí)基地的經(jīng)費就更加有限，致使許多學(xué)校用于校外實習(xí)基地建設(shè)維護的經(jīng)費不足，甚至逐年減少。由于資金投入不足，設(shè)立專門的機構(gòu)，讓專職人員對校外實習(xí)基地進行有效管理也就成了空談。

（三）頂層制度設(shè)計不到位，基層管理缺抓手

雖然國家對職業(yè)教育非常重視，但由于我國職業(yè)教育起步較晚，經(jīng)驗不足，因此我國職業(yè)教育制度設(shè)計不夠完善，對企業(yè)參與職業(yè)教育沒有明確的規(guī)定，校企合作的頂層制度缺乏系統(tǒng)性和可執(zhí)行性。對企業(yè)而言，經(jīng)營業(yè)績始終是其追求的目標(biāo)，忽視了教育服務(wù)的社會責(zé)任，因未有相關(guān)法律的強制性約束，導(dǎo)致部分企業(yè)參與職業(yè)院校工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式改革與實施的積極性不高，校企雙方無法建立長期穩(wěn)定、互惠互利的合作機制。這也是造成校外實訓(xùn)基地的管理長期處于無序狀態(tài)的主要原因。

（四）體制機制存壁壘，管理不暢通

由于校企雙方的目標(biāo)不同，兩者的運行模式也不同，體制機制自然就會不一樣。學(xué)校的教學(xué)活動都是按照事先規(guī)劃設(shè)計好的，在整個教學(xué)活動中有固定的模式和要求，有先后次序的要求，整個活動是連續(xù)的、循序漸進的。在學(xué)校想更改教學(xué)計劃或大幅度地調(diào)整教學(xué)計劃都是不允許的。在企業(yè)人眼中，他們要隨時觀察市場動態(tài)，并及時做出調(diào)整，企業(yè)所有制度的設(shè)計及管理手段和方法的運用都圍繞市場運作。這兩種管理模式必然存在沖突。

四、創(chuàng)新校外實訓(xùn)基地管理的思路

（一）深入研究各方利益訴求，尋找穩(wěn)定利益共同點

企業(yè)主要通過生產(chǎn)和經(jīng)營活動，在競爭中創(chuàng)造和實現(xiàn)社會財富。學(xué)校的核心工作是人才培養(yǎng)。先進的生產(chǎn)方式、先進的經(jīng)營理念必須從學(xué)校及科研院所前期的科學(xué)研究中獲得。當(dāng)然，通過企業(yè)對先進理論的實踐，會發(fā)現(xiàn)其中的不足，這樣的不足又將進一步推動學(xué)校及科研院所的理論創(chuàng)新。所以，先進的科學(xué)技術(shù)、先進的生產(chǎn)方式、先進的經(jīng)營理念是企業(yè)學(xué)校共同的、穩(wěn)定的、長期的利益點。他們之間必須相互密切配合，相互促進，才能相互提高，才能各取所需，才能長久生存。

（二）通過學(xué)習(xí)提高認識，加大資金投入

部分高職院校的領(lǐng)導(dǎo)對于當(dāng)代應(yīng)用技術(shù)人才的特征與要求缺乏深入了解，還是以老眼光、老思維來看待技術(shù)人才及其培養(yǎng)方式。這樣的觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變，因為高職院校是培養(yǎng)以就業(yè)為導(dǎo)向，面向生產(chǎn)第一線、具有豐富理論知識和很強動手能力的高級技術(shù)應(yīng)用型人才。這類人才的培育必須要有真實的、先進的、與就業(yè)崗位對接的實踐平臺，而校外實習(xí)基地就是這樣的一個平臺，故應(yīng)高度重視校外實習(xí)基地的建設(shè)與管理，加大資金的投入。

（三）強化頂層設(shè)計，激勵基層的制度拓展

政府應(yīng)加強制度引領(lǐng)，出臺相應(yīng)的獎勵政策，鼓勵企業(yè)參與校企合作；政府還要采取必要的強制措施，督促企業(yè)履行自己的社會責(zé)任，規(guī)范企業(yè)校企合作的行為。在強化頂層設(shè)計的同時，學(xué)校在培養(yǎng)專業(yè)人才時要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)注企業(yè)行業(yè)發(fā)展需求。學(xué)?？梢葬槍ζ髽I(yè)的特點與需求，開展靈活、全方位的合作，在互利互惠的基礎(chǔ)上共同制定相關(guān)制度，使校企合作有章可循。

（四）破除制度壁壘，使管理暢通

按照“互惠互利，企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三方共贏”的原則，建立有效的合作機制，打破人才評聘的壁壘，破除企業(yè)、事業(yè)體制機制不同，讓人成為社會的自由人，使校企雙方人員都可以互聘，身份可以互換，考核可以互通，職稱可以互認，成果可以共享。校方可聘請企業(yè)員工做教師指導(dǎo)教學(xué)，依托企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)來開發(fā)教學(xué)內(nèi)容，依托產(chǎn)品生產(chǎn)進行技能訓(xùn)練，創(chuàng)設(shè)教、學(xué)、做一體的課堂；企業(yè)可聘用教師進行新產(chǎn)品開發(fā)，教師也可以到企業(yè)生產(chǎn)一線工作，了解產(chǎn)品生產(chǎn)流程工藝，提高自己的實際動手能力。

五、結(jié)語

當(dāng)前，高職院校對校企合作下的工學(xué)結(jié)合越來越重視，不少高職院校不僅僅開展畢業(yè)班學(xué)生半年以上的企業(yè)頂崗實習(xí)活動，而且努力嘗試非畢業(yè)班學(xué)生在平時學(xué)習(xí)過程中到校外實習(xí)基地進行短期實崗觀摩和頂崗實訓(xùn)，所以校外實訓(xùn)基地在整個人才培養(yǎng)過程中顯得越來越重要，創(chuàng)新校外實習(xí)基地管理問題也因此顯得更為迫切，需要更為深入地研究和探索。

［1］陳解放.工學(xué)結(jié)合的理論及其在中國的實踐［M］.上海：上海交通大學(xué)出版社，2006.

［2］趙善慶.高職實訓(xùn)基地共建共享管理機制創(chuàng)新探討［J］.實驗技術(shù)與管理，2014（5）：235-238.

［3］黃琛.高職院校實習(xí)基地建設(shè)困境與路徑研究［J］.中國成人教育，2014（17）：105-107

［4］韓運生，高等職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)、運行機制與共享策略研究［J］.高職探析，2014（14）：87-89.

［5］李建楠.校外實習(xí)基地建設(shè)與管理中的困境及對策［J］.實驗技術(shù)與管理，2009（9）：152-154

（編輯：林鋼）

On the Innovation of the Management of Polytechnic Off-campus Practice Bases in Terms of Working and Learning Combination

WU Zhi-feng1，HANG Hai-hong2
（1.Office of Studies Management，Nanjing Communications Institute of Technology，Nanjing 211188，China；2.Naning Jiangning Polytechnic，Nangjing 211000，China）

Efficient management of off-campus practice bases is not only a critical means to the realization of working and learning combination but also a natural choice to train talents with both skills and innovation so as to fully expose the characteristics of polytechnic education.Unfortunately，the management of such training bases in China’s polytechnics is premature and problems do pop up.This paper is an analysis of the present situation and problems of the management of off-campus practice bases.Some countermeasures concerning the management of such training bases in terms of working and learning combination are put forth.

working and learning combination；polytechnic；off-campus practice base；management innovation

G 712

A

1671-4806（2015）05-0077-03

2015-08-27

南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級基本建設(shè)項目（JX1449）

吳志峰（1979— ），男，江蘇興化人，助理研究員，研究方向為高職教學(xué)管理；杭海紅（1983— ），女，江蘇東臺人，助教，碩士，研究方向為教育管理。