張靜宜

中國農村發(fā)展變遷與深化農村改革問題座談暨研討會綜述

張靜宜

(農業(yè)部農村經濟研究中心,北京100810)

為深入推進當代農史研究工作,加深對我國農村發(fā)展變遷與深化農村改革問題的認識,回顧總結我國農村改革發(fā)展的歷程、成就和經驗,2014年9月25日,農業(yè)部農村經濟研究中心在京組織召開了中國農村發(fā)展變遷與深化農村改革問題座談暨研討會。長期從事農業(yè)農村工作的老領導,黨史、國史、經濟史和農史研究領域的專家、學者參加會議。農業(yè)部農村經濟研究中心副主任鄧志喜主持會議,宋洪遠主任致辭。會議圍繞我國農村發(fā)展變遷歷程、特點、問題和發(fā)展趨向以及深化農村改革等一系列問題進行回顧、評價和總結,對當前我國農村經濟社會領域重大改革、重大的政策理論突破和尚待解決的農村改革問題進行深入探討,取得了重要成果。

一、農村改革的回顧與總結

1978年以來,農村改革不斷擴充內涵并逐步走向深化,建立了農村基本經營制度、確立了農村改革的市場化取向、稅費改革取得重要突破、在構建強農惠農政策體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度框架上邁出重要步伐,農村經濟社會發(fā)展在各個方面都取得了輝煌成就。與會老同志和專家學者回顧了農村改革的歷史背景,梳理了農村改革的發(fā)展脈絡,并從理論、政策和實踐層面深入剖析農村改革的原因和動力,為“三農”的理論和實踐提供了重要經驗和政策建議。

陳建華、陳潔梳理了鄧小平改革以來有關“三農”的重要論述,提出鄧小平關于農業(yè)是根本、糧食問題、農村穩(wěn)定、農民增收、農業(yè)科技、調動農民積極性、“兩個飛躍”、以市場為取向的農村改革等“三農”理論,體現了中國共產黨解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線,為走出一條有中國特色農業(yè)現代化道路做出了重大貢獻,對我們進一步推進農村改革發(fā)展具有重要的指導意義。

余展回顧了改革以來第一個中央一號文件起草的歷史過程。1981年八、九月間,由杜潤生主持召開的農村問題座談會,實際上是為起草爾后被稱作“中央一號文件”的準備會議。會議貫徹了胡耀邦等中央領導同志的指示精神：把過去沒有提出的問題提出來,把過去沒有明確的問題明確起來,把過去沒有看清楚的、有意回避的東西肯定下來,今后四、五年內,每年都要搞這樣一個綱領性文件。這次會議的核心成果是明確了包干(產)到戶的性質,給它上了社會主義的“戶口”。余展提出,從1982年至1986年,中央每年出臺一個關于農村工作的指導性文件,共五個“一號文件”,是有計劃的戰(zhàn)略部署,使得我國農村體制的改革措施先后實施,農村改革發(fā)展的基本政策框架大體形成。

鄭有貴從實現機制的視角,分析了改革開放以來農村實現巨大變遷的主要原因,包括：通過改革解放和發(fā)展農村社會生產力;通過組織化、規(guī)模化增強“三農”自我發(fā)展能力;通過富農強農惠農建農政策促進農業(yè)和農村發(fā)展,從理論上實現了從農業(yè)是國民經濟的基礎到重中之重、從城鄉(xiāng)兼顧到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、從工業(yè)的發(fā)展要依靠農業(yè)提供積累到“兩個趨向”的思想和論斷的演進,在實踐中推進農業(yè)養(yǎng)育工業(yè)向工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉(xiāng)分割到一體化的政策轉變,通過實施富農強農惠農建農政策,夯實“三農”基礎,促進“三農”發(fā)展。

盧文肯定了農村改革以來農業(yè)農村發(fā)展取得的巨大成績,特別是黨的十六大以后,農業(yè)、農村、農民出現了新面貌,也指出了我國農村改革發(fā)展面臨的重大問題。他認為,我國農村幅員廣闊、人口眾多、經濟文化落后、發(fā)展不平衡,在走向現代化的道路上,所遇到的問題和困難最多,時間也將最長。我國農業(yè)和農村在走向現代化的道路上,面臨著十大問題,分別是：大力加強農業(yè)基本建設,重視發(fā)展林、牧、漁業(yè);改變小農分散狀態(tài),創(chuàng)新農業(yè)生產經營體系;處理好農民工問題;發(fā)展壯大農村外向型經濟;發(fā)展完善農業(yè)、農村社會保障體系;大力發(fā)展農村科教、文化亊業(yè);加強農業(yè)和農村的生態(tài)建設;注意農村的環(huán)境建設;重視農村的民主、文明建設;建設好農村黨支部,培養(yǎng)優(yōu)秀的農村基層干部隊伍。

二、農村的發(fā)展變遷

農村改革以來,市場化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推動著中國農村的發(fā)展,農村的社會經濟結構和農民的生產生活發(fā)生了深刻改變。與會者從村莊變遷、新農村建設、農民發(fā)展等方面論述了改革以來中國農村的發(fā)展變遷。

(一)村莊變遷

戴軍、孫秀艷、趙亮從國家與村莊關系的關系角度把改革開放以來我國村莊變遷劃分為三個階段：1978年—1990年代初,國家與村莊關系得到調整和改善;20世紀90年代初—21世紀初,村莊與基層政權矛盾加劇,出現治理的結構性困局;21世紀初開始,國家取消農業(yè)稅,減少了對村莊的資源提取,開展新農村建設,大規(guī)模發(fā)展村莊公共事業(yè),但隨著城鎮(zhèn)化和市場化的強勢推進,村莊仍處于相對弱勢中。他們總結了當前中國村莊中呈現出的新特征：村莊結構系統(tǒng)由封閉化趨于開放化,村莊勞動力群體由同質化趨向異質化,村莊經濟活動由單一化趨于復雜化,是社區(qū)組織由行政歸屬型趨于利益歸屬型。他們認為,總體來看,村莊正在處于傳統(tǒng)農業(yè)社區(qū)開始轉向城鄉(xiāng)社區(qū)的銜接帶,這一轉型過程中,大部分村莊處于銜接帶的弱質端。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關系仍未完全改變,城市發(fā)展對農業(yè)農村資源的掠奪還在繼續(xù),甚至在某些方面還有愈演愈烈的傾向。此外,他們還從規(guī)模表現、生產方式、生活方式、治理機制四個方面判斷了今后村莊變遷的趨勢。

農研中心當代農史研究室根據在浙江義烏的實地調查,總結了當地在城鎮(zhèn)化過程中的村莊撤并的四種主要模式及成功做法：城市中心的老小區(qū),實行城市社區(qū)更新改造;城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以內的村莊,實行集聚建設;城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的村莊,實施美麗鄉(xiāng)村建設;偏遠山區(qū)村莊,實施“異地奔小康”工程。為了推進城鄉(xiāng)一體化,義烏提供了較為全面的體制機制保障,包括完善農村土地承包經營權流轉機制、建立被征地農村居民和土地承包經營權流轉農民養(yǎng)老保險制度、深化農村集體資產股份制改革深化農村土地和產權流轉機制改革和深化社會管理機制改革。

當代農史研究室還研究了欠發(fā)達地區(qū)農村的遷村并居實踐。重點考察農戶的承包地處理、村莊的集體建設用地處理、村莊的集體資產合并和分配、遷村并居后的村莊基礎設施建設和社會保障以及遷村并居后村民自治的開展。通過對浙江三個村的實地調查分析,認為遷村并居的實踐在東部沿海地區(qū)或經濟發(fā)達地區(qū)可能推行得比較好,但在欠發(fā)達地區(qū)的農村大力推行,可能還有點時機不成熟,村莊管理也面臨困境。

馮開文歸納了改革以來農村社會組織變遷,劃分了四類農村社會組織,并提出不同組織受不同的影響因素的制約。這四類社會組織包括非政府組織(村民自治組織之外的)、村級經濟組織、維權組織和綜合性組織。非政府組織緣于市場失靈和政府失靈(造成的潛在利潤),村級經濟組織受制于交易成本對實現潛在利潤的制約,維權組織的存續(xù)明顯受制于農民負擔、工業(yè)化(城鎮(zhèn)化)等外在客觀條件,綜合性組織則直奔減少交易成本的目標。他強調,農民自身是分析組織變遷過程必不可少的因素,是農村組織制度的重要創(chuàng)新主體。

(二)新農村建設與農民發(fā)展

吳天錫回顧了新農村建設的歷史,“社會主義新農村”一詞,最早出現在1955年草擬的“1956—1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要”的草案中。他提出,社會主義新農村的建設,將是一項需要長期建設和經營的綜合建設工程,必須從各地實際情況出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,付出艱辛勞動,因地、因時制宜地分步驟進行。他提出,新農村建設要抓好六個方面的工作：一、積極推選農村綜合發(fā)展戰(zhàn)略,充分開發(fā)利用當地農業(yè)資源,堅持不懈地發(fā)展農村經濟,把舊農村逐步改造成“勞動生產,豐衣足食”的新農村;二、走共同富裕之路,逐步消除農村貧困;三、堅持按勞分配為主體的政策措施,逐步清除舊社會遺留下來的剝削現象和風氣;四、提倡科學治理,力爭環(huán)境優(yōu)化,確保持續(xù)發(fā)展;五、促使農村社會福利日趨健全,但一定要量力而行;六、社會主義新農村的建設,最終還是要落實在居民點的建設上,切實保障農村居民的安居樂業(yè)生活。

農村經濟社會快速發(fā)展,給農民增收帶來了機遇,農民收入保持較快增速,農民收入結構繼續(xù)優(yōu)化。張靜宜梳理了改革開放以來農民收入發(fā)展變化的歷史階段,分析各個階段農民收入發(fā)展變化的背景和原因,并總結了當前農民收入增長的新特點,歸納了農民收入發(fā)展的原因與規(guī)律。

王丹莉通過實地調研,考察草原生態(tài)補償政策與牧民收入的互動關系。她認為草原生態(tài)保護補助獎勵機制取得了不小的成效,草原生態(tài)保護補助獎勵機制的推行增加了牧民的現金收入。但在全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的同時,必須積極推動牧業(yè)生產經營方式的轉變和牧民的增收。在禁牧、減畜的過程中提高牧民的收入,是構建草原生態(tài)補償長效機制中不可或缺的環(huán)節(jié)。

大力培育新型職業(yè)農民事關農民的全面發(fā)展,事關“誰來種地”、“誰會種地”的問題。孫翔對正在發(fā)展的新型農業(yè)經營主體進行現狀分析,提出了大力培育新型職業(yè)農民的頂層設計方略和建議。他認為,新型職業(yè)農民一般指從事生產經營、專業(yè)技能和社會服務三個類型,以農業(yè)為職業(yè),有較高文化素質和技能水平,收入達到一定水平并主要來源農業(yè);新型職業(yè)農民應劃分為高、中、初三級;要建立針對新農民的教育培訓制度、認定管理制度和政策扶持制度。

三、農業(yè)的現代化發(fā)展

2014年中央一號文件就全面深化農村改革、加快推進農業(yè)現代化做出了全面部署,指明了新形勢下推進中國特色新型農業(yè)現代化的前進方向。

朱丕榮提出了推進農業(yè)現代化發(fā)展的建議：一要用先進的農業(yè)技術裝備農業(yè),提高農業(yè)科技進步貢獻率;二要改進農業(yè)經營體系,推進農業(yè)增產、增效、增收,堅持家庭經營為基礎,多種經營方式共同發(fā)展,大力培養(yǎng)新型農業(yè)經營生產主體,加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的現代農業(yè)經營體系;三要加強基礎設施建設,增強農業(yè)綜合生產能力;四要保護改善資源環(huán)境,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(一)土地制度的改革與創(chuàng)新

農業(yè)的現代化發(fā)展要求更有效的利用農業(yè)生產要素,土地就是其中關鍵的要素之一。農村改革起步于土地制度改革,30多年來,我國農村土地制度不斷發(fā)展完善,釋放了農業(yè)生產的發(fā)展?jié)摿?深刻改變了農村面貌和農民生活。十八屆三中全會《決定》的一大亮點,就是在深化農村土地制度改革上有新的突破。與會者圍繞土地制度的現狀與問題、發(fā)展與創(chuàng)新展開了熱烈的討論。

盧文梳理了農村改革中土地制度演變的兩個階段：第一階段,堅持農村土地集體所有制,將所有權和經營使用權分離,將經營使用權承包給農戶,建立統(tǒng)分結合的土地家庭承包經營制度,作為農村的基本經營制度;第二階段,堅持以家庭承包經營為基礎,將承包權和經營權分離,鼓勵土地經營權流轉,建立多種形式的規(guī)模經營,創(chuàng)新農業(yè)生產經營體系,推進農業(yè)現代化。

與會者討論了現行土地制度安排引發(fā)的一些問題。郭書田認為,改革開放以來土地制度的變革,主要表現在土地集體所有不變的原則下,采取所有權與經營權分離的辦法,解決承包經營問題,未涉及所有權問題。農村的土地除國有外為鄉(xiāng)村農民集體所有,由農業(yè)生產合作社等集體經濟組織或村民委員會經營管理。這個規(guī)定明顯有兩個缺陷。一是把行使經營管理的主體增加了“村民委員會”,造成了新的政社不分;二是造成土地所有制的混亂和土地所有權農民主體的缺位。盧文提出,農村土地名為集體所有,但是長期以來,集體成員除了有土地的承包使用權以外,就沒有其他體現其所有的權利,如村集體土地、集體經營的收益,集體土地的轉讓和獲利、集體土地的變動調整等,集體成員都無權過問,大權操在村干部手上,為他們所支配,實際成為村干所有。農村的土地只有經過政府土地部門征收,變?yōu)閲型恋?才能進入市場出讓。這種所有實際是不完全的所有。而國家征地,給農民的補償很低,征地部門轉手就以很髙的價格出賣,所得歸入地方財政或中飽私囊,造成國家與農民的尖銳矛盾并助長腐敗。

農村土地征收中存在的問題引起與會者的熱議。鄭有貴認為,土地永遠是熱問題,是因為它太重要,一級市場的壟斷和二級市場的放開是造成問題的深刻原因,低付出、高回報的土地出讓容易造成“權力尋租”。根據國土資源部公布的數字,2013年我國土地出讓收入總金額4.1萬億元。郭書田、繆建平等老同志提出,當前土地出讓存在一系列問題,巨額的土地出讓金是一筆糊涂賬,帶來嚴重腐敗問題,必須提起高度重視。

程漱蘭從法的角度闡述了中國農村集體土地制度的內涵,論述了農村集體土地制度與農民利益之間的關聯。她認為,我國的農村集體土地產權制度,不是不讓農民擁有土地產權的制度,而是不讓農民放棄土地產權的制度;據此構建農民土地權益保障長效機制。她強調,集體土地所有權的主體是由集體內每個成員構成,是自然人的集合,是非法人組織,不是獨立于集體成員的具有抽象人格的法人組織,作為非法人組織的村民小組,有權利主體資格土地產權主體;地產權主體(通常是村民小組)全體成員直接民主決策。村民不僅在選舉環(huán)節(jié)行使直接民主權利,而且在集體土地的管理環(huán)節(jié),也行使直接民主權利;集體土地處置(發(fā)包、出租、出讓、轉讓、轉包、合股、聯營、抵押、被征收等),未經該土地產權主體村民會議或經村民會議授權的村民代表會議直接民主決策的處置自始無效,無論是政府錯劃錯征,還是村干部或其他個人違法交易,都無效,都可追及;原非基本核算單位行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民小組集體土地的管理職責,是保護權屬,管制用途,而不是作為產權人對自己財產的管理支配,沒有處置產權、獲得產權收益的權利。作為村民自治組織的村民委員會,沒有對村民小組集體土地財產的主張權,如同居民委員會不能主張居民的房產權一樣。

農村土地確權登記頒證是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重要保證。溫銳認為,正在進行的農村土地確權頒證中,有三個層面的問題迫切需要關注：一是強制性制度供給的農戶土地承包經營權“確權”,“確”的是短期之權還是“長久不變”之權;二是賦予農戶土地的“抵押擔保權能”是給“承包經營權”抑或僅給“經營權”;三是農地確權是“確權確股”為主還是“確權確地”為主。他認為,農地確權是“確”的是“長久之權”而非“短期之權”,確的是在《物權法》賦予的“用益物權”基礎上由中共二個三中全會增加且反復強調的“長久不變”之權;土地承包經營權、承包權、經營權均可抵押擔保,而非僅限分離后的經營權,土地確權改革,應該明晰“抵押擔保權能”是賦給整體的土地“承包經營權”的發(fā)展方向;讓農民在確權確地”、“確權確股”和“確權確地確股”三種確權模式中根據意愿自主選擇。

(二)全面認識雙層經營體制

實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國農村改革的重大創(chuàng)新。與會者提出,對于雙層經營體制的認識和實踐,無論是在地方政府還是學術界,都存在一些認識偏差和錯誤的做法。

趙明提出,我國《憲法》對農村基本經營制度的內涵,由三個詞共三十個字組成,即：“農村集體經濟組織實行”、“家庭承包經營為基礎”、“統(tǒng)分結合的雙層經營體制”。這三個詞,明明白白地告訴我們：實行農村基本經營制度是“農村集體經濟組織”,該制度的基礎是“家庭承包經營”,該制度的經營體制是“統(tǒng)分結合的雙層經營體制”。但在全國堅持貫徹落實農村基本經營制度中,有不少地方把它當作“空口號”,不認真加以貫徹,所以農村基本經營制度的優(yōu)越性,并未完全發(fā)揮出來。他認為,我們應該認真地全面的貫徹憲法所提的農村基本經營制度。

趙明分析了出現對雙層經營體制認識偏差和錯誤做法的原因,并明確指出集體統(tǒng)一經營和龍頭企業(yè)、社會化服務不可混淆。執(zhí)行農村基本經營制度上出現的忽視甚至放棄執(zhí)行“統(tǒng)分結合雙層經營體制”等一些問題和偏差,最主要的原因是有些領導干部、媒體對該制度認識上有偏差,沒有和中央保持一致。他提出,有人認為雙層經營就是“家庭經營加社會化服務”,主張將農村集體經濟組織的集體統(tǒng)一經營,讓龍頭企業(yè)和各種社會化服務組織去搞,是錯誤的提法。農村基本經營制度中所講“統(tǒng)一經營”是農村集體經濟組織內部的一個經營層次的職能,而不是什么“龍頭企業(yè)和社會化服務組織”所能代替的。農村集體經濟組織與龍頭企業(yè)和各種社會化服務組織都是獨立核算自負盈虧的經濟組織,他們之間的關系,只能是公平交易和互利互惠的關系,后者沒有資格也沒有權力向前者搞什么“統(tǒng)一經營”,它只有提供優(yōu)質價廉服務的義務。如果讓后者在前者中搞“統(tǒng)一經營”,那就剝奪了前者的權力,必然導致農村集體經濟組織和它實行的農村基本經營制度一起消亡。當然,強化龍頭企業(yè)和社會化服務組織的作用,也是很重要的,應該進一步發(fā)揮他們的作用。但是,當他們對農村集體經濟組織和家庭經營戶提供服務時,應由集體統(tǒng)一經營層次代表其家庭承包單位與其交涉,從而保證集體和承包經營單位不吃虧上當。

(三)構建新型農業(yè)經營體系

加快構建新型農業(yè)經營體系,是我國當前農業(yè)農村新形勢下進一步深化農村改革的重大任務,也是推進農業(yè)現代化的必然要求。2013年中央農村工作會議提出加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系,進一步明確了“新型農業(yè)經營體系”的內涵。

針對社會化服務,關銳捷提出了以農業(yè)社會化服務綜合標準化創(chuàng)新政府購買服務的總體設想。他認為,農業(yè)公益性服務,不應狹義地理解為由政府公益性農業(yè)服務機構提供的各類服務,在新形勢、新變化、新要求下,應延伸定義為,為確保國家糧食(棉花、油料等)安全和農產品質量安全,讓從事糧棉油生產的農民不吃虧、得實惠,對相應的農業(yè)生產經營活動的諸環(huán)節(jié),所提供的各類社會化服務。此外,農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建應將著眼點放在綜合標準化體系建設上,即明確服務的內容、服務的標準(技術標準和服務質量)、主體的資質(對服務主體的組織形式、服務手段、服務范圍等服務能力的綜合評價標準)、購買的程序(服務對象、補貼標準、規(guī)范協(xié)議、審核驗收、兌現補貼等)、監(jiān)管的方式(監(jiān)管機構、工作原則、檢查方法、認定過程、張榜公示等),以此形成新的公益性服務供給機制和公共財政保障機制。

黨的十八大對農村發(fā)展合作經濟做出了部署,提出了農村發(fā)展合作經濟的基本要求和支持措施。2013年的一號文件提出,在新型農業(yè)經營主體中,農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體,是發(fā)展農村集體經濟的新型實體,是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。繆建平結合北京密云的實例,談了新形勢下促進合作社發(fā)展的體會,總結了當地合作社創(chuàng)新發(fā)展的亮點和經驗：合作社發(fā)展涉及領域寬、覆蓋面大;合作社規(guī)范化程度高;經營服務功能和帶動能力不斷提高;著力引導創(chuàng)新合作社資本形成機制,合作社經濟實力不斷充實,加快發(fā)展壯大步伐。

(四)保障國家糧食安全

推動農業(yè)現代化進程,保障糧食安全是核心。

林干提出,深入學習貫徹習近平同志關于糧食安全重要論述,確保糧食安全,是治國理政一件頭等大事,必須切實做好。飯碗里裝的是我們自己生產的糧食,吃起來才有味道。任何時候都要把糧食生產抓得緊而又緊,任何時候我們都要把飯碗牢牢端在自己手中。當前制約糧食增產因素很多,有些不是在短期內能夠解決的,只能通過不斷的深化改革逐步得以解決。

郭書田針對當前糧食安全形勢提出,要正確看待糧食的“十連增”形勢,不能盲目樂觀。對糧食形勢的正確判斷和由此而采取的政策是至關重要的,對糧食豐產的盲目樂觀是極其有害的。我們還應該清醒地看到,糧食“十連增”付出了沉重的代價,即單位面積產量的增加,在很大程度上是依靠化學肥料(特別是氮磷肥)的大量投入,也就是以造成農業(yè)的面源污染,從而使水體變質以及土壤的重金屬污染為代價的。農業(yè)的生態(tài)環(huán)境雖然局部有所改善,而總體仍在繼續(xù)惡化,是不可持續(xù)的。我們還應該看到,一方面是糧食產量的“十連增”,另一方面糧食又大量進口。自2004年以來農產品對外貿易由凈出口轉為凈進口,由順差變?yōu)槟娌?且大幅增加。而還應該看到資源的有效利用率低,損失浪費嚴重現象又十分嚴重。

四、研討交流的其他問題

林干系統(tǒng)回顧了改革開放前和改革開放后兩個30年的農業(yè)區(qū)劃工作。認為,前30年和改革開放后的30年,經過廣大科技工作者的努力,不斷地深入調查研究補充驗證修訂,有了一整套系統(tǒng)的從上到下的全國農業(yè)區(qū)劃、省、地、縣農業(yè)區(qū)劃,因地制宜、合理布局指導農業(yè)生產提供了科學依據。

許人俊回顧了新中國創(chuàng)建橡膠事業(yè)的歷史過程,提出新中國成立后的橡膠事業(yè),全靠黨和政府領導解放軍部隊配合科技人員從零開始,自力更生,艱苦奮斗,開拓創(chuàng)新。幾十年來,一步一個腳印,創(chuàng)造了輝煌業(yè)績,寫下了驚天動地的歷史篇章。

黃玉璽和李軍梳理了我國農村住房的歷史,認為改革開放以來,我國農村住房條件情況有了長足的進步,住房投資力度不斷加大、住房消費支出逐年增長、新建住宅面積迅速攀升、人均居住空間持續(xù)擴大、住房品質水平大幅提升、相關配套設施日趨完善。但我國農村住房在發(fā)展過程中,由建房熱引發(fā)了一系列的問題,農村住房發(fā)展失衡、浪費現象異常嚴重、居住差距日益凸顯、配套設施無法同步、安全隱患頻頻出現等。并就如何解決這些問題提出一系列政策建議。

趙學軍研究了農村信用擔保制度變遷對農戶融資的影響。在闡述中國傳統(tǒng)的信用擔保制度、分析當代農村信用擔保制度的變遷的基礎上,他認為信用擔保約束引致的農戶融資困境,農戶融資困難的根本原因是信用擔保制度出現了問題,據此提出農村金融體系建設應優(yōu)先發(fā)展信用擔保體系。

董志凱回顧了紅旗渠興建的歷程,對照當前水利建設搞形式主義、“只管建,不管用”的問題,提出了紅旗渠精神對農田水利等基礎設施建設具有重要的啟示意義。

徐旺生提出了農業(yè)文化遺產保護問題。他認為,中國傳統(tǒng)農耕文明體系是一種內卷式體系,這種體系向外擴張動能較弱,只能通過在內部協(xié)調天地人之間的關系來解決土地不足的問題,間作套種、合理利用肥料、稻田養(yǎng)魚、生態(tài)種植等措施不僅可以緩和人地緊張關系,還較好地保護了生態(tài)環(huán)境,形成了中國古代緩解人口壓力的有機農業(yè)體系?，F代工業(yè)文明體系下的農業(yè)主要依靠化肥與農藥,這不是中國傳統(tǒng)的產物,卻是中國社會所需要的,否則糧食安全會出問題。然而人口密度很高的中國農業(yè)大量或者不合理地使用農藥與化肥,產生了很多的污染問題。因此保護傳統(tǒng)文化遺產,盡量致力于環(huán)境安全,同時又要照顧糧食數量安全,是今天中國農業(yè)所面對尖銳問題。

張靜宜,女,農業(yè)部農村經濟研究中心當代農史研究室助理研究員,主要從事當代農業(yè)史研究。