叢立先

(北京外國語大學法學院,北京 100089)

論網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠信基礎(chǔ)

叢立先

(北京外國語大學法學院,北京 100089)

法治與誠信,二者相輔相成、互相支撐,誠信是法治的基礎(chǔ),法治是誠信的保障。網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠信基礎(chǔ)包含四個方面:網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)的誠信建設(shè),網(wǎng)絡(luò)服務商的誠信建設(shè),網(wǎng)民的誠信建設(shè),網(wǎng)絡(luò)社會的誠信風氣建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)的誠信建設(shè),核心內(nèi)容是對權(quán)力進行有效監(jiān)督,包括自身監(jiān)督和外部監(jiān)督,還包括對領(lǐng)導干部的監(jiān)督和權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)服務商的誠信建設(shè),包括誠信經(jīng)營,維護社會秩序和保護網(wǎng)民權(quán)益等方面,關(guān)鍵在于實現(xiàn)信息誠信。網(wǎng)民的誠信建設(shè),需要從政治、經(jīng)濟、文化的各個方面加以考慮,其中,加強教育引導是有效的現(xiàn)實途徑。網(wǎng)絡(luò)社會的誠信風氣建設(shè),要從“正人心”開始,需要體制機制的促進和保障。

網(wǎng)絡(luò);法治;誠信

新時期,我國強調(diào)要全面推進依法治國,倡導法治中國建設(shè),更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。應該說,以法治手段解決國家治理和社會管理問題具有先天優(yōu)勢,法治與國家管理和社會治理具有緊密結(jié)合的天然屬性。如何在既有成就的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮法治的

積極作用,促進社會主義和諧社會建設(shè),是當代法治中國建設(shè)的使命。在充分肯定我國法治建設(shè)既有成績的基礎(chǔ)上,我們必須承認我國依法治國方略的實施還存在一定問題。接下來,我國法治建設(shè)的重點除了繼續(xù)完善立法之外,還要加強執(zhí)法、司法及守法建設(shè)。無論是立法、執(zhí)法、司法還是守法,其存在基礎(chǔ)是社會誠信,與社會誠信密切關(guān)聯(lián)。當前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,社會誠信和道德水平出現(xiàn)了一定程度的下降,法治中國建設(shè)的實施一定程度上受到了影響。同時,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)深入人們的生活,網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠信基礎(chǔ)問題日益凸顯,亟待厘清法治與誠信的關(guān)系,分析網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠信基礎(chǔ)的構(gòu)成和表現(xiàn),提出解決問題的辦法。

一、法治與誠信的關(guān)系

誠信,即誠實守信,是處理人際關(guān)系的基本倫理原則和道德規(guī)范,也是行為主體所應當具有的基本的德性和品行。在傳統(tǒng)的“熟人社會”(“禮俗社會”)中,誠信是維系人際關(guān)系基本的倫理紐帶。在市場經(jīng)濟的條件下,誠信是市場交往的契約性本質(zhì)在道德上的體現(xiàn)?！罢\實”更多地指在市場交往中真實無妄地提供相關(guān)信息;“守信”更多地指對自己承諾的契約承擔責任。建設(shè)現(xiàn)代的社會誠信體系應繼承和弘揚傳統(tǒng)的誠信倫理[1]。作為民法基本原則之一,誠信原則是指,當事人進行民事活動時,應以誠實、善意的心態(tài)行使權(quán)利、履行義務,保證各方當事人都能得到自己應得的利益,不損人利己;當法律無法包容所有難以預料的諸情況時,法官則應依誠實、信用的觀念,公平、正義地解決各類糾紛,創(chuàng)造性地進行司法活動,以維持當事人之間利益的平衡,保持社會的穩(wěn)定與和諧的發(fā)展[2]。實際上,早在羅馬法時期,誠信原則就已經(jīng)進入司法領(lǐng)域,即所謂的“誠信訴訟”。1907年瑞士民法典首次明文規(guī)定了誠信原則。此后,該原則的適用領(lǐng)域不斷擴展。如今的誠信原則不僅被譽為民事實體法中的帝王條款,而且已經(jīng)滲透到包括審判程序、執(zhí)行程序、破產(chǎn)程序在內(nèi)的各個民事訴訟程序中[3]。

在中國古代,就強調(diào)“執(zhí)法必信,司法必平”。韓非曾說:“法不信,則君行危矣?！蔽鲿x劉頌強調(diào)“法軌既定則行之,行之信如四時,執(zhí)之堅如金石”,并且,中國古代以誠信調(diào)整民事法律關(guān)系,至唐宋,民事法律規(guī)范不斷充實,并在規(guī)定中貫穿誠信的要求[4]。在現(xiàn)代法學家看來,誠信這個概念與生俱來地無法被定義。因此,迄今為止沒有一個被普遍接受或者認同的關(guān)于誠信的概念。造成這種結(jié)果的大致原因是:①誠信本身是一個有很強的道德性因素的概念,是一個隨著時代變化而變化的概念;②誠信并非是概念法學體系中的抽象性概念,而是來源于社會道德、生活中的一個“活”的變化的概念[5]。誠信作為道德性的概念,是道德的一種表現(xiàn)形式。依法治國,是法的下屬概念。因此,法和道德的關(guān)系,也同樣適用于法治與誠信的關(guān)系。就法與道德之間的關(guān)系來看,二者都是社會規(guī)范最主要的存在形式,都是社會上層建筑的組成部分,兩者間有著十分密切的聯(lián)系,同時,由于屬于兩類社會規(guī)范體系,二者間也存在著明顯的區(qū)別。社會主義法和社會主義道德具有共同的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),具有共同的任務和使命,兩者都是社會調(diào)控的重要形式,相輔相成,相互促進[6]。社會主義法對社會主義道德具有積極的促進和保障作用,社會主義道德為法的制定提供價值導引并促進法的實施[7]。構(gòu)建誠信社會要正確處理法治與誠信的關(guān)系,在現(xiàn)實條件下,“推行法治以誠信為基礎(chǔ)”比“推行誠信以法治為基礎(chǔ)”更重要[8]。具體到法治與誠信的關(guān)系上,筆者認為法治和誠信都是社會構(gòu)建中上層建筑的組成部分,是有著密切聯(lián)系和一定區(qū)別的兩種社會規(guī)范體系,二者相輔相成、互相支撐,誠信是法治的基礎(chǔ),法治是誠信的保障。

一般地說,實行法治的社會必須具備某些前提條件,例如,一般居民生活比較安定,社會秩序相對穩(wěn)定,有一定程度的民主,社會成員擁有基本的道德水平和法律意識,等等[9]448。針對近年來我國日益嚴重的道德滑坡、誠信缺失的現(xiàn)象,國家多次提出“大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設(shè),構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)”。這里所強調(diào)的誠信建設(shè),主要涉及三個方面:國家機構(gòu)誠信建設(shè)、公民誠信(包括自然人、法人和其他組織)建設(shè)和社會誠信建設(shè),此三者亦構(gòu)成了法治中國建設(shè)有效實施的社會誠信基礎(chǔ)。就網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠信建設(shè)而言,具體包括網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)的誠信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)服務商的誠信建設(shè)、網(wǎng)民的誠信建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間誠信風氣的建設(shè)。我們在這四個具體領(lǐng)域的誠信建設(shè)上確實存在著一定問題,這些問題直接影響了我國網(wǎng)絡(luò)空間法治方略的有效實施。

具體說來,目前影響我國網(wǎng)絡(luò)空間法治進程的誠信基礎(chǔ)問題突出表現(xiàn)為“一缺失兩偏低”:一缺失是網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)的威信樹立和權(quán)力監(jiān)督的機制有所缺失;兩偏低是網(wǎng)絡(luò)個體誠信水平偏低、網(wǎng)絡(luò)空間整體誠信水平偏低。冰凍三尺,非一日之寒。只有從根本上找到解決誠信基礎(chǔ)問題的思路和辦法,才能為網(wǎng)絡(luò)空間法治化找到賴以存在的社會基礎(chǔ)。

二、網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)的誠信建設(shè)

法治國家的特征是,所有國家針對公民的行為都受法律的約束[10]5。我國的法治進程如今出現(xiàn)了一些問題,其根本原因之一在于整個社會的誠信基礎(chǔ)出了問題。一個法治社會,不但需要民眾誠信,更需要政府誠信。在當代中國,法律條文規(guī)定的事情和事實上發(fā)生事情之間的不一致時有發(fā)生,這就是通常所說的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等嚴重現(xiàn)象,其中包括一些身居高級職位的國家工作人員不依法辦事或根本不重視法制,甚至本人從事違法犯罪行為[9]454-455。從誠信缺失造成的社會危害來看,“官”缺失誠信可能造成的危害遠比“民”要嚴重得多[8]。要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠信基礎(chǔ)建設(shè),首要條件就要實現(xiàn)作為官方和管理者的網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)誠信,因為網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)社會的中樞和權(quán)力掌控者,理應起到引領(lǐng)、示范和表率作用。網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)誠信,核心是加強威信樹立和權(quán)力監(jiān)督的機制建設(shè),實現(xiàn)權(quán)力透明化和治理結(jié)構(gòu)科學化,為法治中國建設(shè)提供有力保障。網(wǎng)絡(luò)空間法治化的有序推進,關(guān)鍵在于各級權(quán)力機構(gòu)及其領(lǐng)導干部的誠信執(zhí)法。將權(quán)力機構(gòu)行使職權(quán)納入到有效的監(jiān)督之下,是實現(xiàn)社會治理結(jié)構(gòu)科學化的必要條件,也是法治中國建設(shè)的有力保障。

法治視野下的網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)誠信建設(shè),核心內(nèi)容是對權(quán)力進行有效監(jiān)督,包括自身監(jiān)督和外部監(jiān)督,還應該包括對領(lǐng)導干部的監(jiān)督和對權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督。當前的社會主義初級階段,給予國家權(quán)力機構(gòu)相對較大的權(quán)力空間有其合理性,但同時也必須將相對過大的權(quán)力納入有效監(jiān)督之下,真正實現(xiàn)國家機構(gòu)誠信執(zhí)政,以政治體制改革促進社會治理結(jié)構(gòu)的進一步科學化,以科學化的社會治理結(jié)構(gòu)保障法治方略的實現(xiàn)。其中,國家機構(gòu)的誠信建設(shè),首先要解決政府組織的誠信問題。在新的形勢下,政府組織依然是社會管理的主體,要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務、提高效能的要求,深化行政管理體制改革,優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,更加注重履行社會管理和公共服務的職能[11]323。法治政府是誠信的體現(xiàn),無序的政府往往源于誠信的缺失。要建設(shè)一個法治政府首先要加強誠信建設(shè):政府的政策與規(guī)范應具有穩(wěn)定性和不可溯及性,政府公布的信息應具有真實性、準確性、全面性,嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策,嚴格遵守信賴保護原則[12]。網(wǎng)絡(luò)空間的法治要求在網(wǎng)絡(luò)社會組織結(jié)構(gòu)中,通過合理界定網(wǎng)絡(luò)空間國家權(quán)力的邊界,以保障在網(wǎng)絡(luò)空間中人的自由與發(fā)展[13]。在網(wǎng)絡(luò)中形成的政府與民眾的關(guān)系不同于傳統(tǒng)社會中的政府與民眾的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)空間,公共領(lǐng)域的界定、政黨的運作、政治參與、群社組合、人際關(guān)系和犯罪手法都呈現(xiàn)新的樣式,這些都不是遵循既有的政治原理、規(guī)范和認知所能解決的[14]。就網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)的誠信建設(shè)而言,在可能的條件下可考慮在管理工作中實行誠信考評試點,對于誠信度好的網(wǎng)絡(luò)政府組織及其領(lǐng)導人員,給予考評優(yōu)秀及獎勵;對于出現(xiàn)誠信問題的政府組織及其責任人員,則給予相應的懲戒和處理,這一過程適應互聯(lián)網(wǎng)的特點予以全程網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和透明化。

三、網(wǎng)絡(luò)服務商的誠信建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)民事活動的有關(guān)主體在進行民事活動時應以誠信為本,講究信譽,恪守諾言。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放性、虛擬性特征客觀上要求網(wǎng)絡(luò)民事活動的當事人更應該以誠相待,恪守誠信原則[15]。在信息時代,技術(shù)既不是救星,也不是惡魔。往壞處說,技術(shù)會分散我們的注意力并誤導我們;但往好處講,新系統(tǒng)可以幫助企業(yè)更加有效地應用信息,進行真正的商業(yè)變革[16]。企業(yè)界是新技術(shù)的先驅(qū)者和直接受益者[17]。在享受技術(shù)帶來的紅利的同時,作為企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務商必須切實履行起應有的社會責任。網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生為信息流通的自由化提供了可能,同時,也為社會效率的提高注入了力量。恰當利用網(wǎng)絡(luò)服務商責任這一杠桿,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范多元化的作用,是建立有效的網(wǎng)絡(luò)秩序的關(guān)鍵[18]。對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè),尤其是企業(yè)而言,網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生極大變化。在法律、法規(guī)還不能及時到位和完善的今天,網(wǎng)絡(luò)企業(yè)

自身必須承擔更多的責任[19]。從類型來看,網(wǎng)絡(luò)服務商的種類很多,但根據(jù)提供服務行為的特點和承擔的責任大體可以分成三大類:一類是單純提供技術(shù)服務的網(wǎng)絡(luò)服務商,一類是單純提供內(nèi)容服務的網(wǎng)絡(luò)服務商,一類是綜合提供技術(shù)服務和內(nèi)容服務的網(wǎng)絡(luò)服務商。應該說,基于提供服務行為的不同,網(wǎng)絡(luò)服務商所承擔的社會責任和法律責任也有所不同,但總體上看,網(wǎng)絡(luò)服務商的誠信建設(shè)內(nèi)容卻是大同小異的,那就是維持通過誠實守信秉持較高的信譽度和社會認可度。具體說來,網(wǎng)絡(luò)服務商誠信建設(shè)的內(nèi)容包括誠信經(jīng)營、維護社會秩序和保護網(wǎng)民權(quán)益等方面。

當然,網(wǎng)絡(luò)服務商的誠信標準或者企業(yè)道德標準并沒有統(tǒng)一的界限,一般性的社會道德標準和法律原則可以作為衡量的依據(jù)。即使在某種程度上為公眾所接受的道德標準可以依時代的不同而有所不同,但是當前的道德標準還是可以信賴,讓他們維持社會的公序良俗,并對指向相關(guān)價值觀的攻擊予以識別,因為這些價值觀必須保持[20]。網(wǎng)絡(luò)空間法治中的網(wǎng)絡(luò)服務商的誠信建設(shè),應該依據(jù)特定國家的具體法律規(guī)則和社會道德體系進行,亦可以遵循國際社會普遍認可的公理和道德準則。其中,要注意發(fā)揮法律的基礎(chǔ)性作用,這方面網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)社會高度發(fā)達的美國進行了較好的實踐。美國施行了《懲治計算機欺詐與濫用法》《通訊正派法》等法律,嚴厲禁止和懲處欺詐、濫用、淫穢、猥褻等各類違法犯罪行為[21]。近十幾年來,我國也制定了大量網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)定,這些是網(wǎng)絡(luò)服務商必須遵守的底線,在此基礎(chǔ)上,還應該提高自己的道德標準和服務水平,達到更高的誠信經(jīng)營水準。

網(wǎng)絡(luò)服務商的誠信建設(shè),關(guān)鍵在于實現(xiàn)信息誠信。網(wǎng)絡(luò)時代對應的是信息社會,網(wǎng)絡(luò)服務商有基于信息控制進行公平競爭的社會誠信義務。在當今社會政治、經(jīng)濟、社會條件下,信息要素正與物質(zhì)要素、能量要素一起,在人類的政治、經(jīng)濟、社會生活中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用[22]。信息是一種基本利益[23]。公開進行信息交流是網(wǎng)絡(luò)的原則之一[24]。對信息過分地財產(chǎn)化會損害公共利益[25]。網(wǎng)絡(luò)服務商對于信息控制的誠信義務既包括自下而上地向網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)及時、準確、有效報告相關(guān)信息的義務,又包括自上而下地面向社會及其消費者發(fā)布信息的義務。作為消費者的網(wǎng)民獲取信息權(quán),是消費者在購買或使用商品和服務時獲取有關(guān)商品和服務的信息資料,了解商品和服務的有關(guān)知識和內(nèi)容的權(quán)利[26]。網(wǎng)絡(luò)服務商對于信息控制的誠信義務還包括同行之間的合理合法競爭義務,不得進行仿冒行為、盜取行為、商業(yè)賄賂、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、限制交易、違規(guī)銷售、虛假宣傳、壟斷協(xié)議、濫用壟斷地位、經(jīng)營者集中等各種不正當競爭行為和壟斷行為。值得注意的是,國務院于2014年8月公布了《企業(yè)信息公示暫行條例》,該條例在為企業(yè)建立信息公開義務的同時,也通過信息公開為其創(chuàng)造了社會誠信度,贏得了市場機會。

四、網(wǎng)民的誠信建設(shè)

托馬斯·霍布斯在《利維坦》中指出:人的最強的本能不是性欲,而是生存本能和從中產(chǎn)生的對權(quán)力的追求。人類行為的標準是實用性和功利主義[10]210。作為調(diào)整民事權(quán)利義務關(guān)系的民法,將誠信原則作為基本原則之一,其本意正在于以法律原則來約束人們的過度實用性和功利主義行為,還原社會正義。網(wǎng)絡(luò)時代中國社會的道德滑坡和誠信缺失,原因是綜合性的,但其中一個根本原因在于人們的功利心理和功利行為在現(xiàn)實條件下得以無限制地發(fā)揮。如何讓人們從非理性的功利主義回歸理性的社會倫理現(xiàn)實,值得我們深思。筆者認為,除了制定系列社會政策和法規(guī)政策(如網(wǎng)民誠信獎勵、懲戒機制)之外,對于網(wǎng)民的誠信觀念的樹立,最根本的解決之道還在于教育和培養(yǎng)。網(wǎng)民素質(zhì)的高低反映的是國民素質(zhì)的好壞。正是因為我國國民素質(zhì)整體偏低,因此實用性的極端功利主義一旦傳播,就立即找到了滋生蔓延的沃土。我國當前的國民教育還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求,特別是教育公平問題還很突出[27]。目前,我國尚有相當數(shù)量的適齡人員沒有接受應有的教育或技能培訓,這已成為我國進一步提高法治水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式的不利因素。據(jù)統(tǒng)計,我國目前有2.4億流動人口,其中有1.6億農(nóng)民工,這些農(nóng)民工的教育水平和自身素質(zhì)普遍偏低是不爭的事實,而當前法治進程中的網(wǎng)絡(luò)惡性犯罪事件、網(wǎng)絡(luò)不良群體性事件、網(wǎng)絡(luò)誠信道德淪喪事件的頻發(fā),網(wǎng)絡(luò)違法犯罪率高企,亦是與我國快速進入移動互聯(lián)網(wǎng)階段的同時仍然大量存在低素質(zhì)網(wǎng)民有關(guān)。針對網(wǎng)絡(luò)上捏造事實、編織謊言、傳播謠言、

惡意攻擊他人等現(xiàn)象的頻發(fā),國家網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)倡導提出了“七條底線”①七條底線,是在2013年8月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室舉辦的“網(wǎng)絡(luò)名人社會責任論壇”上,由網(wǎng)絡(luò)名人達成共識并提出的網(wǎng)友應遵守的七條原則。具體內(nèi)容:一是法律法規(guī)底線;二是社會主義制度底線;三是國家利益底線;四是公民合法權(quán)益底線;五是社會公共秩序底線;六是道德風尚底線;七是信息真實性底線。,為網(wǎng)民加強誠信道德建設(shè)指明了方向。

應該說,整個網(wǎng)絡(luò)社會的網(wǎng)民素質(zhì)問題的解決是一項綜合工程,需要從政治、經(jīng)濟、文化的各個方面加以考慮,其中,加強教育引導是有效的現(xiàn)實途徑。從提高國民素質(zhì)的角度加強教育引導工作,不但要做好基礎(chǔ)教育,還要做好職業(yè)教育,既要保證網(wǎng)民綜合素質(zhì)的提高,又要促使網(wǎng)民生存技能的提高。除了抓好網(wǎng)民教育的整體工作之外,還要有重點地教育、培訓、引導特定群體,如網(wǎng)民學生群體和民工群體。其中,在大學生網(wǎng)民思想政治教育方面,要建設(shè)性地教育引導大學生,培養(yǎng)其綜合認知能力;在農(nóng)民工網(wǎng)民培訓、引導方面,要因勢利導地培養(yǎng)其實用技能和綜合素養(yǎng)。只有切實提高了整個網(wǎng)絡(luò)社會的網(wǎng)民素質(zhì)水平,才能有效促進網(wǎng)絡(luò)空間法治方略的實現(xiàn),實現(xiàn)黨和政府所倡導的“弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,提高全民法律素質(zhì),推動人人學法尊法守法用法,維護法律權(quán)威和社會公平正義”。網(wǎng)民素質(zhì)的提高是網(wǎng)民誠信建設(shè)工作的基礎(chǔ)。解決了素質(zhì)教育的基礎(chǔ)問題后,還要加強網(wǎng)民的社會責任教育、誠信教育和倫理美德教育。需要注意的是,這里所說的網(wǎng)民誠信建設(shè),除了自然人的網(wǎng)民以外,還包括網(wǎng)絡(luò)中以用戶身份呈現(xiàn)的法人和其他組織,這些網(wǎng)絡(luò)個體的誠信建設(shè)直接關(guān)系到市場經(jīng)濟主體的守法合規(guī)水平,關(guān)系到整個網(wǎng)民社會的善良風俗的構(gòu)建。

五、網(wǎng)絡(luò)社會的誠信風氣建設(shè)

社會風氣,特別是社會誠信風氣,是法治的基礎(chǔ)。任何國家的法治,都是以社會的誠信和良好風氣為基礎(chǔ)的。新中國成立以來,特別是改革開放三十多年以來,我們經(jīng)濟社會獲得了長足發(fā)展,國際地位大大提高,但不可否認的是,在經(jīng)濟大發(fā)展的同時,我們在社會管理方面還亟待加強。近年來,因社會道德下降產(chǎn)生的事件較多,老板欠債跑路、瘦肉精猖獗、蘇丹紅濫用、毒奶粉大行其道,不一而足。其中,部分網(wǎng)絡(luò)媒體非理性炒作、欺詐等違法、犯罪、缺德事件的出現(xiàn),是社會風氣、倫理道德下降至一定程度的一個明顯例證。應該說,這些網(wǎng)絡(luò)事件一定程度上都可以納入到法律的調(diào)控之下,但是,如果沒有良好的網(wǎng)絡(luò)社會風氣作為支撐,再好的法律也無法充分發(fā)揮效用,因為法律對于不良社會現(xiàn)象的處理,只能起到補救的作用,要想從根本上解決問題,還要加強網(wǎng)絡(luò)社會誠信道德基礎(chǔ)建設(shè)。對此,必須動員網(wǎng)絡(luò)空間的全部社會力量,以科學規(guī)劃和可行方案指導網(wǎng)絡(luò)社會道德實踐,切實提高網(wǎng)絡(luò)社會道德水平。在網(wǎng)絡(luò)社會中培養(yǎng)和建設(shè)誠信風氣,要先從“正人心”開始。這個“人心”的問題,就是網(wǎng)絡(luò)社會風氣問題。如果把制度比做冰山的話,人心和社會風氣則好比汪洋大海,它們深刻地決定、影響著制度的運作。換言之,如果人心不正、風氣敗壞,要想建立起真正有效的制度,有時難于登天[28]。

現(xiàn)代社會的發(fā)展,人們之間的利益沖突逐漸激化,構(gòu)筑一個現(xiàn)代化的和諧社會,應面對現(xiàn)實中存在的問題,在理念、制度和實踐中尋求和諧音符,以誠信為邏輯起點,以法治為保障,通過行為和諧、制度和諧、利益和諧,實現(xiàn)和諧利益[29]。從國家建設(shè)的角度看,今后應該制定科學的規(guī)劃和實施計劃,以崇尚善良誠信的核心價值體系建設(shè)改變社會道德水平偏低的現(xiàn)狀,為網(wǎng)絡(luò)空間法治化營造良好的網(wǎng)絡(luò)社會誠信基礎(chǔ)。網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)服務商、各種社會組織、國家的整體網(wǎng)絡(luò)社會誠信風氣的形成,需要體制機制的促進和保障。這里所說的體制,是指國家政治體制為核心的體制,今后的政治體制改革應該將社會建設(shè)的有機協(xié)調(diào)考慮進去;所說的機制,是指綜合性的社會文明建設(shè)機制。社會文明建設(shè)機制,包括崇尚情操高尚的精神文明建設(shè)和以社會公正為核心的物質(zhì)文明建設(shè)。其中,社會公正包括機會(起點)公正、程序(規(guī)則)公正、結(jié)果(分配)公正、權(quán)利平等、性別平等、代際公正等[11]295-230。網(wǎng)絡(luò)社會誠信建設(shè)的體制機制設(shè)計,既是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的基礎(chǔ),同時,也需要法治作為保障其效果實現(xiàn)的有力工具和科學途徑。法治作為網(wǎng)絡(luò)社會誠信建設(shè)的工具和途徑,除了要以法律制度來保證上述網(wǎng)絡(luò)社會公正的核心目標實現(xiàn)之外,還要通過其他制度安排來

有機配合網(wǎng)絡(luò)社會誠信的建設(shè),例如:網(wǎng)絡(luò)社會誠信評價機制的設(shè)計,網(wǎng)絡(luò)社會征信系統(tǒng)的建立,網(wǎng)絡(luò)社會誠信保障機制的推行及網(wǎng)絡(luò)社會誠信缺失懲戒機制的完善,等等。

六、結(jié) 語

法律的基礎(chǔ)是道德,而法律與道德結(jié)合的關(guān)鍵點,是誠信[30]。社會主義社會的誠信道德建設(shè),已經(jīng)并將繼續(xù)影響我國經(jīng)濟、社會和文化的深入發(fā)展,并對我國依法治國偉大方略的實現(xiàn)提供著基礎(chǔ)保障。與經(jīng)濟騰飛、文化繁榮相比較,我們的社會管理顯得有所滯后。由于當代生活情況高度的差異及其不斷的變化,這項工作要借助相應的具體科學進行[31]。網(wǎng)絡(luò)空間法治方略的貫徹實施,不僅需要政治、經(jīng)濟的基礎(chǔ),同時也需要包括誠信在內(nèi)的社會文化基礎(chǔ),以健康、良好的誠信風氣保障法治中國建設(shè)的實施。網(wǎng)絡(luò)社會的誠信基礎(chǔ)出了問題,整個網(wǎng)絡(luò)社會的法律適用成本必然提高,依法治理網(wǎng)絡(luò)社會的進程亦會受阻。新時期的網(wǎng)絡(luò)誠信問題在一定程度上成為制約我國依法治國偉大進程的不利因素。無論從長遠考慮,還是從現(xiàn)實出發(fā),都需要我們著手解決影響網(wǎng)絡(luò)空間法治化的基礎(chǔ)問題,在形成誠實信用的網(wǎng)絡(luò)社會風氣的良好基礎(chǔ)之上,開展有效的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)工作:確立網(wǎng)絡(luò)法治權(quán)威,理順網(wǎng)絡(luò)立法機制,推進網(wǎng)絡(luò)司法改革,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為,樹立網(wǎng)絡(luò)守法風氣。如果說網(wǎng)絡(luò)空間法治化是一項重要國家工程的話,那么這項工程必須建立在牢固的網(wǎng)絡(luò)社會基礎(chǔ)之上。誠信是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的社會基礎(chǔ)條件之一,誠信和法治二者之間相輔相成,構(gòu)成社會基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系。為保障網(wǎng)絡(luò)空間法治化的有序推進,作為其存在基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)應著力做好網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)的誠信建設(shè)工作,同時抓好網(wǎng)絡(luò)服務商誠信和網(wǎng)民誠信,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會整體誠信風氣,實現(xiàn)管理機構(gòu)、網(wǎng)民、服務商和社會的四位一體誠信,進而完成整體性的網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠信基礎(chǔ)建設(shè)。

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(責任編輯:王 薇)

On the Credibility Basis of Cyberspace Legalization

CONG Li-xian
(School of Law,Beijing Foreign Studies University,Beijing 100089,China)

Ruling by law and credibility exist side by side and support each other, i.e.,credibility is the foundation of ruling by law,which in turn is the guarantee of credibility.The credibility basis of cyberspace legalization consists of four aspects—credibility construction of network management institutions,credibility construction of network service providers,credibility construction of internet users,and credibility construction of network communities.The core for the credibility construction of network management institutions lies in the effective supervision of power,both internally and externally,and the supervision of leading cadres and authorities.The credibility construction of internet service providers includes credibility management,social order maintenance and protection of internet users'rights and interests,whose key is to realize information credibility. The credibility construction of internet users calls for political,economic and cultural consideration,among which strengthening instruction and guidance is an effective way out.The credibility construction of network communities needs to start from“the very heart”,which requires the promotion and guarantee of the relevant systems and mechanisms.

internet;legalization;credibility

D 923.4

A

1008-3758(2015)05-0515-06

10.15936/j.cnki.1008-3758.2015.05.012

2015-03-20

中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目(2013XG006);國家社會科學基金資助項目(14BFX135)。

叢立先(1973-),男,遼寧丹東人,北京外國語大學教授,中國文化走出去協(xié)同創(chuàng)新中心研究員,主要從事知識產(chǎn)權(quán)法、國際私法研究。