楊麗坤

(海軍大連艦艇學(xué)院政治系，遼寧大連 116001)

海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)研究

楊麗坤

(海軍大連艦艇學(xué)院政治系，遼寧大連 116001)

分析做好海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的前提條件，分別為準(zhǔn)確把握頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，準(zhǔn)確理解海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和要求和準(zhǔn)確把握進(jìn)行海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)面臨的客觀狀況。提出做好海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持的原則方法為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和平利用、統(tǒng)一意志與多方創(chuàng)新相結(jié)合和運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法。從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、海洋政治發(fā)展戰(zhàn)略、海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略、海洋生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略和海洋安全維護(hù)戰(zhàn)略幾方面對中國特色海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系頂層設(shè)計(jì)展開設(shè)想。

海洋強(qiáng)國;強(qiáng)國戰(zhàn)略；頂層設(shè)計(jì)

2003年，國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》中首次提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國”。歷經(jīng)10年之后，這個(gè)目標(biāo)終于上升為國家政策，黨的十八大第一次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過十年的探索，進(jìn)一步認(rèn)識到我國建設(shè)海洋強(qiáng)國所面臨的關(guān)鍵問題，并積累了一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而且由于近幾年南海、釣魚島等海洋權(quán)益爭端尖銳化，民眾的海洋意識也在不斷增強(qiáng)，這些都為制定科學(xué)的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。那么如何制定好海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略？正如李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)前推進(jìn)改革既要搞好頂層設(shè)計(jì)，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。這實(shí)際上表達(dá)了一種改革思路，即把實(shí)踐探索與頂層設(shè)計(jì)緊密結(jié)合起來，既不會使頂層設(shè)計(jì)成為無源之水、無本之木，也使實(shí)踐探索減少了盲目性。本文就做好海洋發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、更好地建設(shè)海洋強(qiáng)國進(jìn)行探討。

一、做好海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的前提條件

1.準(zhǔn)確把握頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求

“頂層設(shè)計(jì)”這一概念源于系統(tǒng)工程學(xué)領(lǐng)域的自頂向下設(shè)計(jì)(Top-down Design)。20世紀(jì)70年代，IBM的研究員尼克勞斯·沃斯與同事哈蘭·米爾斯共同提出“自頂向下設(shè)計(jì)”的概念，即從需要解決的問題出發(fā)，自頂向下將復(fù)雜問題逐步分解成一個(gè)個(gè)相對獨(dú)立的子問題，每個(gè)子問題可以再進(jìn)一步分解，直到問題簡單到可以很容易地解決。這種大型項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念被西方國家廣泛用于軍事和社會學(xué)領(lǐng)域，甚至成為政府統(tǒng)籌制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要分析方法。[1]

究其實(shí)質(zhì)，頂層設(shè)計(jì)是一種融合系統(tǒng)論思想和全局觀念的設(shè)計(jì)思路，它從全局視角出發(fā)，圍繞著某個(gè)對象的核心目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)對象的各方面和各要素，對對象的基本架構(gòu)及要素間的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行總體的、全面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)從全局的角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。因此，頂層設(shè)計(jì)具有全面性、指導(dǎo)性、整體關(guān)聯(lián)性和實(shí)際可操作性，它包括最高決策層對設(shè)計(jì)對象的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式等方面進(jìn)行的整體設(shè)計(jì)。從“準(zhǔn)確定位，鎖定目標(biāo)”出發(fā)，經(jīng)由“科學(xué)設(shè)計(jì)”和“戰(zhàn)略控制”，確保目標(biāo)“執(zhí)行到位”，使藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這五大步驟鮮明地體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)理念的內(nèi)在邏輯。[2]

制定我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，是國家未來永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，必須要從全局的角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，圍繞建設(shè)一個(gè)什么樣的海洋強(qiáng)國、如何建設(shè)海洋強(qiáng)國這個(gè)核心問題進(jìn)行謀劃布局，立足于已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際需求緊密結(jié)合，對海洋強(qiáng)國的結(jié)構(gòu)、功能、層次、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和明確界定，注重定位上的準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化、功能上的協(xié)調(diào)、資源上的整合，解決好實(shí)踐中存在的關(guān)鍵問題，設(shè)計(jì)出從理想到現(xiàn)實(shí)的宏偉“藍(lán)圖”，為海洋強(qiáng)國的具體建設(shè)提供有效指導(dǎo)。

2.準(zhǔn)確理解海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和要求

隨著中國國力的不斷發(fā)展和國際地位的不斷提高，走海洋強(qiáng)國之路已成為中國未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，各國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定往往是國家對外擴(kuò)張的信號。西方國家也秉承冷戰(zhàn)思維對我國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行質(zhì)疑，指責(zé)我們建設(shè)海洋強(qiáng)國將危害世界和平。實(shí)際上，中國特色社會主義道路是科學(xué)發(fā)展之路、和平發(fā)展之路。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略必須服從于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，處于科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略、和平發(fā)展戰(zhàn)略的大框架之內(nèi)，是其子系統(tǒng)之一。也就是說，我國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，是基于國家科學(xué)發(fā)展的需要，是從國家建設(shè)科學(xué)發(fā)展的角度提出的。這一認(rèn)識角度，就決定了建設(shè)海洋強(qiáng)國的科學(xué)發(fā)展、和平利用思路。

按照這一思路，建設(shè)海洋強(qiáng)國，“強(qiáng)”在海洋資源開發(fā)能力，“強(qiáng)”在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，“強(qiáng)”在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，“強(qiáng)”在國家海洋權(quán)益的有效維護(hù)。海洋強(qiáng)國，是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國家，它是海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力發(fā)達(dá)、海洋科技綜合水平先進(jìn)、海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力突出、海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)大、海洋事務(wù)綜合調(diào)控管理規(guī)范、海洋生態(tài)環(huán)境健康、沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、海洋軍事實(shí)力和海洋外交事務(wù)處理能力強(qiáng)大的臨海國家[3]。

中國特色海洋強(qiáng)國發(fā)展道路，與西方的海權(quán)控制擴(kuò)張型發(fā)展道路不同，要走一條科學(xué)的和平發(fā)展的海洋強(qiáng)國之路。中國特色海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，包括以擴(kuò)大管轄海域和維護(hù)中國在全球的海洋權(quán)益為核心的海洋政治戰(zhàn)略，以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國為中心的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以近海防御為主的海洋防衛(wèi)戰(zhàn)略，以高技術(shù)和常規(guī)技術(shù)相結(jié)合的海洋科技戰(zhàn)略，以合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源為核心的海洋生態(tài)戰(zhàn)略[4]。

3.準(zhǔn)確把握進(jìn)行海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)面臨的客觀狀況

我國是一個(gè)海洋大國，并不是一個(gè)海洋強(qiáng)國。我國有960萬平方公里的陸地，還有約300萬平方公里管轄海域。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，海洋產(chǎn)值在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占比重也迅速提高。海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，總體態(tài)勢良好，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。不過，由于我國經(jīng)濟(jì)對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，涉海事務(wù)不斷增多，諸多新的海洋問題不斷凸顯。比如海洋科技自主創(chuàng)新能力較弱；海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較慢；海洋環(huán)境污染加重，海洋空間布局不合理，海洋環(huán)境治理任務(wù)艱巨；周邊國家時(shí)刻窺視并居心叵測，海洋權(quán)益糾紛頻繁……這些問題已嚴(yán)重影響我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，以及領(lǐng)海安全和國家海洋權(quán)益的維護(hù)。

科學(xué)謀劃海洋發(fā)展，有效維護(hù)海洋權(quán)益，保衛(wèi)我國海洋國土的完整，保證海洋健康可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。必須根據(jù)中國的實(shí)際情況，立足于現(xiàn)有的發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)來加強(qiáng)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的制定需要更多邏輯嚴(yán)密的冷靜分析和具體闡述，必須客觀地規(guī)劃自己的戰(zhàn)略目標(biāo)及手段。要從海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面綜合考慮國家海洋長遠(yuǎn)利益和涉及各種海洋事務(wù)利益，實(shí)現(xiàn)從“海洋大國”向“海洋強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，推動海洋強(qiáng)國的建成。

總之，中國在海洋上擁有廣泛的戰(zhàn)略利益，國家發(fā)展對海洋資源、空間及安全的依賴程度大幅提高。只有建設(shè)海洋強(qiáng)國，才有能力維護(hù)國家的領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和國家安全，才能為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供必要保障。中國應(yīng)堅(jiān)定不移地走以和平方式而非歷史上海洋霸權(quán)的海洋強(qiáng)國之路，堅(jiān)持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，探索和平建設(shè)海洋強(qiáng)國的新模式。

二、做好海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持的原則方法

頂層設(shè)計(jì)必須具有明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，需遵循科學(xué)發(fā)展、和平發(fā)展的戰(zhàn)略要求，按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有效維護(hù)國家安全利益的思路，全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則

制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，必須符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，是指樹立科學(xué)的海洋發(fā)展理念，倡導(dǎo)科學(xué)的海洋發(fā)展方式，提高海洋對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)保障能力，提高維護(hù)海洋權(quán)益、海洋國土完整的戰(zhàn)略威懾和實(shí)施能力。

頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，就是要提高決策的科學(xué)性，科學(xué)地規(guī)劃以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為核心的海洋事業(yè)，充分協(xié)調(diào)海洋發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，既要把握全局性，又要突出重點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)手段規(guī)范管理涉海性行業(yè)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告把建設(shè)海洋強(qiáng)國目標(biāo)放在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中加以論述，就表明了建設(shè)海洋強(qiáng)國必須堅(jiān)持利用與保護(hù)并重，將資源的合理開發(fā)與資源環(huán)境的保護(hù)作為優(yōu)先目標(biāo)。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須堅(jiān)持集約用海、生態(tài)用海、科技用海和依法用海，提高資源利用效率和水平，實(shí)現(xiàn)海洋資源的節(jié)約集約和可持續(xù)利用。制定實(shí)施海洋強(qiáng)國目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，必須把海洋資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入評價(jià)體系。

2.堅(jiān)持和平利用的原則

中國建設(shè)海洋強(qiáng)國，是以促進(jìn)中華民族復(fù)興為根本目的，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和確保海防安全為中心任務(wù)的。制定海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持和平利用原則，是指發(fā)展海洋事業(yè)，必須以實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為根本，各個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作都以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國家利益有效維護(hù)為旨?xì)w。

堅(jiān)持這一原則，頂層設(shè)計(jì)就要緊緊圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋權(quán)益這個(gè)核心目標(biāo)進(jìn)行。比如，實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)的一個(gè)重要方面是建設(shè)強(qiáng)大的海洋軍事力量。海洋軍事力量發(fā)展運(yùn)用的目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋權(quán)益的維護(hù)創(chuàng)造和平外部環(huán)境，具體表現(xiàn)為海軍的非戰(zhàn)爭職能大大擴(kuò)展。海軍不僅僅擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)海防線、奪取和維持制海權(quán)、保護(hù)或破壞海上交通線、投送兵力和支持登陸作戰(zhàn)等傳統(tǒng)任務(wù)，更擔(dān)負(fù)著保護(hù)海洋國土資源、執(zhí)行海上軍事交往、實(shí)施海上執(zhí)法、進(jìn)行海上戰(zhàn)略威懾等新任務(wù)。堅(jiān)持這一原則進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，中國不但不會對周邊國家構(gòu)成威脅，反而將成為捍衛(wèi)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。堅(jiān)持和平走向海洋，全面發(fā)展海洋事業(yè)，謀求公平合理的海洋利益，建設(shè)“強(qiáng)而不霸”的新型海洋強(qiáng)國。

3.堅(jiān)持統(tǒng)一意志與多方創(chuàng)新相結(jié)合的原則

頂層設(shè)計(jì)是一種整體規(guī)劃，與基層相比，中央層面的作用要大一些，必須充分發(fā)揮中央的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)決策功能。然而具體的制度創(chuàng)新不可能由不接觸實(shí)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者提出。所以，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，存在一個(gè)上層與下層、中央與地方的對接問題。在不違背國家前瞻性的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一原則的前提下，應(yīng)該允許個(gè)別地方和部門對于某些內(nèi)容環(huán)節(jié)，先搞試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。而且頂層設(shè)計(jì)必須服從于海洋發(fā)展不斷變化的建設(shè)需求而保持動態(tài)發(fā)展，不斷豐富和完善其相關(guān)方法和成果，這也需要充分發(fā)揮地方、各具體部門的主觀能動性，大膽創(chuàng)新，形成創(chuàng)新成果，確保頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。因此，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，既要堅(jiān)持國家的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一謀劃，又要積極鼓勵各具體領(lǐng)域、各參與單位的創(chuàng)新；既要強(qiáng)調(diào)中央總攬全局、統(tǒng)籌兼顧的作用，增強(qiáng)措施的協(xié)調(diào)性，又要堅(jiān)定不移地鼓勵地方或各部門敢闖敢試。

4.堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法

從海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)涵看，建設(shè)海洋強(qiáng)國是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)多個(gè)領(lǐng)域的大系統(tǒng)。進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要面對復(fù)雜的縱橫關(guān)系，協(xié)調(diào)眾多部門和機(jī)構(gòu)，考慮戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)、技術(shù)等諸多方面的內(nèi)容，因此，必須堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，從各個(gè)層面做好協(xié)調(diào)安排。

當(dāng)前，我國涉海部門多達(dá)二十幾個(gè)，中央部委與省市縣、海軍與地方等方面業(yè)務(wù)分割，各部門在信息上不通氣，涉海事務(wù)多頭管理、部門職能重疊、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，存在“群龍鬧?！爆F(xiàn)象，應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)慢等問題日益突出，嚴(yán)重制約了我國海洋經(jīng)濟(jì)、海上安全、海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和參與國際競爭。要建立各系統(tǒng)及系統(tǒng)各要素之間良好的互動關(guān)系，盡可能使其所包含的要素內(nèi)容全面，不僅要考慮事務(wù)層面的內(nèi)容，如管理體制、政府職能及其具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系，還應(yīng)考慮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容；不僅要考慮設(shè)計(jì)對象自身的構(gòu)成要素和體系結(jié)構(gòu)，還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)對象的外部環(huán)境影響。

從外部看，要做好陸海統(tǒng)籌。要根據(jù)二者的內(nèi)在聯(lián)系，綜合考慮它們的資源環(huán)境特點(diǎn)，系統(tǒng)考察其經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會功能，在海陸資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載力、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活力和潛力基礎(chǔ)上，統(tǒng)一籌劃中國海洋與沿海陸域兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全和區(qū)域政策，實(shí)現(xiàn)其科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展[5]。從內(nèi)部看，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要探討如何通過設(shè)計(jì)推動各構(gòu)成部分之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，如何確保工作流程、信息系統(tǒng)及相應(yīng)技術(shù)之間深度融合，建立一種合理的條塊協(xié)調(diào)機(jī)制，在保障縱向各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展的同時(shí)促進(jìn)橫向共享和協(xié)同。

三、中國特色海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系頂層設(shè)計(jì)的設(shè)想

按照上述海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的理論與方法的要求，中國特色海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)是以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為中心，以海洋政治戰(zhàn)略、海洋科技戰(zhàn)略、海洋生態(tài)戰(zhàn)略、海洋防衛(wèi)戰(zhàn)略為支撐的一個(gè)戰(zhàn)略系統(tǒng),它以實(shí)現(xiàn)和拓展中國海洋權(quán)益的控制能力為核心。這個(gè)系統(tǒng)中，各子戰(zhàn)略之間是相互交叉的，每一戰(zhàn)略的實(shí)施都離不開其他戰(zhàn)略的有效運(yùn)作和支撐，必須做到開放共享、落實(shí)協(xié)同，才能促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系中居于核心地位，其他戰(zhàn)略的運(yùn)用都要服從于它，都要為它服務(wù)。

當(dāng)前，我國建設(shè)海洋強(qiáng)國面臨的主要問題是海洋經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，需要進(jìn)一步提升開發(fā)利用海洋的能力。未來一段時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)應(yīng)是進(jìn)一步提高海洋資源利用效率和競爭力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。要加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極組織實(shí)施海洋綜合開發(fā)工程，統(tǒng)籌兼顧資源、能源的可持續(xù)開發(fā)利用；統(tǒng)籌兼顧海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)既能體現(xiàn)當(dāng)前競爭優(yōu)勢，又能面向未來發(fā)展趨勢的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；統(tǒng)籌兼顧海洋和陸地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面籌劃和合理進(jìn)行港口建設(shè)，加快海岸帶、中國海域的開發(fā)利用，充分發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)自東向西的輻射帶動作用等。實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，一定要以增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的科技含量為牽引，努力推動海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展，不斷增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的核心競爭能力。

2.海洋政治發(fā)展戰(zhàn)略

海洋政治戰(zhàn)略在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系中居于上層位置，為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施提供思想意識、法律、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的保障。執(zhí)政黨和政府要努力增強(qiáng)海洋治理能力，包括制定科學(xué)的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略規(guī)劃，保證資金的有效投入、檢查監(jiān)督到位、組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

在這一戰(zhàn)略中，上下要有效協(xié)同，形成合力。從黨和國家層面，一是要加強(qiáng)海洋立法工作，為維護(hù)海洋權(quán)益提供法律依據(jù)，以立法形式有效規(guī)范和推動海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，以制度形式約束相關(guān)部門職責(zé)。二是要建立健全科學(xué)的管理體制，加強(qiáng)對海洋強(qiáng)國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管控。重組國家海洋局、設(shè)立國家海洋委員會是進(jìn)行國家海洋管理體制調(diào)整和海上執(zhí)法力量建設(shè)的第一步，今后全國各級海洋行政主管部門要強(qiáng)化海洋開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管控，逐步完善海洋管理體制，加大投入并保證資金的有效使用，不斷提高綜合管控能力。三是要采取有力措施，努力增強(qiáng)國民的海洋意識，充分發(fā)揮民眾的支持作用。中央及地方各級政府部門要高度重視海洋意識的培養(yǎng)，把提高海洋意識納入到國家的中長期發(fā)展戰(zhàn)略中。政府部門要投入精力、財(cái)力、物力，保障相應(yīng)的宣傳教育得以順利進(jìn)行，讓國民了解海洋、認(rèn)識海洋、熱愛海洋。尤其是各級教育主管部門要對海洋意識教育的管理、目標(biāo)、內(nèi)容、保障等方面作出詳細(xì)的規(guī)定[6]。從民眾的角度，就是要積極支持和踐行黨和國家的相關(guān)部署，努力增強(qiáng)海洋意識，理性發(fā)揮作用，為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施提供最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3.海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略

海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系中居于基礎(chǔ)支撐地位，為其他戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供人才支撐和工具支撐。目前，我國海洋科學(xué)技術(shù)的主要課題是緊緊圍繞維護(hù)海洋權(quán)益和開發(fā)海洋資源兩大主題，以發(fā)展海洋生物技術(shù)、海洋油氣資源開發(fā)高技術(shù)和海洋探測高技術(shù)為重點(diǎn)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心競爭力的海洋科技創(chuàng)新能力。為此，在科學(xué)技術(shù)研究方面，必須高度重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，重視學(xué)科交叉、滲透和綜合，積極參與全球性海洋大型研究計(jì)劃；在人才培養(yǎng)方面，要有大視野，按照海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求，既要對海洋技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新，還要綜合考慮中國海洋事業(yè)發(fā)展的人才需求，拓寬海洋人才培養(yǎng)的領(lǐng)域，為整個(gè)戰(zhàn)略體系發(fā)展提供人才支撐；在技術(shù)創(chuàng)新方面，加強(qiáng)對海洋科技發(fā)展的宏觀謀劃、綜合規(guī)劃和管理服務(wù)，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)的先導(dǎo)作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

4.海洋生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略

以合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源為核心的海洋生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，涉及海洋國土的合理布局、海洋資源的可持續(xù)發(fā)展、海洋環(huán)境的有效維護(hù)等內(nèi)容。這一戰(zhàn)略在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系中也居于基礎(chǔ)支撐地位，為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施提供資源和環(huán)境保障。

要按照黨的十八大、黨的十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求和部署，努力建設(shè)海洋生態(tài)文明。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在吸收借鑒已有的國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌陸海資源配置、經(jīng)濟(jì)布局、環(huán)境整治和災(zāi)害防治、開發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠(yuǎn)?？臻g拓展，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)；堅(jiān)持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海的總要求，合理利用海洋資源，提高海洋開發(fā)的科技水平，從海洋生態(tài)環(huán)境整治與保護(hù)入手，加大工作力度；努力形成促進(jìn)海洋生態(tài)良性發(fā)展的系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護(hù)海洋環(huán)境，最終形成有利于海洋開發(fā)的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

5.海洋安全維護(hù)戰(zhàn)略

以維護(hù)海洋權(quán)益和海上安全為核心的海洋安全維護(hù)戰(zhàn)略，包括形成科學(xué)的海洋安全籌劃思路，加強(qiáng)近海維權(quán)統(tǒng)籌，構(gòu)建維護(hù)海外利益的安全體系，加強(qiáng)海洋安全事務(wù)上政治、經(jīng)濟(jì)、外交與軍事手段的協(xié)調(diào)配合等。這一戰(zhàn)略在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系中居于最外層，為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施提供有效的國際環(huán)境和安全環(huán)境保障。

國防建設(shè)方面，海陸并舉，重點(diǎn)發(fā)展?？哲?，強(qiáng)化對中國海的制海、制空權(quán)，在涉及中國核心利益的第一島鏈內(nèi)的海域謀求一定的軍事優(yōu)勢。加強(qiáng)航空母艦、核潛艇、隱形戰(zhàn)機(jī)等具有制海權(quán)、制空權(quán)優(yōu)勢武器的制造，增加抑制戰(zhàn)爭的殺手锏，改變海上力量對比的不平衡狀況，在西北太平洋和北部印度洋維持一定的力量存在，增強(qiáng)海外權(quán)益的控制力。在政治、外交方面，中國要努力增強(qiáng)對世界海洋秩序和國際海洋事務(wù)的影響力，維持一個(gè)良好的周邊環(huán)境，并在國際法應(yīng)用、海洋機(jī)制改革等方面有所建樹。

[1]于施洋,王璟璇,楊道玲,等.電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì):基本概念闡釋[J].電子政務(wù),2011(8)：2.

[2]徐敦楷.頂層設(shè)計(jì)理念與高校的科學(xué)發(fā)展[J].中國高等教育,2008(22):12.

[3]殷克東，孟昭蘇，張燕歌.我國創(chuàng)新型海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇[J].北方經(jīng)濟(jì),2009(4):8.

[4]何蘭.中國的海洋權(quán)益及其維護(hù)[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2010(10):52

[5]王芳.對實(shí)施陸海統(tǒng)籌的認(rèn)識和思考[J].中國發(fā)展,2012(3):36.

[6]陳韶陽，劉玉龍，程鎮(zhèn)燕.國民海洋意識的窘境與出路——提高國民海洋意識途徑的探討[J].海洋信息,2012(3):59.

2014-12-27

海軍大連艦艇學(xué)院2014年度科研發(fā)展基金資助項(xiàng)目

楊麗坤(1972-)，女，博士，講師；E-mail:likuny321@163.com

1671-7031(2015)02-0073-05

D820

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