周啟蕾　袁露

摘 要：深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū)，利用FDI規(guī)模不斷增大，所占比例逐漸增加，投資領域不斷拓寬，投資結構逐漸優(yōu)化，來源范圍不斷擴大；但深圳在利用FDI過程中，出現(xiàn)了FDI質量有待提高、三次產(chǎn)業(yè)結構不合理、來源地過于集中等問題，因此需要提高深圳引進的FDI質量、調(diào)整利用FDI的產(chǎn)業(yè)結構、改善深圳投資環(huán)境、優(yōu)化引進FDI的來源地結構。

關鍵詞：FDI；外商獨資；產(chǎn)業(yè)結構

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）03008804

1 引言

深圳經(jīng)過30多年的改革和摸索，經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，人民生活水平有了顯著提高。究其原因，F(xiàn)DI在深圳的迅猛發(fā)展是一個極其重要的因素。1979年深圳實際利用FDI僅為538萬美元；2013年達到546789萬美元，占全國的4.65%。FDI是資本存量、知識和技術的綜合體，它的流入對深圳經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的影響。

2 深圳利用FDI的現(xiàn)狀

2.1 深圳利用FDI的總量分析

隨著改革開放的不斷進行，深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū)，利用FDI取得了飛速發(fā)展，1979年實際利用外商直接投資額548萬美元，2013年利用外商直接投資額達到546789萬美元，年平均增速為22.52%。從1979年至2012年深圳累計簽訂外商直接投資項目48397項，協(xié)議合同規(guī)定利用外商直接投資金額累計達9287763萬美元，實際利用外商直接投資累計達5974706萬美元，并且實際利用外商直接投資金額占協(xié)議合同利用外商直接投資金額的比例達到64.33%，可見外資的資金到位率較高。外資為深圳的經(jīng)濟建設提供了重要的經(jīng)濟來源，極大的促進了深圳經(jīng)濟的發(fā)展。下表給出了從1979年到2012年深圳利用外商直接投資的情況。

從圖1、表1中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，1979～2012年，深圳利用FDI總量無論從協(xié)定利用FDI來說還是從實際利用FDI來說都呈上升趨勢，特別是2001年中國加入WTO后，利用外商投資額更是迅猛增加。深圳協(xié)議利用外商直接投資額以及實際利用外商直接投資額從1979年到2012年分別增加了624394萬美元和522396萬美元。而且實際利用外商直接投資額占實際協(xié)議利用外商直接投資額的比例在1996年以前波動較大，但在1996年及其以后的年份，比例基本在一半以上，有的年份甚至超過100%，這說明近年來深圳對外商直接投資額的吸引力較大，外資的到位率較高。

深圳利用外商直接投資分為三個階段。1992年以前，我國雖然在政策上制定了很多鼓勵外資和華僑資本直接投資的政策，但真正進人中國市場的投資很少。1979～1991年，深圳市合計實際利用FDI才26.63億美元。1992年鄧小平南巡講話以后，國內(nèi)掀起了經(jīng)濟發(fā)展的新高潮，也吸引了大量的FDI進入。1993年深圳市利用FDI為1991年的2.48倍。2001年底中國加入WTO以后，從2002年開始，深圳市引進FDI又進入一個新的發(fā)展階段，2002年達到31.91億美元，2013年達到54.68億美元。

再次，從資本流入結構來看，發(fā)展中國家趨向于吸引FDI，而發(fā)達國家則主要以引進證券投資為主。目前，深圳市利用外資的主要方式包括：境外借款和境外發(fā)債、FDI、境外上市或私募基金等。從表中可以看出，深圳實際利用FDI在實際利用外資中占有絕大部分的比例，是外資的主要投資形式。但FDI在整個資本流入中的地位發(fā)生了重大變化，已經(jīng)走過了它的高峰階段。1996年以后，隨著中國政府對國內(nèi)企業(yè)境外籌集資金管制政策的逐步放松，國內(nèi)企業(yè)可以通過境外上市、境外私募基金發(fā)債、境外借款等多種方式籌集外資，深圳市FDI在整個資本流入中的比例有所降低。中國加人WTO后，進一步加快了對外開放的步伐，引進外資政策和利用外資形式相應發(fā)生了重大變化，利用外資的領域和方式逐步放寬。

2.2 深圳利用FDI的結構分析

深圳利用外商直接投資的方式主要包括合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和外商獨資三種。

從圖2、表2中可以看出，在引進外商直接投資方式中，1979至2003年間，合資經(jīng)營和合作經(jīng)營的總量呈上升趨勢，卻在2003年后呈現(xiàn)下降趨勢，而外商獨資總量從1979年開始一直呈上升趨勢而且外商獨資在外商直接投資中所占比重越來越大，特別是在近幾年來，外商獨資所占比重基本超過80%，合資經(jīng)營和合作經(jīng)營所占比重越來越小。在1979至1988年間，合作經(jīng)營所占比重最大，其次是合資經(jīng)營，最小的是外商獨資。在1989至1998年間，合資經(jīng)營所占比重最大，外商獨資所占比例居中，合作經(jīng)營所占比例最少。從1999年開始，外商獨資所占比重最大，其次是合資經(jīng)營，近幾年來合作經(jīng)營所占比例基本不超過1%。

2.3 深圳利用FDI的行業(yè)分析

深圳引進的外商直接投資分布在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。深圳的三次產(chǎn)業(yè)結構在實際利用外商直接投資中有了較大變化，從最開始第二產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資所占比例最高逐漸轉變?yōu)楝F(xiàn)在的第三產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資所占比例最大的局面，第一產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資所占的比例一直都是最小的。2012年深圳第一產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資僅為336萬美元；第二產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資達181963萬美元，其中制造業(yè)利用外商直接投資達180147萬美元，占第二產(chǎn)業(yè)比例達到99.0%，建筑業(yè)利用外商直接投資僅810萬美元，占第二產(chǎn)業(yè)的比重僅僅為0.45%；第三產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資達340645萬美元，其中商業(yè)利用外商直接投資有119020萬美元，在第三產(chǎn)業(yè)中所占比例為34.94%。

2.4 FDI資金來源地結構分析

從FDI的資金來源和外商的投資目標來看，深圳所吸引的外商直接投資，可以分為港澳臺資本和外國資本兩部分。外國資本中以新加坡、日、美、韓、法、英等西方發(fā)達國家為主。其中港澳臺資本一直以來占據(jù)深圳市FDI的第一位，其中又以中國香港的中小規(guī)模企業(yè)資本為主，基本上投向勞動密集型行業(yè)，多為“兩頭在外”的出口加工型企業(yè)。自2000年起，外商投資規(guī)模大的項目開始增多，項目檔次提高，深圳的FDI流入來源地結構發(fā)生了較大變化，中國香港、臺灣以及新加坡等一些華人地區(qū)（或國家）盡管保持較大的規(guī)模，但是在FDI總體中所占比重趨于下降，而來自新加坡、美國、日本、韓國、歐洲等一些發(fā)達國家的FDI有了非常突出的發(fā)展，相對重要性逐步提高，特別是來自新加坡和韓國的FDI，逐漸成為外國資本中外商直接投資的主要來源地。這說明深圳利用外商直接投資的來源地增加，對港澳臺地區(qū)的依賴性減弱，有利于深圳經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3 深圳利用FDI過程中存在的問題

3.1 FDI的質量有待提高

從深圳利用外商直接投資額的平均水平來看，直接投資項目合同金額的平均水平無法與北京、上海相比。并且引進的外商直接投資項目多為中小型項目，勞動密集型項目仍占較大比例。比如占深圳出口額相當比例的機電產(chǎn)品，大都是從國外進口主要原料和零部件，僅在深圳進行簡單的加工和組裝，實際上仍屬于勞動密集型產(chǎn)品。這必然會影響深圳外資質量和結構的改善。

3.2 FDI投入的產(chǎn)業(yè)結構不合理

由于外資對深圳三個產(chǎn)業(yè)的投入分配不合理，導致了深圳產(chǎn)業(yè)結構的失衡。第一產(chǎn)業(yè)利用外資嚴重不足，發(fā)展滯后，而第二產(chǎn)業(yè)吸收外資最多，發(fā)展最快。并且第二產(chǎn)業(yè)中對工業(yè)投入比例過大，建筑業(yè)投入比例過小，建筑業(yè)投入比例不到第二產(chǎn)業(yè)的1%。再次，近幾年來，雖然第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資逐漸超過第二產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)中的信息服務、金融、保險、旅游等領域規(guī)模小，對外商進入規(guī)定的條件還比較嚴格，需要進一步開放。

3.3 在引進FDI型高新技術產(chǎn)業(yè)過程中存在的問題

在引進外商直接投資型高新技術產(chǎn)業(yè)過程中主要存在以下兩個問題：其一，深圳高新技術領域中出現(xiàn)了外商控制股權的問題。在中外合資企業(yè)中，外商的股權比例逐漸增大，當外商的股權比例達到一定程度后，有可能會影響深圳對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控；其二，引進外商投資的目的是為了引進國外的高新技術，提高由技術決定的國際競爭力。但目前深圳的外商投資企業(yè)關于產(chǎn)品設計與開發(fā)方面的技術引進很少，大都是完成高新技術產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程。這些技術相對于深圳來說是先進技術，但在國際市場上沒有很強的競爭力，這與其引進外商直接投資的目的相違背。

3.4 FDI來源地過于集中

盡管深圳利用的外商直接投資來自80多個國家和地區(qū)，但其利用外商直接投資的來源地過于集中，主要來自中國香港、中國澳門、新加坡、美國、日本、韓國、中國臺灣，其他國家和地區(qū)對深圳的投資規(guī)模較小。一旦這幾個主要的外商直接投資來源地經(jīng)濟發(fā)生波動，它們對深圳的投資情況就會發(fā)生變化，進而會嚴重影響到深圳經(jīng)濟的穩(wěn)定性，影響深圳經(jīng)濟的持續(xù)均衡發(fā)展。

4 深圳利用FDI應采取的措施

4.1 提高引進的FDI的質量

在引進外商直接投資的同時，要嚴格控制好外商直接投資的質量。在引進外商直接投資時，不能只考慮引進外商直接投資的數(shù)量，還要考慮引進的外商直接投資的質量，我國國內(nèi)能得到的技術不要引進，應把引進外商直接投資的重點放在高新技術項目上，盡量引進在國際市場上具有競爭力的技術。其次，還可以對引進不同類型的外商直接投資的得與失先進行預先性定量評估，如果外商直接投資的引進使我們的所得大于所失再引進，反之就不考慮引進該類型的外商直接投資。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促使三個產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

外商對第一產(chǎn)業(yè)的投入與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相比嚴重不足，深圳應該加速擴大第一產(chǎn)業(yè)的對外開放。由于深圳農(nóng)業(yè)用地有限、產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)業(yè)的科技含量較低，因此深圳一方面可以擴大利用外商直接投資改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，另一方面可以多渠道、多方式的加強國際技術交流與合作，引進國外先進技術、學習國外先進經(jīng)驗，以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值和科技含量，提高農(nóng)業(yè)的技術水平和產(chǎn)業(yè)化水平。其次，還要不斷加快第二產(chǎn)業(yè)的開放，不過第二產(chǎn)業(yè)的開放應該以技術先進程度為標志，限制一般性的技術進入，鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)到深圳投資。對于第三產(chǎn)業(yè)來說，由于深圳毗鄰港澳，而港澳第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，因此，深圳可以與港澳加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，借助港澳服務業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢來加快自身第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊钲趹搶Σ煌漠a(chǎn)業(yè)采取不同的措施，使三個產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 進一步開放金融、旅游等領域，更好地吸引外資

由于深圳第三產(chǎn)業(yè)中的金融、信息服務、保險、科研、旅游開放不夠，以致外商在這些行業(yè)投入嚴重不足。鑒于中國現(xiàn)在已經(jīng)加入世貿(mào)，跨國公司會比較關注我國這些領域的開放程度，比較樂意把資金投入這些領域。深圳作為我國的一個經(jīng)濟特區(qū)，有優(yōu)惠政策支持，而且深圳經(jīng)濟發(fā)展速度飛快，經(jīng)濟發(fā)展水平居全國前列，必然會更加引起跨國公司的關注。只要深圳認清這一形勢，進一步采取措施，放寬對外商的條件限制，外商就會大大增加對這些領域的投資。

4.4 改善投資環(huán)境

深圳在引進外資的過程中面臨一些大中城市，甚至一些小城市的競爭壓力。這些城市不斷采取優(yōu)惠措施、改善投資軟環(huán)境來吸引外來投資。面對這一局面，為了能夠持續(xù)引進外資，深圳應該采取措施改善投資的軟硬環(huán)境。軟環(huán)境方面的改善主要是提高政策的透明度和穩(wěn)定性，制定外資方面的法律法規(guī)，提高政府的辦事效率，杜絕亂收費、亂攤派，加強知識產(chǎn)權保護等。從硬環(huán)境方面來講就是加強基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，如加強能源、交通、通信、市政公用事業(yè)等基礎設施的建設。在基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設方面可以充分發(fā)揮外商直接投資的作用，實現(xiàn)利用外商直接投資與改善環(huán)境的相互促進。

4.5 優(yōu)化投資來源結構

采取措施積極引導其它國家和地區(qū)加大對深圳的投資，優(yōu)化投資來源結構。為了避免投資來源過于集中會給深圳發(fā)展帶來負面影響，深圳應該在繼續(xù)保持現(xiàn)有這些國家和地區(qū)對其投資的基礎上，采取措施吸引歐美、日本、韓國、加拿大等國家加大對深圳的投資，以便達到優(yōu)化外資來源結構的目的。比如提供與發(fā)達國家投資相適應的技術和人才環(huán)境，進一步開發(fā)金融市場，從而達到優(yōu)化投資來源地結構的目的。

5 結語

深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，投資環(huán)境也有較大改善，再加上優(yōu)惠政策的支持，利用外商直接投資取得了較大發(fā)展，進而進一步促進了深圳經(jīng)濟的發(fā)展。雖然深圳利用外商直接投資過程中出現(xiàn)了一些問題，但深圳引進外商直接投資結構正在逐步優(yōu)化，外商直接投資質量逐漸提高?？梢哉f，外商直接投資是深圳經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主要動力。

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