夕月

環(huán)境污染第三方治理模式，是國內環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直在探尋的重要商業(yè)模式變革，也被稱為“合同環(huán)境服務模式”。為了更廣泛、有效地推行第三方治理，2015年1月14日，國務院辦公廳發(fā)布《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），從健全第三方治理市場、強化政策引導和支持等方面鼓勵和支持環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展。支持開展排污權、收費權、購買服務協(xié)議質（抵）押等擔保貸款業(yè)務，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。這相當于增加了環(huán)保企業(yè)的融資渠道和工具，給社會資本投資大型環(huán)保項目提供了可能。

第三方治污模式初步形成

十八屆三中全會《決定》明確提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”，所謂環(huán)境污染第三方治理，即由專業(yè)環(huán)保公司負責排污企業(yè)所有環(huán)保相關事務。相比政府主導、企業(yè)自覺的傳統(tǒng)治污模式，由排污企業(yè)出錢購買環(huán)保公司治污服務，專業(yè)治理的優(yōu)勢明顯：降低政府投入成本，提高企業(yè)達標排放率;便于環(huán)保部門集中監(jiān)管，降低執(zhí)法成本;降低工業(yè)企業(yè)達標排放成本，大幅提高治污效果，改善環(huán)境，促進環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進行專業(yè)化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉變?yōu)椤罢l污染、誰付費、第三方治理”。 第三方治理模式的優(yōu)點在于，排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率;政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂“一舉三得”。因此，“污染企業(yè)付費、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。但在從事水、土壤等第三方治理的部分企業(yè)家看來，第三方治理在國內尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。

很明顯，通過更為專業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內專家看來，解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。

《意見》提出，推動環(huán)境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務，建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

我國環(huán)保模式新轉變

環(huán)保系統(tǒng)“十三五”推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點是推進政府購買環(huán)境服務、環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境監(jiān)測社會化。其中，第三方治理是環(huán)境保護部推動多年的治污模式，一些地方政府和企業(yè)也積極響應。但現(xiàn)實中，第三方治理仍然發(fā)展緩慢。

據(jù)估計，我國工業(yè)污染占總污染的70%，是環(huán)境污染的主要來源。第三方治理主要針對工業(yè)領域，但我國目前工業(yè)污染治理設施的社會化運營比例仍相對較低，只有5%左右。相比之下，城鎮(zhèn)污水處理設施的社會化運營比例已經(jīng)達到50%左右。

好的治污路徑不等于專業(yè)化治污的一片光明，專業(yè)化治理還面臨排污企業(yè)治污動力不足、國家政策和法律責任阻礙、金融財稅負擔等多重障礙，一些深層次的矛盾和問題亟須重視。

首先是“誰污染、誰付費”價格機制形成難。有相關設備供應商說，雖然銷售量不錯，但據(jù)其了解，售出設備大多數(shù)處于非正常運行狀態(tài)。有報道稱，有些電廠為省電費，本應全天候運行的設備常遭遇晚上關停。在“誰污染、誰付費”的機制中，第三方治理企業(yè)并沒真正成市場主體。在實際治理中，由于專業(yè)環(huán)保企業(yè)從電廠獲得訂單，排污方和治污方地位不平等，有些排污方甚至認為治污方從屬于自己，影響了治理效果。

其次是第三方和排污主體責任明晰難。第三方和排污主體相互勾結的情況時有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達標，但環(huán)保局每次抽查結果都合格，后發(fā)現(xiàn)是第三方在幫業(yè)主造假。

排污方和治污第三方相互推諉責任也十分常見。排污企業(yè)認為治污已交由第三方處理，排污不達標應由第三方擔責，治污方認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導致污染難處理，兩方主體責任不明確。

最后，政出多門致精準監(jiān)管難，有些第三方運營“明知不合格，卻束手無策”。一家第三方運營污水處理廠要接受住建局和環(huán)保局核查，因各自標準不一樣，考核結果也不一樣。

對此，環(huán)境保護部科技標準司副司長胥樹凡認為，第三方治理多年來發(fā)展緩慢的原因是以前還沒有形成主要的政策導向，一些地方和企業(yè)發(fā)展第三方治理是在體制和政策障礙的夾縫中探索，遇到過很多問題。但是，這些問題是政策缺失造成的，不是治理模式的先天缺陷。

2014年9月，“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”得到國家高層批示，國家政策導向得以明確。近日，國務院出臺的《意見》再次提出，第三方治理是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施。要以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。

同時，《意見》提出了未來的主要目標，到2020年，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等重點領域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)。

多措并舉提高資源配置能力

《意見》指出，要以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向。一是要推進環(huán)境公用設施投資運營市場化，二是要創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，在工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實施限期第三方治理。

環(huán)境保護部科技標準司科技處處長馮波強調，在工業(yè)企業(yè)中推進第三方治理，要避免混淆購買主體。企業(yè)治污合同的甲乙方分別是排污企業(yè)和環(huán)境服務公司，前者為第一方，后者為第三方。目前，國內都在避免第一方和第二方的說法，實際上，要明確作為監(jiān)管者的地方政府是第二方?！霸谄胀ǖ钠髽I(yè)污染治理中，政府與合同無關，只起到裁判員的作用。只有在歷史遺留問題中，政府負責兜底時才可以作為第一方即合同的甲方?！瘪T波說。

胥樹凡表示，在新的環(huán)境保護模式下，政府需要創(chuàng)新制度更好地推動第三方治理。下一步，在工業(yè)園區(qū)推廣第三方治理也將成為環(huán)保部門的工作重點。環(huán)境保護部將建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，繼續(xù)推進環(huán)境服務業(yè)試點?！耙院笠_展地方試點，進行政策機制、監(jiān)管機制、考核機制和服務模式的探索。對現(xiàn)有的試點加強跟蹤檢查，總結交流經(jīng)驗?！彼f。

環(huán)境污染第三方專業(yè)化治理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和有效改善環(huán)境的大勢所趨。科學合理的頂層制度設計，相關法律法規(guī)的緊緊跟進，才能實現(xiàn)環(huán)境保護社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。一方面，政府需在嚴格監(jiān)管上下功夫，要讓企業(yè)意識到超標排污的違法成本遠高于積極治污的守法成本，提升其治污需求與動力，這是污染第三方治理的市場基礎。另一方面，要推進法治理念更新，現(xiàn)有法律要認可環(huán)保服務民事合同有關責任轉移的合法性、有效性。同時也應與時俱進彌補政策法律空白，依法明確責任承擔主體。另外，針對第三方治理面臨的環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙，可設立國家環(huán)?；?，給企業(yè)治污提供貸款，并減免增值稅等，使第三方治污機制更趨完善并具操作性。而第三方治理中市場低價惡性競爭導致的環(huán)境損害，相關制度設計也須緊緊跟上。

此外，環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管要建立嚴格的第三方治理績效考核機制。同時引入糾紛仲裁機制和第三方考核體系，明確相關方權利責任義務，建立問責機制，保障考核的公開性、透明度，接受公眾監(jiān)督。

作為國家“十二五”規(guī)劃的收官之年，2015年也是黨的十八屆三中全會首提生態(tài)文明制度建設改革目標的第三個年頭。對于完成“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排的目標任務和加快并深化全面改革的進程來說，2015年都顯得至關重要。面對如何在市場經(jīng)濟的基礎上推進全社會的生態(tài)環(huán)境保護，如何利用市場經(jīng)濟的規(guī)律和規(guī)則提高各部門對環(huán)境資源的配置效率等這些問題時，我們既要加大保護生態(tài)環(huán)境的力度，同時更要從發(fā)展的視角出發(fā)，將生態(tài)環(huán)境保護的治理過程轉化為國民經(jīng)濟增長的動力和潛力。endprint