吳新+楊慧

摘要：加強(qiáng)新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育對(duì)提升人力資本有重要的價(jià)值。本文以“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”理論為視角來(lái)建構(gòu)新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育提升人力資本的政策支持體系。建構(gòu)效應(yīng)最大化的“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”，要?dú)v經(jīng)問(wèn)題化、利益化、招募和動(dòng)員四個(gè)環(huán)節(jié)。影響新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育的有人類行動(dòng)者和非人行動(dòng)者，所有行動(dòng)者都是平等互動(dòng)的。政府是建構(gòu)政策支持網(wǎng)絡(luò)的核心行動(dòng)者，要全面考慮各行動(dòng)者對(duì)新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育的影響，使行動(dòng)者受益。充分發(fā)揮高等院校在服務(wù)社會(huì)與文化傳承中的重要作用，招募更多行動(dòng)者，規(guī)約各行動(dòng)者的運(yùn)行軌跡，建構(gòu)效應(yīng)最大化的新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育提升人力資本的政策支持體系。

關(guān)鍵詞：新生代務(wù)工人員;繼續(xù)教育;人力資本;政策支持體系

在我國(guó)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。中央在2010年一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，對(duì)出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡16歲以上的在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍的人口，定義為“新生代農(nóng)民工”（本文稱“新生代務(wù)工人員”）。新生代務(wù)工人員缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，在情感上疏離農(nóng)村，更期盼在務(wù)工地穩(wěn)定地生活。他們有更多的訴求，文化水平較父輩高，急需通過(guò)繼續(xù)教育來(lái)提高自身素養(yǎng)以獲得社會(huì)認(rèn)同。高等院校有人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)的功能，在國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建中，理應(yīng)發(fā)揮更大作用。關(guān)于新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育的研究較多，但尚無(wú)以“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”理論為視角來(lái)研究的文獻(xiàn)。本文創(chuàng)新性地從“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”理論的視角，來(lái)探討高校建構(gòu)新生代務(wù)工人員的繼續(xù)教育政策支持體系。

一、新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育政策支持的缺失

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第68條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。”“從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率要達(dá)到50%”。學(xué)者孫學(xué)敏和朱鳳麗認(rèn)為，新生代務(wù)工人員參與城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)現(xiàn)實(shí)，彰顯了其繼續(xù)教育的必要性。新生代務(wù)工人員參加繼續(xù)教育的愿望較為強(qiáng)烈。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查，新生代務(wù)工人員選擇“剛畢業(yè)出來(lái)鍛煉自己”、“學(xué)一門(mén)技術(shù)”的人達(dá)71. 4%，選擇“出來(lái)掙錢(qián)”的只有18. 2%，而第一代務(wù)工人員選擇“出來(lái)掙錢(qián)的占76. 2%”[1]。有調(diào)查顯示，69. 7%的人表明迫切需要了解專業(yè)技能知識(shí)，54. 7%的人表明需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，而47. 8%的人表明希望提升文化知識(shí)。[2]但新生代務(wù)工人員的繼續(xù)教育存在許多問(wèn)題。學(xué)者孫學(xué)敏、朱鳳麗認(rèn)為，目前新生代務(wù)工人員的繼續(xù)教育存在缺乏職業(yè)規(guī)劃、資金緊張以及供需脫節(jié)等問(wèn)題。[3]學(xué)者劉立堯和苑林認(rèn)為新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀是：政府對(duì)務(wù)工人員的教育培訓(xùn)保障工作有待完善，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力和水平參差不齊，新生代務(wù)工人員接受繼續(xù)教育的積極性不高，培訓(xùn)信息宣傳力度不夠。[4]對(duì)此有學(xué)者提出對(duì)策，如學(xué)者晁秋紅和閆闖提出要對(duì)新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育給予制度保障，一是降低入學(xué)門(mén)檻，二是增加教育經(jīng)費(fèi)，三是頒發(fā)認(rèn)證文憑。學(xué)者陳文龍指出，首先要以人為本，保證新生代務(wù)工人員在繼續(xù)教育中的主體地位，其次要增強(qiáng)新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育的針對(duì)性，再次是要以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)新生代務(wù)工人員接受繼續(xù)教育。已有的研究取得了一定成果，但較少探究政策支持體系中各影響因素間的相互作用和影響。

二、本文的研究視角：“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”理論

當(dāng)代法國(guó)科學(xué)知識(shí)社會(huì)學(xué)家和巴黎學(xué)派領(lǐng)軍人物布魯諾·拉圖爾（Bruno Latour）創(chuàng)新性地提出了“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論”（Actor-Network Theory），在國(guó)內(nèi)外眾多領(lǐng)域被廣泛和高效應(yīng)用。“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論”將“行動(dòng)者”的概念擴(kuò)展到自然領(lǐng)域，既包括人類行動(dòng)者，也包括觀念、技術(shù)、生物等非人行動(dòng)者，人類行動(dòng)者和非人行動(dòng)者是平等的。行動(dòng)者之間是一種相互認(rèn)同、彼此依存又互相影響的主體間性的相與關(guān)系。行動(dòng)者就是轉(zhuǎn)義者，會(huì)改變、扭曲或修改信息本應(yīng)表達(dá)的意義或元素，任何信息經(jīng)過(guò)行動(dòng)者都會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化。行動(dòng)者與其他行動(dòng)者相遇并互動(dòng)的根本機(jī)制是轉(zhuǎn)譯。借助轉(zhuǎn)譯（translation，即聯(lián)系），各行動(dòng)者都運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，開(kāi)始交往、流動(dòng)、變化，進(jìn)而連接成空間與時(shí)間雙重意義上的“網(wǎng)絡(luò)”。轉(zhuǎn)譯是一個(gè)角色界定的過(guò)程，是眾多行動(dòng)者之間多次的磋商與博弈。行動(dòng)者的利益只有被轉(zhuǎn)譯，才能實(shí)現(xiàn)結(jié)盟時(shí)的預(yù)期利益，進(jìn)而維持網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)。

1986年，卡龍（Callon）在研究圣布里厄（St. Brieuc）海灣海扇貝資源減少時(shí)提出行動(dòng)者的轉(zhuǎn)譯過(guò)程包括四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即問(wèn)題化（problematization）、利益賦予（interessment）、招募（enrolment）和動(dòng)員（mobilization）。在歷經(jīng)這四個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)譯的過(guò)程中，各行動(dòng)者都需要通過(guò)一個(gè)共同的“強(qiáng)制通行點(diǎn)”（Obligatory Passage Point，簡(jiǎn)稱OPP）。這些“強(qiáng)制通行點(diǎn)”由網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)者（也即核心行動(dòng)者）設(shè)定，經(jīng)常會(huì)去規(guī)約并導(dǎo)致其他行動(dòng)者發(fā)生變化?？垖⒁陨纤膫€(gè)環(huán)節(jié)界定如下。

環(huán)節(jié)一：?jiǎn)栴}化?！皢?wèn)題化”是指在一場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃中，核心行動(dòng)者將不同行動(dòng)者對(duì)某一研究主題的影響和作用揭示出來(lái)，分析各行動(dòng)者對(duì)研究主題產(chǎn)生作用的過(guò)程中所存在的問(wèn)題，使核心行動(dòng)者的問(wèn)題成為其他行動(dòng)者解決問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“必經(jīng)點(diǎn)”，使其他行動(dòng)者愿意與核心行動(dòng)者結(jié)成聯(lián)盟。

環(huán)節(jié)二：利益化?！袄婊笔歉餍袆?dòng)者設(shè)定其他行動(dòng)者可能接受的利益，使其他行動(dòng)者愿意與自身結(jié)盟。在這一階段，核心行動(dòng)者努力說(shuō)服其他行動(dòng)者經(jīng)過(guò)自己這一“強(qiáng)制通行點(diǎn)”加入其建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)節(jié)三：招募。在“招募”階段，每一個(gè)行動(dòng)者都被賦予相互能接受的任務(wù)。其中，核心行動(dòng)者努力對(duì)其分配的角色加以定義并使自身與眾行動(dòng)者間建立聯(lián)系，盡可能招募更多的行動(dòng)者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，使網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者更多、更強(qiáng)。

環(huán)節(jié)四：動(dòng)員。“動(dòng)員”是指核心行動(dòng)者為保障其事先為各方設(shè)定的行動(dòng)者代表能夠恰當(dāng)?shù)卮砥渌谝环?，且事后不?huì)發(fā)生背叛而采取的一系列措施。通過(guò)“動(dòng)員”，核心行動(dòng)者成為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的“代言人”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)盟者行使權(quán)力，使其他行動(dòng)者按照協(xié)定行動(dòng)，并使自身成為網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的，其他行動(dòng)者必須通過(guò)的“強(qiáng)制通行點(diǎn)”。其他行動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)核心行動(dòng)者的“場(chǎng)域”，幫助它并推進(jìn)它的利益。

通過(guò)以上四個(gè)環(huán)節(jié)，核心行動(dòng)者將自身的利益和其他行動(dòng)者的利益進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換，從而建構(gòu)起強(qiáng)大而穩(wěn)定的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”才成為具有一定功能的、持續(xù)互動(dòng)的行動(dòng)者聚合體，是一個(gè)行動(dòng)者相互協(xié)調(diào)、相互影響的行動(dòng)之網(wǎng)。[5]轉(zhuǎn)譯是一個(gè)過(guò)程而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)果，任何環(huán)節(jié)都存在失敗的可能。而且，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)并非事先設(shè)定的行動(dòng)者之間的簡(jiǎn)單組合，而是行動(dòng)者的利益、角色、功能和地位在新的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中被重新界定、安排和賦予。[6]

以“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論”為視角來(lái)研究新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育，具有適切性。因?yàn)椋肆Y本是一種非人行動(dòng)者，以往的關(guān)于新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育的研究容易忽略觀念、情感等非人行動(dòng)者的作用。加強(qiáng)新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育對(duì)提升人力資本、構(gòu)建政策支持體系尤為重要，而政策支持體系是一個(gè)牽涉到方方面面的復(fù)雜而且龐大的網(wǎng)絡(luò)，需要努力促進(jìn)其效應(yīng)最大化。

三、優(yōu)化新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育提升人力資本的政策支持體系

基于拉圖爾的“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論”，我們要高度重視影響新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育的諸多行動(dòng)者的作用。有很多行動(dòng)者影響新生代務(wù)工人員的繼續(xù)教育，包括用工單位、繼續(xù)教育人員和政府人員等人類行動(dòng)者，也包括時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)能力、觀念和繼續(xù)教育內(nèi)容等非人行動(dòng)者。人類行動(dòng)者和非人行動(dòng)者是平等的，時(shí)刻處于互動(dòng)中。政府是建構(gòu)新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育政策支持網(wǎng)絡(luò)的核心行動(dòng)者，要全面考慮各人類行動(dòng)者和非人行動(dòng)者對(duì)新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育的影響，盡可能多地把這些行動(dòng)者招募進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，跟隨這些行動(dòng)者的行動(dòng)，規(guī)約他們的行動(dòng)路徑，使之互利共贏，共同提升新生代務(wù)工人員的人力資本。人力資本，指的是凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的能力。通過(guò)“投資”讓新生代務(wù)工人員接受繼續(xù)教育，使新生代務(wù)工人員獲得更多的附著于自身的知識(shí)和技能，這些知識(shí)和技能可以為擁有它的人帶來(lái)更多的利潤(rùn)。

（一）問(wèn)題化：表征繼續(xù)教育遭遇的問(wèn)題

政府作為政策支持體系網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)者，要發(fā)揮對(duì)新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育提升人力資本的政策保障作用，需要把各異質(zhì)行動(dòng)者所關(guān)注的對(duì)象表征出來(lái)，分析各行動(dòng)者在發(fā)揮政策支持作用過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足。例如，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致繼續(xù)教育行動(dòng)力不夠，71.9%的新生代務(wù)工人員認(rèn)為“付不起學(xué)費(fèi)”是阻礙他們接受繼續(xù)教育的主要因素，80.3%的人表示“能付得起學(xué)費(fèi)，但還是覺(jué)得學(xué)費(fèi)太貴。繼續(xù)教育不能滿足新生代務(wù)工人員的實(shí)際需求，有30%的新生代務(wù)工人員認(rèn)為“雖然能找到學(xué)習(xí)信息，但沒(méi)有感興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容”是“嚴(yán)重阻礙”，55.4%的人表示“有些阻礙”，這說(shuō)明一部分新生代務(wù)工人員對(duì)現(xiàn)有的教育體系提供的教育內(nèi)容不滿意或有一定的看法。[7]用工單位不太重視務(wù)工人員的繼續(xù)教育，關(guān)于“所在單位重視職工職業(yè)培訓(xùn)情況”，31.5%的人回答“重視，經(jīng)常培訓(xùn)”，35%的人回答“只是偶爾培訓(xùn)”，33.4%的人回答“不重視，從來(lái)不培訓(xùn)”。[8]政府作為網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)者（核心行動(dòng)者），創(chuàng)設(shè)“發(fā)揮政策支持作用”這一“強(qiáng)制通行點(diǎn)”，促使其他行動(dòng)者通過(guò)該“強(qiáng)制通行點(diǎn)”，加入政策支持體系這一網(wǎng)絡(luò)。

（二）利益化：使相關(guān)行動(dòng)者受益

大力實(shí)施優(yōu)惠政策，政府要建構(gòu)有利于各行動(dòng)者的共同愿景，即通過(guò)繼續(xù)教育提升人力資本。高等教育具有部分公共產(chǎn)品的屬性，政府應(yīng)促進(jìn)高校服務(wù)社會(huì)，積極開(kāi)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、科普活動(dòng)、政策咨詢、成果鑒定、藝術(shù)服務(wù)、心理治療和社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)，提升新生代務(wù)工人員的人力資本，為用工單位創(chuàng)造更多的價(jià)值，以利于民生工程，建構(gòu)和諧社會(huì)。政府要把繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目，給予制度保障和規(guī)范，通過(guò)采用經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)、培訓(xùn)券、針對(duì)特殊受教育群體一次性免費(fèi)、對(duì)企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目免稅費(fèi)等形式，做到?？顚Ｓ?。同時(shí)，對(duì)大力支持新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育的用工單位給予減免和優(yōu)惠政策。政府每年應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中撥出一定的教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)參加繼續(xù)教育的新生代務(wù)工人員，給予一定的補(bǔ)貼，使新生代務(wù)工人員能安心參加繼續(xù)教育。如2007年浙江省財(cái)政廳等部門(mén)決定，今后對(duì)務(wù)工人員，無(wú)論來(lái)自省內(nèi)還是省外，政府都將為他們提供技能培訓(xùn)，如定向培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。務(wù)工人員在未就業(yè)期間參加省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳確定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)資格培訓(xùn)，并取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的，政府按每人不超過(guò)800元給予補(bǔ)助，實(shí)際費(fèi)用低于800元的按實(shí)補(bǔ)助。對(duì)已經(jīng)達(dá)成用工意向的務(wù)工人員開(kāi)展崗前培訓(xùn)，對(duì)用人單位與培訓(xùn)人員簽訂的勞動(dòng)合同期限不少于1年的，政府按實(shí)際就業(yè)人數(shù)和人均培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的1/2給予補(bǔ)貼，人均最高不超過(guò)500元;勞動(dòng)合同期限不少于6個(gè)月的，政府按實(shí)際就業(yè)人數(shù)和人均培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的1/3給予補(bǔ)貼，人均最高不超過(guò)300元。在崗務(wù)工人員參加省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳確定的定點(diǎn)單位組織的或委托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的崗位技能提升培訓(xùn)，取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的，政府按培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的1/2給予補(bǔ)貼，最高不超過(guò)500元;取得浙江省職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)的，政府按培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的1/3給予補(bǔ)貼，最高不超過(guò)300元。各級(jí)勞動(dòng)社保部門(mén)負(fù)責(zé)審批下?lián)芘嘤?xùn)指標(biāo)、認(rèn)定培訓(xùn)合格后的實(shí)際人數(shù)，學(xué)?；蚋叩仍盒?jù)此向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼。在政府掌握務(wù)工人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的前提下，通過(guò)各級(jí)政府向工作年齡段的務(wù)工人員發(fā)放繼續(xù)教育劵，由務(wù)工人員根據(jù)自己的需要選擇相應(yīng)的繼續(xù)教育內(nèi)容和方式。高等院校的繼續(xù)教育或其他機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范有序地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)成人非學(xué)歷教育和培訓(xùn)需要，采取靈活多樣的形式及時(shí)開(kāi)展各類短期培訓(xùn)，滿足各類培訓(xùn)需求;同時(shí)憑有效的繼續(xù)教育劵，獲取政府提供的繼續(xù)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。此種管理方式結(jié)合科學(xué)的監(jiān)管和評(píng)估手段，不但能夠有效遏制繼續(xù)教育和培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的種種腐敗現(xiàn)象，還能夠有效提高務(wù)工人員繼續(xù)教育的質(zhì)量。[9]

（三）招募：吸納更多行動(dòng)者

要通過(guò)繼續(xù)教育最大化地提升新生代務(wù)工人員的人力資本，需要招募更多的行動(dòng)者，大力支持新生代務(wù)工人員參加繼續(xù)教育。通過(guò)招募更多的行動(dòng)者，努力構(gòu)建政府、用工單位、社會(huì)組織以及務(wù)工人員個(gè)人共同分擔(dān)的多元化投入機(jī)制，加大務(wù)工人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措力度。（1）建構(gòu)穩(wěn)定的政府經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。采取“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，采取免費(fèi)培訓(xùn)或分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的形式，按管轄區(qū)域內(nèi)新生代務(wù)工人員的數(shù)量確定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的多少。如深圳市總工會(huì)自 2003 年開(kāi)始每年在全市開(kāi)展“迎五一、送溫暖”活動(dòng)，2011年籌集5000萬(wàn)元，為全市務(wù)工人員免費(fèi)提供大中專學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育講座，用于對(duì)基層企業(yè)職工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、職工技能升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)支持等，幫助企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)，全面提高職工素質(zhì)，參加培訓(xùn)的職工達(dá)到100萬(wàn)人次以上。（2）提高務(wù)工人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)及工資，務(wù)工人員參與繼續(xù)教育的自我支付能力。按照國(guó)際上通用的方法（社會(huì)平均工資法），我國(guó)務(wù)工人員的平均工資水平普遍偏低。為增強(qiáng)新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育的自我支付能力，應(yīng)在參照國(guó)際通用方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，提高務(wù)工人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資。如廣州市歷年來(lái)不斷提高月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2003年為510元，2004—2005年為684元，2006—2007年為780元，2008—2009年為860元，2010年為1100元，2011—2012年為1300元，2013年至今為1550元。（3）適當(dāng)引入社會(huì)資源，集中社會(huì)閑散資金，接受海內(nèi)外社會(huì)愛(ài)心資金，與聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心協(xié)作，開(kāi)展務(wù)工人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目。

（四）動(dòng)員：規(guī)約行動(dòng)軌跡

要使新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育的政策支持體系這一網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)最大化，政府作為核心行動(dòng)者，應(yīng)使“招募”來(lái)的其他行動(dòng)者都經(jīng)過(guò)“發(fā)揮政策支持作用”這一“強(qiáng)制通行點(diǎn)”，并促使他們按既定的有效的軌跡行動(dòng)。政府可以制定務(wù)工人員繼續(xù)教育的規(guī)章制度，通過(guò)這些規(guī)章制度去規(guī)范新生代務(wù)工人員的繼續(xù)教育，已有的規(guī)定如《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《深圳市務(wù)工人員技能提升培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃》、《天津市民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等。通過(guò)建章立制，強(qiáng)制各用工單位、新生代務(wù)工人員、當(dāng)?shù)卣屠^續(xù)教育機(jī)構(gòu)等多個(gè)相關(guān)行動(dòng)者按照規(guī)定發(fā)揮對(duì)新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育的支持作用。如深圳84.2%的企業(yè)在教育培訓(xùn)當(dāng)中遇到的最大困難是企業(yè)培訓(xùn)資源有限，能力不足。深圳市人力資源和勞動(dòng)社會(huì)保障局于2006年出臺(tái)《深圳市務(wù)工人員技能提升培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃》，提出 2006—2010 年組織500萬(wàn)在深圳就業(yè)的務(wù)工人員參加技能提升培訓(xùn)，年均100萬(wàn)人。2008年廣東省人民政府和深圳市人民政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)務(wù)工人員工作的意見(jiàn)》和《深圳市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》，也明確提出要加大力度使職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)獲得較快發(fā)展。用工單位也要采取鼓勵(lì)措施，如深圳73.4%的企業(yè)對(duì)基層務(wù)工人員的學(xué)習(xí)制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施。[10]

繼續(xù)教育對(duì)提升新生代務(wù)工人員的人力資本起著極其重要的作用。政府、高校等各行動(dòng)者按照各自適切的軌道行動(dòng)，在相互作用中互相協(xié)商、互相轉(zhuǎn)譯，在推進(jìn)新生代務(wù)工人員繼續(xù)教育最大化地提升人力資本的同時(shí)，也促進(jìn)自身利益的最大化，實(shí)現(xiàn)互利多贏。我們要積極采取措施，努力構(gòu)建繼續(xù)教育提升新生代務(wù)工人員人力資本的政策支持體系。

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