李 麗，譚衛(wèi)華，汪 娟

(1.湖南省人民檢察院，湖南 長沙410001；2.瀘溪縣人民檢察院，湖南 瀘溪416100；3.湘陰縣人民檢察院，湖南 湘陰414600)

一、拓寬檢務公開范圍

檢察機關要堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，依法、全面、及時、規(guī)范檢務公開的內(nèi)容和范圍，強化檢務公開效果，不斷提升檢察執(zhí)法公信力和人民群眾對檢察工作的滿意度。

(一)堅持以公開檢察機關政務性事項為基礎，確保檢察事務公開透明。公開檢察機關政務性事項是深化檢務公開的重要組成部分，也是實現(xiàn)檢察工作公開透明的重要保證。檢察機關要堅持以公開檢察機關政務性事項為補充，推動檢務公開與依法履職深度融合。公開檢察工作紀律、檢察職業(yè)道德、辦案工作流程，實名舉報檢察人員違法違紀行為的處理情況和結(jié)果。公開檢察機關執(zhí)法辦案所依據(jù)的法律法規(guī)、司法解釋以及內(nèi)部規(guī)范性文件。公開指導性案例和典型案例。公開內(nèi)設機構(gòu)設置和隊伍建設情況，人民檢察院的性質(zhì)、職權(quán)和職能部門主要職責、工作流程圖等信息。公開檢察機關三公經(jīng)費情況，機關黨建工作活動動態(tài)，檢察工作新聞動態(tài)，人民監(jiān)督員姓名等基本情況，人民監(jiān)督員監(jiān)督案件辦理情況，人民監(jiān)督員同意撤案、不起訴的理由和相關依據(jù)。

(二)堅持以檢察權(quán)運行工作流程為關鍵，確保檢察權(quán)在陽光下運行。檢察機關要向社會及時公開檢察職能、執(zhí)法依據(jù)、案件流程和法律文書，重點公開檢察環(huán)節(jié)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法理由等信息，實現(xiàn)公開內(nèi)容從檢察職能公開向檢察權(quán)運行公開、從執(zhí)法結(jié)果靜態(tài)公開向執(zhí)法過程動態(tài)公開的轉(zhuǎn)變。建立保障訴訟參與人訴訟權(quán)利的工作機制，充分告知實體權(quán)利和程序權(quán)利。業(yè)務部門在偵查、審查批捕、審查起訴等各檢察業(yè)務環(huán)節(jié)中，依法對訴訟參與人進行義務告知。監(jiān)所檢察部門依法履行監(jiān)所檢察職能，及時向被監(jiān)管人員、監(jiān)外執(zhí)行人員進行義務告知。告知應在法定期限內(nèi)及時進行，告知的內(nèi)容要通過辦案筆錄、訴訟文書、工作文書等予以明確記載。公開偵查監(jiān)督工作流程、辦案期限、權(quán)利義務告知，立案監(jiān)督情況，羈押必要性審查，不捕說理事項等。公開對犯罪嫌疑人延長羈押期限、變更強制措施的辦理情況、理由和相關依據(jù)。公開公訴工作流程、辦案期限、權(quán)利義務告知，提起公訴的本地區(qū)有重大影響的職務犯罪案件。公開反貪污賄賂工作流程、辦案期限、權(quán)利義務告知以及立案標準，公開查辦貪污賄賂犯罪工作重大部署、有較大社會影響案件辦理進展和結(jié)果情況。公開反瀆職侵權(quán)工作流程、辦案期限、權(quán)利義務告知、立案標準。公開監(jiān)所檢察工作流程、辦案期限、權(quán)力義務告知。公開民事行政檢察工作流程、辦案期限、權(quán)利義務告知。公開預防職務犯罪工作職責、工作流程等規(guī)范性文件，預防職務犯罪工作重大部署，警示、宣傳教育信息情況，區(qū)域性或系統(tǒng)性專題預防調(diào)查報告。公開控告申訴工作流程、辦理期限，檢察機關辦理刑事申訴復查賠償案件的管轄范圍、受理條件、立案要求等。

(三)堅持以公開執(zhí)法辦案信息為重點，提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。公開執(zhí)法辦案信息，不僅是保障人民群眾參與司法的必然要求，而且也是深化檢務公開的重要內(nèi)容。把嚴格規(guī)范執(zhí)法作為深化檢務公開的重要內(nèi)容，推動檢務公開與強化自身監(jiān)督同步深化。檢察機關要從線索管理開始，全面規(guī)范職務犯罪偵查行為，實現(xiàn)全部案件線索由案件管理中心進行集中管理、分級評估、重點督辦。公開職務犯罪偵查部門執(zhí)行逮捕犯罪嫌疑人、撤案、不起訴報上級院決定和訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像的辦案信息。重點公開不立案、不批捕、不起訴、不予提起抗訴等終結(jié)性法律文書。通過規(guī)范辦案流程，及時向當事人公開檢察人員落實證據(jù)標準，收集、審查和運用證據(jù)的全過程。強化內(nèi)部監(jiān)督制約，盡快出臺《檢察機關審查逮捕辦案細則》、《檢察機關審查起訴辦案細則》等規(guī)范性文件，促進檢察人員嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法，確保檢察權(quán)在陽光下運行。檢察機關要通過建立公開審查、公開答復機制，主動或依當事人、其他相關人員(部門)的申請組織開展審查、公開答復，必要時開展聽證會。加強對決定不受理、不立案、不批捕、不起訴、不抗訴、不賠償決定書、變更強制措施和改變原審查鑒定結(jié)論等法律文書的說理。

二、豐富檢務公開形式

(一)依托互聯(lián)網(wǎng)站、官方微博、LED 顯示屏、案管大廳，建立檢務公開主陣地。各地要設立檢察機關門戶網(wǎng)站，建立案件程序性信息同步網(wǎng)絡查詢、舉報申訴線索受理和流轉(zhuǎn)、法律咨詢、民意收集和反饋等在線服務系統(tǒng)。及時向公眾公開有關工作信息和案件辦理情況，為社會公眾更好地行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供服務。開辟專門專欄接受社會公眾對檢察人員違紀違法行為的控告、舉報和投訴，及時進行信息反饋。設立官方微博，對外發(fā)布檢察要聞、動態(tài)信息等社會公眾關注的熱點工作，社會重大影響案件進展情況等。利用LED 顯示屏，滾動宣傳檢察機關業(yè)務信息、開庭公告、宣傳標語等。建設案管大廳作為綜合性受理接待中心，集案件辦理情況查詢、業(yè)務咨詢、控申接待、律師會見閱卷、檢察長接訪等職能于一身，為有關行業(yè)主管部門及符合條件的其他單位和個人提供行賄犯罪檔案查詢，為群眾提供查詢、咨詢。利用手機短信、微信、電子觸摸屏等宣傳檢察工作，定期向人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員等特定群體發(fā)送檢察工作信息。

(二)完善新聞發(fā)言人制度和設立檢務聯(lián)絡室。各級檢察機關要逐步實現(xiàn)檢察機關新聞發(fā)言人專職化，及時回應社會關切，及時通告、發(fā)布有關重大案件的辦理進展情況，答復當事人和有關部門提出的相關問題。定期或不定期地發(fā)布新聞發(fā)布會。同時，設立檢務聯(lián)絡室開通微博，開設官方微信公眾平臺和檢察官實名微博，利用覆蓋轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的檢察工作聯(lián)絡室，實現(xiàn)檢察職能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接訪，切實解決農(nóng)村群眾控告、申訴難的問題。加強與電視臺、廣播電臺、報社等媒體的溝通聯(lián)系，通過檢察長訪談等形式，及時公布檢察工作情況，通報重大案件辦理情況。

(三)推行“檢察開放日”活動。圍繞社會公眾關切和新媒體運用，不斷創(chuàng)新檢察開放日活動的范圍、內(nèi)容、方式和方法、主動接受社會監(jiān)督。適時召開檢務聽證會，對申訴處理結(jié)果有較大爭議的案件，重信重訪案件，存在較大爭議且具有較大社會影響的擬不起訴、擬撤銷案件，申請人不服檢察機關作出的不予公開決定等實行公開聽證會。整合各部門的業(yè)務宣傳活動，形成以控告申訴部門牽頭，反貪局、反瀆局、民行處、偵監(jiān)處、公訴處等部門聯(lián)動的宣傳格局，利用檢察宣傳周，讓社會公眾多角度地了解檢察工作職能，擴大檢察工作的影響力和知曉度。

(四)深化人民監(jiān)督員制度，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。不斷拓寬人民監(jiān)督員了解、監(jiān)督檢察工作的方式和渠道，拓展聯(lián)絡渠道，通過重大事項報告、旁聽人代會政協(xié)會、辦理答復人大代表議案和政協(xié)委員提案等保持經(jīng)常性聯(lián)系，健全完善領導干部定點聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員制度，實現(xiàn)與人大代表和政協(xié)委員聯(lián)絡的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。完善檢察長定期向人大常委會專題匯報專項檢察工作情況，主動聽取工作評議。堅持向社會各界人士通報檢察工作、檢察機關查辦和預防職務犯罪工作情況，聽取意見和建議。

三、完善檢務公開制度

(一)建立風險評估和預警制度。明確檢務公開下的檢察保密范圍，劃清檢務公開與檢察保密的界限，確立檢務公開保密程序，檢務公開工作中的組織紀律。對擬公開的內(nèi)容應當進行風險評估，嚴格審查。切實加強涉檢輿情動態(tài)監(jiān)控和預警，對可能因公開引起較大負面社會影響的要制定應急預案，防控風險，維護穩(wěn)定。

(二)完善民意收集轉(zhuǎn)化反饋機制。健全檢察工作情況定期通報制度，通過搭建平臺，征求人民群眾對檢察機關執(zhí)法辦案、工作作風、隊伍建設等方面的建議和評價，對上級檢察機關的重大工作部署、檢察工作的階段性成果、有重大社會影響案件的辦理情況、群眾反映強烈的問題等，及時向人大、政協(xié)、人民監(jiān)督員和新聞媒體通報，注意收集社會各界對檢察工作的意見和建議，及時反饋。

(三)完善檢務公開考評機制。通過新聞發(fā)言人、檢察機關門戶網(wǎng)站等發(fā)布權(quán)威信息，主動回應社會關注熱點和涉檢網(wǎng)絡輿情，要加大檢察宣傳工作力度。制定本部門檢務公開細則，明確應公開的范圍、內(nèi)容、標準、程序、時限等，明確工作分工和職責要求，將檢務公開工作納入整體檢察工作績效考核范圍。

(四)建立督察和責任追究機制。把檢務公開工作列入檢務督察的重點內(nèi)容，將檢務公開與執(zhí)法辦案過錯責任追究、加強案件質(zhì)量考核相結(jié)合，將定期或不定期對本院執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)公開情況進行監(jiān)督檢查，對嚴重違反檢務公開規(guī)定的，嚴肅追究有關人員責任。

四、強化檢務公開保障

(一)加強組織領導。各地要按照工作分工和職責要求，把深化檢務公開作為轉(zhuǎn)變工作作風、密切聯(lián)系群眾和自覺接受社會各界監(jiān)督的一項重要任務，整合檢務公開職能，將檢察機關目前正在開展的事務性信息公開、案件信息公開、新聞發(fā)言人、檢察新聞宣傳、代表委員聯(lián)絡、人民監(jiān)督員等工作有機整合起來，打造高效快捷的大檢務公開工作格局，由辦公室統(tǒng)一歸口管理并確定專人負責檢務公開工作，積極爭取支持，將檢務公開活動經(jīng)費納入檢察機關統(tǒng)一經(jīng)費預算，確保檢務公開工作扎實有效推進。

(二)強化自身監(jiān)督。嚴格績效考核，將檢務公開考評工作納入年度目標任務考核、工作績效、黨風廉政考核范圍。正確處理檢務公開與檢察保密工作的關系，確保應當公開的信息及時公開，不應當公開部分予以保密。通過設立意見舉報箱、監(jiān)督舉報電話等方式，建立群眾監(jiān)督。適時委托社會調(diào)查機構(gòu)，征求人民群眾對檢察機關在執(zhí)法辦案、工作作風、隊伍建設等方面的意見和評價。完善民意收集和轉(zhuǎn)化機制，作出重大工作部署、制定規(guī)范性文件等要公開征求律師、專家學者、代表委員等的意見和建議。

(三)加強溝通協(xié)調(diào)。各地要著力解決推行檢務公開中遇到的困難和問題，把解決問題、鞏固成果、推動工作、務求實效作為深化檢務公開的出發(fā)點和落腳點，保障檢務公開工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時，要客觀總結(jié)檢務公開中的好經(jīng)驗、好做法，及時轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范和理論成果。