萬春利

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

社會(huì)治理視域下城市社區(qū)治理主體研究

萬春利

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

中國城市社區(qū)治理的改革與創(chuàng)新需要在社會(huì)治理理念和實(shí)踐層面來認(rèn)識(shí)。在對(duì)城市社區(qū)治理主體的研究上，深刻理解十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于社會(huì)治理相關(guān)論述，重新對(duì)作為社區(qū)治理主體的政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)工作者在職能定位、工作機(jī)制、發(fā)展途徑上進(jìn)行更深入的思考，提出具有針對(duì)性的發(fā)展舉措，以推動(dòng)我國城市社區(qū)的發(fā)展和社區(qū)治理的完善。

社會(huì)治理；社區(qū)治理；社區(qū)治理主體多元化

從黨的十八大“構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”,到黨的十八屆三中全會(huì)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”,社會(huì)建設(shè)完成了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的理念性轉(zhuǎn)變。特別是十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了更為詳盡的闡述：“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平……支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理?！蓖瑫r(shí)《決定》特別指出，要進(jìn)一步“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用”，這為社區(qū)治理主體理論的研究指引了方向，提供了更為廣闊的思考空間。《決定》提出的“多層次多領(lǐng)域依法治理”意味著兩個(gè)方面：一是社區(qū)治理主體的多元化，即社區(qū)事務(wù)由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府、社區(qū)、居民、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、物業(yè)企業(yè)等多個(gè)主體共同發(fā)揮作用；二是科學(xué)界定各主體的職責(zé)權(quán)限，徹底理順社區(qū)與其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，著重處理好社區(qū)與政府部門、社區(qū)與社會(huì)組織、社區(qū)與駐區(qū)居民、社區(qū)與物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，在社區(qū)治理的發(fā)展中提升主體地位。

一、“管”與“放”的統(tǒng)一——重新定位社區(qū)事務(wù)中政府的職責(zé)權(quán)限

(一)政府職責(zé)的重新定位

社區(qū)治理中的政府職責(zé)，可以總結(jié)為三個(gè)方面：第一，運(yùn)用政策手段規(guī)范和引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展。政府通過制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展政策以及福利政策，引導(dǎo)社區(qū)事業(yè)的發(fā)展，為社區(qū)治理創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。第二，投入社區(qū)發(fā)展資源。在趨勢上，社區(qū)治理主體向多元化發(fā)展，但目前社區(qū)發(fā)展所需資源投入的主體仍然是政府。資源投入的方式可以借鑒國外做法，通過“社區(qū)發(fā)展基金”對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行運(yùn)作，通過建立健全的資金使用標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)格的資金使用和收益評(píng)價(jià)體系。第三，通過間接方式管理?！靶≌?、大社會(huì)”和“強(qiáng)政府”的政府改革理念決定著政府要從繁雜具體的社區(qū)事務(wù)中脫離出來，通過對(duì)社區(qū)各治理主體的培育和規(guī)范來間接實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。

重新定位社區(qū)事務(wù)中政府的職責(zé)權(quán)限，就是改變以往政府部門和街道辦事處在社區(qū)工作中的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，重新進(jìn)行自身定位，明確各自職責(zé)，改變社區(qū)工作機(jī)制，減輕社區(qū)居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)。如有確需社區(qū)協(xié)助完成的與居民相關(guān)的臨時(shí)性工作，應(yīng)按照民政部提出的“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，由政府部門或街道辦事處給予社區(qū)居委會(huì)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。社區(qū)應(yīng)強(qiáng)化作為居民自治組織的自我服務(wù)、自我管理、自我教育功能。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)依照《中華人民共和國居委會(huì)組織法》的規(guī)定，在街道辦事處的指導(dǎo)下自主展開工作，有權(quán)拒絕一切超出其法定職責(zé)的行政任務(wù)和命令，不承擔(dān)額外的工作負(fù)擔(dān)和非法攤派等。從而讓社區(qū)從紛繁復(fù)雜的行政工作中解脫出來，行使“自治權(quán)”，履行“監(jiān)督權(quán)”，把工作重心轉(zhuǎn)移到為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)上。

(二)需要理順的關(guān)系

要做到在社區(qū)治理中的準(zhǔn)確定位，政府需要理順三方面關(guān)系：首先，理順街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。要逐漸改變長期以來二者之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)與從屬、命令與服從的關(guān)系，確立新的服務(wù)與監(jiān)督、指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。街道辦事處要改變其以往將居委會(huì)作為其“下設(shè)機(jī)構(gòu)”的做法，改變以往向居委會(huì)下派行政事務(wù)性工作的做法，同時(shí)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能。把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為社區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、幫助居委會(huì)解決其自身沒有能力解決的困難和問題，為居委會(huì)所不能為，為居委會(huì)依法自治營造良好環(huán)境。居委會(huì)對(duì)居民自治的各項(xiàng)事務(wù)擁有自主的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，不受街道辦事處的行政干預(yù)和影響。居委會(huì)在街道辦事處工作過程中應(yīng)依法履行“協(xié)助”義務(wù)，同時(shí)對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督。其次，理順政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府職能部門對(duì)社區(qū)的服務(wù)與指導(dǎo)和社區(qū)的協(xié)助與監(jiān)督關(guān)系。政府各職能部門應(yīng)建立社區(qū)層面工作機(jī)制，以應(yīng)對(duì)社區(qū)行政工作任務(wù)急、所需人員多、工作量大的現(xiàn)實(shí)，必須由行政主體本身完成其職責(zé)范圍內(nèi)的行政工作和任務(wù)，不允許隨意向社區(qū)居民委員會(huì)下達(dá)指令，攤派應(yīng)由其自身完成的工作事項(xiàng)。社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)向政府職能部門反映社情民意及各項(xiàng)建議，并對(duì)政府職能部門在社區(qū)內(nèi)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。第三，理順政府與社區(qū)社會(huì)組織的關(guān)系。政府相關(guān)部門依法對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行登記、備案和監(jiān)管，支持和培育有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐓^(qū)社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織分擔(dān)政府的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利相關(guān)職能，同時(shí)保持其獨(dú)立運(yùn)作和自主性，與政府部門之間不應(yīng)存在隸屬或行政依附關(guān)系。

二、“議行分設(shè)”和“選聘分離”——改進(jìn)社區(qū)居委會(huì)工作機(jī)制

為了真正發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的居民自治組織作用，與街道辦事處和政府部門建立起新的工作機(jī)制，借鑒我國先進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立“議行分設(shè)”和“選聘分離”的社區(qū)工作機(jī)制?！白h行分設(shè)”是指居委會(huì)的主要職能是組織、參與和決策社區(qū)事務(wù)，反映社情民意，監(jiān)督社區(qū)事務(wù)工作站的工作。政府專門成立社區(qū)事務(wù)工作站，并聘任具有專業(yè)素質(zhì)和能力的社區(qū)工作者，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常事務(wù)性工作。“議行分設(shè)”模式下的社區(qū)居委會(huì)工作重心和以往相比有了很大轉(zhuǎn)變，由過去把多數(shù)時(shí)間用來完成政府部門的行政工作和任務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榫用穹?wù)?！斑x聘分離”是指作為居民自治組織，社區(qū)和居委會(huì)主任及委員由社區(qū)居民直接投票選舉產(chǎn)生，他們對(duì)居民負(fù)責(zé)，首要的任務(wù)就是了解和反映社情民意。居委會(huì)工作崗位屬于沒有固定工資的公益崗位。社區(qū)居委會(huì)成員可以不坐班，可以兼職，不領(lǐng)取工資，可以根據(jù)居民同意發(fā)放適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼。作為以行政事務(wù)為主要工作的社區(qū)事務(wù)工作站，完成日常社區(qū)公共服務(wù)工作職責(zé)，同時(shí)完成政府部門交辦的各項(xiàng)任務(wù)和臨時(shí)性工作。社區(qū)事務(wù)工作站的工作人員領(lǐng)取工資，受街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)街道辦事處負(fù)責(zé)，同時(shí)也接受社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督。

作為“議行分設(shè)”和“選聘分離”體制的配套，需要從根本性的組織結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行分離，主要包括職能、人員、經(jīng)費(fèi)、場地等多個(gè)方面。具體做法是：在各社區(qū)成立社區(qū)事務(wù)工作站，配置獨(dú)立的辦公場所，與社區(qū)居委會(huì)各自獨(dú)立辦公。全面承接目前由社區(qū)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作，主要包括社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)治安、社區(qū)文化和計(jì)劃生育等。社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)事務(wù)工作站的工作進(jìn)行監(jiān)督、建議和評(píng)價(jià)同時(shí)有權(quán)向辦事處推薦或建議解聘社區(qū)事務(wù)工作站人員。社區(qū)事務(wù)工作站行政隸屬于街道辦事處，其人員均為聘任制雇員構(gòu)成。社區(qū)事務(wù)工作站不允許向居民和駐區(qū)單位收取任何費(fèi)用，其人員工資福利及辦公經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政統(tǒng)一供給，并納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)事務(wù)工作站的財(cái)務(wù)各自獨(dú)立、完全分開，社區(qū)居委會(huì)享有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，其社區(qū)服務(wù)、設(shè)施出租等收入進(jìn)入社區(qū)獨(dú)立賬戶，同時(shí)實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受居民的詢問和監(jiān)督。街道辦事處應(yīng)為社區(qū)居委會(huì)配備議事和辦公場所。

社區(qū)居委會(huì)的另一重要功能是幫助政府、社會(huì)組織與居民互通有無，成為三者相互溝通聯(lián)系的橋梁，調(diào)動(dòng)和整合各種社區(qū)人力、物力、財(cái)力、智力資源進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)居委會(huì)層級(jí)下建立社區(qū)居民所需的各類專業(yè)委員會(huì)，依照奉獻(xiàn)、自助和互助原則，開展社區(qū)居民的自助性服務(wù)，開展社區(qū)公益性活動(dòng)和事業(yè)，滿足不同層面社區(qū)居民的多方面需求。各專業(yè)委員會(huì)人員由社區(qū)居委會(huì)聘任，人員以本社區(qū)志愿者和熱心居民為主體，公益非營利性質(zhì)。

三、促進(jìn)公共服務(wù)行業(yè)化、社會(huì)化——加快社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展

(一)社區(qū)社會(huì)組織及社區(qū)服務(wù)向行業(yè)管理方向發(fā)展

社區(qū)服務(wù)的行業(yè)管理是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律實(shí)施的社區(qū)服務(wù)管理模式。其內(nèi)容包括兩方面：一是建立地域性的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。隨著社區(qū)服務(wù)范圍的拓展，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督和管理，在民政部門對(duì)社會(huì)組織對(duì)口管理的基礎(chǔ)上，我國許多城市對(duì)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)都建立了相應(yīng)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。如上海市在街道辦事處成立了社區(qū)服務(wù)中心，廣州市部分社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)管理站，這是社區(qū)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的方向。二是通過各項(xiàng)社區(qū)認(rèn)證制度，保障社區(qū)管理和服務(wù)的健康開展。包括建立完善的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)制度，制定的社會(huì)組織服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)準(zhǔn)入制度、社區(qū)服務(wù)相關(guān)優(yōu)惠制度、社區(qū)服務(wù)監(jiān)督辦法、社區(qū)服務(wù)退出制度等。對(duì)社區(qū)服務(wù)的提供、生產(chǎn)、消費(fèi)做出明確規(guī)定，使社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)有法可依、有章可循，杜絕違背社區(qū)服務(wù)宗旨的不良行為發(fā)生。

(二)通過實(shí)行“購買服務(wù)”、“項(xiàng)目管理”等多種形式促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化

加快社會(huì)公共服務(wù)的供給方式，相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變其過去直接向社區(qū)撥付人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)的做法，根據(jù)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的開展情況提供“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”，逐漸強(qiáng)化民政部倡導(dǎo)的對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行“項(xiàng)目管理”和“合同管理”的觀念和工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織逐漸由依賴轉(zhuǎn)向獨(dú)立。社區(qū)社會(huì)組織要逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)上級(jí)單位的依賴思想，以獨(dú)立的社區(qū)主體身份積極參與各社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的競標(biāo)并開展為民服務(wù)。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)管理工作的意見》中指出：“積極探索通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目管理等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化?！闭畬?duì)社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)支付和資助，主要通過購買社會(huì)組織的產(chǎn)品和服務(wù)方式來實(shí)現(xiàn)。應(yīng)確立向社會(huì)組織購買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，采用公開招標(biāo)的方式，建立公正規(guī)范的程序和制度。在一定范圍內(nèi)形成一定的競爭，盡可能組織多個(gè)社會(huì)組織進(jìn)行有序競爭、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的“多中心”供給，提高社區(qū)治理效率和資金利用率。

(三)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育和扶持

在由行政主導(dǎo)模式向混合模式演變的社區(qū)體制改革發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展作為一個(gè)漸進(jìn)的過程，離不開政府的積極培育。政府要加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的扶持和培育力度，降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，幫助和扶持社區(qū)服務(wù)社會(huì)組織進(jìn)行合法登記。對(duì)那些能為居民提供社區(qū)公共服務(wù)，特別是居民較為急需的公益服務(wù)的社會(huì)組織，應(yīng)該適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，幫助這些社會(huì)組織取得合法身份，并在注冊(cè)資金和政策上開辟綠色通道。對(duì)于那些達(dá)不到或不符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織要搞好備案，以充分發(fā)揮社會(huì)各方力量在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用，同時(shí)為監(jiān)督和管理積累數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。此外，政府部門要針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織制定積極的財(cái)政和稅收政策，用穩(wěn)定的財(cái)政資金保證其正常的功能運(yùn)轉(zhuǎn)和新陳代謝，使其持續(xù)地發(fā)揮為民服務(wù)的作用。免除社區(qū)社會(huì)組織從事低償服務(wù)收入所得稅，提高社區(qū)社會(huì)組織的造血功能。政府部門應(yīng)根據(jù)社區(qū)服務(wù)的需要和現(xiàn)有條件，重點(diǎn)培育和扶持包括社區(qū)志愿者組織、居民生活文化體育活動(dòng)互助組織、居家養(yǎng)老人員互助組織和外來務(wù)工人員互助組織等社會(huì)組織。

四、專業(yè)社工與志愿者相結(jié)合——加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

(一)提高社會(huì)工作者的專業(yè)化水平

社區(qū)服務(wù)內(nèi)容涉及領(lǐng)域廣，既有面向老年人、殘疾人、青少年、優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)矯正人員等特困、特殊群體的社會(huì)福利性服務(wù)，又有面向居民提供的生活、衛(wèi)生、法律、心理等方面的便民利民服務(wù)；既有面向廣大城市職工和離退休及失業(yè)人員的社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)，又有面向社區(qū)企事業(yè)單位人員的其他服務(wù)。有些服務(wù)內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，很多服務(wù)項(xiàng)目對(duì)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。在實(shí)踐中，許多社區(qū)沒有能力提供這些服務(wù)，因此提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平顯得尤為重要。

提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，社會(huì)組織應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地對(duì)本機(jī)構(gòu)工作者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)水平和能力。同時(shí)積極爭取政府民政部門和勞動(dòng)部門的支持，獲取更多專業(yè)培訓(xùn)資源。此外，還可參照發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功做法，實(shí)行社區(qū)工作者的專業(yè)技術(shù)等級(jí)和職務(wù)晉升制度，并對(duì)應(yīng)不同專業(yè)技術(shù)等級(jí)制定不同福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，從而鼓勵(lì)本機(jī)構(gòu)工作者積極提高自身專業(yè)技術(shù)能力，切實(shí)提高社區(qū)工作者的社會(huì)地位和收入水平。其次，社會(huì)民間組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)等用人單位應(yīng)積極與高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)對(duì)口就業(yè)，讓掌握現(xiàn)代社會(huì)工作知識(shí)的專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)服務(wù)工作者隊(duì)伍之中。最后，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等官方群團(tuán)組織應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)工作方法，運(yùn)用專業(yè)化社會(huì)工作方法開展服務(wù)，從半官方、半社會(huì)的社會(huì)團(tuán)體逐漸向?qū)I(yè)化社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)化。

(二)加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)

首先，志愿者應(yīng)不斷接受專業(yè)培訓(xùn)。志愿者可以分成兩類：一類是有熱情、有技能，這種志愿者只需要把他安排在一個(gè)合適的志愿崗位。另一類是有熱情、無技能(專業(yè)不對(duì)口)，這些志愿者在上崗之前需要接受所屬機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)。志愿者培訓(xùn)與社工培訓(xùn)不同的是，社工培訓(xùn)是比較全面系統(tǒng)的，而志愿者培訓(xùn)主要是針對(duì)志愿者服務(wù)的具體項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)。

其次，全面落實(shí)志愿者注冊(cè)登記制和志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。落實(shí)這兩項(xiàng)制度的意義在于：一個(gè)是有利于讓廣大志愿者在相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織下，在較長周期里參與志愿服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)的相對(duì)穩(wěn)定性，從而形成志愿者服務(wù)骨干隊(duì)伍。二是有助于保護(hù)志愿者在進(jìn)行志愿服務(wù)時(shí)的合法權(quán)益。時(shí)間儲(chǔ)蓄制度也是回報(bào)志愿者的一種方式，類似于銀行的儲(chǔ)蓄制度，志愿者年輕時(shí)照顧孤寡老人、殘疾人、困難家庭以及向社區(qū)提供志愿服務(wù)的時(shí)間可以儲(chǔ)蓄起來，到年邁時(shí)享受其他志愿者同等時(shí)間的志愿服務(wù)。

再次，建立以社工為中心，以(義工)志愿者為主體的社區(qū)服務(wù)模式。社區(qū)服務(wù)工作是紛繁復(fù)雜的，往往需要以團(tuán)隊(duì)為單位開展服務(wù)。成熟的社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式主要是以社工為中心，以義工為主體的模式。社工作為從事社會(huì)工作的專業(yè)人員，具有專業(yè)優(yōu)勢；義工主要來自本社區(qū)的居民，對(duì)環(huán)境熟悉，對(duì)社區(qū)熱愛。同時(shí)，義工人員結(jié)構(gòu)合理、來源豐富，是社區(qū)服務(wù)的中流砥柱。由社工組織策劃，義工開展服務(wù)，這種形式大大增加了社區(qū)服務(wù)的效能與影響。如香港和澳門的社區(qū)都采取這種模式。居民只需填寫一份申請(qǐng)表格即可自愿加入義工組織，社區(qū)服務(wù)中心的社工組織義工進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，之后共同開展各種服務(wù)工作。這種關(guān)系也就說明了社工與義工的聯(lián)系與區(qū)別。一個(gè)中小型社區(qū)服務(wù)中心一般配備2至3名專職社工，其他均為社區(qū)志愿者。這種模式大大節(jié)約了政府資源，調(diào)動(dòng)了廣大社區(qū)居民的積極性和參與意識(shí)，同時(shí)具有良好的持續(xù)性，為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和社區(qū)治理的多元化奠定了基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：郭莉娜]

2015-01-08

國家行政學(xué)院課題(13HZKT374)

萬春利(1978-)，男，黑龍江哈爾濱人，科社教研部副教授。

C912.81

A

1008-8520(2015)02-0080-04