安民兵

(安慶師范學(xué)院 人文與社會(huì)學(xué)院，安徽 安慶 246133)

[責(zé)任編輯：郭莉娜]

基于利益協(xié)調(diào)的城市房屋拆遷糾紛解決機(jī)制研究

安民兵

(安慶師范學(xué)院 人文與社會(huì)學(xué)院，安徽 安慶 246133)

利益問(wèn)題是解決城市房屋拆遷糾紛問(wèn)題的核心。構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)城市房屋拆遷糾紛中各種利益關(guān)系的平衡具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，具體內(nèi)容包括利益導(dǎo)向、利益表達(dá)、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償、利益矛盾疏導(dǎo)、利益約束等機(jī)制，其實(shí)施則需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)力量的參與聯(lián)動(dòng)作用。

利益協(xié)調(diào)；城市房屋拆遷；糾紛解決

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，涉及利益問(wèn)題的矛盾和糾紛不可避免地存在。黨的十八大報(bào)告中明確提出“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，并要求“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”。城市房屋拆遷實(shí)質(zhì)上是一個(gè)利益博弈、利益格局劇烈調(diào)整的過(guò)程[1]，近年來(lái)由此產(chǎn)生的糾紛、沖突乃至暴力事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2009年10月到2010 年11月，全國(guó)各地發(fā)生的拆遷自焚事件就多達(dá)19起，自焚自殺人數(shù)至少達(dá)30人，死亡人數(shù)達(dá)17人[2]。雖然國(guó)務(wù)院于2011年頒布實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)于規(guī)范房屋拆遷行為起到了一定的作用，但是城市房屋拆遷畢竟是一項(xiàng)事關(guān)多個(gè)利益主體、多種利益形式的整體工程，涉及面廣，影響力大，利益糾紛及解決又是重中之重，因而，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)的整體性機(jī)制研究，具有重要意義。

一、城市房屋拆遷糾紛中利益協(xié)調(diào)的意義

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著我國(guó)城市發(fā)展速度的加快，城市建設(shè)需要，“舊城改造、城市擴(kuò)展”工程進(jìn)行得如火如荼，但是也存在超范圍拆遷、強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷、拆遷補(bǔ)償不合理等一些侵犯被拆遷人正當(dāng)利益的現(xiàn)象，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，嚴(yán)重危害政府的威信。從南京市被拆遷人翁彪、安徽農(nóng)民朱正亮因拆遷糾紛自焚，到轟動(dòng)全國(guó)的“重慶最牛釘子戶(hù)”、 湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷事件，無(wú)不深刻暴露出房屋拆遷過(guò)程中的利益矛盾及其所帶來(lái)的后遺癥。因此，我們?cè)谧非蠊I(yè)化、城市化發(fā)展速度和形象工程的同時(shí)，也有必要深入反思民生工程的同步性，推動(dòng)相關(guān)機(jī)制的建立和完善，妥善解決房屋拆遷糾紛過(guò)程中的核心問(wèn)題——利益問(wèn)題。

關(guān)于城市房屋拆遷糾紛中的利益問(wèn)題在近十年一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，研究主要集中于三個(gè)方面：一是公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系及平衡，比如王敏的研究指出，應(yīng)該從合理界定公共利益、正確處理公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系、加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督三方面來(lái)平衡公共利益與個(gè)人利益[3]。二是利益主體之間的糾紛和沖突，比如，李懷運(yùn)用結(jié)構(gòu)化理論分析了地方政府、拆遷人和被拆遷人三類(lèi)利益主體的行動(dòng)選擇，認(rèn)為利益沖突源于利益主體之間權(quán)利關(guān)系的不對(duì)等，也源于對(duì)利益追求的差異性和復(fù)雜性[4]。三是利益表達(dá)、補(bǔ)償、保障等具體性機(jī)制，比如彭小兵等人指出應(yīng)構(gòu)建一個(gè)多層次利益表達(dá)平臺(tái)的被拆遷人利益表達(dá)機(jī)制，并且進(jìn)行制度設(shè)計(jì)確保有效實(shí)施[5]?？傮w而言，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究日漸豐富，研究視角不斷拓展，研究?jī)?nèi)容更加具體，但是整體性研究偏少。

筆者認(rèn)為，城市房屋拆遷及糾紛事關(guān)多個(gè)利益主體，有公共利益，也有個(gè)人利益，在個(gè)人利益中，又有被拆遷人和拆遷人利益之分；涉及多種形式的利益，有搬遷補(bǔ)貼和安置等物質(zhì)利益，也有權(quán)利、社會(huì)保障等非物質(zhì)利益，有當(dāng)前利益，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。更進(jìn)一步，利益矛盾和糾紛主要表現(xiàn)為地方政府與被拆遷方之間、拆遷方與被拆遷方之間、地方政府與拆遷方之間的利益沖突，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，但其核心是利益主體之間、利益客體之間的平衡與協(xié)調(diào)。因而，只要建立一種能夠協(xié)調(diào)多重利益的整體性機(jī)制，就有可能從根本上解決并預(yù)防城市房屋拆遷中的糾紛和沖突問(wèn)題。

利益協(xié)調(diào)是對(duì)人們的利益觀念和行為，以及人與人之間、主體與客體之間的各種利益關(guān)系進(jìn)行的必要調(diào)整，使不同利益主體之間、利益的主客體之間達(dá)到一種和諧的狀態(tài)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，利益格局處于深刻調(diào)整中，尤其容易出現(xiàn)一些違背法律和道德的行為，導(dǎo)致“仇官”、“仇富”等敵對(duì)情緒日益強(qiáng)烈，社會(huì)心理處于失衡狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)和貫徹實(shí)施利益協(xié)調(diào)更有必要。一般意義上，從滿足個(gè)人的全面、自由發(fā)展角度，利益協(xié)調(diào)是保護(hù)利益受損者和對(duì)弱勢(shì)群體人文關(guān)懷的切實(shí)體現(xiàn)，從實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的角度，也是體現(xiàn)社會(huì)公平和正義的客觀要求。

對(duì)于解決城市房屋拆遷糾紛問(wèn)題而言，利益協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在兩個(gè)層面。首先，有利于保障被拆遷人的根本利益。城市房屋拆遷一切要以人民群眾的利益為根本，解決糾紛的目的是保障被拆遷人的正當(dāng)權(quán)益。通過(guò)建立利益導(dǎo)向、約束機(jī)制，有利于規(guī)范房屋征收拆遷中的不合理行為，確保被拆遷人的合法權(quán)益不受侵犯。建立利益補(bǔ)償機(jī)制，使被拆遷人的物質(zhì)利益與非物質(zhì)利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都能夠得到兼顧，從而取信于民。其次，能夠促進(jìn)各個(gè)利益主體之間的平衡。房屋拆遷中的利益矛盾是內(nèi)部矛盾，利益關(guān)系不是不可調(diào)和的。通過(guò)進(jìn)一步暢通利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)溝通，一定程度上能夠避免糾紛問(wèn)題蔓延到危機(jī)階段。通過(guò)政府和社會(huì)力量的利益調(diào)節(jié)，確保利益相關(guān)者的利益處于一個(gè)合理的邊界，努力做到協(xié)調(diào)平衡，而不至于產(chǎn)生暴力或沖突事件。

二、應(yīng)對(duì)城市房屋拆遷糾紛的利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建

所謂利益協(xié)調(diào)機(jī)制就是建立調(diào)節(jié)、限制、疏導(dǎo)人們利益行為的一套機(jī)制[6]，對(duì)于城市房屋拆遷糾紛解決而言，主要包括利益導(dǎo)向、表達(dá)、調(diào)節(jié)、補(bǔ)償、矛盾疏導(dǎo)和約束等具體機(jī)制。

(一)利益導(dǎo)向機(jī)制

馬克思曾經(jīng)指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[7]。在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件還不成熟的情況下，傳統(tǒng)的個(gè)體主義思想根深蒂固，而一些諸如“利益至上”、“人不為己，天誅地滅”的思想也時(shí)有存在。不可否認(rèn)，追求利益是個(gè)人滿足基本需要并得以生存和發(fā)展的過(guò)程，但是不能以損害公共利益、侵犯他人利益為前提。利益導(dǎo)向的目的就是通過(guò)思想工作、教育、宣傳等方式，幫助人們自覺(jué)遵守和調(diào)整不端的利益行為，樹(shù)立正確的利益觀，從而在全社會(huì)營(yíng)造一種誠(chéng)信的利益氛圍。

在城市房屋拆遷糾紛解決過(guò)程中，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，一般可以包括兩個(gè)方面：一是利益獲取觀念。在城市房屋拆遷過(guò)程中，一些拆遷方無(wú)視國(guó)家利益和有關(guān)法律法規(guī)，私自挪用或者降低對(duì)被拆遷方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然也存在個(gè)別被拆遷方漫天要價(jià)，惡意索取補(bǔ)償金的行為。通過(guò)利益獲取觀念的導(dǎo)向，能夠幫助拆遷方和被拆遷方意識(shí)到各自作為利益主體應(yīng)盡的權(quán)利義務(wù)，在國(guó)家利益至上的基礎(chǔ)上，妥善、合理解決房屋拆遷中的利益分配和補(bǔ)償問(wèn)題。二是利益保障觀念。一些資料顯示，個(gè)別被拆遷方在拿到補(bǔ)償金后，一夜暴富，然后肆意揮霍，反過(guò)來(lái)再向政府和開(kāi)發(fā)商繼續(xù)索取。對(duì)此，通過(guò)利益保障觀念的導(dǎo)向，幫助被拆遷人認(rèn)識(shí)到“以蛋生蛋”的道理，合理安排使用補(bǔ)償金，并且力爭(zhēng)使其增值。顯然，利益導(dǎo)向機(jī)制的建立有助于營(yíng)造一種自發(fā)、負(fù)責(zé)任的利益觀念和行為，也是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

(二)利益表達(dá)機(jī)制

亨廷頓曾經(jīng)指出，“發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，如果其政治體制無(wú)法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定”[8]。伴隨著我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的法制觀念和自我維護(hù)權(quán)利的意識(shí)日益提高，利益訴求成為了基本權(quán)利之一。但是由于利益表達(dá)的渠道不暢，相關(guān)機(jī)制不健全，導(dǎo)致一些被拆遷人無(wú)力表達(dá)自己的利益訴求，與拆遷方發(fā)生了爭(zhēng)端和糾紛，甚至暴力沖突，在上訪無(wú)果的情況下，采取自焚等極端的方式進(jìn)行抗議，因而，利益表達(dá)機(jī)制的建立、完善是反映一個(gè)民族和國(guó)家對(duì)公民基本權(quán)利尊重和政治參與程度的體現(xiàn)。

在城市房屋拆遷糾紛解決中，建立利益表達(dá)機(jī)制，首先，要充分尊重被拆遷方的利益主體地位。地方有關(guān)政府、拆遷方等利益相關(guān)者在拆遷過(guò)程中，應(yīng)高度重視、深入調(diào)查被拆遷方的需要，注意分析他們的具體情況，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難、失業(yè)人員等特殊群體要區(qū)別對(duì)待，在制定拆遷方案中，合理尊重他們的選擇。如果確實(shí)因公共利益需要非拆不可，也應(yīng)通過(guò)各種方式反復(fù)溝通，耐心說(shuō)服，體現(xiàn)出人文關(guān)懷。對(duì)于被拆遷方的利益訴求，建立服務(wù)和應(yīng)急管理機(jī)制，確保他們求助有門(mén)。其次，建立正式和非正式的利益表達(dá)渠道。在現(xiàn)有拆遷辦公室的基礎(chǔ)上，可以成立專(zhuān)門(mén)的工作組，接待被拆遷方的咨詢(xún)與投訴問(wèn)題，發(fā)揮“上傳下達(dá)”的作用。同時(shí)鼓勵(lì)和支持被拆遷方通過(guò)人民代表大會(huì)、人民政協(xié)、信訪工作等政治制度反映利益訴求，并及時(shí)回應(yīng)。另外，在當(dāng)前政府公信力受到一定質(zhì)疑的情況下，動(dòng)員并創(chuàng)造條件使非政府力量積極參與進(jìn)來(lái)，比如媒體、社會(huì)組織等，切實(shí)發(fā)揮這些第三方力量的溝通作用，協(xié)助平息糾紛，做被拆遷方的“利益代言人”。

(三)利益調(diào)節(jié)機(jī)制

調(diào)節(jié)是利益協(xié)調(diào)的核心。正如凱恩斯所說(shuō)，個(gè)人利益與社會(huì)利益不會(huì)自動(dòng)均衡，必須通過(guò)政府的力量來(lái)調(diào)節(jié)利益關(guān)系。在市場(chǎng)失靈、行政干預(yù)無(wú)果的情況下，最容易造成利益失衡，這就要求政府發(fā)揮杠桿和調(diào)控作用，市場(chǎng)和第三方力量積極參與，共同促進(jìn)公共利益與個(gè)人利益的利益主體之間，個(gè)體的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的利益客體之間的協(xié)調(diào)平衡。在城市房屋拆遷中，利益主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是不平等的，被拆遷人相對(duì)處于弱勢(shì)地位，糾紛的解決與預(yù)防更需要進(jìn)行利益調(diào)節(jié)。

在城市房屋拆遷糾紛的利益調(diào)節(jié)中，首先，政府理所當(dāng)然地承擔(dān)首要調(diào)節(jié)作用。被拆遷人利益受損大多與公共利益有關(guān)，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)約束自我行為，不片面追求“政績(jī)工程”。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等拆遷方，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)管理。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，切實(shí)發(fā)揮行政干預(yù)、仲裁的作用，滿足被拆遷方的參與權(quán)。其次，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。通過(guò)調(diào)節(jié)，使市場(chǎng)在資源配置中能夠兼顧效率與公平，運(yùn)用立法、許可和認(rèn)可等手段，防止資源配置的低效率和市場(chǎng)參與者之間的不公平[9]，加強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和管理，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，確保拆遷受益者和實(shí)施者的資質(zhì)、信用等級(jí)和社會(huì)聲譽(yù)，優(yōu)先選擇那些社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、群眾普遍認(rèn)可的企業(yè)承擔(dān)拆遷事宜，對(duì)于造成社會(huì)不良影響的企業(yè)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，促使其自動(dòng)退出行業(yè)領(lǐng)域。再次，發(fā)揮“第三方”調(diào)節(jié)的作用。人民調(diào)解委員會(huì)作為第三方力量已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)村土地糾紛、醫(yī)療糾紛，并且初具成效。在糾紛產(chǎn)生及解決過(guò)程中，政府的干預(yù)往往有“裁判員”偏袒“運(yùn)動(dòng)員”的嫌疑，而人民調(diào)解委員會(huì)因?yàn)橹辛⒌牧?chǎng)，處理結(jié)果相對(duì)公正，也更容易讓利益相關(guān)者在情感上所接受。

(四)利益補(bǔ)償機(jī)制

利益補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于維護(hù)利益主體的合法權(quán)利、化解利益主體沖突和矛盾具有重要意義[10]。房屋拆遷中的糾紛和沖突的起因大多在于被拆遷人的利益受損，因而通過(guò)補(bǔ)償?shù)姆绞剑Ｕ媳徊疬w人的基本生存和發(fā)展權(quán)利，有利于減輕被拆遷人的抵抗和敵對(duì)情緒。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地政策的差異性，房屋征收拆遷的補(bǔ)償也有所不同。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)條例規(guī)定，補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容分為三個(gè)方面：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷和臨時(shí)安置的補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，但是具體標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不定，給城市房屋拆遷糾紛埋下了隱患。

在城市房屋拆遷及糾紛的利益補(bǔ)償中，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是物質(zhì)補(bǔ)償與非物質(zhì)補(bǔ)償相結(jié)合的原則。也就是說(shuō)，住房面積、拆遷補(bǔ)貼等貨幣補(bǔ)償是基本要求，房屋的預(yù)期收益和無(wú)形收入應(yīng)被適當(dāng)考慮，同時(shí)，對(duì)于被拆遷人的權(quán)利、精神損失等非物質(zhì)性的補(bǔ)償也是必不可少。二是一次性補(bǔ)償與持續(xù)性補(bǔ)償相結(jié)合的原則?，F(xiàn)有的補(bǔ)償主要是物質(zhì)補(bǔ)償，而且是以當(dāng)前利益為導(dǎo)向的，忽略了被拆遷人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因而，除了基本的一次性補(bǔ)償之外，還要通過(guò)建立和完善社會(huì)保障制度，增加被拆遷人的安全感。比如，對(duì)于無(wú)業(yè)、下崗人員，沒(méi)有納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的，降低其進(jìn)入的門(mén)檻條件，通過(guò)培訓(xùn)等，促進(jìn)其再就業(yè)，使其有所居、有所養(yǎng)、有所醫(yī)。

(五)利益矛盾疏導(dǎo)機(jī)制

可以說(shuō)，在我國(guó)當(dāng)前利益格局深刻調(diào)整時(shí)期，利益矛盾幾乎是一個(gè)不可回避的社會(huì)問(wèn)題，但絕大多數(shù)都是可調(diào)和、不涉及核心利益沖突的。正如習(xí)近平同志曾經(jīng)指出的“不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題”。在城市房屋拆遷的糾紛中，通過(guò)建立矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，在一定程度上有助于預(yù)防糾紛和沖突的產(chǎn)生。建立利益矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，首先要加強(qiáng)房屋拆遷的過(guò)程處置。在糾紛發(fā)生后，要以問(wèn)題為視角，不掩蓋問(wèn)題，不隱瞞真相，不混淆是非，就事論事，大事化小，小事化了。加強(qiáng)調(diào)查研究和評(píng)估被拆遷人的需要，并予以合理滿足。其次，加強(qiáng)糾紛現(xiàn)場(chǎng)的思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。通過(guò)思想工作、心理輔導(dǎo)等方式，對(duì)于當(dāng)事人進(jìn)行勸解，給予情緒支持，幫助釋放不良情緒，涉及群體的事件，進(jìn)行團(tuán)體輔導(dǎo)，涉及個(gè)人的，可以進(jìn)行個(gè)別談話，使當(dāng)事人能夠心平氣和地與其他利益主體進(jìn)行對(duì)話，從而和平解決問(wèn)題。

(六)利益約束機(jī)制

在當(dāng)今社會(huì)道德整體水平滑坡，少數(shù)個(gè)體的法制觀念淡薄，甚至無(wú)視法律的存在，出現(xiàn)了一些違規(guī)、非法行為。而法律和道德是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器、控制器[11]。利益約束機(jī)制主要是通過(guò)法律和道德的力量幫助利益主體認(rèn)真對(duì)待利益需求，規(guī)范利益行為。在城市房屋拆遷糾紛中，利益約束機(jī)制也包括道德和法律兩個(gè)層面。一是道德約束。通過(guò)媒體宣傳、評(píng)選道德模范、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等方式，加強(qiáng)道德教育，樹(shù)立先進(jìn)典型，批判歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，發(fā)揮柔性作用，傳遞正能量，同時(shí)提高人們的自律水平，使職業(yè)道德和社會(huì)公德深入人心。二是法律約束。法律可以約束行政權(quán)力的濫用，遏制行政行為的盲動(dòng)，保障公民的合法權(quán)益。通過(guò)出臺(tái)《征收補(bǔ)償法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定利益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、利益邊界等，嚴(yán)厲打擊那些非法侵害國(guó)家利益、公共利益或者容易引起公憤的不良行為，絕不手軟。通過(guò)這種剛性手段，有助于把引發(fā)矛盾和糾紛的隱患扼殺在搖籃里。

三、應(yīng)對(duì)城市房屋拆遷糾紛的利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施

城市房屋拆遷糾紛的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，其在實(shí)施過(guò)程中必須充分發(fā)揮各級(jí)政府、各界力量的協(xié)調(diào)作用，其中，政府層面的宏觀調(diào)控作用和社會(huì)層面的參與聯(lián)動(dòng)作用相互促進(jìn)、相互影響，是兩種至關(guān)重要的實(shí)施主體。

(一)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。政府追求城市發(fā)展速度不能以犧牲個(gè)體的利益為代價(jià)，在解決被拆遷人的補(bǔ)償、安置、保障等問(wèn)題上具有不可推卸的責(zé)任，加上房屋拆遷利益協(xié)調(diào)的整體性，政府需要轉(zhuǎn)變觀念，在法律和制度建設(shè)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。首先，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)政府部門(mén)要進(jìn)一步更新觀念，高度重視房屋征收問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到房屋拆遷涉及的各種利益關(guān)系，以協(xié)調(diào)平衡為主要目標(biāo)，把保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改造納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。同時(shí)，發(fā)展改革、土地、城市管理、財(cái)政、公安、司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)應(yīng)齊抓共管，形成合力，共同解決城市房屋拆遷的利益及糾紛問(wèn)題。其次，加強(qiáng)立法工作。我國(guó)目前在房屋征收拆遷方面的立法基本上是空白的，指導(dǎo)性的文件主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》等。今后應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，盡早出臺(tái)《征收補(bǔ)償法》，明確界定公共利益，區(qū)分公共利益與商業(yè)利益等不同導(dǎo)向的拆遷行為，規(guī)定征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓城市房屋拆遷行為有法可依，而無(wú)漏洞可鉆。再次，完善制度建設(shè)。制度建設(shè)是利益協(xié)調(diào)的保證。通過(guò)建立公共危機(jī)預(yù)案，有計(jì)劃、有控制地推動(dòng)沖突等突發(fā)事件的解決；建立以城市規(guī)劃、土地為主導(dǎo)，其他部門(mén)參與的協(xié)調(diào)工作制度；實(shí)行信息公開(kāi)制度，滿足利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)，等等。

(二)發(fā)揮社會(huì)力量的參與聯(lián)動(dòng)作用。房屋拆遷的利益糾紛問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種因素，因此必須動(dòng)員媒體、社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)力量的參與，在微觀層面發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，為利益協(xié)調(diào)提供助力。社會(huì)組織是承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的主要載體，同時(shí)擁有豐富的資源，在房屋拆遷糾紛中，應(yīng)發(fā)揮房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、被拆遷人互助協(xié)會(huì)等行業(yè)組織和團(tuán)體的溝通、資源連接等作用，使利益相關(guān)者能夠冷靜、自由地發(fā)表意見(jiàn)，充分闡述各自的想法，以至于相互尊重和理解，找準(zhǔn)糾紛的癥結(jié)所在，最終通過(guò)博弈達(dá)成妥協(xié)。媒體具有傳播范圍廣、影響力大等明顯優(yōu)點(diǎn)，可以利用媒體的輿論平臺(tái)，幫助被拆遷人反映訴求，在利益相關(guān)者之間進(jìn)行信息的傳遞，澄清事實(shí)真相，避免因?yàn)樾畔⒍氯斐梢杂瀭饔?。同時(shí)發(fā)揮倡導(dǎo)作用，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行呼吁，以引起足夠的重視。動(dòng)員社會(huì)工作者、心理學(xué)者等專(zhuān)業(yè)力量的參與。社會(huì)工作是一種助人自助的專(zhuān)業(yè)，社會(huì)工作者被稱(chēng)為“社會(huì)工程師”，其可以在房屋拆遷糾紛解決過(guò)程中運(yùn)用專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀和方法為被拆遷人提供各種支持服務(wù)，通過(guò)了解、評(píng)估被拆遷人的需要，為政府有關(guān)部門(mén)的決策提供參考，同時(shí)可以在各個(gè)利益主體之間架起一座橋梁，扮演“潤(rùn)滑劑”的角色。另外，心理學(xué)者也可以參與房屋拆遷糾紛現(xiàn)場(chǎng)及事后的心理咨詢(xún)與輔導(dǎo)。

綜上，利益協(xié)調(diào)對(duì)于解決城市房屋拆遷糾紛而言，突出強(qiáng)調(diào)整體性，既有高度，又有深度，是一種“社會(huì)安全閥”機(jī)制，其構(gòu)建和實(shí)施不僅能夠促進(jìn)各個(gè)利益主體之間的平衡，形成利益共同體，也有助于在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)公平、公正追求利益的氛圍，促進(jìn)社會(huì)和諧與文明。

[1]彭小兵,鞏輝,田亭.社會(huì)組織在化解城市拆遷矛盾中的作用研究[J].城市發(fā)展研究，2010，(4).

[2]方創(chuàng)琳.如何糾偏：拆遷利益失衡[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2011-03-03.

[3]王敏.論房屋拆遷中公共利益與個(gè)人利益的平衡[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，(3).

[4]李懷.城市拆遷的利益沖突:一個(gè)社會(huì)學(xué)解析[J].西北民族研究，2005，(3).

[5]彭小兵，范美.城市拆遷中被拆遷人利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2009，(2).

[6]塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書(shū)店，1989：10.

[7]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：103.

[8]趙守東.群體性事件的體制性癥結(jié)及解決思路[J].理論探討，2007，(2).

[9]孫肖遠(yuǎn).利益協(xié)調(diào)導(dǎo)論[M].南京：東南大學(xué)出版社，2008：308.

[10]王兆峰，騰飛.西部民族地區(qū)旅游利益相關(guān)者沖突及協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].江西社會(huì)科學(xué)，2012，(1).

[11]周航，趙連章.構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2012，(4).

[責(zé)任編輯：郭莉娜]

2015-01-04

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13CRK026)

安民兵(1978-)，男，安徽六安人，副教授。

D922.181

A

1008-8520(2015)02-0090-05