張 凱 強(qiáng)

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

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建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的法律分析

張 凱 強(qiáng)

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

摘要：通過對建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行界定，論述了當(dāng)今農(nóng)民工勞動(dòng)保障所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。通過區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系，認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并對屬于不同關(guān)系的勞動(dòng)者進(jìn)行分類，提高建筑業(yè)農(nóng)民工的不利地位。應(yīng)通過完善相關(guān)法律法規(guī)和給予特殊的保護(hù)，使建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得到有效的保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;勞動(dòng);勞動(dòng)權(quán)益

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20151130.1123.056.html

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-11-30 11:23

目前，中國農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障問題依然十分嚴(yán)峻。尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工，其權(quán)益缺乏強(qiáng)有力的保障，權(quán)益被侵害時(shí)也難以得到及時(shí)適當(dāng)?shù)木葷?jì)。據(jù)《工人報(bào)》2015年1月15日“建筑業(yè)農(nóng)民工三大問題待解決”一文報(bào)道：“建筑業(yè)是工傷風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)民工集中的行業(yè)，其中欠薪事件多發(fā)、安全事故頻發(fā)、工傷維權(quán)艱難是建筑業(yè)農(nóng)民工遇到的三大主要問題。”[1]據(jù)調(diào)查顯示：在中國從事體力勞動(dòng)的建筑工達(dá)到4 500萬人，這當(dāng)中有3 600萬人來自農(nóng)村。但從事體力勞動(dòng)的工人納入社保的比例不到25%。

建筑業(yè)農(nóng)民工主要依靠包工頭或者親朋好友的介紹到工地工作，其就業(yè)特征具有不穩(wěn)定性和臨時(shí)性。大部分項(xiàng)目工期較短，農(nóng)民工在完成這部分建筑施工項(xiàng)目后就得另尋它處工作。建筑業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致在實(shí)際工作當(dāng)中農(nóng)民工與建筑業(yè)施工企業(yè)沒有直接建立正式的勞動(dòng)關(guān)系，與包工頭之間也沒有簽訂有效的協(xié)議。農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益缺乏有效的法律保障，其與建筑業(yè)、施工企業(yè)和包工頭之間的“用工關(guān)系”也難以確定，這些都對農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益的保障和救濟(jì)造成了阻礙。下文主要就農(nóng)民工就業(yè)當(dāng)中與雇主關(guān)系的區(qū)分作簡要分析。

一、建筑業(yè)農(nóng)民工的界定

“農(nóng)民工”一詞早先由張雨林提出，也有稱其為“民工”或者“外來務(wù)工人員”，而對建筑業(yè)“農(nóng)民工”的界定，筆者認(rèn)為：首先，應(yīng)從其行業(yè)屬性上看，這類勞動(dòng)者所從事的是建筑業(yè)；其次，從身份上看，建筑業(yè)農(nóng)民工是具有農(nóng)業(yè)戶口的工人；第三，其就業(yè)具有臨時(shí)性和短期性，且未完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。綜合以上3點(diǎn)，建筑業(yè)農(nóng)民工在中國是一個(gè)特殊的社會(huì)階層，是社會(huì)主義初級階段為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出最大貢獻(xiàn)犧牲的一個(gè)群體。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，他們既為農(nóng)民又是工人，他們是勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)享有與其他勞動(dòng)者同等的權(quán)利。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實(shí)問題

中國建筑業(yè)農(nóng)民工面臨討薪難、安全事故頻發(fā)和維權(quán)難等問題，許多農(nóng)民工維權(quán)案件得不到《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的保護(hù)，部分建筑業(yè)農(nóng)民工被置于這些法律法規(guī)的邊緣地帶。

(一)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)不夠健全

時(shí)至今日，中國已經(jīng)形成了圍繞《憲法》《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，以行政法規(guī)和規(guī)章制度作為補(bǔ)充的勞動(dòng)權(quán)益保障體系，但是，建筑業(yè)農(nóng)民工維權(quán)問題依舊未得到有效解決，法律對于建筑業(yè)農(nóng)民工缺乏專門的保護(hù)。中國勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)對于農(nóng)民工的保護(hù)力度不夠，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》一度被學(xué)者稱為專為保護(hù)城鎮(zhèn)居民的法律?！秳趧?dòng)法》第二條中規(guī)定了適用范圍，建立勞動(dòng)關(guān)系一方必須為用人單位，另一方必須為勞動(dòng)者。用人單位僅僅限于法人、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，而沒有囊括自然人。這樣在法律的限定下不能有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，用人單位通常以勞動(dòng)合同欠缺有效要件或沒有真實(shí)存在的勞動(dòng)關(guān)系為由來逃避自身責(zé)任。

(二)政府的監(jiān)督與管理不到位

從《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》以及其他法律法規(guī)中可知，縣級以上的各級勞動(dòng)主管部門應(yīng)根據(jù)法律對建筑業(yè)施工單位正式用工合同簽訂率進(jìn)行有效的管理，但是實(shí)際情況是這些部門的監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)法的積極性不高，沒有形成對農(nóng)民工權(quán)益的有效保障。在安全生產(chǎn)方面，政府有權(quán)力也有義務(wù)對建筑業(yè)施工單位的工程項(xiàng)目和工作環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督與檢查。但實(shí)際的執(zhí)法過程往往流于形式，只是對報(bào)送的材料、文件和資質(zhì)進(jìn)行表面的檢查，缺乏深入實(shí)地的走訪。

(三)用人單位違規(guī)操作

在《建筑法》中有規(guī)定，建筑項(xiàng)目工程應(yīng)實(shí)行總承包，不得層層分包。而在現(xiàn)實(shí)中，施工企業(yè)往往為了脫逃責(zé)任和追求利益，將工程以各種形式分包給包工頭，再由包工頭組織農(nóng)民工進(jìn)行施工。包工頭僅代表自己，并不能代表任何企業(yè)或者組織，其償付能力和信用度缺乏有力的保證。作為包工頭的自然人，因不具有合法的用人單位資質(zhì)，其與農(nóng)民工之間建立的雇傭關(guān)系也不能受到《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的保護(hù)。

(四)建筑業(yè)農(nóng)民工處于弱勢地位

首先，由于從事建筑業(yè)的農(nóng)民工文化水平、自身素質(zhì)和受教育等情況較差，導(dǎo)致他們大部分只能從事最苦最累的工作，其就業(yè)空間十分有限。在用人單位強(qiáng)迫加班、安排高度危險(xiǎn)的工作以及拖延發(fā)放工資的時(shí)候只能忍氣吞聲。其次，由于法律意識(shí)淡薄，他們在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不懂得簽訂有效的勞動(dòng)合同。第三，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，在處理勞動(dòng)糾紛時(shí)很難拿出有力證據(jù)，即使有證據(jù)也會(huì)由于成本過高而不得不放棄自己的權(quán)利。

三、明確區(qū)分建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系

中國《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》都認(rèn)定適用的主體應(yīng)當(dāng)是法人、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之確立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。但在具體現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，因建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)特殊性，并且與用工企業(yè)之間關(guān)系不明確，使其同包工頭之間的法律關(guān)系更不能確定。要正確判斷勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系，需要認(rèn)清和把握其所反映的法律關(guān)系的本質(zhì)[2]。

所謂勞動(dòng)關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為：勞動(dòng)者與雇主所建立的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種工作關(guān)系。所謂工作關(guān)系，也就是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自己勞動(dòng)權(quán)，即獲得工作崗位之后，按照資方的內(nèi)部分工協(xié)作所提供勞動(dòng)活動(dòng)的過程。這一過程發(fā)生在勞動(dòng)者的工作領(lǐng)域，既是勞資雙方實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)利益的過程，也是勞資雙方形成彼此利益共生共存的合理倫理關(guān)系過程[3]。而勞務(wù)關(guān)系則是指用工方和勞務(wù)提供者就勞務(wù)事項(xiàng)達(dá)成一致約定，進(jìn)行一方提供勞務(wù)，另一方支付對價(jià)報(bào)酬的民事關(guān)系。

兩者的差異是：1.雙方當(dāng)事人的范圍不盡相同：勞動(dòng)關(guān)系中當(dāng)事一方限定為勞動(dòng)者，另一方限定為除去自然人外的用工單位。與勞動(dòng)關(guān)系不同，勞務(wù)關(guān)系中的主體是不確定的，不論是自然人、法人以及合伙組織都可以成為一方當(dāng)事人。2.穩(wěn)定性與政府保障不同：勞動(dòng)關(guān)系中，提供勞動(dòng)方與用工方之間確立的是穩(wěn)定的關(guān)系，勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)期限、工資待遇和社會(huì)保險(xiǎn)都享受國家政策性規(guī)定。而勞務(wù)關(guān)系當(dāng)中，勞動(dòng)提供者和用工方的關(guān)系通常是暫時(shí)的，沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)，勞務(wù)關(guān)系是雙方的合意約定，意思表達(dá)沒有過多限定，國家在這方面也沒有過多的干涉，在保障與救濟(jì)上沒有勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定的全面。3.風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)不同：勞動(dòng)關(guān)系中，在用人單位組織的勞動(dòng)生產(chǎn)過程中，一切經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)都由用人單位承擔(dān)。而勞務(wù)關(guān)系中，勞動(dòng)者享有自主管理權(quán)，自主支配勞動(dòng)權(quán)。并且在勞動(dòng)過程中需要依協(xié)議和法律規(guī)定來認(rèn)定責(zé)任的承擔(dān)，勞動(dòng)提供者也需要自負(fù)部分侵權(quán)和收益的風(fēng)險(xiǎn)。

四、建筑業(yè)農(nóng)民工事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定

伴隨國家經(jīng)濟(jì)前景一片大好，實(shí)際就業(yè)當(dāng)中的勞動(dòng)關(guān)系也有了新的發(fā)展和變化，呈現(xiàn)出與以往有很大不同的情況。《勞動(dòng)法》強(qiáng)調(diào)，建立勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，而且合同形式限于書面形式。而在當(dāng)下勞動(dòng)就業(yè)市場的實(shí)際情況中，許多行業(yè)的特殊性導(dǎo)致了勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)難以按照法律的要求訂立有效的書面合同。尤其是在建筑業(yè)中，用人單位與農(nóng)民工之間，農(nóng)民工和用人單位或者包工頭間一般以口頭協(xié)議為主。在發(fā)生勞動(dòng)權(quán)益糾紛的時(shí)候，用人單位通常以沒有簽訂勞動(dòng)合同為由，否認(rèn)與農(nóng)民工建立的勞動(dòng)關(guān)系，推脫其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一方面是建筑業(yè)施工企業(yè)為了脫逃責(zé)任，獲取最大利益，在明知違反法律法規(guī)的情況下把工程項(xiàng)目分包給沒有資質(zhì)的包工頭，再由包工頭組織農(nóng)民工進(jìn)行項(xiàng)目施工，勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放也要經(jīng)過包工頭才能到農(nóng)民工手中。這使得建筑業(yè)施工企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系復(fù)雜，發(fā)生權(quán)益侵害時(shí)很難確定承擔(dān)責(zé)任的主體。另一方面，一部分建筑業(yè)農(nóng)民工從事的施工項(xiàng)目往往是短期即時(shí)的，工程一旦完成農(nóng)民工就得另外尋找施工項(xiàng)目。以上兩方面都導(dǎo)致在發(fā)生勞動(dòng)權(quán)益侵害事件后，部分法律條款在適用上存在一定的困難，建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益很難得到保障。此時(shí)，認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系顯得尤為重要。

勞社部2005年5月25日發(fā)布的一份通知對認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作了規(guī)定。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系既包括通過口頭確立的勞動(dòng)關(guān)系，又包括難以通過書面或者口頭證明的勞動(dòng)關(guān)系。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系之所以產(chǎn)生是勞動(dòng)事實(shí)的存在，即勞動(dòng)者為用人單位提供勞動(dòng)的事實(shí)[4]。參考勞社部的通知，可以用以下4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系：1.確定是否有真實(shí)的勞動(dòng)行為；2.雙方當(dāng)事人是否有一定的主從關(guān)系；3.雙方是否有確立勞動(dòng)關(guān)系的約定；4.欠缺合法的形式要件。

按照前面4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判斷事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存否，可以有效地保護(hù)一部分建筑業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。減少因用人單位規(guī)避責(zé)任造成的勞動(dòng)關(guān)系不成立的問題，使建筑業(yè)農(nóng)民工能夠平等地享有一切勞動(dòng)法律法規(guī)所賦予的權(quán)利。

五、解決建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問題的方法

基于建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益面臨的種種矛盾與問題，必須積極尋求解決建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問題的方法。

(一)對建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行分類

通過上文的區(qū)分可以把建筑業(yè)農(nóng)民工劃分為兩個(gè)類型，一類是受《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》規(guī)范的建筑業(yè)農(nóng)民工；另一類是由《民法通則》和《合同法》等民事類法律法規(guī)所保護(hù)的建筑業(yè)農(nóng)民工。不同的法律關(guān)系適用的法律與救濟(jì)程度也不同，厘清農(nóng)民工與用人單位間的法律關(guān)系，對于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益會(huì)更具方向性。

(二)區(qū)分不同農(nóng)民工的救濟(jì)方式

建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，其與用人單位直接簽訂勞動(dòng)合同，成為用人單位的正式員工。這類建筑業(yè)農(nóng)民工可以依照相關(guān)法律法規(guī)享有平等就業(yè)權(quán)、取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提出勞動(dòng)爭議處理權(quán)和法律規(guī)定的其他權(quán)利。用人單位一旦侵犯建立勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工的合法權(quán)益，這類農(nóng)民工有多種救濟(jì)方式：1.用人單位與農(nóng)民工發(fā)生勞動(dòng)爭議，雙方都能夠根據(jù)有關(guān)法律申請調(diào)解，請求仲裁部門仲裁或向法院提起訴訟，還能夠雙方平等協(xié)商化解糾紛；2.發(fā)生工傷損害賠償問題也可以依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》請求，由單位進(jìn)行賠償；3.在患病、分娩、失業(yè)或年老退休等情況下有獲得社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇的權(quán)利。

通過約定建立勞務(wù)關(guān)系的建筑業(yè)農(nóng)民工，由于多種因素與用工單位不能成立勞動(dòng)關(guān)系，也不具備事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的成立要件。所以，在這些農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害的時(shí)候只能依照《民法通則》和《合同法》等相關(guān)民事法律來解決糾紛問題。這些建筑業(yè)農(nóng)民工可以通過這些民事法律請求用工方承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任，依照勞務(wù)關(guān)系雙方約定或者法律規(guī)定追究違約方和侵權(quán)方的責(zé)任。

(三)完善勞動(dòng)法律法規(guī)

雖然中國勞動(dòng)法律法規(guī)經(jīng)過多年的發(fā)展形成了其自身的體系，但長期以來勞動(dòng)法律法規(guī)所保護(hù)的范圍不夠廣，一些實(shí)際產(chǎn)生的勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系沒有被納入勞動(dòng)法律法規(guī)的調(diào)整范圍。在具體實(shí)施細(xì)節(jié)中，法律法規(guī)的規(guī)定不夠細(xì)致，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得不到平等的保障。

應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)的立法，并結(jié)合中國實(shí)際制定出更有利于保護(hù)廣泛勞動(dòng)者的勞動(dòng)法律。筆者建議，應(yīng)當(dāng)把勞務(wù)關(guān)系也納入到勞動(dòng)法律法規(guī)的適用范圍，對于勞動(dòng)法中規(guī)定的“先仲裁，后訴訟”的制度進(jìn)行修改，給予農(nóng)民工直接向法院起訴的權(quán)力；也可以借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，制定專門的《勞動(dòng)保護(hù)法》，對農(nóng)民工的勞動(dòng)安全保護(hù)作更加完善的規(guī)定。

(四)農(nóng)民工是弱勢群體應(yīng)當(dāng)給予特別保護(hù)

應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工納入到弱勢群體的保護(hù)范疇，對于具有農(nóng)民和城市普通勞動(dòng)者雙重身份的農(nóng)民工來說，對他們利益的保護(hù)既不能由勞動(dòng)力市場決定，也不能由其他有利益沖突的主體左右。要想保護(hù)好農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，需要政府部門嚴(yán)格的履行其職責(zé)，以一種服務(wù)的心態(tài)來為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障盡職盡責(zé)，給予農(nóng)民工以特殊的保護(hù)，避免其權(quán)益受到侵害。

首先，這些農(nóng)民工就業(yè)渠道單一，國家應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，組織農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升其勞動(dòng)技能。改變其單一的就業(yè)方式，這樣就可以避免受不良用人單位和包工頭的限制；其次，政府主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，及時(shí)督促用人單位與建筑業(yè)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，以充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；第三，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與行業(yè)現(xiàn)狀，制定建筑業(yè)工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高建筑業(yè)農(nóng)民工的工資待遇；第四，規(guī)范對用人單位的管理，保障建筑業(yè)農(nóng)民工合法的休息休假權(quán)利，保障其工作環(huán)境的安全衛(wèi)生；第五，增強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)，進(jìn)行普法宣傳，使其能夠運(yùn)用法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

當(dāng)今社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體將會(huì)長期存在。中國在保障農(nóng)民工權(quán)益方面還有很長的路要走，作為個(gè)體應(yīng)當(dāng)給予他們更多的尊重，作為用人單位應(yīng)該對他們有更多的擔(dān)當(dāng)，作為政府應(yīng)該對他們給予更多的保護(hù)。那么在不久的將來，中國的農(nóng)民工將會(huì)是幸福的，中國的勞動(dòng)保障制度也會(huì)是最完善的。

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(責(zé)任編輯治丹丹)

Legal Analysis of Labor Right Security of Farmer Workers in Construction Industry

ZHANG Kai-qiang

(School of Law,Qinghai University for Nationalities,Xining,Qinghai 810007,China)

Abstract:Based on the definition of farmer workers in the construction industry,the paper discusses some realistic problems about labor security with which farmer workers are faced.Solving these problems needs differeniating labor relations and service relations,ascertaining actual hiring relationship,and classifying workers according to different relations,in order to weaken their disadvantageous position.Perfect relevant laws and regulaions,and specific security can effecively guarantee the labor rights and interests given to farmer workers in the construction industry.

Key words:farmer workers;labor;labor right and interest

中圖分類號：D 922.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：2095-462X(2015)06-0040-04