布　光，臧　朔，張　珺

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育工作部，河北 保定 071001)

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健全和完善城市公共體育服務(wù)體系研究
——以保定市為例

布光，臧朔，張珺

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育工作部，河北 保定 071001)

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法和問卷調(diào)查法等對(duì)保定市3個(gè)區(qū)的30個(gè)社區(qū)的公共體育服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)存在城市居民對(duì)公共體育服務(wù)體系缺乏了解、城市公共體育服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡、對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏監(jiān)督以及居民參與鍛煉的積極性不高等問題，提出完善政策法規(guī)保障體系、體育場(chǎng)地設(shè)施體系、體育指導(dǎo)員服務(wù)體系、體育資金保障體系、體育網(wǎng)絡(luò)信息體系和體育工作績(jī)效評(píng)估體系等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：保定市；公共體育；服務(wù)體系

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20151130.1546.082.html

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-11-30 3:46

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大指出：“必須加快建立政府主導(dǎo)、覆蓋全民、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。”這指明了建立基本公共服務(wù)體系的緊迫性，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)基本公共體育服務(wù)有重要的指導(dǎo)意義。為更好地了解保定市公共體育服務(wù)體系建設(shè)的具體情況，對(duì)保定市原北市區(qū)、南市區(qū)和新市區(qū)的30個(gè)社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷采取匿名填寫的方式，共發(fā)調(diào)查問卷3 000份，收回2 946份，回收率98.2%。

一、保定市城市公共體育體系建設(shè)中存在的問題

根據(jù)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)保定市城市公共體育體系建設(shè)中存在以下問題：

(一)居民缺乏對(duì)公共體育服務(wù)體系的了解

在“對(duì)公共服務(wù)體系是否了解”的調(diào)查中，25歲以下的居民有22.44%認(rèn)為了解，25～45歲的居民有27.74%認(rèn)為了解，45～60歲的居民有28.62%認(rèn)為了解，60歲以上居民認(rèn)為了解的占28.97%；基本了解和不了解的居民達(dá)到62%。居民希望保定市政府及體育主管部門加大全民健身宣傳力度，普及全民健身知識(shí)，推廣科學(xué)健身方法，支持全民健身運(yùn)動(dòng)的科學(xué)研究。

(二)城市公共體育服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡

保定市原北市區(qū)有51個(gè)社區(qū)，南市區(qū)有45個(gè)社區(qū)，新市區(qū)有73個(gè)社區(qū)。其中：老式傳統(tǒng)社區(qū)有13個(gè)；單位式社區(qū)有51個(gè)；綜合式社區(qū)有78個(gè)；城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)有27個(gè)。在這169個(gè)城市社區(qū)中，建有公共體育服務(wù)設(shè)施的有156個(gè)，占92.31%；無(wú)任何公共體育服務(wù)設(shè)施的小區(qū)有13個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的7.69%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：老式傳統(tǒng)街道社區(qū)(北市區(qū)和南市區(qū))人員密集，居住條件差，缺乏健身場(chǎng)地及健身器材。新市區(qū)的社區(qū)公共體育設(shè)施要比老城社區(qū)好很多，但也不能滿足廣大市民的健身需求。由此可見，各社區(qū)的占地面積及居住環(huán)境不同，公共體育設(shè)施有明顯的差距。

(三)公共體育設(shè)施管理和利用率應(yīng)加強(qiáng)

從管理模式來看，屬于政府投資建設(shè)的體育場(chǎng)館由政府和體育主管部門負(fù)責(zé)管理；屬于企事業(yè)單位自己籌建的體育設(shè)施是封閉式管理；屬于社區(qū)多方籌建的體育設(shè)施由社區(qū)管理[1]。高校的體育設(shè)施雖向社會(huì)開放，但缺乏嚴(yán)格的管理制度和法規(guī)，還面臨著許多困難；企事業(yè)單位自籌的體育設(shè)施即使對(duì)外開放，在時(shí)間和管理規(guī)定上也有嚴(yán)格的要求，多數(shù)體育場(chǎng)館很難滿足廣大市民的鍛煉需求。

(四)社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏管理和監(jiān)督

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保定市社區(qū)體育指導(dǎo)員和志愿者的年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與社區(qū)體育的發(fā)展需求不相適應(yīng)。志愿者主要由體育愛好者或居委會(huì)的人員兼職,大多沒有接受過專門培訓(xùn),不能很好地根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求進(jìn)行體育指導(dǎo)。社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作是公益性的，時(shí)間上缺乏保障，平時(shí)開展活動(dòng)全靠自覺，沒有制度來約束，對(duì)于偏遠(yuǎn)條件差的社區(qū)更無(wú)人去監(jiān)管和指導(dǎo)。

(五)公共體育設(shè)施建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

據(jù)調(diào)查，全市大型的體育場(chǎng)館主要分布在市重點(diǎn)高中、大專院校和人民體育場(chǎng)。隨著城市社區(qū)化步伐的不斷加快，城區(qū)的公共體育設(shè)施不能滿足廣大市民的需求。原有的公共體育設(shè)施規(guī)劃不合理，健身器材投放不平衡，有的體育場(chǎng)地只安裝了便捷的體育器材。新老城區(qū)的環(huán)境也是影響規(guī)劃的因素之一，對(duì)新開發(fā)的公園沒有考慮到投建公共體育設(shè)施，這直接影響市民參與體育活動(dòng)的積極性，也無(wú)法滿足市民強(qiáng)身健體的迫切愿望。

(六)城市居民參與體育鍛煉的積極性不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市居民參與鍛煉的形式多樣，大都根據(jù)自己的興趣去選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鍛煉場(chǎng)所的選擇以就近方便為主。中年人群生活壓力大，既要照顧老人又要照顧孩子，同時(shí)還要忙于工作，鍛煉時(shí)間相對(duì)較少。有的居民受居住環(huán)境和體育場(chǎng)地的制約也不愿去參加體育鍛煉?？傊?，城市居民參與體育鍛煉的積極性不高。

二、影響公共體育服務(wù)體系建設(shè)的原因分析

對(duì)保定市公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的問題和原因進(jìn)行分析研究，有利于加強(qiáng)和完善公共體育服務(wù)建設(shè)。

(一)缺乏宣傳力度

據(jù)調(diào)查，有37.5%市民認(rèn)為自己身體健康，沒有必要參加體育鍛煉；有10.8%的市民認(rèn)為家務(wù)勞動(dòng)可以代替體育鍛煉；有21.3%的市民認(rèn)為工作忙沒有時(shí)間鍛煉；有18.7%的市民認(rèn)為缺乏體育場(chǎng)地設(shè)施，不能參加自己喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；有7.3%市民認(rèn)為缺乏體育健身指導(dǎo)，不知如何去鍛煉；其它原因占4.4%。宣傳意識(shí)不強(qiáng)和宣傳力度不到位影響了居民參加體育鍛煉的積極性。

(二)缺乏科學(xué)管理

目前，社區(qū)缺乏管理人才，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)場(chǎng)地也不健全，沒有形成完善的社區(qū)體育組織和管理體系,導(dǎo)致社區(qū)公共體育設(shè)施的購(gòu)置和發(fā)放缺乏合理計(jì)劃。公共體育設(shè)施主要是針對(duì)一些傳統(tǒng)性體育項(xiàng)目，與新興項(xiàng)目配套的體育設(shè)施建設(shè)明顯不足，制約了居民多元的體育需求[2]。此外，居民的居住環(huán)境、活動(dòng)場(chǎng)地以及社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和居民的收入水平等也會(huì)直接影響公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

(三)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

保定市公共體育設(shè)施的投建，既要考慮保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，又要符合市民的要求與愿望。市政府和體育主管部門要從長(zhǎng)計(jì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，穩(wěn)妥實(shí)施。保定市對(duì)生態(tài)園、競(jìng)秀公園、植物園和軍校廣場(chǎng)等場(chǎng)所的公共體育設(shè)施投建力度不夠，顯然在規(guī)劃這些大面積公共場(chǎng)所時(shí)，沒有充分考慮市民的多元化需求和社區(qū)的均等化。城區(qū)公共體育設(shè)施配置不合理也直接影響了公共體育設(shè)施的利用率。

(四)缺乏制度保障

目前，保定市各社區(qū)體育指導(dǎo)員和志愿者多數(shù)為兼職，沒有接受過專門培訓(xùn),更沒有社會(huì)體育指導(dǎo)員證書，不能很好地根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求設(shè)置體育項(xiàng)目和對(duì)其進(jìn)行體育活動(dòng)指導(dǎo)。此外，保定市對(duì)體育指導(dǎo)員缺乏科學(xué)有效的管理和系統(tǒng)有效的制度保障，工作監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)制度不健全，這都影響了公共體育的服務(wù)質(zhì)量。

(五)缺乏資金投入

保定市社區(qū)公共體育設(shè)施的資金投入與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。政府對(duì)于公益性的體育設(shè)施幾乎沒有資金投入，社區(qū)在健身器材的維修經(jīng)費(fèi)方面更是無(wú)能為力。解決經(jīng)費(fèi)緊張問題不能只依靠政府，而應(yīng)采取資源共享式、委托管理式和俱樂部式管理等投資方式來解決[3]。城市社區(qū)公共體育設(shè)施的投建要根據(jù)社區(qū)類型的不同做好居民的體育需求調(diào)查，合理調(diào)配資金，這樣才能使公共體育設(shè)施得到科學(xué)化的發(fā)展，減少不必要的資源浪費(fèi)。

三、健全和完善保定市公共體育服務(wù)體系的對(duì)策

健全和完善公共體育服務(wù)體系是新時(shí)期中國(guó)體育事業(yè)亟待解決的重要問題,是政府職能實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要舉措[4],是滿足廣大人民群眾身心健康追求的體現(xiàn),也是保定市體育文化建設(shè)的必然需要。

(一)建立和完善政策法規(guī)保障體系

保定市人大和市政府要充分調(diào)研，參考其他城市的經(jīng)驗(yàn)和作法，結(jié)合本市具體情況盡快起草適合本地區(qū)的體育政策法規(guī)，從法律層面為完善保定市公共體育服務(wù)體系保駕護(hù)航，確保公共體育事業(yè)蒸蒸日上。

(二)建立和完善體育場(chǎng)地設(shè)施體系

建立完善保定市體育場(chǎng)地設(shè)施體系已成為政府工作的重要內(nèi)容之一。市體育局要根據(jù)保定市各社區(qū)體育場(chǎng)地的設(shè)施情況，有針對(duì)性地進(jìn)行建設(shè)，合理調(diào)配投建資金，防止重復(fù)投建，使體育公共設(shè)施建設(shè)科學(xué)化發(fā)展。要不斷提高保定市體育場(chǎng)地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平，努力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(三)建立和完善體育指導(dǎo)員服務(wù)體系

成立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和培訓(xùn)中心，吸引更多有體育特長(zhǎng)和體育健身愛好者加入社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。要增加社會(huì)體育指導(dǎo)員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為社會(huì)體育指導(dǎo)員開展工作提供便利和支持。發(fā)揮各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的作用，做好各項(xiàng)管理服務(wù)工作。重視培養(yǎng)少數(shù)民族體育和殘疾人體育活動(dòng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，營(yíng)利性高危項(xiàng)目的體育健身指導(dǎo)員要持證上崗。

(四)建立和完善體育資金保障體系

體育資金體系是城市公共體育建設(shè)的重要保障。保定市應(yīng)采取多元化投資方式，擴(kuò)建社區(qū)公共體育設(shè)施。要建立和完善體育資金保障體系，積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投資者參與全民健身設(shè)施建設(shè)，采取捐助、贊助、合作與股份制等多種形式，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，通過多元化投資來保障體育資金按時(shí)到位。

(五)建立和完善體育網(wǎng)絡(luò)信息體系

要健全和完善體育網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)了解和掌握本部門與本社區(qū)的體育信息，如體育活動(dòng)、體育組織管理、體育設(shè)施建設(shè)及體育指導(dǎo)員等情況。各社區(qū)要利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳和報(bào)道體育賽事新聞、體育健康講座以及體育文化藝術(shù)節(jié)的盛況等。市體育局要建立每月體育信息上報(bào)制度，通過上報(bào)情況可以隨時(shí)掌握第一手資料，為保定市公共體育服務(wù)體系的建設(shè)提供意見和建議。

(六)建立完善體育工作績(jī)效評(píng)估體系

績(jī)效評(píng)估是政府改進(jìn)公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要手段，是社會(huì)公眾對(duì)體育公共資源實(shí)行有效監(jiān)督的主要途徑[5]。保定市應(yīng)盡快制定和完善體育工作績(jī)效評(píng)估體系，以便更好地促進(jìn)體育資源發(fā)揮更大的效益。應(yīng)以發(fā)展規(guī)模、政府管理、資金投入、市民參與和市民滿意度等為衡量工作績(jī)效的指標(biāo)。評(píng)估工作結(jié)束后，要認(rèn)真分析總結(jié)工作中的不足，以便及時(shí)糾正和改進(jìn)存在的問題?？?jī)效評(píng)估有利于增強(qiáng)公共體育活動(dòng)的透明度，從而改善政府與市民的關(guān)系，也改善政府的形象和市民信任度。

隨著人們生活水平的不斷提高，居民越來越重視身體健康和生活質(zhì)量。健全和完善公共體育服務(wù)體系是當(dāng)前促進(jìn)全民健身的發(fā)展趨勢(shì)，有利于推動(dòng)保定“冠軍城”體育事業(yè)的深入開展和城市體育文化的發(fā)展，有利于增強(qiáng)城市社區(qū)組織的凝聚力和吸引力，同時(shí)也可拉近政府和社區(qū)居民的距離。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨磊.保定市城區(qū)公共體育設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2011.

[2]郇昌店,肖林鵬，李宗浩.我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展述評(píng)[J].體育學(xué)刊,2009,(6):21-24.

[3]劉瑞峰,張峽,李孝其.高校體育資源社會(huì)化研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2009,(6):82-82.

[4]紀(jì)志敏，王春雷.關(guān)于欠發(fā)達(dá)城市社區(qū)體育文化建設(shè)的思考[J].體育學(xué)刊,2010,30(5):240-241.

[5]袁潔.高校體育資源服務(wù)城市社區(qū)體育發(fā)展的對(duì)策研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2011,(3):111

(責(zé)任編輯白晨)

Research on Improving and Optimizing Urban Public Sport Service System

—Taking Baoding City as an Example

BU Guang,ZANG Shuo,ZHANG Jun

(Physical Education Department,Agricultural University of Hebei,Baoding,Hebei 071001,China)

Abstract:Through using the research methods of literature data,interview and questionaire,the paper investigates the service system of public sport in 30 communities of 3 districts of Baoding City with the results that urban residents lack the knowledge of this service system,the development of urban sport facilities is not balanced,the instructors of social sports are not supervised,and residents are not active in taking part in public sports,etc.Therefore,the paper puts forward such countermeasures as improving the security system of policies and regulations,sport funds,sport venues and facilities,the service system of sport instructors,the informaion system of sport network,and the appraisal system of sport performance,etc.

Key words:Baoding City;public sport;service system

中圖分類號(hào)：G 812.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-462X(2015)06-0110-03

作者簡(jiǎn)介：布光(1982-)，男，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)體育工作部講師，教育學(xué)學(xué)士，主要研究方向?yàn)轶w育教育、社會(huì)體育。

基金項(xiàng)目:河北保定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題(20140632)

收稿日期：20150808