石　晶

(青海民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007)

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中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究

石晶

(青海民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007)

摘要：中國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了城市的社會(huì)保障與農(nóng)村的社會(huì)保障存在較大的差距，農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展水平滯后于城市的社會(huì)保障發(fā)展水平。農(nóng)村社會(huì)保障制度是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它的發(fā)展和完善對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障體系的完善、社會(huì)文明的進(jìn)步以及農(nóng)村人民生活水平的提高具有重要的意義。在對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及滯后發(fā)展的原因，提出了關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障制度；問(wèn)題；對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20151130.1123.070.html

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-11-30 11:23

中國(guó)的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)使城市與農(nóng)村的資源分布極不平衡，城鄉(xiāng)差距也在潛移默化中產(chǎn)生。自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種作法在改革初期發(fā)揮了積極的作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是在接下來(lái)的時(shí)間里，農(nóng)村的生產(chǎn)制度與組織結(jié)構(gòu)變遷并沒(méi)有朝著好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大。在這種背景下，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)必然也受到歷史條件的制約?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)不僅要符合中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)情發(fā)展，而且還要以當(dāng)前農(nóng)村所處的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平為前提。農(nóng)村社會(huì)保障制度作為中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，其發(fā)展與完善程度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，具有重要的意義。

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府為了切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的基本生活，不遺余力地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在一系列政策和有效措施的積極推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)取得了一些顯著的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善

2003年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見(jiàn)的通知》，在全國(guó)建立基本覆蓋農(nóng)村居民的以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度[1]236-237。通知頒發(fā)以后，2007年已覆蓋全國(guó)86%的縣 (市、區(qū))，參加農(nóng)民達(dá)到7.3億人。在2013底，全國(guó)開(kāi)展“新農(nóng)合”縣2 489個(gè)，參加“新農(nóng)合”的人數(shù)達(dá)到8.02億人，參合率達(dá)到98.7%以上，實(shí)際住院補(bǔ)償比也逐年增高。2015年各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2014年的基礎(chǔ)上提高60元，達(dá)到380元[2]?！靶罗r(nóng)合”的不斷完善標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的基本建立。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積極推進(jìn)

中共十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村開(kāi)展各種形式的商品經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，這就為農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)在各個(gè)農(nóng)村立足于現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，根據(jù)規(guī)劃，到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)民都能夠享有新農(nóng)保。中國(guó)的老年人口75%都生活在農(nóng)村，在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以對(duì)他們的老年生活起一定的保障作用，滿(mǎn)足其最基本的需求。

(三)農(nóng)村最低生活保障制度快速發(fā)展

2007年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這就為在農(nóng)村全面實(shí)施最低生活保障制度提供了政策上的支持[3]。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)農(nóng)村參加最低生活保障制度的人數(shù)為5 209萬(wàn)人，最低生活保障家庭數(shù)為2 939.2萬(wàn)戶(hù)，財(cái)政支出為844億元，最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為27 776.6元/人/年，最低生活保障人均支出水平為125.3元/人/月[2]。農(nóng)村最低生活保障制度的確立及實(shí)施對(duì)于提高農(nóng)民生活水平和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

由于現(xiàn)實(shí)與經(jīng)濟(jì)的制約，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展并不具備城市所擁有的優(yōu)厚條件與資源，城市的社會(huì)保障制度建設(shè)可以采取整體推進(jìn)的策略，農(nóng)村的社會(huì)保障制度只能采取循序漸進(jìn)的方法，從滿(mǎn)足農(nóng)民最低的需求出發(fā)，一步一步地達(dá)到滿(mǎn)意效果。基于上述考慮，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展有可能經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)期，過(guò)程中存在的最大問(wèn)題包括：

(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度的資金問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)保障制度的資金問(wèn)題主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是資金的來(lái)源。全國(guó)農(nóng)村普遍存在農(nóng)民收入不高和缺乏市場(chǎng)化的生產(chǎn)管理制度等問(wèn)題，農(nóng)村的社會(huì)保障資金從何而來(lái)成為最大的問(wèn)題。在沿海地區(qū)的一些富裕農(nóng)村，雖然存在一些完全由村集體承擔(dān)的第三方保險(xiǎn)模式，但僅僅是個(gè)別現(xiàn)象，大部分的農(nóng)村還處于貧困狀態(tài)，沒(méi)有雄厚的財(cái)力支持農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善。二是資金的管理。大部分的農(nóng)村普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)化的管理組織，用怎樣的方式管理資金，使資金得到增值，是一個(gè)重要的問(wèn)題。農(nóng)村的社會(huì)保障資金本來(lái)就有限，怎樣管理這有限的資金需要政府部門(mén)結(jié)合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展趨勢(shì)與實(shí)際情況，制定資金管理計(jì)劃。三是資金的合理運(yùn)用。資金能否得到合理的運(yùn)用，這一問(wèn)題與農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)進(jìn)程有著緊密的聯(lián)系。因?yàn)樵诙唐趦?nèi)農(nóng)村的低收入狀態(tài)不可能得到改變，廣大農(nóng)村只能解決最為緊要的問(wèn)題，例如現(xiàn)階段農(nóng)村最為急迫的需求可能是農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，這就需要政府根據(jù)農(nóng)民不同的需求制定不同的支付模式，使資金合理有效運(yùn)用。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障制度的資源問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行不僅需要資金的支撐，還要有與之相配套的商品與服務(wù)體系。因此，需要為這些商品和服務(wù)提供資源供給。中國(guó)總共有8億多的農(nóng)民，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的目的就是給農(nóng)民提供基本的生活保障，使其生活水平提高，逐步縮短城鄉(xiāng)差距，但這需要消耗大量的物質(zhì)資源。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、地理位置偏遠(yuǎn)和信息閉塞等問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)保障制度的資源配置相對(duì)落后，如大多貧困地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件很差，僅擁有簡(jiǎn)陋的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施和常見(jiàn)疾病的藥物等，根本不能滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，在那些還未建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地區(qū)甚至這些也沒(méi)有，這深刻地反映了農(nóng)村社會(huì)保障制度的資源配置存在較大的問(wèn)題。

(三)農(nóng)村社會(huì)保障制度的管理問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)保障制度缺乏有效的法律管理和監(jiān)督管理。當(dāng)代社會(huì)政府管理方式需要從政策管理轉(zhuǎn)變到法制管理，中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度管理的法制化程度雖然不斷提高，但是和多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其立法層次還不高，法律監(jiān)督不足，依法管理難以落到實(shí)處。另外，農(nóng)村社會(huì)保障制度既沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法，整體上呈現(xiàn)管理混亂的局面。民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、基金會(huì)和保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)均涉及農(nóng)村社會(huì)保障，但在遇到問(wèn)題時(shí)它們互相推卸責(zé)任，辦事效率低下，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到維護(hù)。

(四)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡。位于東部沿海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平較高。如廣東和山東等省份，到1998年農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面已達(dá)到80%以上[4]。然而位于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，包含了中國(guó)大多數(shù)的貧困人口，其農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平仍然很低。二是農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡。大部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障項(xiàng)目不完善，主要局限于基本生活保障，解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，已有的各項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒(méi)有形成完善的配套服務(wù)體系。

三、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度滯后的原因

在農(nóng)村，社會(huì)保障制度體系還未完全建立起來(lái)，已有的社會(huì)保障制度社會(huì)化水平低，覆蓋的人群少，保障水平不能完全發(fā)揮作用，只能起到一種生活補(bǔ)貼的作用，很多制度缺乏法制化的規(guī)范與管理，在實(shí)際工作中存在諸多問(wèn)題和漏洞，整體上農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展水平滯后于城市，主要原因有以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，在此背景下建立的社會(huì)保障制度必然存在較多問(wèn)題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民的收入大大提高，生活水平也逐步改善，但農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展水平仍然落后于城市，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。原因在于農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，有利于農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的各種資源沒(méi)能及時(shí)有效地傳遞到農(nóng)村地區(qū)，阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，這就是中國(guó)的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[5]。這種“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)的資源分布不平衡，城鄉(xiāng)差距逐步加大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的收入水平不高，農(nóng)民的投保能力也受到限制。在“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下，社會(huì)保障制度也表現(xiàn)為“二元”結(jié)構(gòu)，即高水平的城市社會(huì)保障與低水平的農(nóng)村社會(huì)保障并存。

(三)農(nóng)村資金不足和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持不足并存

資金問(wèn)題始終是阻礙農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的瓶頸。截至2005年，東部地區(qū)與西部地區(qū)農(nóng)民的收入差距擴(kuò)大到123%，即相差1倍多[6]。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貧富差距也在不斷拉大，這就造成了窮人越來(lái)越窮，富人越來(lái)越富。農(nóng)村面臨資金不足的問(wèn)題，不足以支持農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。最為重要的是國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持不足，用于支持農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的資金比例太少，對(duì)于龐大的農(nóng)村貧困人口來(lái)說(shuō)就是杯水車(chē)薪。

(四)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制建設(shè)落后

中國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障法律的體系還不完善，一些重要的法律法規(guī)尚未制定，致使在實(shí)際工作中缺少法律約束，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到維護(hù)。即使已有的社會(huì)保障立法也存在立法層次偏低的問(wèn)題，國(guó)家層面的社會(huì)保障法律很少，已有的社會(huì)保障法大多是以法規(guī)或部門(mén)規(guī)章的形式出現(xiàn)。另外，缺乏與國(guó)際社會(huì)的交流合作，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障立法存在較大的差距，缺乏普遍性與規(guī)范性等，這使農(nóng)村的社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢。

(五)農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)差

受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民依然認(rèn)可家庭養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，這種現(xiàn)象在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，他們接受新事物的速度比較慢，很多人持懷疑或觀望的態(tài)度，比如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的周期很長(zhǎng)，他們怕國(guó)家的政策發(fā)生改變，不愿意做當(dāng)時(shí)見(jiàn)不到利益的事情，不愿意冒這種風(fēng)險(xiǎn)；另外農(nóng)民的文化程度普遍較低，對(duì)社會(huì)保障制度的作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為沒(méi)有必要參保等。農(nóng)民的思想觀念在一定程度上阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。

四、完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策

就全國(guó)而言，農(nóng)村社會(huì)保障制度普遍存在社會(huì)保障水平低、保障功能差和法制建設(shè)不健全等問(wèn)題，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展進(jìn)程和水平還存在較大差距。盡管?chē)?guó)家頒布和實(shí)施了一些措施，但是，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度還存在眾多弊端。基于上述分析，提出以下建議：

(一)明確政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用，加強(qiáng)監(jiān)管力度

任何情形下，政府都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障責(zé)任。中國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，承擔(dān)多少責(zé)任等都需要科學(xué)的界定，需要做到分類(lèi)、分項(xiàng)、分層和分級(jí)明確社會(huì)保障中的政府責(zé)任，政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人這幾個(gè)主體之間的責(zé)任必須明確劃分，清楚地承擔(dān)各自的責(zé)任，如果責(zé)任邊界模糊不清，不但無(wú)法正常發(fā)揮政府的作用，還會(huì)影響民間作用的發(fā)揮。政府還要加強(qiáng)監(jiān)管力度，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及農(nóng)民自身的切身需求，積極地為農(nóng)民提供最合理的社會(huì)保障。

(二)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的投入

目前農(nóng)村社會(huì)保障水平較低和覆蓋面較窄，嚴(yán)重滯后于城市的社會(huì)保障水平。加上近幾年來(lái)城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，有鑒于此，應(yīng)盡快改變社會(huì)保障財(cái)政投入的城市偏向，根據(jù)城鄉(xiāng)的發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)地調(diào)整財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，相對(duì)加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。從農(nóng)村的重點(diǎn)項(xiàng)目入手，如農(nóng)民最為關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，政府可以調(diào)整財(cái)政支持的比重，重點(diǎn)支持這兩個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的深度和廣度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的接軌。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理

社會(huì)保障資金的管理內(nèi)容包括籌集社會(huì)保障資金、支付社會(huì)保障待遇、運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金和建立社會(huì)保障預(yù)算等方面，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要作到規(guī)范管理，特別是要妥善地保管社會(huì)保障資金，安全可靠地運(yùn)營(yíng)這筆資金，使其保值增值，堅(jiān)決杜絕濫用挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度地提高農(nóng)民的生活水平。另外，社會(huì)保障資金怎樣以最有效的方式支付給最需要的農(nóng)村人口，這需要政府部門(mén)制定嚴(yán)格的程序和條件。在這個(gè)過(guò)程中保證農(nóng)民自身的深度參與，才能實(shí)現(xiàn)公正與公平。

(四)積極推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的支撐

現(xiàn)階段，中國(guó)的地方基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)方面存在效率低和工作不到位的問(wèn)題。另外，由基層政府負(fù)責(zé)資金的管理和運(yùn)作，也不利于充分借助現(xiàn)代市場(chǎng)體系的力量。因此，可以通過(guò)現(xiàn)代市場(chǎng)中的保險(xiǎn)組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行支撐。農(nóng)民可以向保險(xiǎn)組織購(gòu)買(mǎi)具有公共財(cái)政資助的醫(yī)療保險(xiǎn)，而保險(xiǎn)公司也可以根據(jù)農(nóng)民的要求設(shè)計(jì)合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并通過(guò)這一產(chǎn)品將政府的資助傳遞給農(nóng)民，這樣可以保證政府的資助的確支付給了那些最需要資助的農(nóng)民。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，社會(huì)保障領(lǐng)域也相繼出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，目的在于保障社會(huì)保障制度的推進(jìn)和完善。農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益要想得到真正的維護(hù)，就需要運(yùn)用法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況建立相關(guān)的政策法規(guī)，各單位和經(jīng)濟(jì)組織都要按照法律規(guī)定辦事，公平和平等地對(duì)待農(nóng)民，一旦發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)的情況，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理，絕不姑息和手軟。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)民自身的法律保障意識(shí)，如鄉(xiāng)政府定期在村里開(kāi)展一些基本的法律知識(shí)會(huì)談和講座，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。

綜上所述，中國(guó)正處在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵階段，但是農(nóng)村社會(huì)保障制度的局限性在一定程度上阻礙了其發(fā)展進(jìn)程。社會(huì)保障制度的建立與健全是中國(guó)農(nóng)村亟待解決的問(wèn)題，它的完善與否將直接關(guān)系中國(guó)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。因此，建立與健全農(nóng)村社會(huì)保障制度具有一定的必要性。

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(責(zé)任編輯治丹丹)

Study of Rural Social Security System in China

SHI Jing

(College of Public Administration,Qinghai University for Nationalities,Xining,Qinghai 810007,China)

Abstract:China’s urban-rural dual economic structure has caused a large gap of the social security between cities and rural areas.Obviously,the latter lags behind the former.Rural social security system is an important part of China’s social security system,and its development and improvement is of great significance for the improvement of China’s social security system,the advancement of social civilization and the growth in rural people’s living standard.Based on the current situation,the paper focuses on the existing problems and reasons of rural social security system,and puts forward some corresponding countermeasures.

Key words:rural social security system;problem;countermeasure

中圖分類(lèi)號(hào)：C 913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-462X(2015)06-0065-04

作者簡(jiǎn)介：石晶(1990-)，女，山西晉中人，青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障政策。

收稿日期：20150517