于 飛

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

2015 年5 月2 日，黑龍江省慶安縣火車站發(fā)生一起警察槍擊事件，被擊斃男子徐xx 系無業(yè)乞討人員。由于當(dāng)事雙方身份的特殊性，事件見諸報(bào)端后便引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)上的激烈爭論。5月21 日，哈爾濱鐵路運(yùn)輸檢察院在調(diào)查、核實(shí)大量證據(jù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定“5·02”慶安槍擊事件中的當(dāng)事民警使用槍支依規(guī)合法，是依法執(zhí)行公務(wù)。盡管最終結(jié)果已經(jīng)公之于眾，但該事件給公安機(jī)關(guān)帶來的負(fù)面影響卻在持續(xù)發(fā)酵，其中以網(wǎng)絡(luò)輿情為最甚。一些網(wǎng)民就慶安槍擊事件向警察的公權(quán)力提出質(zhì)疑，各種攻擊警察執(zhí)法工作的言論在網(wǎng)上甚囂塵上。消極的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情勢必影響現(xiàn)實(shí)公安工作的開展，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正視涉警網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的問題，切實(shí)做好監(jiān)管涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的工作。

一、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的概念

網(wǎng)絡(luò)輿情，是指“通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的，公眾對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。”[1]所謂涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，是指“社會各階層民眾在互聯(lián)網(wǎng)上圍繞有關(guān)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍的社會事件發(fā)生、發(fā)展和變化過程中所持有的社會政治態(tài)度、情緒和意見的總和?！盵2]涉警網(wǎng)絡(luò)輿情包括公安機(jī)關(guān)直接引起和公安機(jī)關(guān)間接引起兩種類型。

二、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情對現(xiàn)實(shí)公安工作的負(fù)面影響

（一）延誤公安機(jī)關(guān)處置案件的進(jìn)程

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心（CNNIC）第35 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2014 年12 月底，我國網(wǎng)民規(guī)模為6.49 億，全年新增網(wǎng)民3117 萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為47.9%，通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例持續(xù)增高，特別是4G 商用進(jìn)程的全面啟動，帶動了更多移動上網(wǎng)用戶。目前，中國4G用戶總數(shù)已達(dá)9728.4萬戶。[3]移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用實(shí)現(xiàn)了信息的即時分享，公眾可以以視頻、錄音、文字等多種方式在網(wǎng)絡(luò)平臺上傳播信息。因此，公共空間內(nèi)的警務(wù)執(zhí)法活動，隨時可能被公眾以網(wǎng)絡(luò)媒介的方式散發(fā)出去，公安工作的隱蔽性特征被逐漸消解。某種程度上，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)不再具有發(fā)布涉警信息的主導(dǎo)權(quán)，而執(zhí)法過程的真實(shí)性及合法性則受到進(jìn)一步監(jiān)督。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論是理性與感性的混合體，網(wǎng)民在對客觀涉警事件發(fā)表觀點(diǎn)時往往摻雜主觀色彩，特別是一些帶有負(fù)面情緒的文字言論，使公安機(jī)關(guān)在處置案件的過程中還要分身應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情對社會造成的影響。慶安槍擊事件發(fā)生后，正是在網(wǎng)絡(luò)輿情的影響下當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)先后兩次對事件作出認(rèn)定，增加了行政消耗，延誤了處置進(jìn)程。

（二）擴(kuò)大社會危害性，增加公安機(jī)關(guān)工作量

隨著社會進(jìn)步，公眾的維權(quán)意識日益提高，對公平公正的追求也越來越強(qiáng)烈，對公安機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮提出了更高要求。因此，當(dāng)公安機(jī)關(guān)的所作所為不能滿足自身訴求時，一些公眾就利用網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)信息發(fā)布不受約束的特點(diǎn)對涉警案件發(fā)布不負(fù)責(zé)任的言論，以此發(fā)泄個人不滿情緒。古人云：“三人成虎，眾口鑠金?！眰€體的情緒控訴一經(jīng)公開便會發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，這時公安機(jī)關(guān)面對的將不再是一個獨(dú)立的個體，而是一個群體甚至是連鎖的社會反應(yīng)，擾亂了正常公共秩序、擴(kuò)大了社會危害性，增加了公安機(jī)關(guān)的工作量。特別是目前境外敵對勢力異?；钴S，我國又對網(wǎng)上實(shí)名注冊未作強(qiáng)制性要求，身份虛擬、地域不受局限等網(wǎng)絡(luò)特性為敵對勢力提供了操作平臺，通過給涉警事件制造負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，向象征公權(quán)力的公安機(jī)關(guān)發(fā)起挑戰(zhàn)。

（三）降低公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，是指“公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員遵照國家法律，履行執(zhí)法職能時所表現(xiàn)出不容侵犯的權(quán)力威嚴(yán)?！盵4]當(dāng)下有些網(wǎng)絡(luò)媒體慣于越位報(bào)道，以期實(shí)現(xiàn)利益最大化。警察身份的特殊性使網(wǎng)絡(luò)媒體對涉警事件尤為偏愛，甚至不惜以抹黑警察的方式來擴(kuò)大受眾基數(shù)。加之一些網(wǎng)絡(luò)評論人奉行民粹主義，為提升個人知名度與網(wǎng)絡(luò)媒體沆瀣一氣，使不諳事件真相的公眾對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威產(chǎn)生懷疑，并將懷疑態(tài)度帶至現(xiàn)實(shí)空間，表現(xiàn)為不配合公安工作、對民警執(zhí)法帶有抵制情緒等，降低了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。在慶安槍擊事件發(fā)生后，“警察濫用公權(quán)力”“公安機(jī)關(guān)刻意隱瞞事件真相”等負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論鋪天蓋地，損害了公安機(jī)關(guān)在事件后續(xù)處置中的執(zhí)法效力。

（四）影響警察公共關(guān)系的發(fā)展

警察公共關(guān)系，是指“公安機(jī)關(guān)及其人民警察通過各種有效的方式和途徑，加強(qiáng)與社會、人民群眾之間的雙向聯(lián)系與溝通，從而在人民群眾中推行政策措施，了解群眾意見并制定既符合法規(guī)又符合民意的管理措施，最終在群眾中樹立良好的警察公共形象，維護(hù)社會和諧的新型公安管理和警務(wù)模式?！盵5]作為一種管理活動，警察公共關(guān)系帶有信息雙向持續(xù)交流的特點(diǎn)。公眾通過公安機(jī)關(guān)發(fā)布的信息了解公安工作的進(jìn)展，公安機(jī)關(guān)則通過公眾的信息反饋進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情打破了公安機(jī)關(guān)與公眾之間固有的信息交流模式，搶先于公安機(jī)關(guān)發(fā)布涉警信息，由于網(wǎng)絡(luò)輿情具有非正式性且?guī)в芯W(wǎng)民的主體傾向性，因此公眾經(jīng)網(wǎng)絡(luò)獲取的涉警信息往往存在偏差，公安機(jī)關(guān)無法與公眾建立正常的公共關(guān)系，影響警察公共關(guān)系的正常發(fā)展。

三、公安機(jī)關(guān)治理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情存在的現(xiàn)實(shí)困境

（一）監(jiān)管涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的主體不明確

我國公安部、文化部、宣傳部以及新聞出版廣電總局等均享有網(wǎng)絡(luò)輿情的管理權(quán)。但是在面對網(wǎng)絡(luò)輿情事件時，各個部門卻都按照自己制定的管理?xiàng)l例各司其職，難以對網(wǎng)絡(luò)輿情形成統(tǒng)籌管理。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情雖然帶有指向性，卻同樣存在監(jiān)管主體不明確的問題。目前公安機(jī)關(guān)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情采取的監(jiān)管措施是內(nèi)部多部門聯(lián)動，包括政治處、網(wǎng)安、國保、治安等部門。責(zé)任主體的不明確，造成了重協(xié)調(diào)疏監(jiān)管的低效率現(xiàn)狀。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情生成機(jī)制多元化

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了信息單向流動的傳播模式，公眾不再滿足于看客的身份，逐漸從信息的閱讀者轉(zhuǎn)變成信息的發(fā)布者，形成雙向溝通。2009 年，新型網(wǎng)絡(luò)社交媒介“微博”在國內(nèi)誕生。時隔一年，微博已經(jīng)超越論壇成為主要的網(wǎng)絡(luò)輿情生成載體；2011年，微信橫空出世。以“秒互動”為特點(diǎn)的微博、微信成為繼網(wǎng)絡(luò)論壇、博客之后網(wǎng)絡(luò)輿情的主要載體。在移動網(wǎng)絡(luò)的驅(qū)動下，微博及微信還可以手機(jī)客戶端的形式存在，網(wǎng)民可以隨時隨地發(fā)表所見所聞。此外，兩者之間還建立了跨平臺聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容相互轉(zhuǎn)發(fā)，提升了網(wǎng)民間的互動頻率，加快了輿情的形成速度。以慶安槍擊事件為例，打開新浪微博，搜索“慶安槍擊事件”，共有32536 條結(jié)果反饋。這其中并不包括對其他相關(guān)信息的搜索?？梢?，如何有效監(jiān)管多個并存的網(wǎng)絡(luò)輿情生成機(jī)制，防止涉警網(wǎng)絡(luò)輿情形成“蝴蝶效應(yīng)”，是公安機(jī)關(guān)治理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)實(shí)困境之一。

（三）專業(yè)技術(shù)滯后

專業(yè)技術(shù)滯后首先表現(xiàn)在專業(yè)人員的缺乏?！胺?、堵、刪”是目前公安機(jī)關(guān)治理負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的主要手段，原因在于我國對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情還缺乏專業(yè)的理論研究，缺少對口的公安人才。公安機(jī)關(guān)在面對突發(fā)性涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時往往采用簡單直接的處理方式，即封鎖信息、堵住擴(kuò)散信息、刪除敏感信息。但是，這種處理方式只能暫時平息涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的熱度，其結(jié)果往往適得其反。其次，專業(yè)技術(shù)滯后還表現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)的研發(fā)跟不上。公安機(jī)關(guān)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)處理只能滿足基礎(chǔ)需要，現(xiàn)有的軟件技術(shù)還不能實(shí)現(xiàn)自動化的信息匯集與分析，許多操作仍需要由人工來完成。此外，監(jiān)管涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的軟件技術(shù)由于價格等客觀因素的制約未能實(shí)現(xiàn)普及化，許多省份、區(qū)縣的公安機(jī)關(guān)在處理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時，既無專業(yè)人才也無專業(yè)技術(shù)，在面對復(fù)雜化、特殊化的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時往往露出疲態(tài)。

（四）法律法規(guī)缺位

我國在1991 年就先后頒布了《計(jì)算機(jī)信息安全保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，2000 年人大常委會又審議通過了《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。一方面，以當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的態(tài)勢，現(xiàn)有的法律法規(guī)存在認(rèn)同度不高、權(quán)威性不強(qiáng)的問題。另一方面，在缺乏統(tǒng)一管理和彼此溝通的基礎(chǔ)上多個管理部門自行制定的法律法規(guī)多有交叉且內(nèi)容重復(fù)，已經(jīng)無法滿足實(shí)際需要。特別是全國人大對網(wǎng)絡(luò)輿情管控的立法較少，欠缺一套完整的且位階較高的法律體系，導(dǎo)致目前以涉警為主的網(wǎng)絡(luò)輿情事件在法律法規(guī)上出現(xiàn)斷層，公安機(jī)關(guān)對于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的管制缺乏立法與執(zhí)法兩個維度的支撐。

四、從公安機(jī)關(guān)層面探究治理對策

（一）堅(jiān)守“第一時間”原則建立健全輿情研判預(yù)警機(jī)制

公安機(jī)關(guān)建立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的研判預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守“第一時間”原則。主要包括以下兩個方面：一是輿論形成前的第一時間。無論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)媒體，從事件曝光到公眾獲知信息再到輿論形成前，公安機(jī)關(guān)還有對輿情危機(jī)作出預(yù)警的機(jī)會。公安機(jī)關(guān)要搶在信息擴(kuò)散和公眾形成判斷之前對涉警事件采取措施，降低網(wǎng)絡(luò)上形成負(fù)面輿情的可能性。二是事件發(fā)生后的第一時間。網(wǎng)絡(luò)輿情是有規(guī)律可循的。網(wǎng)絡(luò)信息傳播在時間上后于現(xiàn)實(shí)空間內(nèi)突發(fā)事件，扮演著二次傳播媒介的角色。公安機(jī)關(guān)對于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情如果無法作出及時的研判和正確的預(yù)警，那么二次傳播很有可能衍變成現(xiàn)實(shí)社會中的“次生災(zāi)害”，破壞正常的社會秩序。過去有些地方的公安機(jī)關(guān)在處理涉警輿情事件時較為被動，沒有“輿情即警情”的意識，當(dāng)輿情事件達(dá)至沸點(diǎn)才有所行動，造成了工作的極大被動。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視信息收集、信息分析和信息預(yù)測的研判，通過對信息的研究作出判斷，決定是否采取預(yù)警措施防止涉警網(wǎng)絡(luò)輿情向負(fù)面發(fā)展。

（二）與網(wǎng)絡(luò)媒體合作實(shí)現(xiàn)正確的輿論引導(dǎo)

首先，輿論引導(dǎo)是公安機(jī)關(guān)處置涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件的重中之重。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)因其全時、無界、互動的特點(diǎn)占領(lǐng)了輿情形成的高地，網(wǎng)絡(luò)也因此成為信息聚合與傳播的中轉(zhuǎn)站。相比在現(xiàn)實(shí)社會中采取具體應(yīng)對措施，輿論引導(dǎo)才是公安機(jī)關(guān)處置涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件成功與否的關(guān)鍵。正確的輿論引導(dǎo)有助于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，有助于防范消極輿情對公安工作的負(fù)面影響。

其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)媒體建立良性合作關(guān)系，使輿論在形成時不偏離正確軌道。有的公安機(jī)關(guān)在處理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時往往過分拘泥于傳統(tǒng)手段，卻忽略了網(wǎng)絡(luò)媒體較傳統(tǒng)媒體在涉警事件反應(yīng)上的快捷性與敏銳性，以致公安機(jī)關(guān)失去了掌握話語權(quán)的時機(jī)。慶安槍擊事件發(fā)生后，由于公安機(jī)關(guān)未能與網(wǎng)絡(luò)媒體及時做好溝通工作，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息與官方信息形成內(nèi)容相互對峙的格局。社會學(xué)家愛德華·羅斯認(rèn)為，輿論是一種控制的手段。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正視網(wǎng)絡(luò)媒體的教育涵化功能，①“涵化”(acculturation)這一學(xué)術(shù)用語，以三位美國人類學(xué)家的界說最具有代表性。早在1936 年，美國著名人類學(xué)家M.J.赫斯科維茨就在他和R.雷德菲爾德、R.林頓合著的《涵化研究備忘錄》中對“涵化”下了定義，認(rèn)為“涵化”指的是“由個體所組成的而具有不同文化的民族間發(fā)生持續(xù)的直接接觸，從而導(dǎo)致一方或雙方原有文化形式發(fā)生變遷的現(xiàn)象”。通過與網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通合作實(shí)現(xiàn)對涉警輿情事件的正確報(bào)道。這樣不僅可以化解涉警網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的現(xiàn)實(shí)危機(jī)，還可以提升公安機(jī)關(guān)處置工作的主動性，化解社會公眾的消極情緒。

最后，公安機(jī)關(guān)在輿論引導(dǎo)中始終起主導(dǎo)作用。公安機(jī)關(guān)要積極、主動地與網(wǎng)絡(luò)媒體建立合作關(guān)系，而不是消極、被動、應(yīng)付的合作。為保證公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，公安機(jī)關(guān)要做到警務(wù)信息公開，發(fā)揮引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的主動性，增加與網(wǎng)絡(luò)媒體間的互動性，共同設(shè)置涉警信息的發(fā)布議程。

（三）構(gòu)建信息發(fā)布的程序性體系

不同于一般輿情，公安工作具有政治敏銳性，特別是一些重大案件一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)快速傳播，容易刺激公眾神經(jīng)，吸引公眾注意，同時具有持續(xù)時間長的特點(diǎn)。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取分階段方式公布涉警事件的信息。在事件發(fā)生時，先作簡要的信息發(fā)布，在對涉警事件的來龍去脈有一個全方位的把握后再進(jìn)行詳細(xì)的信息發(fā)布；在案件處理過程中，需要向公眾公布案件的進(jìn)展程度，不間斷地發(fā)布最新信息并補(bǔ)充之前遺漏的相關(guān)信息；最后一個階段，對事件的處理結(jié)果進(jìn)行主流化的信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)權(quán)威信息的全面覆蓋。慶安槍擊事件體現(xiàn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在信息發(fā)布上缺乏程序性，特別是在未對事件全方位把握的基礎(chǔ)上就公布信息，導(dǎo)致部分公眾對內(nèi)容的真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑。構(gòu)建信息發(fā)布的程序性體系保障了公眾的知情權(quán)，特別是延長了網(wǎng)絡(luò)輿情形成的時間，降低了輿情向負(fù)面發(fā)展的可能性。此外，對信息分段發(fā)布還可獲取公眾的情緒反饋，促使公安機(jī)關(guān)在事件的處置方式上及時作出調(diào)整。

（四）完善監(jiān)管涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的專業(yè)配備

第一，培養(yǎng)監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)。監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)包括：搜集網(wǎng)絡(luò)信息的能力、分析網(wǎng)絡(luò)輿情的能力以及迅速作出信息判斷的能力。全面搜集網(wǎng)絡(luò)信息的工作，是做好輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)輿情形成前，公眾共同的意見傾向性還未形成，輿情只是以信息的形態(tài)存在，此時公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管人員應(yīng)迅速作出反應(yīng)，及時匯集海量信息。在輿情形成后，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行信息真?zhèn)蔚谋嫖?，同時根據(jù)網(wǎng)民輿情的向背選取應(yīng)對措施。這個過程是對監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)的考驗(yàn)。

第二，推動監(jiān)管涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)研發(fā)。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展給公安機(jī)關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情工作增加了很大難度。網(wǎng)絡(luò)信息海量、傳播迅速、易于復(fù)制、各種鏈接及搜索功能使公安機(jī)關(guān)無法再進(jìn)行指令式的管理，公安機(jī)關(guān)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的控制變得異常艱難。公安機(jī)關(guān)如果僅僅依靠人力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情則過于單薄，有效的技術(shù)配備可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息采集的最大化，能極大地節(jié)省人力和提高效率。早先，有些地方公安機(jī)關(guān)引進(jìn)了一些輿情采集分析軟件，但是使用效果并不理想，亟須推動涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)研發(fā)。

（五）充分利用警務(wù)數(shù)字化平臺

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)不僅使網(wǎng)民成為公安機(jī)關(guān)互動的新主體，還增加了警民溝通的新渠道。以公安微博、警務(wù)公眾號、網(wǎng)上派出所為代表的警務(wù)數(shù)字化平臺，一方面打破了時空局限性，使公安機(jī)關(guān)的服務(wù)工作不再復(fù)雜煩瑣；另一方面，保證了公眾的民意表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了雙向溝通。因此，充分利用警務(wù)數(shù)字化平臺，既有利于提升公安機(jī)關(guān)的整體形象，還能促進(jìn)警民關(guān)系的良好發(fā)展，有助于涉警事件發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)輿論的正向發(fā)展。

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