梁德友，周 沛

（1.南京郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023）

中國殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義偉大實(shí)踐這一宏大敘事的重要組成部分，是在“平等、參與、共享”理念下黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民借鑒福利國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足中國國情，探索中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路的又一偉大實(shí)踐。在這場前無古人的探索中，中國殘疾人事業(yè)走過了一條從無到有、從殘缺到豐滿、從簡單模仿到特色鮮明的發(fā)展道路，基本建立了中國殘疾人社會保障和福利服務(wù)的基本制度，實(shí)現(xiàn)了對殘疾人基本人權(quán)的尊重和制度關(guān)懷。但是，客觀地講，同世界福利國家相比，中國殘疾人事業(yè)還“在路上”，在發(fā)展理念、發(fā)展模式及其政策設(shè)計(jì)等方面尚存在諸多差距。尤其是2006年聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的頒布，對世界各國殘疾人權(quán)利保障提出了更高的要求，也給我國殘疾人事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了機(jī)遇。為此，中國殘疾人事業(yè)必須堅(jiān)持國際化、本土化和人本化三個向度，主動完善理論體系，積極推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)，探索中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信。

一、國際化向度：成熟理念、成熟模式、成熟制度的殘疾人事業(yè)理論借鑒

當(dāng)前，西方福利國家的殘疾人事業(yè)早已實(shí)現(xiàn)了從“施恩”到“權(quán)利”的理念轉(zhuǎn)向，從“醫(yī)療”到“社會”的模式轉(zhuǎn)向，從“效率”到“公平”的政策轉(zhuǎn)向，走出了一條殘疾人事業(yè)發(fā)展的成熟道路。相比歐美國家，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展起步較晚，在理念、模式以及實(shí)踐方面與其都存在較大差距。因此，借鑒國際先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)，走國際化之路是當(dāng)下我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

（一）殘障理念：從“施恩救助”到“公民權(quán)利”

西方國家的殘疾人事業(yè)發(fā)展理念走過了一條從不成熟到逐漸成熟的漫長而又曲折的道路，其中的經(jīng)驗(yàn)得失值得我們關(guān)注。在對待殘疾人方面，西方社會先后出現(xiàn)過社會功能論、個人責(zé)任論、發(fā)展代價(jià)論、生存競爭論等針對殘疾人的錯誤論調(diào)。在這些思想主導(dǎo)下，社會上的一些人對其持歧視態(tài)度，認(rèn)為殘疾人之所以殘疾是由于殘疾人自身的諸如遺傳、個人的道德品質(zhì)或不良生活方式等因素造成的，殘疾與社會和他人無關(guān)。與此相對應(yīng)，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，西方殘疾人社會政策是基于社會的“良心發(fā)現(xiàn)”而對殘疾人實(shí)施同情、憐憫和恩賜式的道義救助。例如西方第一部救濟(jì)法——1601年英國頒布的《舊濟(jì)貧法》（Poor Law Act）就是在這種理念和背景下出臺的。

這種慈善施恩的殘疾人救助理念雖然一開始就在“誰之正義性？何種合理性”的質(zhì)疑聲中飽受世人詬病，但卻像幽靈一樣始終揮之不去，與殘疾人社會保障實(shí)踐相伴相隨。直到西方福利國家制度興起，理論界才開始以嚴(yán)肅的態(tài)度對其進(jìn)行理論清算。其中T.H.格林的公民資格理論、L.T.霍布豪斯的福利權(quán)利理論、亞當(dāng)·斯密和R.M.提特莫斯的利他主義情感理論開啟并繁榮了社會福利倫理學(xué)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了殘疾人福利政策的倫理學(xué)轉(zhuǎn)向。尤其是20世紀(jì)50年代，英國學(xué)者T.H.馬歇爾提出了著名的公民權(quán)（Citizenship）理論，促使殘疾人社會保障理念從“施恩”向“權(quán)利”的最終轉(zhuǎn)變。丹麥著名社會保障專家考斯塔·艾斯平-安德森（Gosta Esping-Andersen）則把“社會權(quán)利”看成是福利國家的本來意義，具有非商品化（de-commodification）的性質(zhì)。在公民權(quán)利的政治理念下，包括殘疾人在內(nèi)的所有社會成員都擁有政治上和道德上的平等地位。公民權(quán)利理論改變了殘疾人社會保障中的慈善救濟(jì)性質(zhì)，在促進(jìn)殘疾人社會保障和福利救助制度的成熟上做出了重要理論貢獻(xiàn)。當(dāng)前，“公民權(quán)利”這一理念已在國際社會成為共識，國際上大部分國家都已摒棄“施恩救助”的落后理念，進(jìn)而從“公民權(quán)利”的角度來保障殘疾人的權(quán)利和尊嚴(yán)。

（二）救助模式：從“醫(yī)療模式”到“社會模式”

“醫(yī)療模式”是傳統(tǒng)殘疾觀主導(dǎo)下的一種殘疾人社會福利模式。傳統(tǒng)殘疾觀認(rèn)為殘疾人的第一特征是“殘疾”，第二特征才是“人”，是“殘疾+人”的認(rèn)知路徑，強(qiáng)調(diào)的是“殘疾的人”。因此，傳統(tǒng)殘疾觀認(rèn)為，殘疾是一種缺陷，對社會來說殘疾人是“廢人”“有病的人”。在此觀念主導(dǎo)下，西方國家在19世紀(jì)中期開始對殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助模式，開展殘疾康復(fù)和治療，力圖通過院內(nèi)康復(fù)、機(jī)構(gòu)化治療等方式提高和改善殘疾人的生活質(zhì)量。但是，隨著人類社會對殘疾人問題認(rèn)識的不斷深入，特別是權(quán)利意識的日益覺醒，人們逐漸認(rèn)識到對殘疾人實(shí)施的“封閉式”“庇護(hù)式”的康復(fù)和供養(yǎng)人為地割裂了殘疾人與社會的關(guān)系，不利于殘疾人積極社會關(guān)系的建立。同時(shí)，“醫(yī)療模式”具有“標(biāo)簽化”“污名化”的社會功能，增加了殘疾人的自卑心理和恥辱感。因?yàn)?，造成殘疾的原因不是殘疾本身，而是來自環(huán)境和社會，根源在于環(huán)境的“殘疾”。

針對“醫(yī)療模式”的弊端，20世紀(jì)50年代以來，西方出現(xiàn)了一系列與殘疾人教育與服務(wù)相關(guān)的新模式，如“去機(jī)構(gòu)化”“回歸社會”以及“社區(qū)融合”等模式，這些模式被統(tǒng)稱為“社會模式”?！吧鐣Ｊ健笔墙⒃诂F(xiàn)代殘疾觀基礎(chǔ)上的、基于公民權(quán)利視野下的一種全新殘疾人救助模式，強(qiáng)調(diào)“人”是殘疾人的第一屬性，“殘疾”是第二屬性，認(rèn)為殘疾人的活動受限和參與限制是自身機(jī)能、結(jié)構(gòu)損傷和環(huán)境障礙交互作用的結(jié)果。“社會模式”的提出使殘疾人福利政策和制度實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的蛻變，人們逐漸認(rèn)識到殘疾人問題不僅僅是殘疾人個人的問題，而是整個社會的責(zé)任。根據(jù)這一模式，社會對殘疾人提供的福利不僅僅是醫(yī)療康復(fù)，還應(yīng)在消除環(huán)境障礙和提高生活能力、工作能力、社會參與能力等方面保證殘疾人平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。“社會模式”的開展，形成了殘疾人回歸社會的思潮和運(yùn)動，使越來越多的殘疾人離開封閉的、與主流社會隔離的、寄宿制的社會福利或康復(fù)機(jī)構(gòu)，重返正常的社區(qū)環(huán)境接受相關(guān)的支持與服務(wù)。

（三）制度設(shè)計(jì)：從“效率優(yōu)先”到“公平優(yōu)先”

西方殘疾人事業(yè)發(fā)展之初，為了使有限公共資源效益最大化，往往犧牲公平，最大限度地追求效益。這種以“效率優(yōu)先”為價(jià)值取向的政策選擇主要表現(xiàn)為補(bǔ)缺型社會福利的制度安排，是以400多年前的《舊濟(jì)貧法》的實(shí)施為標(biāo)志。這種制度安排以自由主義理論為指導(dǎo)，主張通過特殊手段，如侵入調(diào)查、隱私暴露、鎖定人群、身份標(biāo)簽化等方式對殘疾人進(jìn)行甄別救助。因此，這樣剩余性福利制度承擔(dān)著“政策兜底”和“社會維穩(wěn)”的雙向社會功能，不可避免地導(dǎo)致對殘疾人隱私、尊嚴(yán)及其權(quán)利侵犯的倫理缺陷。二戰(zhàn)后，以德國為首的歐洲國家在社會民主主義理論的指導(dǎo)下，實(shí)施了以“社會公平”為價(jià)值取向的普惠型社會福利道路。這種福利實(shí)踐充分體現(xiàn)了殘疾人作為社會公民的權(quán)利地位，明確了國家和社會對待殘疾人的主體責(zé)任，回歸了制度追求公平的價(jià)值屬性。但是，普惠型社會福利制度雖然實(shí)現(xiàn)了殘疾人保障的“權(quán)利轉(zhuǎn)向”和常態(tài)化機(jī)制，但是從保障功能的性質(zhì)來看，仍然是一種消極救助，其目的仍是防止或矯正殘疾人可能帶來的社會問題，功利色彩濃厚。為此，吉登斯、米奇利（J.Midgley）、P.Taylor-Gooby、卡恩及羅曼尼斯克等學(xué)者在反思福利國家社會政策的基礎(chǔ)上提出了積極的福利構(gòu)想——發(fā)展型社會福利。1979年，聯(lián)合國通過《加強(qiáng)發(fā)展型社會福利政策活動方案》。發(fā)展型社會福利擯棄了長期以來依附于殘疾人社會保障制度身上“管理”“管控”的政策功能，彰顯了殘疾人社會政策追求社會公平正義的價(jià)值理性。

由此，西方國家走出了一條從“效率”到“公平”的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，公平正義成為殘疾人社會福利政策的最終理性選擇。這種實(shí)踐的成熟主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對殘疾人的尊重。20世紀(jì)中期以后，西方國家的殘疾人福利制度逐漸改變了初期以保障社會成員基本生活需要的簡單目標(biāo)，越來越注意其制度的人文關(guān)懷。二是根據(jù)受助對象的差異，提高個性化的福利服務(wù)。差異化救助和個性化的設(shè)計(jì)是西方福利國家殘疾人制度變遷的最新變化，這不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，而且還體現(xiàn)在救助內(nèi)容上。以美國為例，目前美國社會保障項(xiàng)目有300多項(xiàng)，覆蓋了殘疾人社會生活的方方面面，滿足了殘疾人的多元化需要。三是強(qiáng)化受助對象的主體地位，通過制度關(guān)懷避免殘疾人在政策執(zhí)行中被邊緣化和恥辱化。例如1935年美國的救助聽證制度，1948年英國的申訴制度和“福利權(quán)運(yùn)動”等。四是注重殘疾人的精神救助。把救助對象作為一個“精神的動物”來對待，以滿足殘疾人思想、文化、意識、倫理等多層面的需要[1]。

二、本土化向度：中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的中國殘疾人事業(yè)發(fā)展道路

西方殘疾人社會保障和福利制度是在“福利國家”背景下提出的、建立在資本主義高度發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的一種制度安排。其殘疾人事業(yè)歷經(jīng)數(shù)百年，不斷成熟和完善，無疑具有一定先進(jìn)性和科學(xué)性，值得總結(jié)和借鑒。但是，西方國家的殘疾人福利制度是從資本主義管理和運(yùn)行中總結(jié)概括出來的社會實(shí)踐，與中國特色的社會主義偉大事業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，任何外來的理論或模式，即使是科學(xué)的，在彼時(shí)彼地行之有效的，也不能作為理論依據(jù)直接復(fù)制、移植而來。就殘疾人發(fā)展事業(yè)而言，我們既不抱殘守缺，一概排外而堅(jiān)持已有的補(bǔ)償性社會福利政策；也不應(yīng)妄自菲薄，盲目崇拜，不顧中國國情采取不加分析地拿來主義而照單全收。構(gòu)建中國特色的殘疾人發(fā)展事業(yè)是我國歷史上的偉大創(chuàng)舉，必須結(jié)合中國國情，立足中國實(shí)際，堅(jiān)持中國道路，才能走出一條中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

（一）理念：立足中國國情，確立本土化的殘疾人社會發(fā)展價(jià)值理念

中西之間，社會發(fā)展路徑迥異、文化習(xí)慣差異懸殊、政治偏好千差萬別，中國殘疾人事業(yè)在借鑒西方先進(jìn)理論的同時(shí)，不能脫離中國國情，必須接地氣，實(shí)現(xiàn)理論自覺。尤其要充分挖掘中國傳統(tǒng)文化中已有的、大量的殘疾人社會保障資源，結(jié)合當(dāng)下中國社會發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建本土化的殘疾人社會發(fā)展理念。早在西周時(shí)期，我國就提出了“保息六政”的社會福利政策，隨后西周的倉儲后備制度、漢代的存問制度、南北朝的六疾館、唐宋的居養(yǎng)制以及明清時(shí)期殘疾人的救助實(shí)踐等都提出了具有中國傳統(tǒng)文化基因的殘疾人保障方略。在思想上，西周以來的民本思想、儒家的仁義學(xué)說、佛家的慈悲觀念以及道家的因果輪回思想等都蘊(yùn)含著豐富的關(guān)懷殘疾人的先進(jìn)理念。尤其是儒家文化中的“愛民”“重民”和“利民”思想，主張社會群體之間的平等和尊重，提倡對社會弱者的關(guān)愛與救助等，都為當(dāng)下構(gòu)建本土化的殘疾人社會發(fā)展理念提供了豐富的理論資源。同時(shí)，中國特色的殘疾人價(jià)值理念還必須結(jié)合當(dāng)前中國社會發(fā)展實(shí)際，把傳統(tǒng)理念和當(dāng)前具有時(shí)代精神和時(shí)代特點(diǎn)的先進(jìn)文化和思想融進(jìn)殘疾人發(fā)展事業(yè)的各種制度和政策中，確定既具有國際視野，又具有本土氣息；既具有歷史底蘊(yùn)，又具有時(shí)代特色的殘疾人社會發(fā)展價(jià)值理念。

（二）主體：構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、非政府組織參與、殘疾人家庭支持的多元化殘疾人社會福利體系

中國特色的殘疾人發(fā)展事業(yè)在主體上要充分考慮我國的社會結(jié)構(gòu)、政治偏好和歷史傳承，構(gòu)建適應(yīng)中國國情的多元化社會福利體系。中國殘疾人事業(yè)從無到有發(fā)展到今天，所取得的成就都是在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是保障也是中國特色。在殘疾人問題日益受到重視的今天，尤其要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把殘疾人事業(yè)的發(fā)展置于各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，成為各級黨委日常工作的重要部分。同時(shí)，經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐也告訴我們，我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展一直離不開政府這個“有形之手”的主導(dǎo)。特別在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，殘疾人保障和福利服務(wù)的主體單一，政府幾乎成了“全能政府”，承擔(dān)了大量責(zé)任。在我國殘疾人事業(yè)發(fā)展日益成熟的今天，政府的主導(dǎo)地位不僅不能削弱，反而有加強(qiáng)的必要。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在制訂計(jì)劃、安排政策、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)、依法監(jiān)督管理、維護(hù)秩序、保障公共安全等方面。當(dāng)然，隨著社會發(fā)展，無處不在、無所不能的“全能政府”“管理政府”已經(jīng)不適應(yīng)社會福利供給主體多元化的發(fā)展趨勢。在政府主導(dǎo)下，依靠市場、社區(qū)、非政府組織等社會力量，多形式、多渠道、多層次發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今殘疾人事業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。因此，應(yīng)結(jié)合我國殘疾人數(shù)量大、增長快和涉及面廣的實(shí)際，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，培育NGO組織、激發(fā)市場活力，鼓勵和發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)參與和志愿者服務(wù)，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分工明確的多元化殘疾人社會化福利服務(wù)體系。另外，必須考慮到家庭在殘疾人社會保障和福利服務(wù)中的重要性，充分挖掘家庭資源，支持幫助殘疾人家庭，使其在殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（三）水平：堅(jiān)持適度原則，構(gòu)建適合中國國情的殘疾人社會保障與福利服務(wù)制度

福利國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已經(jīng)告誡我們，福利水平過高會導(dǎo)致“福利依賴”的社會問題，而如果水平過低，又易導(dǎo)致“貧困陷阱”的倫理風(fēng)險(xiǎn)。中國殘疾人事業(yè)必須以此為警戒，堅(jiān)持適度原則，構(gòu)建適合中國國情的殘疾人社會保障與福利服務(wù)制度。一方面，要根據(jù)我國殘疾人發(fā)展事業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、體系不完備、制度不完善、尚有較大提升空間的事實(shí)，大膽借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大投資，完善制度，規(guī)范主體，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，在短期內(nèi)迅速建立起理念先進(jìn)、制度規(guī)范、體系完備的殘疾人社會保障與福利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人“共享、參與、平等”地融入社會，促進(jìn)社會公平正義；另一方面又必須正視中國社會主義初級階段的客觀現(xiàn)實(shí)，立足社會發(fā)展實(shí)際，使殘疾人保障與福利服務(wù)水平與整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰、協(xié)調(diào)一致。如果不顧現(xiàn)實(shí)，不顧條件，眼高手低，盲目發(fā)展，中國的殘疾人發(fā)展事業(yè)有可能成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重包袱，甚至成為發(fā)展道路上的絆腳石。具體到殘疾人社會保障與社會福利服務(wù)制度上，適度原則既要體現(xiàn)對殘疾人的保障功能，達(dá)到政策兜底的作用，使殘疾人在基本生存、基本康復(fù)供養(yǎng)、基本社會參與社會融入等方面能夠順利實(shí)現(xiàn)；同時(shí)又要體現(xiàn)激勵功能，兼顧效率與公平，使制度和政策在可得與可及的基礎(chǔ)上，有利于激發(fā)殘疾人的積極性。

（四）政策：按照“普惠+特惠”的政策方向，對殘疾人進(jìn)行傾斜保護(hù)

我國是社會主義國家，保護(hù)社會弱者是社會主義制度的題中之意。殘疾人是社會弱勢群體，應(yīng)按照“普惠+特惠”的政策方向，對其進(jìn)行傾斜保護(hù)。“普惠型”社會福利制度對應(yīng)的是殘疾人的公民身份，標(biāo)示著殘疾人作為國家公民擁有和其他社會成員一樣的社會權(quán)利。目前中國綜合國力較之以前已經(jīng)有了長足的發(fā)展，完全有能力在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起包括殘疾人在內(nèi)的普惠型社會保障與福利服務(wù)制度。但是，由于殘疾人自身（身體、生理、精神等）的原因，殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還存在許多難以克服的障礙。殘疾人社會保障與福利制度還存在不健全、不完善的地方，特別是一些政策對殘疾人來說既不可得，也不可及。因此，需要國家在制度設(shè)計(jì)、政策安排方面出臺和完善殘疾人社會保障的相關(guān)細(xì)則和具體措施。尤其要按照公共服務(wù)均等化的原則，完善殘疾人社會保障的各項(xiàng)制度，健全殘疾人福利服務(wù)體系，使殘疾人能夠與社會其他群體一樣平等享有社會福利權(quán)。而“特惠型”社會福利制度則是對殘疾人進(jìn)行的特殊制度安排，它體現(xiàn)了我國政府對殘疾人的特殊制度關(guān)照。具體而言，就是在普惠社會福利制度的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)利傾斜性配置”原則，針對殘疾人的特殊情況而進(jìn)行專門的政策設(shè)計(jì)。例如對于低保殘疾人、農(nóng)村“五?！睔埣踩?、重度殘疾人、邊緣貧困殘疾人實(shí)行特殊津貼制度，對其承擔(dān)的社會費(fèi)用給予減免或補(bǔ)貼；對一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭和重病殘疾人患者實(shí)行分類救助，等等。

（五）保障：走法制化之路，完善中國殘疾人事業(yè)發(fā)展保障體系

法制化是一種制度走向成熟的標(biāo)志。中國特色的殘疾人事業(yè)不能僅僅寄希望于政府的“仁心”、社會的“善心”，更不能依靠個別人的“良心”，而必須走法制化之路。唯有法律的護(hù)佑，殘疾人才能真正走上“平等、參與、共享”的康莊大道。新中國成立以來，雖然我國形成了以《憲法》為基石，以《殘疾人保障法》為核心，包括《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等在內(nèi)的殘疾人保障系列法律法規(guī)，初步建立起了與我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基本匹配的殘疾人法律體系，為廣大殘疾人發(fā)展、維權(quán)提供了法律保障。但不可否認(rèn)，與中國特色的社會主義建設(shè)偉大實(shí)踐和殘疾人事業(yè)日新月異的快速發(fā)展相比，尤其是與21世紀(jì)以來《殘疾人權(quán)利公約》簽署后，舉國上下對殘疾人事業(yè)發(fā)展的期望相比，我國殘疾人事業(yè)的法制化建設(shè)明顯滯后。這種滯后既有立法理念落后，也有殘疾人法律體系不完備，立法技術(shù)粗糙，法律條款指向不明，缺乏可操作性等諸多問題。就連我國唯一的一部殘疾人專門法律——《殘疾人保障法》（1999年制定，2008年修訂）也被學(xué)者批評“存在道德性強(qiáng)于法律性，倡導(dǎo)性多于規(guī)則性”[2]的缺點(diǎn)，法律體系的不完善和保障的不健全，不僅使我國殘疾人事業(yè)的現(xiàn)代化之路與整個中國特色社會主義的偉大實(shí)踐極不適應(yīng)，而且也是造成現(xiàn)實(shí)中一些機(jī)構(gòu)、組織和個人不尊重殘疾人、肆意踐踏殘疾人權(quán)益的原因之一。因此，構(gòu)建體系完備、保障有方的殘疾人法律法規(guī)體系就成為當(dāng)下我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為此，一方面應(yīng)填補(bǔ)法律空白，完善殘疾人權(quán)利保障的相關(guān)法律法規(guī)體系，尤其要針對我國殘疾人立法現(xiàn)狀，盡快出臺《殘疾人保障法》的配套法規(guī)、執(zhí)行細(xì)則和可操作性的司法解釋；另一方面，要加強(qiáng)宣傳，普及保障殘疾人的相關(guān)法律知識，加大侵害殘疾人案件的處置力度，強(qiáng)化各級政府和社會組織的法律意識，依法保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

三、人本化向度：人人平等、人人參與、人人共享的殘疾人事業(yè)價(jià)值取向

當(dāng)前我國殘疾人發(fā)展事業(yè)已經(jīng)超越了“更快”的補(bǔ)課階段正向“更好”的目標(biāo)邁進(jìn)，取得了舉世矚目的成績。但是，比照國際社會的先進(jìn)理念和《國際殘疾人權(quán)利公約》精神，我國殘疾人發(fā)展事業(yè)還存在諸多的倫理瑕疵。具體而言：一是理念的倫理缺失。短期內(nèi)落后的殘疾觀依然殘存，殘疾個人責(zé)任觀或共同體內(nèi)部責(zé)任觀仍有一定的市場，把對殘疾人救助當(dāng)作悲天憫人的“善”行，而不是“公民權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)。二是救助目的異化。我國殘疾人政策具有社會管理的意蘊(yùn)和維穩(wěn)的社會功能，或多或少帶有“規(guī)訓(xùn)”目的，救助目的異化。三是手段污名化。殘疾人救助的認(rèn)定和甄選延續(xù)家計(jì)調(diào)查的落后方式，手續(xù)繁雜、條件苛刻，侵犯了殘疾人的隱私。殘疾人不得不遵守帶有歧視的條款，按照“被規(guī)定的生活方式”生存，造成殘疾人“生活世界殖民化”，喪失權(quán)利與尊嚴(yán)[3]。四是殘疾人社會救助內(nèi)容缺乏倫理含量。我國殘疾人救助還停留在以物質(zhì)救助為主的“消極救助”階段，殘疾人的文化、精神、尊嚴(yán)和倫理等方面的需求沒有得到足夠的關(guān)注和滿足，離“積極救助”和“發(fā)展型救助”的訴求尚有較大差距。五是殘疾人保障與福利服務(wù)中存在福利依賴、反工作倫理等道德風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，筆者認(rèn)為中國殘疾人事業(yè)必須堅(jiān)持人本化的價(jià)值取向，對殘疾人實(shí)行倫理關(guān)懷，使其在“平等、參與、共享”的理念下實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生存和發(fā)展。這不僅是中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是從最本質(zhì)的意義上踐行社會主義社會以人為本發(fā)展理念的價(jià)值訴求和應(yīng)然選擇。

首先，應(yīng)清理有悖人權(quán)理念的“劣質(zhì)規(guī)范”，構(gòu)建制度倫理。“劣質(zhì)規(guī)范”指規(guī)范缺乏價(jià)值合理性，違背社會公正，不符合社會大多數(shù)人利益的一種社會規(guī)范。劣質(zhì)規(guī)范常含有“設(shè)權(quán)”“避責(zé)”“謀利”的雜質(zhì)，是一種工具性規(guī)范。其目的不是為了彰顯社會公平正義的普世價(jià)值和人本精神，而是為了便于管理和操作，具有很強(qiáng)的功利色彩和倫理缺陷。

中國殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中，出臺了大量的具有部門特質(zhì)、地方色彩的制度規(guī)范，其中有的規(guī)范本身不具有合法性與合理性，甚至與社會公認(rèn)的價(jià)值共識相沖突，造成殘疾人社會政策功能的混亂與扭曲。因此，筆者認(rèn)為，我國人本化殘疾人發(fā)展事業(yè)的首要任務(wù)是在“平等、參與、共享”的理念下，對已有的制度、政策進(jìn)行倫理審視和倫理審查，對其中理念落后、條款過時(shí)、明顯有悖人權(quán)思想的制度、規(guī)范進(jìn)行清理。尤其要盡快廢除以家計(jì)調(diào)查和嚴(yán)格的資格審查為特點(diǎn)的“帶有恥辱和歧視色彩”的殘疾人救助制度，盡快建立以權(quán)利為中心的普惠型社會福利機(jī)制。通過制度倫理建設(shè)，進(jìn)一步完善殘疾人社會保障和福利服務(wù)體制，彰顯對殘疾人的人權(quán)、人格的尊重和關(guān)照。

其次，規(guī)范救助行為，實(shí)現(xiàn)對殘疾人的人文關(guān)懷。目前，我國殘疾人救助在一定程度上還處于“道義性救助”階段，離不開少數(shù)社會精英的呼吁推動和個別機(jī)構(gòu)組織的“善行”，這就不可避免導(dǎo)致救助過程帶有儒家倫理“等差之愛”的傾向，損害了殘疾人的尊嚴(yán)，異化了救助目的。所以，必須規(guī)范救助行為，對殘疾人進(jìn)行人文關(guān)懷。一是要確立救助雙方地位的平等?，F(xiàn)代社會救助的核心在于尊重人權(quán)，肯定人的價(jià)值與尊嚴(yán)，也就是黑格爾所說：“成為一個人，并尊敬他人為人。”[4]接受社會救助是殘疾人的基本人權(quán)，是殘疾人作為一個公民的權(quán)利，救助主客體雙方在關(guān)系上是平等的，沒有高低貴賤之分。更不能把殘疾人看成施舍的對象，使其對象化、邊緣化，甚至恥辱化。二是要尊重殘疾人?？档碌摹叭耸悄康牟皇鞘侄巍钡牡赖侣闪罡嬖V我們，人應(yīng)該是相互理解和尊重的。本來殘疾人在心理上就容易產(chǎn)生自卑、敏感等脆弱心理，如果不注意社會救助中的言行和方式，就會使溫情脈脈的救助活動成為殘疾人心中永遠(yuǎn)的痛。三是要理解殘疾人。理解是溝通的橋梁，殘疾人的特殊生活境遇更需要給予更多的理解。要換位思考，要理解殘疾人的個體差異性和需求的特殊性，從殘疾人的角度思考問題，充分考慮到殘疾人的感受和接受程度，避免對其造成不必要的分擔(dān)和傷害。

再次，增強(qiáng)“內(nèi)源”發(fā)展，提高殘疾人“可行為”能力?！皟?nèi)源發(fā)展”理論認(rèn)為，發(fā)展的關(guān)鍵取決于生物體的“內(nèi)源性”，而不是外部因素，發(fā)展是“生長的人自身的一種行動”[5]。阿馬蒂亞·森把這種行動稱為“可行能力”。殘疾人尊嚴(yán)、體面地生存固然離不開外在的支持和供給（他助），但真正起作用的還是以殘疾人為中心的“內(nèi)源”發(fā)展。因此，強(qiáng)化殘疾人的教育支持，提高其可行能力是殘疾人可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

殘疾人的教育支持主要分為義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個層面。義務(wù)教育主要是針對未成年殘疾人的學(xué)校教育，它是殘疾兒童（少年）立足社會、完善人生、提高生存質(zhì)量的重要途徑。目前，在教育領(lǐng)域歧視、排斥殘疾兒童（少年）的行為和現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，殘疾人的受教育權(quán)受到嚴(yán)重侵害。政府應(yīng)加強(qiáng)立法，全面落實(shí)《殘疾人教育條例》，盡快出臺《殘疾人教育救助法》，實(shí)行殘疾兒童（少年）強(qiáng)制義務(wù)教育，確保每個適齡殘疾兒童（少年）完成12年義務(wù)教育。完善教育補(bǔ)償制度，針對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾等不同類型的適齡殘疾兒童開展因類（型）施教、專項(xiàng)施教等措施。職業(yè)培訓(xùn)主要是針對走上社會的成年殘疾人的教育，是提高殘疾人的人力資本、增強(qiáng)殘疾人“造血”功能的主要途徑。要充分發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校和市場的積極性，開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。政府可以采取購買服務(wù)的方式鼓勵社會組織參與進(jìn)來，也可以號召當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校、成人夜校、電大以及民辦學(xué)校等教育資源，通過集中與分散相結(jié)合的靈活方式對殘疾人進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)殘疾人職場教育和適應(yīng)社會生活能力的培養(yǎng)，不斷提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)水平。

最后，以尊嚴(yán)為目的，構(gòu)建殘疾人精神家園。馬斯洛（Maslow）認(rèn)為，人類有生理、安全、愛和歸屬、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五種需要，其中后兩種需要是在前面“基本需要”的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的更高層次的需要。在中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展中，必須充分考慮殘疾人對尊嚴(yán)和自我實(shí)現(xiàn)的需要，這是一種更高層次的精神層面的需要，是殘疾人培養(yǎng)自信、感受生活價(jià)值和人生意義的精神家園。

為此，首先，應(yīng)加強(qiáng)殘疾人的倫理教育。倫理教育要從主體平等的角度出發(fā)，理解、尊重殘疾人的人格、尊嚴(yán)以及情感的需求。要結(jié)合殘疾人生活實(shí)際，避免空洞說教，開展諸如生命教育、生活教育和道德教育等豐富多樣的教育活動，擺事實(shí)、講道理，培養(yǎng)殘疾人健康向上的陽光心理，樹立自尊自強(qiáng)的生活態(tài)度，使其在體面、有尊嚴(yán)的生活中能夠不斷追求自我完善，最終實(shí)現(xiàn)自身的和諧與全面發(fā)展[6]。其次，關(guān)注殘疾人的心理健康。針對殘疾人心理上的高度敏感性和容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適等問題，給他們更多的精神關(guān)愛，減輕他們的精神負(fù)擔(dān)。開展殘疾人心理咨詢專題活動，幫助殘疾人掌握心理健康的基本知識和心理調(diào)節(jié)技能。聘請專業(yè)心理醫(yī)生對殘疾人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、郵件等多種形式對其定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)和解決心理問題。再次，開展豐富多彩的殘疾人文化活動，提高殘疾人文化活動的參與度。通過各種藝術(shù)形式熏陶、感染殘疾人，使其形成正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，培養(yǎng)其積極向上、健康有為的生活方式和人生態(tài)度。

筆者認(rèn)為，中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持國際化、本土化和人本化三個向度。唯其如此，才能在國際形勢風(fēng)云多變的大背景下鄭重回應(yīng)西方國家以“人權(quán)”為幌子對中國殘疾人事業(yè)的無端指責(zé)，向世人展示中國殘疾人發(fā)展事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)和開放包容的理論自信；唯其如此，才能真正扎根中國實(shí)踐，結(jié)合中國國情，高舉“中國特色”旗幟，走出一條“中國式”的殘疾人發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的道路自信；唯其如此，也才能真正做到以8300萬殘疾人為本，尊重、理解殘疾人，構(gòu)建“平等、參與、共享”理念下殘疾人倫理關(guān)懷的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的制度自信。

[1]梁德友.轉(zhuǎn)型期中國弱勢群體倫理關(guān)懷研究[D].南京理工大學(xué)，2010.

[2]楊思斌.殘疾人權(quán)利保障的法理分析與機(jī)制構(gòu)建[J].社會保障研究，2007，（2）：174—184.

[3]楊立雄.生活世界殖民化、話語商談與福利國家的未來[J].人文雜志，2007，（1）:177—185.

[4]黑格爾.法哲學(xué)原理[M].北京:商務(wù)印書館，1961.

[5]聯(lián)合國教科文組織.內(nèi)源發(fā)展—質(zhì)量方面和戰(zhàn)略因素[M].北京:中國對外翻譯出版公司，1991.

[6]梁德友，李俊奎.論弱勢群體的倫理救助[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，（1）:54—58.