王 濤

（上海海事大學(xué)，上海 201306）

正如國際海事組織對船員的評價(jià)，“沒有海員的貢獻(xiàn)，世界上一半的人會(huì)受凍，另一半人會(huì)挨餓”。我國船員總數(shù)居世界第一，船員為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，船員在付出辛苦勞動(dòng)的同時(shí)，其最基本休息休假的權(quán)利卻得不到保障，這不僅僅影響到船員個(gè)人的身心健康，更甚者造成航海事故。文章首先提出船員休息休假權(quán)得不到充分保障的問題，進(jìn)而對勞動(dòng)者休息權(quán)進(jìn)行了論述，通過對普通勞動(dòng)者和船員的工作特點(diǎn)進(jìn)行比較，進(jìn)而得出船員休息權(quán)更應(yīng)該得到保障的結(jié)論。文章通過對《2006年海事勞工公約》、《STCW公約》（馬尼拉修正案）和我國相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行比較分析，找出我國立法的不足，并提出相應(yīng)的立法建議。

一、我國船員休息休假權(quán)得不到充分的保障

我國船員總數(shù)已達(dá)150多萬人，居世界第一位，是世界公認(rèn)的船員大國。以船員為骨干支撐的航運(yùn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著我國45.8%的貨物周轉(zhuǎn)量和93%的對外貿(mào)易運(yùn)輸任務(wù)。船員為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、保障公共安全和擴(kuò)大對外開放作出了巨大貢獻(xiàn)[1]。船員在為我國發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，然而其最基本的休息休假權(quán)卻得不到充分的保障。2010年4月，某輪在大堡礁附近偏離正常航線觸礁擱淺造成燃油泄漏。澳大利亞海事局（AMSA）調(diào)查結(jié)果顯示，疲勞駕駛是導(dǎo)致船舶偏離規(guī)定航線造成觸礁擱淺的主要原因。此后，AMSA在針對外輪的PSC檢查中加大了對船員休息時(shí)間的檢查力度。截至2011年6月，已經(jīng)有數(shù)十艘船舶因?yàn)榇瑔T休息時(shí)間問題被滯留[2]。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)對279起事故的疲勞指數(shù)的分析結(jié)果表明,重大海難事故的16%和人身傷亡事故的33%與疲勞有關(guān)[3]。

二、勞動(dòng)者休息權(quán)概述及規(guī)定

（一）勞動(dòng)者休息權(quán)概述

休息權(quán)是指勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的權(quán)利，它是勞動(dòng)者獲得生存的必要條件。休息權(quán)作為勞動(dòng)者享有的基本權(quán)利，與勞動(dòng)權(quán)形成完整的統(tǒng)一體，沒有休息權(quán)，勞動(dòng)權(quán)無法得到實(shí)現(xiàn)[4]。休息權(quán)的基本內(nèi)涵包括以下兩個(gè)方面：第一，休息權(quán)是一項(xiàng)法定的權(quán)利，但同時(shí)法律又規(guī)定休息權(quán)可以約定來實(shí)現(xiàn)。勞資雙方在工作與休息時(shí)間上可以說是天然對立的，國家通過法律的形式來劃定勞動(dòng)者休息時(shí)間的底線，從而使勞動(dòng)者休息權(quán)得到充分保障，但同時(shí)法律又規(guī)定休息權(quán)可以通過集體合同或勞動(dòng)合同來約定，允許勞資雙方在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)商，以便更合理的安排工作。第二，勞動(dòng)者休息權(quán)主體通常為勞動(dòng)者所享有，不同于一般社會(huì)學(xué)意義上的休息權(quán)。這里休息權(quán)主要保障的是指為社會(huì)提供體力、腦力的勞動(dòng)者，不同于社會(huì)學(xué)意義上的休息權(quán)，一般意義上的休息權(quán)是每個(gè)自然人所享有的。

休息權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即內(nèi)在價(jià)值和工具性價(jià)值。內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)了勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)個(gè)人人身自由，追求個(gè)人發(fā)展的基本生存需要，可以說，休息權(quán)也是重要基本人權(quán)的一部分；其工具性價(jià)值在于可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。勞動(dòng)者休息權(quán)保障的好壞，直接影響勞動(dòng)者的工作效率，影響勞動(dòng)者所創(chuàng)造的價(jià)值，休息權(quán)得到充分保障的勞動(dòng)者往往精力充沛，具有更高的工作積極性，工作效率更高，創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值更多。勞動(dòng)者休息權(quán)的基本內(nèi)容主要包括以下兩個(gè)方面：第一，勞動(dòng)者是休息權(quán)的權(quán)利人，且權(quán)利范圍相當(dāng)廣泛。休息權(quán)包括工作日之間的休息及工作日之中的休息、公休假日、法定假日、帶薪年休假、產(chǎn)假、探親假、婚喪假等。第二，用人單位是休息權(quán)的義務(wù)人，用人單位既要對工作時(shí)間嚴(yán)格限制，又要對休息時(shí)間充分保障，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的工作時(shí)間制度，又要對加班加點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格限制，充分保障勞動(dòng)者休息權(quán)。

（二）有關(guān)勞動(dòng)者休息權(quán)的規(guī)定

早在1948年通過的世界人權(quán)宣言中規(guī)定Everyone has the right to rest and leisure,including reasonable limitation of working hours and periodic holidays with pay.①Universal Declaration of Human Rights.此處休息休假的權(quán)利是作為基本人權(quán)的一部分，包括勞動(dòng)者在內(nèi)的任何人都享有此權(quán)利。International Labor Organization從最初1919年成立到后來加入聯(lián)合國作為專門機(jī)構(gòu)之一，通過了一系列的關(guān)于休息休假權(quán)利的公約，如HoursofWork and Rest Periods（Road Transport）Convention,1939（No.67）、Holidays with Pay Convention（Revised），1970（No.132）、Hours of Work and Rest Periods (Road Transport) Convention,1979（No.153）、Night Work Convention,1990（No.171）等，這一系列的公約體現(xiàn)總的趨勢就是對勞動(dòng)者休息權(quán)保障不斷加強(qiáng)，對用工時(shí)間進(jìn)一步限制。

我國憲法對勞動(dòng)者休息權(quán)做了原則性規(guī)定，《勞動(dòng)法》第36條、第38條對具體工作時(shí)間、休息時(shí)間做出了規(guī)定，此外《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》、《職工帶薪年休假條例》、《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》及《中共中央國務(wù)院關(guān)于職工休假問題的通知》等法規(guī)中做了更為詳細(xì)的規(guī)定。

三、船員休息休假權(quán)應(yīng)得到更充分保障

船員的工作與陸上工作相比主要有以下幾個(gè)方面的特征：（1）長期性。乘務(wù)勞動(dòng)船員的工作具有長期性，一般是以年和月為單位。（2）勞動(dòng)條件的艱苦性。船員是一個(gè)特殊的職業(yè)群體，其工作和生活環(huán)境與陸地有很大的差別。機(jī)械噪音大、環(huán)境溫度高、船舶搖擺導(dǎo)致的暈船、體能的嚴(yán)重消耗；船員長期在船上工作，與親人只能通過昂貴的衛(wèi)星電話來聯(lián)系，成年累月不能見面，長期面臨著孤獨(dú)。（3）勞動(dòng)時(shí)間的非固定性。船舶出入港和通過狹窄水道、碰撞、人命救助等緊急事態(tài)時(shí)有發(fā)生，此時(shí)船員須不分晝夜地進(jìn)行勞動(dòng)，這些不定時(shí)的勞動(dòng)，也要求船員能夠隨時(shí)地進(jìn)行。所以，船員有服從上級(jí)職務(wù)上的命令的義務(wù)[5]。（4）工作生活環(huán)境的非衛(wèi)生性。船舶長期處在大風(fēng)大浪中，空氣潮濕，高溫高噪，其飲水、食物、水果等的新鮮度遠(yuǎn)不及陸上，此外由于船上醫(yī)療條件有限，對于一些疾病的預(yù)防與治療較陸上相差甚遠(yuǎn)。（5）工作生活環(huán)境的危險(xiǎn)性。船員危險(xiǎn)既有來自外部的危險(xiǎn)，也有來自內(nèi)部的危險(xiǎn)，船舶工作環(huán)境差，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，并且時(shí)常面臨極端惡劣天氣，等等。

綜上所述，船員工作具有長期性、艱苦性、時(shí)間非固定性、非衛(wèi)生性、危險(xiǎn)性等特征，所以說船員的休息權(quán)較陸上勞動(dòng)者更應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｕ稀?/p>

四、國際上關(guān)于船員休息休假權(quán)的規(guī)定

（一）《2006年海事勞工公約》的規(guī)定

《2006年海事勞工公約》于2013年8月20日生效，該公約被稱為保障全球船員的“權(quán)利法案”。具體工作休息時(shí)間規(guī)定如下：

1.關(guān)于船員工作和休息時(shí)間規(guī)定。在公約標(biāo)準(zhǔn)A2.3部分第3條規(guī)定海員每天工作8小時(shí)及每周休息一天，并且允許通過集體協(xié)議來確定但不得低于法定標(biāo)準(zhǔn)。公約要求各成員國在公約要求的范圍內(nèi)確定工作休息時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，但不得超過工作時(shí)長的上限和下限。第5條對工作的上限和下限做了規(guī)定，“（a）最長工作時(shí)間：（i）在任何24小時(shí)時(shí)段內(nèi)不得超過14小時(shí)；和 (ii)在任何7天時(shí)間內(nèi)不得超過72小時(shí)；或（b）最短休息時(shí)間：（i）在任何24小時(shí)時(shí)段內(nèi)不得少于10小時(shí)；和（ii）在任何7天時(shí)間內(nèi)不得少于77小時(shí)”。該條規(guī)定是對工作時(shí)間上限和休息時(shí)間下限的規(guī)定。且成員國對于工作休息時(shí)間必須同時(shí)滿足（i）和（ii）的條款。關(guān)于休息的時(shí)間段規(guī)定在第6條中“休息時(shí)間最多可分為兩段，其中一段至少要有6小時(shí)，且相連的兩段休息時(shí)間的間隔不得超過14小時(shí)?！北緱l規(guī)定意在確保船員每次有充足的休息時(shí)間，防止休息的時(shí)間過多而導(dǎo)致每段休息時(shí)間太短，船員得不到充足休息。第7條規(guī)定船員因特殊情況而無法保證正常休息時(shí)應(yīng)當(dāng)安排充分的補(bǔ)休。關(guān)于未成年船員的休息工作時(shí)間安排規(guī)定在不具有強(qiáng)制效力的導(dǎo)則B2.3部分，為各成員國參考。第1條“在海上和港口，下述規(guī)定應(yīng)適用于所有18歲以下的未成年海員：（a）工作時(shí)間不能超過每日8小時(shí)、每周40小時(shí)，只有在出于安全原因無法避免的情況下才加班工作；（b）各餐都要留有充分的時(shí)間，并應(yīng)保證在日間正餐有至少1個(gè)小時(shí)的休息時(shí)間；以及（c）應(yīng)允許每連續(xù)工作2小時(shí)后有15分鐘的休息時(shí)間”。第2條規(guī)定不受前條限制的一些例外情形。

2.關(guān)于船員休假的權(quán)利規(guī)定。在公約標(biāo)準(zhǔn)A2.4部分和導(dǎo)則B2.4部分第2條中規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)，即每工作一個(gè)月為2.5日的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。第3條規(guī)定禁止放棄享有帶薪年休假的任何協(xié)議，除非主管當(dāng)局另有規(guī)定。在導(dǎo)則B2.4部分規(guī)定休假權(quán)利的具體計(jì)算、使用及未成年休假，為指導(dǎo)使用。第4條規(guī)定一些不應(yīng)當(dāng)算做年休假的情形。導(dǎo)則B2.4.2規(guī)定年休假的使用，休假時(shí)間一般是由船東和船員或其代表協(xié)商一致后確定。休假地點(diǎn)一般選在其具有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系的地點(diǎn)，該地點(diǎn)一般與遣返去往之地相同。若是在其他地點(diǎn)休年假，則其有權(quán)免費(fèi)旅行到其被雇傭或被招募的地點(diǎn)，且旅行所花的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由船東承擔(dān)，旅行所花的時(shí)間不得計(jì)算在年休假的時(shí)間內(nèi)。船員在年休假期間被召回必須同時(shí)具備兩個(gè)條件，其一是只有在緊急情況下，其二是且必須取得船員的同意。導(dǎo)則B2.4.3規(guī)定了年休假分段和累積使用，該導(dǎo)則建議的帶薪年休假一般為一段連續(xù)的期間，但經(jīng)批準(zhǔn)也可以將年休假分為幾個(gè)部分分開使用，或與后來的年休假合并使用。B2.4.4對未成年船員的休假做了規(guī)定，較成年船員更加寬松些，提供了一些建議性規(guī)定，不具有強(qiáng)制性。

（二）《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約(馬尼拉修正案)》的相關(guān)規(guī)定

《STCW公約》馬尼拉修正案在適用范圍上與《2006年海事勞工公約》有別，《STCW公約》馬尼拉修正案對休息時(shí)間的要求適用于值班人員以及被指定安全、防污染和保安職責(zé)人員，而《2006年海事勞工公約》對工作/休息時(shí)間的要求適用于全體船員。關(guān)于最短工作時(shí)間休息時(shí)間的規(guī)定與《2006年海事勞工公約》A2.3的規(guī)定基本相同。休息休假的例外情形與《2006年海事勞工公約》不同，第9條規(guī)定“締約國可以允許對上文第2.2段和第3段中所規(guī)定的休息時(shí)間有例外，但在任何7天內(nèi)的休息時(shí)間不得少于70小時(shí)。第2.2段規(guī)定的每周休息時(shí)間的例外，不應(yīng)超過連續(xù)兩個(gè)星期。在船上連續(xù)兩次例外時(shí)間的間隔不應(yīng)少于該例外持續(xù)時(shí)間的兩倍。第2.1段規(guī)定的休息時(shí)間可以分成為不超過3個(gè)時(shí)間段，其中之一至少為6個(gè)小時(shí)，而另外兩個(gè)時(shí)間段均不應(yīng)少于1個(gè)小時(shí)。連續(xù)休息時(shí)間間隔不得超過14個(gè)小時(shí)。例外在任何7天時(shí)間內(nèi)不得超過兩個(gè)24小時(shí)時(shí)間段。例外應(yīng)盡可能考慮到在B-VIII/1節(jié)里關(guān)于防止疲勞的指導(dǎo)”。在緊急安全需要或海難救助情況下并不受前款限制，與《2006年海事勞工公約》的規(guī)定基本相同。

五、我國關(guān)于船員休息休假權(quán)的規(guī)定

（一）《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定

船員的工作不同于一般意義上的勞動(dòng)者的工作，關(guān)于船員的工作休息時(shí)間的法律適用是否完全適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定在理論界和實(shí)務(wù)界還存有很大的爭議。有學(xué)者認(rèn)為：從船員職業(yè)的特點(diǎn)來看，我國的《勞動(dòng)法》主要用于調(diào)整一般的勞動(dòng)關(guān)系，并不能完全適用于船員勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)榇瑔T勞動(dòng)關(guān)系是一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系[6]。但是由于船員工作生活比陸地上工作更加艱苦、危險(xiǎn)，所以對于船員工作時(shí)間的限制和對船員休息時(shí)間的保障應(yīng)比一般勞動(dòng)者更加的嚴(yán)格。我國《勞動(dòng)法》第33條規(guī)定勞動(dòng)者工作時(shí)間、休息時(shí)間可以通過集體合同來協(xié)商確定。第36條規(guī)定了每天8小時(shí)工作制，每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)工作制。第38條規(guī)定了每周至少休息一天。關(guān)于帶薪年休假，勞動(dòng)法沒有做具體規(guī)定，原則上要求勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假，但具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。

（二）《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定

關(guān)于勞動(dòng)者工作休息時(shí)間，《勞動(dòng)合同法》沒有做具體規(guī)定，只是有幾條原則性的規(guī)定，第四條規(guī)定勞動(dòng)休息時(shí)間可以通過職工代表大會(huì)或與職工代表協(xié)商確定，第17條是關(guān)于勞動(dòng)合同條款的規(guī)定，其中要求應(yīng)當(dāng)包括工作時(shí)間和休息休假條款。第31條規(guī)定了，用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫加班。其他的關(guān)于勞動(dòng)者休息休假的沒有太多的規(guī)定。

（三）《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定

第3條規(guī)定職工每天工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)。第4條做了特別規(guī)定，國家在有特殊需要時(shí)可以另行規(guī)定。第5條規(guī)定了企業(yè)在不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的情況下，可以實(shí)行其他的工作休息辦法，第7條對休息日做了規(guī)定，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排休息日。

（四）《海商法》的相關(guān)規(guī)定

關(guān)于船員休息休假的權(quán)利，我國《海商法》目前未做任何具體規(guī)定，只是在其第34條中規(guī)定，船員的任用和勞動(dòng)方面的權(quán)利、義務(wù)，本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

（五）《中華人民共和國船員條例》的相關(guān)規(guī)定

關(guān)于船員休息休假的規(guī)定，我國《船員條例》亦未做出任何具體的規(guī)定，只是在第30條中規(guī)定，船員在船工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得疲勞值班。船員除享有國家法定節(jié)假日的假期外，還享有在船舶上每工作2個(gè)月不少于5日的年休假。船員用人單位應(yīng)當(dāng)在船員年休假期間，向其支付不低于該船員在船工作期間平均工資的報(bào)酬。該條對具體工作休息時(shí)間未作規(guī)定，而是援引使用交通主管部門的規(guī)定。關(guān)于年休假該規(guī)定了每2個(gè)月不少于5日的標(biāo)準(zhǔn)，但是該條與《2006年海事勞工公約》規(guī)定的每一個(gè)月2.5日標(biāo)準(zhǔn)不完全相同。

（六）《中華人民共和國海船船員值班規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定

關(guān)于船員休息休假的規(guī)定，《值班守則》中的規(guī)定基本與《STCW規(guī)則》規(guī)則相同，也是應(yīng)國際公約的要求而修訂的。第137條對船員具體工作休息時(shí)間做了規(guī)定。第138條規(guī)定了緊急情形及相關(guān)補(bǔ)休規(guī)定。第139條規(guī)定了前幾條的除外情形。第140條是對緊急安全需要或海難救助的規(guī)定。第142條規(guī)定了禁止雇傭18歲以下的海員從事?lián)p害其健康、安全的工作。禁止18歲以下的海員在夜間工作及其例外。第143條對女性船員做了特殊規(guī)定。第144條、145條、146條對酗酒和濫用藥物做了規(guī)定。

（七）《交通部部屬企業(yè)職工工作時(shí)間實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定

該辦法第6條中對船員工時(shí)制做了規(guī)定，“運(yùn)輸船員實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制，實(shí)行輪班工作，集中公休方式。以年為周期按在船工作5天休息2天累計(jì)計(jì)算公休天數(shù)，全年集中或累計(jì)公休不應(yīng)少于111天 (其中包括法定休假節(jié)日7天)”，但該條規(guī)定的休息時(shí)間要比《2006年海事勞工公約》、《STCW規(guī)則》、《船員條例》中規(guī)定的休息時(shí)間要少，所以應(yīng)以對船員更有利的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。但是其中沒有對船員帶薪休年假做出規(guī)定。

（八）《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》的相關(guān)規(guī)定

為了規(guī)范船員在船上工作生活條件，根據(jù)《中華人民共和國船員條例》以及我國締結(jié)或者參加的相關(guān)國際條約，交通運(yùn)輸部在2013年7月26日發(fā)布了本辦法。在本辦法第四章對船員工作休息時(shí)間做了具體規(guī)定，基本上與我國《船員條例》規(guī)定相同，在第16條增加了一條原則性規(guī)定，船東和船長應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止海員疲勞工作。在第九章未成年海員特殊保護(hù)一章第51條對未成年海員的工作休息時(shí)間做了特殊規(guī)定，船東應(yīng)當(dāng)確保未成年海員在船見習(xí)或者實(shí)習(xí)的時(shí)間不能超過每日8小時(shí)、每周40小時(shí)，且在日間正餐有至少1小時(shí)的休息時(shí)間以及每連續(xù)工作2小時(shí)后有15分鐘的休息時(shí)間。由于未成年海員被安排見習(xí)和實(shí)習(xí)的崗位培訓(xùn)的需要不能滿足本條前款規(guī)定的，船長應(yīng)當(dāng)說明原因，做好記錄并簽名。其規(guī)定基本與《船員條例》相同。但是在該辦法中亦未對船員帶薪年休假做出規(guī)定。

（九）我國海事局關(guān)于《2006年海事勞工公約》履約的通知

《2006年海事勞工公約》于2013年8月20日生效，為確保我國籍船舶順利通過有關(guān)港口國監(jiān)督檢查，適應(yīng)《2006年海事勞工公約》的相關(guān)規(guī)定和要求，我國海事局做出了此通知。海事局關(guān)于《2006年海事勞工公約》履約的通知，作為最基本、最具體的實(shí)施辦法，規(guī)定了船東及船員的具體操作辦法，其中第6條是對工作休息時(shí)間的規(guī)定，列舉了《中華人民共和國海船船員值班規(guī)則》、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》、《交通部部屬企業(yè)職工工作時(shí)間實(shí)施辦法》、《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》中相關(guān)船員工作休息時(shí)間的規(guī)定，但對于船員帶薪休年假相關(guān)規(guī)定未列舉。在由船東編寫的《海事勞工符合聲明第II部分》中，第6條亦做了相應(yīng)規(guī)定，對具體的作息時(shí)間記錄表的張貼、記錄、保存做了規(guī)定，但其中亦未有關(guān)船員帶薪休年假的規(guī)定。

（十）《職工帶薪年休假條例》中關(guān)于休年假的規(guī)定

根據(jù)其規(guī)定，職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的勞動(dòng)者,年休假為5天;已滿10年不滿20年的勞動(dòng)者,年休假為10天;已滿20年的勞動(dòng)者,年休假為15天。職工休年假,由單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況,并考慮職工本人意愿統(tǒng)籌安排。年休假在1個(gè)年度內(nèi)可以集中安排,也可以分段安排,一般不跨年安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的,可以跨1個(gè)年度安排。但是其規(guī)定與《2006年海事勞動(dòng)公約》相沖突，對船員的帶薪年休假權(quán)利保障比較低，船員的休年假權(quán)利不能得到充分保障。

六、我國規(guī)定的不足及立法建議

（一）立法級(jí)別太低，多為行政規(guī)章

關(guān)于船員休息權(quán)的保障，我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《海商法》均未做出具體的規(guī)定。船員權(quán)利保障的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《中華人民共和國船員條例》、《中華人民共和國海船船員值班規(guī)則》、《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》中，但這些均為國務(wù)院的規(guī)定或交通運(yùn)輸部部門規(guī)章，在效力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有法律的效力大。雖然這些行政法規(guī)的出臺(tái)在一定意義上填補(bǔ)了立法的空白，但其效力畢竟有限，遠(yuǎn)不及法律的效力。針對這點(diǎn)，我國應(yīng)當(dāng)把《船員條例》、《值班規(guī)則》、《工作和生活管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定上升為法律，以便更充分的保障船員的權(quán)利。

（二）沒有專門的法律規(guī)定，具體內(nèi)容不統(tǒng)一

關(guān)于船員休息權(quán)的保障，上文列舉的主要法律法規(guī)就多達(dá)九個(gè)，各法律法規(guī)之間規(guī)定大部分相同，冗余煩瑣，沒有針對性的專門法律規(guī)定，并且這些部門規(guī)章多側(cè)重于行政管理，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于實(shí)踐需求。因此，建議我國制定專門的《船員法》，并且把船員權(quán)利設(shè)立單獨(dú)的一章，在船員權(quán)利一章中規(guī)定休息休假制度；或者在我國《海商法》中單獨(dú)規(guī)定船員權(quán)利一章，把船員休息休假制度作為單獨(dú)一節(jié)，把《船員條例》、《值班規(guī)則》、《工作和生活管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定上升為法律。

（三）對船員休息權(quán)保護(hù)不夠充分，帶薪年休假制度沒有具體規(guī)定

首先我國《船員條例》、《值班守則》根據(jù)《2006年海事勞工公約》、《STCW規(guī)則》的規(guī)定做了相關(guān)修訂，工作休息時(shí)間已基本符合兩公約的標(biāo)準(zhǔn)。但是關(guān)于帶薪年休假制度卻沒有太多的規(guī)定。只是在《船員條例》第30條規(guī)定“船員除享有國家法定節(jié)假日的假期外，還享有在船舶上每工作2個(gè)月不少于5日的年休假”，并且該條與《2006年海事勞工公約》規(guī)定的每一個(gè)月2.5日標(biāo)準(zhǔn)不完全相同，從保護(hù)強(qiáng)度上來講，《2006年海事勞工公約》更強(qiáng)一些。并且在《值班規(guī)則》、《工作和生活管理辦法》、《交通部部屬企業(yè)職工工作時(shí)間實(shí)施辦法》、海事局關(guān)于《2006年海事勞工公約》履約的通知中未對帶薪年休假做出任何規(guī)定。這使得我國船員帶薪年休假權(quán)利變得有名無實(shí)，得不到充分的保障。但這又與我國《勞動(dòng)法》“勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假”的規(guī)定相沖突，由于《勞動(dòng)法》的效力高于《船員條例》，所以船員年休假要先工作一年以上，才可按照《船員條例》的要求享受每工作2個(gè)月不少于5日的年休假。但這又與《2006年海事勞動(dòng)公約》規(guī)定相沖突，使得我國船員帶薪年休假權(quán)利得不到充分的保障。建議我國立法時(shí)借鑒《2006年海事勞工公約》的規(guī)定，對帶薪年休假的計(jì)算、使用、休假地點(diǎn)、終止、放棄等作出具體明確的規(guī)定，以便切實(shí)保障我國船員的帶薪年休假權(quán)利。

（四）相關(guān)的制裁措施太輕，違法成本太低

在《海商法》、《船員條例》、《值班規(guī)則》等相關(guān)的法律法規(guī)中，在其罰責(zé)條款中規(guī)定的責(zé)任太輕，給予警告、扣留吊銷執(zhí)業(yè)證書或者罰款處罰，并且罰款的數(shù)額不高，起不到懲罰、警示的作用，以至于使得處在優(yōu)勢地位的船東不惜以違法成本來要求處在劣勢的船員加班工作。在我國的立法中，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，提高違法成本，切實(shí)保障船員的休息休假權(quán)。

（五）制約了我國航運(yùn)業(yè)的發(fā)展

我國目前依舊是航運(yùn)大國但不是航運(yùn)強(qiáng)國，僅僅依靠行政法規(guī)、部門規(guī)章來調(diào)整航運(yùn)法律關(guān)系也與我國航運(yùn)大國的地位不相適應(yīng)，制約了我國成為航運(yùn)強(qiáng)國的發(fā)展。我國要想從航運(yùn)大國變成航運(yùn)強(qiáng)國，必須要構(gòu)建健全的航運(yùn)立法，做到有法可依，其中必然要求對船員的基本權(quán)利給予充分的保障，使得船員的基本休息、休假權(quán)利能得到充分行使。

[1]全國船員大會(huì)提出我國力爭到2020年實(shí)現(xiàn)船員強(qiáng)國目標(biāo)[N].中國交通報(bào),2008-04-17（2）.

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