臧成

（蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，江蘇蘇州215006）

論生態(tài)文明建設(shè)下我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度

臧成

（蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，江蘇蘇州215006）

在我國(guó)環(huán)境立法中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，往往忽視對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民處于環(huán)境保護(hù)的弱勢(shì)地位。尤其是近些年隨著經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的步伐加快，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞非常嚴(yán)重。因此，當(dāng)前對(duì)于完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度，改善農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益勢(shì)在必行，這也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；法律制度

黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，并提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。2015年中央一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，并首次提出要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村問題一直是政府關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村人口約為6.7億，占總?cè)丝跀?shù)的50.32%，農(nóng)村環(huán)境的惡化直接影響6億多農(nóng)民的生存。環(huán)保部發(fā)布的《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。農(nóng)村耕地質(zhì)量問題凸顯，部分耕地污染較為嚴(yán)重，耕地嚴(yán)重退化；生態(tài)破壞嚴(yán)重，耕地沙化，草原退化甚至裸露；資源開采對(duì)土地的破壞令人觸目驚心；農(nóng)村垃圾隨意堆放，嚴(yán)重污染水源，“目前全國(guó)有超過80%的河流受到不同程度的污染，我國(guó)農(nóng)村有近億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，農(nóng)村居民的飲用水受到不同程度的有機(jī)污染”［1］；我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴性很大，為了提高糧食的產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥和化肥，對(duì)水體和土壤造成污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)用塑料膜的大量使用造成農(nóng)村環(huán)境白色污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈隨意堆放或焚燒造成土壤肥力下降，污染大氣；“我國(guó)農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，由于環(huán)境的嚴(yán)重污染，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)驚人的‘癌癥村’”［2］。農(nóng)村環(huán)境的不斷惡化嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，極大地沖擊了作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民；正在逐步地、以隱蔽或公開的方式瓦解著我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件［3］。

二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的法制分析

（一）農(nóng)村環(huán)境立法理念缺失

我國(guó)當(dāng)前環(huán)境立法以城市為中心，“絕大多數(shù)以控制工業(yè)污染為主、以改善城市環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)污染防治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度十分缺乏，呈現(xiàn)立法上的‘城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)’”［4］，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)被邊緣化。環(huán)境立法上的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境立法明顯傾向城市，有關(guān)城市環(huán)境保護(hù)的立法數(shù)量遠(yuǎn)大于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的數(shù)量，城市和農(nóng)村在環(huán)境治理方面也是天壤之別。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府對(duì)于環(huán)保的重視和投入主要集中于工業(yè)和城市污染治理，未能體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，城市環(huán)境的改善往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，而農(nóng)村沒有得到相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償，與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)也不夠完善［5］。導(dǎo)致了我國(guó)目前城市環(huán)境沒治理好，農(nóng)村環(huán)境更加惡化的現(xiàn)象。環(huán)境立法中，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的缺失，不利于改善我國(guó)農(nóng)村日益惡化的環(huán)境問題，也不利于我國(guó)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，更不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律不完善

我國(guó)目前已初步建立了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法的環(huán)境保護(hù)法律體系，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏專門的法律規(guī)定，“2007年《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》出臺(tái)之前，我國(guó)尚沒有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策”［6］。筆者在《“北大法寶”——中國(guó)法律信息總庫》數(shù)據(jù)庫中以“農(nóng)村環(huán)境”為標(biāo)題檢索到關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)有2篇，部門規(guī)章17篇。

現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定散見于不同的環(huán)境法律中，沒有充分考慮農(nóng)村的具體情況，相當(dāng)一部分內(nèi)容規(guī)定的比較原則，缺乏綜合性、系統(tǒng)性，實(shí)踐中無法操作。如新《環(huán)境保護(hù)法》第33條提到了對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，第50條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)以及廢物處理和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作，但對(duì)于如何具體操作沒有配套法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)；《固體廢物污染防治法》第49條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定，但部分地方性法規(guī)遲遲沒有出臺(tái)；《農(nóng)業(yè)法》第八章對(duì)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)只是作了原則性的規(guī)定，沒有配套措施的具體規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法大都為城市環(huán)境保護(hù)而制定，“至今還沒有一部保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的專門性法律，對(duì)農(nóng)村環(huán)保問題重視不夠，這無疑是一個(gè)重大立法缺陷”［7］。

（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法不到位

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題惡化，一個(gè)重要原因就是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法不到位。首先，環(huán)保部門設(shè)置空缺。我國(guó)環(huán)保部門只設(shè)置到縣區(qū)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)至今沒有環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)，而環(huán)保部門的執(zhí)法重點(diǎn)又是城市環(huán)境問題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問題成了環(huán)保部門關(guān)注的盲點(diǎn)。其次，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理與分部門合作，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作，其他部門配合環(huán)境保護(hù)行政部門的工作。除了環(huán)保部門，水利、國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境均有執(zhí)法權(quán)。統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散［8］，導(dǎo)致所有部門都有執(zhí)法權(quán)，所有部門都不執(zhí)法，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律得不到貫徹執(zhí)行。最后，地方政府環(huán)境責(zé)任缺失，如一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)一些未經(jīng)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)，環(huán)境法律執(zhí)行不到位，尤其是一些污染嚴(yán)重又是地方納稅大戶的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣氨犚恢谎郏]一只眼”，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

（四）農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足

在2009年中央設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理之前，我國(guó)環(huán)保投資絕大部分用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理。作為環(huán)保專項(xiàng)資金的排污費(fèi)，由于《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中排污費(fèi)的使用大多用于城市和工業(yè)，忽視對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，城市環(huán)境的保護(hù)嚴(yán)重犧牲農(nóng)村環(huán)境利益。

農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后，仍有相當(dāng)一部分的農(nóng)村沒有建立污染物處理系統(tǒng)，生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的污水、垃圾等不加處理直接排放到環(huán)境中，進(jìn)一步破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，惡化農(nóng)村環(huán)境。目前，我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中0.7億噸未做任何處理［10］。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)落后，監(jiān)測(cè)設(shè)施不健全，無法充分反映農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)情況。政府環(huán)保投入忽視農(nóng)村，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后，使得我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理更加困難。

（五）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)薄弱

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活習(xí)慣限制，農(nóng)民生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)薄弱。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不發(fā)達(dá)，為了迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民有時(shí)只注重眼前的利益，沒有積極履行環(huán)保義務(wù)，一些落后的生產(chǎn)行為往往造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞，農(nóng)民對(duì)于潛在的或正在發(fā)生的環(huán)境污染行為視而不見。另外，由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)民環(huán)境法律理念普遍不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)差，對(duì)于農(nóng)村的污染行為無動(dòng)于衷，難以形成對(duì)抗污染行為的力量。中央電視臺(tái)曾經(jīng)曝光某地違法排放未經(jīng)處理的污水，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民面對(duì)五顏六色的污水怵目驚心，但鮮有農(nóng)民采取法律程序維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，任由污水肆意排放，污染環(huán)境。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境行為的直接參與者，也是環(huán)境污染的受害者，農(nóng)民的行為對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的影響不容忽視。但農(nóng)民環(huán)境意識(shí)、法律意識(shí)薄弱，對(duì)于農(nóng)村污染行為聽之任之，沒有參與到環(huán)境保護(hù)中來，始終徘徊于環(huán)?！按箝T”之外，不利于農(nóng)村環(huán)境的改善。

三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的完善

（一）樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化環(huán)境立法

十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。”生態(tài)文明建設(shè)需要環(huán)境立法的支撐，完善環(huán)境立法是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的必要條件，而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，只注重城市環(huán)境保護(hù)，忽略農(nóng)村環(huán)境立法，顯然與生態(tài)文明建設(shè)的理念背道而馳。平等是人類文明的基本信條，是政治的核心價(jià)值之一［9］。針對(duì)我國(guó)目前嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境問題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法，將城市環(huán)境立法和農(nóng)村環(huán)境立法放在同等重要的位置，改變現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不平等的立法現(xiàn)狀。

根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的依據(jù)。新《環(huán)境保護(hù)法》確立了“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的原則以及“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”的理念，因此立法機(jī)關(guān)在制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律時(shí)應(yīng)以環(huán)境基本法確立的原則和理念為指導(dǎo)思想，摒棄過去環(huán)境立法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的的思想觀念，平等分配城市和農(nóng)村的立法資源，將城市和農(nóng)村置于平等地位，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，建立環(huán)境友好型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

我國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)中的許多法律原則和法律制度，著重反映了城市和工業(yè)的環(huán)境保護(hù)需要，并不適用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)［10］。農(nóng)村環(huán)境法律體系不健全，不利于農(nóng)村環(huán)境問題的治理。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有其獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活背景，因此應(yīng)當(dāng)從立法的層面對(duì)涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問題給予特別關(guān)注［11］。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村居民生活污染以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖污染作為重點(diǎn)規(guī)范對(duì)象，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法。土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，我國(guó)目前農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重，有些地方生產(chǎn)的農(nóng)作物甚至成為危害農(nóng)民健康的“殺手”，但我國(guó)目前對(duì)于農(nóng)村土壤污染防治只有零星的規(guī)定。法律只有回應(yīng)了主體的需求，才有社會(huì)基礎(chǔ)和正當(dāng)性［12］。2011年環(huán)保部出臺(tái)的《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》中明確提出要開展《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《土壤環(huán)境保護(hù)法》的立法工作，當(dāng)前應(yīng)抓緊制定《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《土壤環(huán)境保護(hù)法》，彌補(bǔ)立法的空白。

現(xiàn)行污染防治法中缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體規(guī)定，因此在修改相關(guān)法律時(shí)，應(yīng)增加有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染防治的規(guī)定，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使法律條文具有可操作性。新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定過于原則化，實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，需要立法機(jī)關(guān)制定配套的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化。我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況迥異，國(guó)家環(huán)境立法不可能涉及所有方面，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方環(huán)境立法的補(bǔ)充作用，在不與上位法沖突的情況下，針對(duì)本區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境情況制定農(nóng)村環(huán)境法規(guī)規(guī)章，如制定農(nóng)村實(shí)施清潔生產(chǎn)條例或辦法、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例或辦法等，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制的創(chuàng)新，也為治理本行政區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境問題提供法律依據(jù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，首先要建立健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國(guó)目前環(huán)境行政管理部門設(shè)置的層級(jí)，筆者建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣或區(qū)級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，派駐環(huán)保專職人員，依法管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)。另外，在我國(guó)農(nóng)村，居民自治組織在管理農(nóng)村日常事務(wù)中起著承上啟下的作用，因此也可考慮賦予農(nóng)村居民自治組織一定的環(huán)境管理事務(wù)的權(quán)力，協(xié)助環(huán)保派出機(jī)構(gòu)的工作。其次，理順農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理部門的職責(zé)，明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的分工。基于現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)管理部門職責(zé)的劃分，筆者建議以環(huán)保部門為主，其他部門分工配合的方式對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)加以管理。同時(shí)，也要明確執(zhí)法程序和責(zé)任，提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度。最后，完善地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)沒有予以明確規(guī)定，也沒有明確的考核體系作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作一定程度上還依賴地方政府的行政力量，應(yīng)當(dāng)盡快建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)考核體系，明確地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村環(huán)境管理職責(zé)，建立地方環(huán)境質(zhì)量首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。引導(dǎo)基層村民自治組織對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的整體保護(hù)。對(duì)于因行政不作為導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境損壞的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，以確保地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境責(zé)任的落實(shí)。

（四）環(huán)保投資向農(nóng)村傾斜

我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重與農(nóng)村環(huán)保投入不足有著密切的關(guān)系。要解決農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，必須加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入。地方各級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政中專門設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，對(duì)資金的使用、管理作專門的規(guī)定，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政制度，確保資金落實(shí)到位。

同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置垃圾站點(diǎn)，對(duì)生活垃圾集中處理；在條件許可的情況下，建設(shè)農(nóng)村排污管道和污水處理廠，對(duì)污水集中處置；發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)人畜分離，對(duì)畜禽糞便作專門化處理；發(fā)展農(nóng)村沼氣，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；建立綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式，逐步淘汰落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)農(nóng)民植樹造林，維護(hù)水土保持，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)。建立完備的農(nóng)村監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，更新環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，加大對(duì)環(huán)保人員的培訓(xùn)，以期全面真實(shí)的掌握農(nóng)村環(huán)境情況，為農(nóng)村環(huán)境治理提供可靠的數(shù)據(jù)。環(huán)保投資向農(nóng)村傾斜，建立完備的農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，從而提高農(nóng)村環(huán)境污染的防治能力，保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

（五）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，鼓勵(lì)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的施行和環(huán)保工作的開展離不開農(nóng)民的參與。要讓農(nóng)民守法，首先要讓農(nóng)民懂法、知法。政府、新聞媒體應(yīng)多向農(nóng)民宣傳環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)，介紹環(huán)境污染帶來的嚴(yán)重后果，提高農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)程度，增強(qiáng)農(nóng)民治理環(huán)境污染的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)的普及，有利于農(nóng)民積極維護(hù)自己合法的環(huán)境權(quán)益，一定程度上震懾環(huán)境違法行為。其次，要保證農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的落實(shí)，從某種程度上說，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的落實(shí)是其他權(quán)力得以正確行使的先決條件，只有環(huán)境知情權(quán)得到充分的行使，農(nóng)民的其他權(quán)力才有可能充分實(shí)現(xiàn)。因此，地方政府應(yīng)及時(shí)公布當(dāng)?shù)丨h(huán)境信息情況，讓農(nóng)民對(duì)生活環(huán)境有充分的了解；對(duì)于農(nóng)民申請(qǐng)環(huán)境信息公開給予必要的幫助；完善農(nóng)民申請(qǐng)環(huán)境信息公開的救濟(jì)方式和救濟(jì)程序。最后培育農(nóng)民環(huán)保組織，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)組織參與環(huán)境保護(hù)，承擔(dān)環(huán)境職責(zé)。地方政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民環(huán)保組織的建立和發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的組織化程度。20世界80年代推行的村民自治是在民主、平等的取向下建構(gòu)的農(nóng)村基層治理制度，體現(xiàn)了群眾自治、直接民主、普遍平等、基層自主等重要原則?；鶎幼灾谓M織與農(nóng)民接觸較多，在農(nóng)民群體中有一定的威信，其參與環(huán)境保護(hù)可以帶動(dòng)廣大農(nóng)民，使農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作形成一種強(qiáng)大的合力。

自2004年起，中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦農(nóng)村問題，顯示了農(nóng)村對(duì)我國(guó)的重要性。然而，日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題則直接影響到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，損害農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞越來越嚴(yán)重，而現(xiàn)行環(huán)境法律對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)又重視不足，無法解決農(nóng)村環(huán)境問題。因此，必須重視農(nóng)村環(huán)境問題，完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理制度，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差距，從根木上解決農(nóng)村環(huán)境問題，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，這也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。

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［責(zé)任編輯：鄭 男］

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：1008-7966（2015）03-0109-03

2015-02-12

臧成（1989-），男，江蘇宿遷人，2013級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)研究生。