物權(quán)法視野下土地承包經(jīng)營權(quán)制度的價(jià)值芻議

黃周炳

（長沙理工大學(xué)文法學(xué)院，湖南長沙410015）

摘要：法的價(jià)值決定了制度的方向和運(yùn)作功效，我國學(xué)者對土地承包經(jīng)營權(quán)制度的價(jià)值理念有不同的觀點(diǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)制度的價(jià)值取向應(yīng)以權(quán)利為本位，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)物盡其用，提高土地的利用效率，體現(xiàn)法律制度對正義和效率的追求。

關(guān)鍵詞：物權(quán)法；土地承包經(jīng)營權(quán)制度；價(jià)值取向；私權(quán)利；正義；效率

一、引言

法的價(jià)值作為基本理論極為重要，其直接關(guān)系著具體制度的構(gòu)設(shè)思路和運(yùn)作實(shí)效。任何法律制度都是在一定法的價(jià)值觀指導(dǎo)之下的國家行為，這一行為的動(dòng)因、意圖、目標(biāo)都無不由一定的價(jià)值需要所決定，并為這一價(jià)值需要服務(wù)。[1]盡管物權(quán)法已經(jīng)確定土地承包經(jīng)營權(quán)制度，但并不意味著其本身價(jià)值理論已經(jīng)理順。學(xué)者們對該制度的價(jià)值理念的認(rèn)識中物權(quán)法色彩較淡，應(yīng)對該制度的價(jià)值理念進(jìn)行充分的思考與理清，探求物權(quán)法語境下土地承包經(jīng)營權(quán)制度的價(jià)值內(nèi)涵與精神追求，確實(shí)保證創(chuàng)制出來的具體土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)則系統(tǒng)不偏離預(yù)設(shè)的路徑。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)制度的價(jià)值評述

土地承包經(jīng)營權(quán)制度的價(jià)值，就是要體現(xiàn)立法者在制定物權(quán)法過程中所奉行的基本理念與精神，就是要明確土地承包經(jīng)營權(quán)制度建構(gòu)所能實(shí)現(xiàn)的功能和在社會(huì)生活中發(fā)揮的作用。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)制度的價(jià)值學(xué)說

1.土地承包經(jīng)營權(quán)制度具有社會(huì)保障價(jià)值

有學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村土地從來就具有社會(huì)保障的功能，承包土地權(quán)利從來不是一種單純的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國人多地少，目前的農(nóng)村土地利用制度還在相當(dāng)程度上承擔(dān)著農(nóng)民生存保障的功能。土地仍然是農(nóng)民解決生存問題的最后保障。因此，在土地承包經(jīng)營權(quán)制度的價(jià)值定位上，土地的保障功能仍然是第一位的。[2]

2.土地承包經(jīng)營權(quán)制度具有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的價(jià)值

土地承包經(jīng)營權(quán)的核心價(jià)值有二，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓及流轉(zhuǎn)的登記對抗主義模式、土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押有利于上述核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。[3]土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)土地初始分配之后的土地資源的優(yōu)化配置，有利于土地資源向效益更好、利潤更高的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)制度具有保障農(nóng)民權(quán)益的價(jià)值

《物權(quán)法》對于農(nóng)地問題的規(guī)定存在諸多不足．與其立法價(jià)值取向的多元化有直接的關(guān)系。那么．我國關(guān)涉農(nóng)民土地權(quán)益的立法價(jià)值取向到底應(yīng)當(dāng)是什么呢？我們認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)是一元化的，即尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。[4]

4.土地承包經(jīng)營權(quán)制度具有提高土地的利用效率的價(jià)值

土地承包經(jīng)營權(quán)的完善并不僅僅是上升為物權(quán)的問題,更重要是如何保障這種物權(quán)的有效行使。因?yàn)樵O(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的初衷是為了提高集體土地的利用效率。[5]

5.“混合”價(jià)值說

物權(quán)法中確立土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值表現(xiàn)在：第一，有利于長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障黨在農(nóng)村的基本政策得到貫徹落實(shí)；第二，有利于土地承包經(jīng)營權(quán)人依法取得并長期擁有有保障的用益物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性；第三，有利于真正實(shí)現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)方式保護(hù)，維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益；第四，依法確立用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，有利于更有效地促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；第五，對土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行物權(quán)方式保護(hù),有利于保護(hù)農(nóng)用土地長期用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[6]

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)制度價(jià)值剖析

1.價(jià)值理念的理論基礎(chǔ)應(yīng)體現(xiàn)法學(xué)價(jià)值

作為物權(quán)法的基本制度，其價(jià)值理念應(yīng)當(dāng)不能淡化物權(quán)制度的色彩，以上的幾種價(jià)值說未能充分關(guān)注土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)體系下的一種制度。如土地承包經(jīng)營權(quán)制度具有社會(huì)保障的價(jià)值，是從社會(huì)管理角度提出的價(jià)值理念，但社會(huì)保障是黨和國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)的手段，并不是價(jià)值目標(biāo)，只是一種具體制度。而我們說實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的價(jià)值，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)把市場競爭和規(guī)?；?jīng)營引入農(nóng)村社會(huì)將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的重新配置，這是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論問題，現(xiàn)代化的過程，也是消除二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變城鄉(xiāng)對立和分割的狀態(tài)的過程，要通過農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的發(fā)展，完成農(nóng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)村資源的整合，土地承包經(jīng)營權(quán)制度僅僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程中一個(gè)元素。

2.價(jià)值理念應(yīng)溯及并突出對正義與效率的追求

我們講土地承包經(jīng)營權(quán)制度具有保障農(nóng)民權(quán)益和提高土地使用效率的價(jià)值的學(xué)說，或者說其具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的價(jià)值，只是觸及表層，并沒有涉及到核心。這些價(jià)值學(xué)說最終意義上是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義與效率。作為社會(huì)保障，帶有濃厚的公平色彩，社會(huì)保障就是為了滿足社會(huì)公平的目標(biāo)而采取的一種社會(huì)機(jī)制，用以彌補(bǔ)市場分配的不足。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須關(guān)注農(nóng)村資源的集中和農(nóng)民生活水平的提高之間的矛盾，也是把公平的價(jià)值追求作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)

體系，把共同富裕作為價(jià)值追求的最終目的。

3.衡平制度規(guī)則與價(jià)值理念之間的沖突

法律制度本身價(jià)值是在不同的利益之間進(jìn)行衡平的結(jié)果，任何制度內(nèi)部都有一個(gè)本位的價(jià)值理念為中心的價(jià)值層次，以滿足在不同情境下對不同利益的調(diào)整。而混合價(jià)值說，并無本位、次位的多層價(jià)值體系，會(huì)導(dǎo)致自身價(jià)值體系的沖突。如作為實(shí)現(xiàn)土地保障功能的需要，按照物權(quán)法規(guī)定“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源”才能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)、對農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)主體只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶、禁止抵押土地承包經(jīng)營權(quán)等等。這些規(guī)定，正是緣于我國堅(jiān)守土地承包經(jīng)營權(quán)具有的農(nóng)村社會(huì)保障價(jià)值。但是，從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益或者實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的價(jià)值考慮，以上這些規(guī)定則限制農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn),淡化了交換價(jià)值，恰恰與提高土地利用效率的價(jià)值理念相悖。

可見，在土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系的調(diào)整中，既存在體現(xiàn)社會(huì)保障為價(jià)值理念而制定的規(guī)則，又倡導(dǎo)提高財(cái)產(chǎn)利用效率為宗旨而設(shè)計(jì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，現(xiàn)行立法將陷于顧此失彼的混亂與矛盾之中。土地承包經(jīng)營權(quán)的社會(huì)保障功能和提高土地利用效率等方面，無論是制度基礎(chǔ)、價(jià)值理念，還是基本規(guī)則，難以相互兼容。那么，“要想獲得正確的價(jià)值判斷,就必須首先正確認(rèn)識在適用該法規(guī)的社會(huì)關(guān)系中,對立著何種利益,取舍何種價(jià)值。以此為依據(jù)才能做出決斷”。[7]所以，對土地承包經(jīng)營權(quán)制度價(jià)值定位的認(rèn)識，就應(yīng)該認(rèn)識到土地承包經(jīng)營權(quán)法律關(guān)系中對立的社會(huì)利益和個(gè)人利益，立法者如何攝入正義和效率的精髓進(jìn)行衡平和取舍，最終形成自身價(jià)值理念。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)制度價(jià)值取向的正確定位

對土地承包經(jīng)營權(quán)本身價(jià)值的認(rèn)識，應(yīng)該立足于物權(quán)法中定位為用益物權(quán)的基本前提，應(yīng)該正視市場經(jīng)濟(jì)中私權(quán)主體地位，弘揚(yáng)以私權(quán)為基礎(chǔ)價(jià)值性導(dǎo)向，權(quán)利本位同樣應(yīng)該成為構(gòu)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)制度的價(jià)值取向。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)制度要以尊重私權(quán)利為本位

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)似乎關(guān)注社會(huì)本位，其作為農(nóng)村社會(huì)保障的一種替代而存在，但作為社會(huì)保障是國家為公民提供的一系列基本生活保障，涉及的是全體公民的經(jīng)濟(jì)利益，從某種意義上保障的是公民的生存權(quán)，是從社會(huì)生活的角度出發(fā)，為維護(hù)社會(huì)秩序、社會(huì)正?；顒?dòng)而提出的主張或愿望。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)承載的社會(huì)保障功能體現(xiàn)的是社會(huì)成員“總有”之利益，即公共社會(huì)而不是某個(gè)具體的人的利益，而且，就該社會(huì)保障的內(nèi)容而言，不僅涉及到社會(huì)秩序，甚至影響到社會(huì)公德，不僅關(guān)系到現(xiàn)在的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，甚至影響到下一代。社會(huì)利益一旦被法律確認(rèn)，就會(huì)轉(zhuǎn)化為權(quán)利。相應(yīng)地，利益主體變?yōu)闄?quán)利主體，而公眾在法律上是一個(gè)虛擬的主體，不能成為權(quán)利的承擔(dān)者，因此，利益主體發(fā)生變化具體化為個(gè)人利益。[8]物權(quán)法本位是私主體利益為中心的權(quán)利本位，社會(huì)公共利益盡管是不特定多數(shù)人所組成的群體中每一個(gè)成員都可能享有的，但畢竟不是某一單獨(dú)個(gè)體之專有利益，更不是個(gè)人利益的總和或最大化。如此一來，土地承包經(jīng)營權(quán)制度設(shè)計(jì)以社會(huì)利益作為立法本位將有違私權(quán)崇尚權(quán)利本位之嫌，我們不應(yīng)強(qiáng)調(diào)其具有社會(huì)保障、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的價(jià)值取向。應(yīng)該以集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民私權(quán)利為本位，尊重、保護(hù)農(nóng)民的私人利益和自由意志，激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員的創(chuàng)造力。正如權(quán)利本位是何等的重要，如果輔之以所謂的社會(huì)本位，則易使人們產(chǎn)生對權(quán)利本位的誤解與懷疑，為權(quán)利本位的確立制造障礙，二則為統(tǒng)治者推行義務(wù)本位，限制和剝奪私法主體的權(quán)利提供堂而皇之的借口。[9]

（二）包容土地承包經(jīng)營權(quán)制度價(jià)值取向的政策背景

我們倡導(dǎo)在土地承包經(jīng)營權(quán)制度的建構(gòu)或完善過程中，應(yīng)該奉行權(quán)利本位，弘揚(yáng)私人利益，這并不代表著立法者對農(nóng)村土地在社會(huì)發(fā)展過程中和制度變遷的長河里所發(fā)揮的社會(huì)保障意義視而不見，作為立法者無法回避的是土地的社會(huì)功能在現(xiàn)實(shí)中處于首要位置上，必須予以優(yōu)先考慮。[10]土地承載的社會(huì)功能是通過我黨和國家若干政策而逐步予以體現(xiàn)的，現(xiàn)行關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律規(guī)范的立法目的很大程度上是對現(xiàn)實(shí)中長期存在并為相關(guān)農(nóng)地政策所規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為和方式在法律上的穩(wěn)定化,這從《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的立法目的中即可窺見一斑。當(dāng)法學(xué)家們理解或爭論關(guān)于法律上的權(quán)利和義務(wù)問題的時(shí)候，特別是疑難案件中,當(dāng)本文與這些概念有關(guān)的問題看起來極其尖銳時(shí),他們使用的不是作為規(guī)則發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn),而是作為原則、政策和其他準(zhǔn)則而發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)。[11]因此，以特定的農(nóng)地政策作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度構(gòu)建的基礎(chǔ)的做法是由我國長期以來的立法傳統(tǒng)所決定的,是獨(dú)具中國特色的農(nóng)地法律規(guī)范形成方式。對農(nóng)村土地承包行為的規(guī)制，主要是通過在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期發(fā)布的一系列農(nóng)業(yè)綜合性政策進(jìn)行調(diào)整。這些綜合性政策，更多的是從社會(huì)發(fā)展的角度，為維護(hù)社會(huì)利益，或?yàn)楸Ｕ限r(nóng)民的生存發(fā)展，或?yàn)榧訌?qiáng)農(nóng)村集約化規(guī)模經(jīng)營，或促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在很大程度上影響了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度構(gòu)設(shè)的方向和基本理念。實(shí)際上，即使作為私法神圣的民法或者物權(quán)法，在權(quán)利和個(gè)人本位的前提下，帶些社會(huì)顧慮的原則，也要考慮到社會(huì)性，這里的社會(huì)性充其量只是次位，而不應(yīng)是本位。唯有如此，包括物權(quán)法的民法作為私法的主干才可與所謂的社會(huì)法、公法之社會(huì)、國家本位性視角相制約、相抗衡，達(dá)成整個(gè)法律體系的和諧平衡。[12]因此，在設(shè)計(jì)土地承包經(jīng)營權(quán)制度中，也應(yīng)顧及該制度體系中包容偏重社會(huì)公共利益的些許原則和規(guī)則，只不過這些理念不應(yīng)成為立法的主流觀念和精神，僅僅是次位而已。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)制度價(jià)值取向的“社會(huì)化”調(diào)整

我國農(nóng)村土地上多種利益并存，土地承包經(jīng)營權(quán)制度的發(fā)展過程正是這些利益沖突協(xié)調(diào)與選擇的過程。眾學(xué)者對其價(jià)值的認(rèn)識，也是對土地承包經(jīng)營權(quán)法律關(guān)系中存在的各種利益選擇的過程。實(shí)際上，對某一社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，就是對沖突的各方利益取舍，在同一法律體系下，或同一部門法中，甚至同一法律規(guī)范下，在不同程度上都會(huì)存在沖突，如何解決，則是研習(xí)法律者或立法專家的恒常追求。在土地承包經(jīng)營權(quán)制度體系中，具體的法律規(guī)則調(diào)整不同的社會(huì)關(guān)系，其中存在的社會(huì)利益、公共利益、集體利益、國家利益、個(gè)人利益等，作為土地承包經(jīng)營權(quán)制度設(shè)計(jì)的本位在于弘揚(yáng)權(quán)利本位，尊重個(gè)人利益，以此來架構(gòu)制度體系。作為立法的宗旨和精神，它

只說明大多數(shù)情形下本該如此，在任何一部法律制度中，利益沖突無法避免，我們說權(quán)利本位，并不代表在調(diào)整沖突的所有利益各方時(shí)千篇一律向個(gè)人利益傾斜，即不乏在有些情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)中某些具體規(guī)則應(yīng)當(dāng)選擇社會(huì)利益或公共利益等而限制私人權(quán)利自由。畢竟，在物權(quán)法下的土地承包經(jīng)營權(quán)制度如同其他物權(quán)法制度一樣，存在社會(huì)化的趨勢，但并不能淹沒在社會(huì)化的大潮中，其本身并沒有發(fā)生徹頭徹尾的變化，法律的發(fā)展已不是諸法合體，不同情況當(dāng)由不同原則及至不同本位和價(jià)值取向的法律去調(diào)整，這當(dāng)是法律人乃至普通市民或公民的共識。對社會(huì)利益或公共利益的選擇和尊重，若還不能到位，則由所謂的社會(huì)本位及至國家本位的社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)行政法等公法去調(diào)整。[13]因此，在土地承包經(jīng)營權(quán)制度的制定過程中，應(yīng)該顧及到國家基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定、限制農(nóng)民私權(quán)自由來保護(hù)稀缺、不可再生的農(nóng)地資源等方面的利益，在具體規(guī)則設(shè)定時(shí)，要求土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：……（2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；……（3）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力……”，規(guī)定采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意?！俺邪接蟹€(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源”等。[14]我們姑且不去爭議這些條款是否具有合理性，僅從這些條款包含的用意來說，立法者選擇的價(jià)值取向則非私人的權(quán)利。即便如此，我們不能因此就認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)制度的價(jià)值取向是為社會(huì)利益或公共利益，不能將社會(huì)保障、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)地資源等作為制定土地承包經(jīng)營權(quán)的宗旨。

所以，定好土地承包經(jīng)營權(quán)制度構(gòu)設(shè)的本位，我們不再以土地為農(nóng)村社會(huì)保障的載體作為立法者構(gòu)設(shè)的價(jià)值理念，應(yīng)當(dāng)回歸土地承包經(jīng)營權(quán)是私權(quán)的神圣地位，彰顯權(quán)利本位，以之決定該制度的價(jià)值取向和基本原則，以之為前提來架構(gòu)基本體系，定出具體規(guī)范，利于把握土地承包經(jīng)營權(quán)的宗旨和精神。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)制度的價(jià)值理念：實(shí)現(xiàn)正義與效率

傳統(tǒng)大陸法系講求體系和邏輯，將法律事實(shí)概念化、類型化，然后借著解釋去實(shí)現(xiàn)規(guī)范目的和立法者的價(jià)值判斷，因此，法律概念有所謂“價(jià)值儲(chǔ)藏”的功能。[15]從物權(quán)法體系而言，其本身高度的類型化與體系邏輯完整使然，物權(quán)法本身對正義和效率的追求滲透在土地承包經(jīng)營權(quán)制度之中。

（一）尊重農(nóng)民權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民利益，體現(xiàn)法律制度對正義的追求

要充分保護(hù)農(nóng)民利益,必須賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。物權(quán)法承認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，這表明其是一種長期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不是一種短期的財(cái)產(chǎn)利益，法律上之所以給承包經(jīng)營者物權(quán)地位，就是要保護(hù)其長期穩(wěn)定的合理期待利益。[16]

1.土地承包經(jīng)營權(quán)制度是歸屬性正義

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)契約,是實(shí)際中行使的權(quán)利。其具體實(shí)現(xiàn)主要在三個(gè)要素:使用權(quán)要明確,收入的享受權(quán)要明晰,轉(zhuǎn)讓要自由。財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬的確定，對于促進(jìn)財(cái)產(chǎn)及所有權(quán)權(quán)能的轉(zhuǎn)移，使主體更有效地利用各種資源，具有決定性的意義。[17]

正義是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值，正義包括歸屬性正義，歸屬性正義是給予每個(gè)人按權(quán)利屬于他自己的東西并把他真正所是的東西賦予他。[18]在物權(quán)法中確定土地承包經(jīng)營權(quán)的地位，就是要給予農(nóng)民將屬于他自己的東西真正賦予他，即使沒有所有權(quán)的使用者也應(yīng)通過法律的規(guī)定擁有所使用財(cái)產(chǎn)的完全產(chǎn)權(quán)。因此，作為土地承包經(jīng)營權(quán)制度的價(jià)值理念，所體現(xiàn)的正是一種歸屬性的正義。

2.社會(huì)保障是對分配正義的維護(hù)，并非物權(quán)法追求的歸屬性正義

正義還包括分配正義，所謂分配正義，是指“正義的應(yīng)用范疇是財(cái)物，而正義的作用是妥善‘分配物品’，并建立適當(dāng)?shù)囊?guī)范以限制財(cái)物占有欲。[19]但是，筆者認(rèn)為，作為物權(quán)法基礎(chǔ)的正義原則上不能是分配正義，只能是歸屬性正義。只能是一種如白舍客所言的“歸屬性正義”。

盡管有學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)持土地承包經(jīng)營權(quán)保障性質(zhì)，那么公平與正義則是第一位的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“人人有份”、“成員平等”的分配方案，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基本的公平與正義。[20]選擇農(nóng)村土地對農(nóng)民的生存保障價(jià)值目標(biāo)，就必然奉行“需要就是權(quán)利”的價(jià)值理念，與此相適應(yīng)，無償取得、人人平等、不重復(fù)享受、禁止流轉(zhuǎn)、權(quán)利基礎(chǔ)消失權(quán)利也應(yīng)當(dāng)隨之消滅等這樣一些規(guī)則，便構(gòu)成了承包土地使用權(quán)社會(huì)保障性權(quán)利制度的基本特征。[21]

從社會(huì)保障的理念上說,社會(huì)保障權(quán)屬于生存權(quán)范疇,具有平等性，堅(jiān)持社會(huì)保障的價(jià)值取向要解決的是農(nóng)民最終全體平等獲得一種生存的結(jié)果，或者保證個(gè)個(gè)擁有土地獲得財(cái)物數(shù)量的多寡，這是一種結(jié)果上的平等，其旨在實(shí)現(xiàn)的卻是分配正義。由于物權(quán)法原則上旨在實(shí)現(xiàn)歸屬性正義而非分配正義，因此，這種試圖讓土地承包經(jīng)營權(quán)制度扮演財(cái)富分配角色的觀點(diǎn)是不妥當(dāng)?shù)?，不能基于結(jié)果平等、實(shí)質(zhì)正義的政策考量而刻意進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)。

3.區(qū)分私益性和公益性，體現(xiàn)物權(quán)法對私益的保護(hù)

建立農(nóng)村社會(huì)保障體系就是要改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，不再一味的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)保障對土地的依賴性，對農(nóng)村土地發(fā)揮社會(huì)保障作用要有一個(gè)正確的認(rèn)識。農(nóng)村土地體現(xiàn)了私益性和公益性的結(jié)合，土地的私益性，不僅包括以土地作為確保生活或生存的生存性利益，還包括土地使用人或所有人將土地作為資產(chǎn)加以保有或利用的財(cái)產(chǎn)性利益。就土地的社會(huì)保障功能而言，從土地本身蘊(yùn)含的私益性出發(fā)，在某種程度上可以理解為對農(nóng)民私人利益的保護(hù)，我們?nèi)魪?qiáng)調(diào)土地制度以社會(huì)保障或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等為價(jià)值取向，則是將土地本身的私益性和公益性連同一體，偏重于土地的公益。故物權(quán)法中通過對土地承包經(jīng)營權(quán)地位的確認(rèn)，本質(zhì)上應(yīng)是對農(nóng)民個(gè)人和土地之間的支配狀態(tài)的確認(rèn)和保護(hù)，由于主體對土地的持有是有權(quán)利的，也就具有倫理上的正當(dāng)性，它允許各個(gè)主體獨(dú)占對土地資源的享有，亦即各個(gè)主體不僅可對一定資源享有利益而且可以排斥他人對其利益享有的干涉與侵犯。

因此，為實(shí)現(xiàn)上述價(jià)值目標(biāo)，在物權(quán)法中規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)按照自己的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)的規(guī)定，同樣的，應(yīng)賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人在土地征收中作為一方當(dāng)事人的地

位,土地承包經(jīng)營權(quán)人理應(yīng)有權(quán)參與“征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法”的確定,最大程度上尊重農(nóng)民的意愿。

（二）實(shí)現(xiàn)物盡其用，提高土地的利用效率

1.土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定蘊(yùn)涵效率

波斯納提出了判斷財(cái)產(chǎn)權(quán)制度效率的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)產(chǎn)權(quán)的普遍性、財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性、與財(cái)產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性。凡是越符合這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)就越有效率。換言之，物權(quán)的排他性、可轉(zhuǎn)讓性越強(qiáng)，財(cái)產(chǎn)有主亦即成為物權(quán)標(biāo)的物的現(xiàn)象越普遍，物權(quán)就越有效率。土地承包經(jīng)營權(quán)是一種實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)權(quán),是對承包土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)具有的諸如排他性與絕對性之類的特性，而農(nóng)民對土地使用的排他性越強(qiáng)，對土地的利用效率則越高，法律賦予農(nóng)民對承包土地的排他性使用、收益或處分，顯然是為了創(chuàng)造有效率利用土地資源。而且，土地承包經(jīng)營權(quán)的排他性越強(qiáng)，土地使用上發(fā)生的轉(zhuǎn)讓性則越有效率。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)主體規(guī)則的設(shè)定體現(xiàn)效率

要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利用效率，還有一個(gè)經(jīng)常被學(xué)者所提及的標(biāo)準(zhǔn)，那就是財(cái)產(chǎn)權(quán)人的支配自由。法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體，但這種由集體農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度，是無法明晰農(nóng)村集體所有權(quán)主體。而且，以影響財(cái)產(chǎn)權(quán)效率的標(biāo)準(zhǔn)來衡量這種共同共有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在共有人支配共有物時(shí)要受其他共有人的意志或利益的制約，其實(shí)是較無效率的。因此，從我國農(nóng)村土地1978年安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民的“大包干”實(shí)踐一直到現(xiàn)在，都將土地承包經(jīng)營權(quán)主體規(guī)則的設(shè)定來實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，便成為農(nóng)村土地制度改革的一條主線。以此為理念，在物權(quán)法確定土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)地位，就是要在土地資源的利用上保證農(nóng)民基于成員權(quán)的身份可以單獨(dú)的使用自己的土地,在保證農(nóng)地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上保證了農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營權(quán)。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定的設(shè)定彰顯效率

從理論上講,不再讓農(nóng)村土地直接承擔(dān)農(nóng)民的生存保障社會(huì)責(zé)任,不僅不會(huì)損害農(nóng)民的根本利益,而且還會(huì)由于承包土地利用物權(quán)的建立而極大地提高土地利用效率,最終改善農(nóng)民生存狀況和社會(huì)保障水平。[21]理所當(dāng)然，法律制度的目的不僅在維護(hù)個(gè)人自由，更在于促進(jìn)資源的有效運(yùn)用，以增進(jìn)社會(huì)效益。[22]土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度的設(shè)定能最大限度的實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)效率，農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)獲得土地的財(cái)產(chǎn)性收益，對于受讓人而言,得到的是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。受讓人可以通過土地流轉(zhuǎn)將分散的土地適當(dāng)集中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才會(huì)有集約化、規(guī)?；那疤釛l件，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造基礎(chǔ)。只有這樣，才會(huì)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，極大地提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地最大效益。

（注：本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“物權(quán)法視域下土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究”，基金主持人：黃周炳，項(xiàng)目編號：12YBA015）

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