方 旭，李俊峰

（1.華北水利水電大學(xué)體育教學(xué)部，鄭州 450045；2.北京體育大學(xué)教育學(xué)院，北京 100084）

體育公共服務(wù)均等化的理論闡釋與保障機(jī)制探析

方 旭1，李俊峰2

（1.華北水利水電大學(xué)體育教學(xué)部，鄭州 450045；2.北京體育大學(xué)教育學(xué)院，北京 100084）

采用文獻(xiàn)資料法，以體育公共服務(wù)均等化為研究對(duì)象，對(duì)其理論基礎(chǔ)和保障機(jī)制進(jìn)行探討。指出，體育是人們的一項(xiàng)生存和發(fā)展的基本權(quán)利，體育公共服務(wù)需要由政府提供和保障。體育公共服務(wù)均等化既是用來衡量社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，又是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)體育公共服務(wù)在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)等方面都存在非均等化問題。非均等性主要表現(xiàn)在資源配置、服務(wù)消費(fèi)水平、服務(wù)體制二元化及權(quán)益的非均等化等方面。為有效實(shí)現(xiàn)政府體育公共服務(wù)均等化，在制度保障機(jī)制方面應(yīng)當(dāng)加大體育公共服務(wù)的財(cái)政投入比例、合理分配職責(zé)和權(quán)利、構(gòu)建財(cái)政投入均衡化和保障機(jī)制、完善體育公共服務(wù)生產(chǎn)和供給制度。

體育公共服務(wù)；均等化；制度保障；財(cái)政投入；職責(zé)和權(quán)利；服務(wù)供給

改革開放政策的實(shí)施給人們生活的諸多方面帶來了根本的變化：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)躍居世界前列，人民的生活水平和質(zhì)量普遍有了很大的提高，價(jià)值觀念日趨多元化發(fā)展，人權(quán)意識(shí)開始覺醒?！保?］人們的健康觀念不斷增強(qiáng)，都市中運(yùn)動(dòng)休閑生活開始豐富多彩起來。但是，在以競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為導(dǎo)向的 “金牌”考核機(jī)制下，政府體育部門有足夠的理由將稀缺的體育資源運(yùn)用于競(jìng)技體育發(fā)展中。從短期來講，確實(shí)取得了令人矚目的成就——2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦可以對(duì)此做一注腳。然而，這一政策所引發(fā)的矛盾是，基本體育公共服務(wù)常常被置于次要地位，這在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后的中西部地區(qū)更是普遍現(xiàn)象。體育公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象的擴(kuò)大帶來了不容忽視的社會(huì)問題。

我國(guó)體育事業(yè) “十二五”規(guī)劃綱要明確指出：“強(qiáng)化體育公共服務(wù)職能，建立完善以全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、活動(dòng)開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評(píng)估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系?！保?］實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要話題，也是我們黨和政府關(guān)注人民健康、保障和改善人民生活質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。

1 基本問題闡釋

1.1 體育公共服務(wù)

體育行政部門作為體育管理的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，向公民提供均等的體育公共服務(wù)是其基本職責(zé)［3］。從經(jīng)驗(yàn)和理論的角度來看，人們對(duì)于體育公共服務(wù)的認(rèn)定，以及體育管理部門職責(zé)的確定通常從以下兩個(gè)方面來思考：

第一，從體育服務(wù)屬性的角度來區(qū)分。凡是人們的公共體育需求、具有 “公共品”性質(zhì)的體育服務(wù)就是體育公共服務(wù)。按照薩繆爾森在《Diagrammatic Exposition of a Theory of Public Expenditure》中的理論，公共品是指“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少任何其他人也消費(fèi)該產(chǎn)品?！保?］其他西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如斯蒂格利茨指出 “公共物品是指這樣一類物品，在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)（他們的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的），而排除任何個(gè)人對(duì)它的分享卻要花費(fèi)巨大成本 （他們是非排他性的）。”［5］也就是說，通過對(duì)體育服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的判斷，就能夠確定這一體育服務(wù)的性質(zhì)，因而確定政府提供體育公共服務(wù)的職責(zé)范圍。

第二，根據(jù)體育需求和供給的狀況來確定政府的責(zé)任。如果這種體育需求是人們迫切需求的，而社會(huì)和市場(chǎng)不愿意提供或提供不好，均應(yīng)該由政府提供。這里所隱含的邏輯是：不管這種體育服務(wù)是否是公共產(chǎn)品，只要是人們必需的，且其他的供給方式無法有效供給，即使是私人體育服務(wù)，也應(yīng)該由政府來承擔(dān)。反之，即使是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的體育服務(wù)，只要社會(huì)和市場(chǎng)愿意并且可以有效提供，政府部門完全可以放手由市場(chǎng)和社會(huì)來承擔(dān)。由于信息不對(duì)稱或者是自然壟斷等原因，社會(huì)和市場(chǎng)無法給予充分的供給，即使這些體育服務(wù)僅僅針對(duì)于個(gè)別人、個(gè)別地區(qū)或者本質(zhì)上屬于市場(chǎng)交易行為，這個(gè)時(shí)候也必須由政府來解決，例如殘疾人的體育需求問題、為偏遠(yuǎn)地區(qū)或條件不具備的學(xué)校提供基礎(chǔ)體育設(shè)施支持等［6］。

目前，我國(guó)體育公共服務(wù)的供給面臨著所謂的 “共時(shí)性擠壓”的雙重矛盾：一方面，體育公共服務(wù)的總量不足，亟須政府加大投入，但是由于財(cái)力等因素，政府僅能提供一定范圍或有限的體育公共服務(wù)，滿足不了公眾的需求；另一方面，體育公共服務(wù)市場(chǎng)化成為我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的推手，但由于市場(chǎng)發(fā)展滯后和不成熟，我國(guó)體育市場(chǎng)化的發(fā)展非但沒有起到預(yù)期的效果，反而誘發(fā)了市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。

1.2 體育公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)或產(chǎn)品的供給是政府的重要職責(zé)［7］，那么體育公共服務(wù)均等化就成為政府體育部門的重要職責(zé)之一［8］。有學(xué)者認(rèn)為，體育公共服務(wù)均等化實(shí)質(zhì)涉及到不同利益集團(tuán)、社會(huì)基層所享受到的基本相同的體育服務(wù)，包含收益分享、成本分擔(dān)以及財(cái)力均衡等方面［9］。所以，體育公共服務(wù)均等化實(shí)質(zhì)上不僅涉及到 “供給制度”，也需要研究相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的制度安排問題。

體育私人服務(wù)可以通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，其中政府扮演宏觀調(diào)控的角色；而體育公共服務(wù)主要依靠政府專項(xiàng)財(cái)政資金的支持和供給。我國(guó)在所謂體育 “舉國(guó)體制”管理和激勵(lì)模式下，體育財(cái)政支出在群眾體育和競(jìng)技體育領(lǐng)域存在嚴(yán)重的非均衡性，并且體育公共服務(wù)的專項(xiàng)資金對(duì)于不同的社會(huì)群體、不同地域的使用也存在巨大差異。推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化，要求財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)制度安排的新抉擇［10］。體育公共服務(wù)均等化既是衡量一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，其本身也是促進(jìn)一個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，可以有效促進(jìn)有限的社會(huì)資源的平等、公平配置。體育公共服務(wù)的均等化政策需要不斷加以改進(jìn)，才能使體育公共服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)均等化［11］。

2 我國(guó)體育公共服務(wù)的非均等性表現(xiàn)

第一，資源配置不均。改革開放以來，我國(guó)體育回歸國(guó)際競(jìng)技運(yùn)動(dòng)舞臺(tái)，國(guó)家先后頒布了 “奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和 “全民健身計(jì)劃”。雖然這兩個(gè)計(jì)劃具有同等的地位，但是政府體育投入更多地偏向于競(jìng)技運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，形成了所謂的 “舉國(guó)體制”。不可否認(rèn)，我國(guó)競(jìng)技體育在國(guó)際上已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，尤其在2008年北京奧運(yùn)會(huì)上更是極致輝煌。但是，群眾體育的發(fā)展始終沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。體育設(shè)施用地不足、布局不合理、功能和配套不夠完善等問題比較突出［12］。這表現(xiàn)出我國(guó)體育資金投入的結(jié)構(gòu)性失衡［13］。另外，我國(guó)在體育公共服務(wù)方面還存在城鄉(xiāng)、地域以及社群的非均等性問題［14］，如城市中不同群體之間享有的體育健身設(shè)施和設(shè)備的配置情況也存在差別，在老舊小區(qū)和低收入群體聚居區(qū)域中，健身設(shè)施配置存在嚴(yán)重不足現(xiàn)象。

第二，服務(wù)消費(fèi)不均。體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平方面的差距直接體現(xiàn)為體育消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的差異。不同地區(qū)固有場(chǎng)地設(shè)施、技術(shù)以及相關(guān)資源條件的不同，致使政府體育公共服務(wù)能力和條件的差異，最終導(dǎo)致人民群眾實(shí)際享有體育公共服務(wù)的差異。特別是，長(zhǎng)期以來我國(guó)政府部門為城市居民提供的體育公共服務(wù)較多，而農(nóng)村居民所享有的體育公共服務(wù)較少，城鄉(xiāng)間存在著嚴(yán)重的不均衡。

第三，服務(wù)體制二元化及權(quán)益不均。雖然城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，體育公共設(shè)施存在固有差異。但此種差異的進(jìn)一步擴(kuò)大在相當(dāng)程度上是由于政策和制度的影響［15］。傳統(tǒng)上，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的二元化結(jié)構(gòu)［16］。政府財(cái)政投入失衡，造成了城鄉(xiāng)間對(duì)體育公共資源的占有存在較大的差異［17］。基于城鄉(xiāng)二元管理體制的體育公共服務(wù)供給的歧視性失衡，已經(jīng)成為當(dāng)前體育公共服務(wù)非均等化的一大特點(diǎn)。

3 體育公共服務(wù)均等化的制度保障

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化以及歷史等多重因素決定了體育公共服務(wù)的區(qū)域性差異，但政府對(duì)體育公共服務(wù)的財(cái)政投入狀況在相當(dāng)程度上決定了該地區(qū)的體育公共服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量［18］。因此實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化不僅需要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府相關(guān)部門體育公共服務(wù)職責(zé)，更需要相關(guān)制度給予保障。

3.1 進(jìn)一步加大體育公共服務(wù)財(cái)政投入

財(cái)政均等化是體育公共服務(wù)均等化的前提條件。政府不斷增加體育公共服務(wù)的財(cái)政支持，已經(jīng)大大改善了服務(wù)條件和品質(zhì)。然而，在滿足人們的基本體育需求方面還存在著一定的不足。我國(guó)體育經(jīng)費(fèi)投入占我國(guó)GDP的比重與西方國(guó)家相差甚遠(yuǎn)［19］。

美國(guó)政府關(guān)注到體育運(yùn)動(dòng)對(duì)于緩解壓力和緊張感的作用，通過聯(lián)邦財(cái)政和州財(cái)政撥出專項(xiàng)資金用于修建社區(qū)體育中心［20］。反觀我國(guó)，至今仍然沒有出臺(tái)正式的社區(qū)體育中心建設(shè)意見和方案，很多社區(qū)沒有像樣的健身活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。我國(guó)大量體育場(chǎng)地設(shè)施資源存在于校園，而目前大部分校園體育場(chǎng)地設(shè)施并不對(duì)市民開放，致使人們可用的體育資源更加緊張。

財(cái)政投入不足直接導(dǎo)致服務(wù)供給不足。為此，必須健全我國(guó)體育公共服務(wù)相關(guān)基本法規(guī)、場(chǎng)地設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)細(xì)則；必須建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保其財(cái)政投入增長(zhǎng)速度不低于國(guó)家財(cái)政總支出的增長(zhǎng)速度。

3.2 合理分配體育公共服務(wù)責(zé)任與成本

提供體育公共服務(wù)并實(shí)現(xiàn)其均等化是我國(guó)各級(jí)政府相關(guān)部門的共同責(zé)任。對(duì)于具有外部性和受益范圍具有溢出效應(yīng)的體育公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)別的政府劃撥專項(xiàng)資金來提供，而地方政府相關(guān)部門承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)受益的體育公共服務(wù)的財(cái)政投入及管理工作。然而，為了平衡地方財(cái)政及基于公平性、一體性等原因，高級(jí)別政府部門 （如中央政府）要承擔(dān)更多，甚至是一些地方性的體育公共服務(wù)。從體育發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來看，財(cái)政均等化顯得尤其重要。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)此做出了努力，例如德國(guó) 《聯(lián)邦財(cái)政基本法》的第104條、第106條以及第107條中對(duì)財(cái)政資助的分配問題、分稅制財(cái)政管理體制的要求和具體實(shí)施路徑，以及通過多種財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)各州之間的財(cái)政基本均衡等問題就進(jìn)行了明文規(guī)定［21］。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)政府用于體育公共服務(wù)的財(cái)政投入責(zé)權(quán)不清、錯(cuò)位現(xiàn)象十分嚴(yán)重。對(duì)此問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政權(quán)力和服務(wù)責(zé)任一致性的原則，明確各級(jí)政府的責(zé)任及投入比例，建立財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，使我國(guó)體育公共服務(wù)資金來源規(guī)范化、制度化及法律化。

總體來說，我國(guó)目前用于群眾體育的體育場(chǎng)地設(shè)施缺口仍然很大，一些縣市地方政府在財(cái)政上確實(shí)難以充分滿足必要的需求。對(duì)此，可以明文規(guī)定由中央及省市政府共同承擔(dān)。根據(jù)體育公共服務(wù)的財(cái)政需求，按照中央與地方政府的實(shí)際財(cái)政收入比例，以及體育公共服務(wù)類型進(jìn)行分擔(dān)。

3.3 構(gòu)建政府間財(cái)政投入均衡化及保障機(jī)制

體育公共服務(wù)均等化表示的不僅僅是新增投資均等化的問題，也要求消除或縮小由于歷史原因造成的固有差異。目前我國(guó)體育公共服務(wù)均等化的核心問題依然是財(cái)政均等化的問題［22］。相對(duì)東部發(fā)達(dá)省份和城市而言，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育設(shè)施和服務(wù)嚴(yán)重不足。另外，城鄉(xiāng)差異也是顯著的，農(nóng)村體育場(chǎng)地和設(shè)施配備情況很不樂觀。體育公共服務(wù)嚴(yán)重短缺的地區(qū)同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，若僅依靠地方財(cái)政消除既有差異是不現(xiàn)實(shí)的，更有可能導(dǎo)致差距不斷拉大。所以，有必要建構(gòu)體育公共服務(wù)均衡導(dǎo)向的財(cái)政投入機(jī)制。國(guó)家體育管理部門，一方面要調(diào)整城鄉(xiāng)之間的體育公共服務(wù)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，充分尊重農(nóng)村人口的基本體育需求，加大財(cái)政投入；另一方面，調(diào)整政府投入的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少競(jìng)技體育投入，增加全民健身項(xiàng)目投入，即使絕大多數(shù)人直接受益的基本體育公共服務(wù)項(xiàng)目的投入，尤其要壓縮非服務(wù)性項(xiàng)目的支出，如體育行政管理費(fèi)用等。

為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度建設(shè)。構(gòu)建合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實(shí)現(xiàn)政府體育目標(biāo)的重要途徑和手段。體育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是按照各級(jí)相關(guān)政府部門間支出的職責(zé)劃分，由上級(jí)管理部門對(duì)下級(jí)管理部門給予補(bǔ)助，并且實(shí)行的是?？顚Ｓ?。政府應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的需求以及財(cái)政缺口，按照公平、公正、合理、規(guī)范、穩(wěn)定的模式撥款支付，以此來均衡地方財(cái)力，保障體育公共服務(wù)的財(cái)政投入。另外，為了提高體育公共投資的使用效益，保證體育公共投入的持續(xù)性、穩(wěn)定性和安全性，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)體育公共服務(wù)資金投入的 “直達(dá)、封閉、專戶”的保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要全額直接下?lián)苤翆ｉT賬戶，以此避免體育公共服務(wù)資金被挪用或浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。為了縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的體育公共服務(wù)的差異，政府在體育公共服務(wù)的財(cái)政投入上要對(duì)西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)給予政策傾斜，使這些地區(qū)體育公共服務(wù)的場(chǎng)地設(shè)施等服務(wù)條件的改善得到有力保障。

3.4 改革和完善體育公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給制度

體育公共服務(wù)的提供是政府體育管理部門的基本職責(zé)，然而，如何提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是必須關(guān)注和解決的問題。按照傳統(tǒng)觀念，體育既然屬于公共服務(wù)項(xiàng)目，政府不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其投入，也應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)和分配等環(huán)節(jié)扮演重要角色。從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)來看，政府提供的公共服務(wù)不一定需要政府部門獨(dú)立生產(chǎn)和供給［23］。有些可以由政府部門來供給，而有些也可以由社會(huì)組織，如體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)等來提供；甚至政府可以從私人部門購(gòu)買體育服務(wù)，之后提供給公眾。所以，體育公共服務(wù)的供給主體可由政府單一主體供給模式轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)和企業(yè)多主體承擔(dān)的供給模式［24］。如體育公共服務(wù)政府購(gòu)買的方式可以類似于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，體育管理部門或各級(jí)政府可以通過向消費(fèi)者補(bǔ)助的方式，由消費(fèi)者直接憑證選擇體育活動(dòng)中心和服務(wù)單位。這種方式雖然簡(jiǎn)單方便，但也存在著生產(chǎn)者成本虛高以及降低質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)于生產(chǎn)者投入更多的監(jiān)管。不同的方式有著不同的后果、影響及要求。政府在選擇何種方式進(jìn)行體育公共服務(wù)供給的過程中，應(yīng)當(dāng)審慎地選擇經(jīng)濟(jì)、高效的生產(chǎn)和供給方式，來提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

客觀地說，當(dāng)前對(duì)于體育公共服務(wù)，國(guó)家財(cái)政已給予了相當(dāng)大的投入，如全民健身路徑的建設(shè)等，然而，體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平卻一直不令人滿意。例如我國(guó)體育公共服務(wù)開支中花費(fèi)最大的是大型體育場(chǎng)館的修建和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，除了每年僅承接一些大型體育競(jìng)賽以外，這些場(chǎng)館并不適合百姓進(jìn)行健身休閑等活動(dòng)。顯然，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化必須大力推進(jìn)體育管理體制的改革，建立和完善體育公共服務(wù)體系，不然，再多的體育公共服務(wù)資金投入也無法產(chǎn)生應(yīng)有的效率和效益，甚至可能會(huì)助長(zhǎng)腐敗和浪費(fèi)等現(xiàn)象。

當(dāng)前時(shí)期正是建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)正在從一個(gè)生存型社會(huì)向一個(gè)發(fā)展型社會(huì)、從傳統(tǒng)社會(huì)向民主社會(huì)轉(zhuǎn)變，政府正在從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，人們的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)與日俱增，社會(huì)公平、正義和民主的需求也日益增強(qiáng)，這些都要求我國(guó)體育公共服務(wù)要最大限度地滿足人們對(duì)均等化的訴求。體育公共服務(wù)均等化不僅僅事關(guān)民生，而且也涉及到基本民權(quán)和平權(quán)的問題。在追求民主和平等的時(shí)代，人們有權(quán)利平等地享受體育公共服務(wù)的尊重和關(guān)照。我國(guó)不同地區(qū)的人民對(duì)于體育公共服務(wù)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的偏好也存在差異，這就決定了我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展模式和供給水平不可能一致，但是，為了保障社會(huì)的健康發(fā)展，為了人們基本體育權(quán)利的滿足，人們所享有的體育公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)大致均衡。如果放任我國(guó)體育公共服務(wù)繼續(xù)不均衡發(fā)展下去，不僅會(huì)造成社會(huì)矛盾，而且也會(huì)損害和諧社會(huì)的建設(shè)，這同樣也是對(duì)社會(huì)主義公平、正義原則的違背。充分滿足人們的基本體育需求，提升健康的生活質(zhì)量，才能使我們的社會(huì)成為一個(gè)民主、和諧、文明的社會(huì)。

［1］陳菲，田穎.中國(guó)已加入25項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約［EB／OL］.（2010-09-26）［2015-01-18］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2010-09／26／c＿12606923.htm.

［2］國(guó)家體育總局.體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［N］.中國(guó)體育報(bào)，2011-04-01（2）.

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Theoretical Interpretation and Safeguard Mechanism of Equalization of Public Sports Service

FANG Xu1，LI Jun-feng2
（1.Division of Sports Science and Physical Education，North China University of Water Resources and Electric Pover，Zhengzhou 450045，China；2.School of Education，Beijing Sport University，Beijing 100084，China）

By Literature method，this paper takes the equalization of public sports service as the research subject，discusses its theoretical basis and safeguard mechanism.It suggests that sport is a basic right for human to live and develop in the society，and public sports services should be supplied and ensured by the government.The equalization of public sports service is not only the important part of measuring the harmonious development of the society，but also the key way to promote the sustainable development of the society.Nowadays，in China，there is inequalized public sports service concerning about its content and structure.Inequalization might be shown by the allocation of resources，the consumption level of service，and duality of the service system and inequalized interests.In order to realize equalization of public sports service，institutional safeguard mechanism shall increase the proportion of financial investment in public sports services，rationally allocate of duties and rights，build financial input equalization and security mechanism，improve the production and supply system of public sports service.

public sports service；equalization；institutional safeguard；financial investment；duties and rights；service supply

G80-051

A

1008-3596（2015）05-0010-04

2015-06-10

方 旭 （1979－），男，遼寧沈陽(yáng)人，博士，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。