費　威，任博華

（1.東北財經(jīng)大學(xué)數(shù)學(xué)與數(shù)量經(jīng)濟學(xué)院，遼寧大連116025；2.東北財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧大連116025）

論我國廢棄農(nóng)產(chǎn)品的治理——以廢棄蔬菜為例

費威1，任博華2

（1.東北財經(jīng)大學(xué)數(shù)學(xué)與數(shù)量經(jīng)濟學(xué)院，遼寧大連116025；2.東北財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧大連116025）

摘要：針對我國大量廢棄農(nóng)產(chǎn)品造成的環(huán)境污染、食品安全與資源浪費等問題，以蔬菜為例，從供應(yīng)鏈主要環(huán)節(jié)分析廢棄蔬菜產(chǎn)生的原因，即粗放的生產(chǎn)模式、落后的流通方式與不良的消費習(xí)慣、缺位的回收處理法制與利益。通過借鑒國外發(fā)達國家處理廢棄農(nóng)產(chǎn)品的主要經(jīng)驗，從出臺廢棄蔬菜治理法規(guī)及政策、構(gòu)建社會共治體系、鼓勵凈菜生產(chǎn)及改進流通方式、健全廢棄蔬菜回收利用的市場機制，以及依托政府開展第三方專門回收處理等角度，提出減控我國廢棄蔬菜的具體對策，為改善我國廢棄農(nóng)產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀提供了參考。

關(guān)鍵詞：廢棄；蔬菜；農(nóng)產(chǎn)品；食品；回收；處理

中圖分類號：F323.2

文獻標識碼：：A

文章編號：：1672－626X（2015）02-0035-05

doi:10.3969/j.issn.1672-626x.2015.02.006

收稿日期：2015-01-21

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（14CGL040）；教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（12JZD025）；教育部人文社科青年基金項目（13YJC630029）；中國博士后科學(xué)基金項目（2013M530925）

作者簡介：費威（1982-），女，遼寧鞍山人，東北財經(jīng)大學(xué)講師，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟學(xué)博士，管理科學(xué)與工程博士后，主要從事食品安全管理研究；任博華（1978-），女，遼寧大連人，東北財經(jīng)大學(xué)講師，管理學(xué)博士，主要從事流通政策、物流管理研究。

Abstract:For the problems of environmental pollution, food safety and resources' waste because of a large number of abandoned agricultural products, this paper analyzes the causes of the abandoned vegetables generated from the main links of the supply chain, including the mode of extensive production, the mode of backward circulation, bad consumption habit, and vacant law and interest of recovery and utilization, taking vegetables as an example. In order to reduce and control the abandoned vegetables, by the main experience of the abandoned agricultural products disposed by the foreign developed countries, the specific countermeasures are proposed from the angles of the introduction of the regulations and the policies for abandoned vegetables governed, the construction of the social governance system, the encouragement of the fresh-cut vegetables production and the improvement of the circulation mode, the improvement of the market mechanism, and the development of the third party specialized recovery and processing relied by the government. And the reference is proposed in order to improve the present situation of recovery processing of the agricultural products.

我國是目前世界上農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)出量最大的國家。已有資料數(shù)據(jù)顯示：我國每年產(chǎn)生的蔬菜廢棄物約1億噸，肉類加工廠和農(nóng)作物加工廠廢棄物約15億噸。我國農(nóng)產(chǎn)品損耗浪費總量經(jīng)折算大約是1.4億畝耕地的產(chǎn)出。大量的廢棄農(nóng)產(chǎn)品不僅造成了資源的嚴重浪費，而且還將污染環(huán)境，甚至可能引發(fā)食品安全問題。因此，通過對廢棄農(nóng)產(chǎn)品進行有效的回收處理，不僅可以減少由此導(dǎo)致的巨額經(jīng)濟損失，提高資源化再利用水平，而且對食品安全及環(huán)境治理等民生問題，都將發(fā)揮直接或間接的貢獻。

目前關(guān)于我國廢棄農(nóng)產(chǎn)品問題的相關(guān)研究主要集中在以下兩個方面。一方面，從科學(xué)技術(shù)層面研究農(nóng)產(chǎn)品、食品廢物的回收利用：針對我國目前的農(nóng)產(chǎn)品廢棄物、食品廢物處置水平還停留在比較落后的階段，研究認為要參考國外的管理模式和經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，通過研發(fā)各種生物轉(zhuǎn)化技術(shù)等高科技手段，建立一套科學(xué)完善的管理體制，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品廢棄物、食品廢物的妥善處理和回收利用，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]另一方面，從循環(huán)經(jīng)濟下農(nóng)產(chǎn)品逆向物流模式發(fā)展進行分析：研究認為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上各參與主體相互協(xié)作是促進該模式形成的關(guān)鍵。[2]政府作為間接參與者，在農(nóng)產(chǎn)品逆向物流中應(yīng)起到的主要作用包括制定相關(guān)環(huán)境標準、完善法律法規(guī)、實施環(huán)境補貼和獎懲措施、構(gòu)筑公共信息平臺以及建立專業(yè)交易市場等。[3][4]而具體針對大量廢棄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的微觀原因以及相應(yīng)治理對策的深入研究較為缺乏，社會各界對廢棄農(nóng)產(chǎn)品回收處理也不夠重視，甚至是輕視，忽視。長此以往將使得我國廢棄農(nóng)產(chǎn)

品問題日趨嚴重。對此，本文以人們?nèi)粘Ｉ畋匦柁r(nóng)產(chǎn)品——蔬菜為例，從生產(chǎn)、流通、消費和回收處理供應(yīng)鏈主要環(huán)節(jié)分析廢棄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的原因，借鑒發(fā)達國家相關(guān)經(jīng)驗，為改善我國廢棄農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀提供有針對性的參考建議。

一、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)誘發(fā)大量廢棄蔬菜產(chǎn)生的原因

隨著人們生活水平的日益提高，各類蔬菜的需求量急劇增加。我國蔬菜種植面積3億多畝，年產(chǎn)量超7億噸，但廢棄蔬菜（指生鮮蔬菜在生產(chǎn)、流通與消費環(huán)節(jié)因損耗所致的菜幫、菜葉、變質(zhì)蔬菜等廢棄品以及零售終端銷售剩余的蔬菜總稱）竟達1億噸，占其總產(chǎn)量近15%。①農(nóng)業(yè)部專家測算顯示：我國蔬菜的產(chǎn)后平均損失率為20%，發(fā)達國家僅為5%，其中葉菜的損失率高達30%以上。我國每年廢棄蔬菜的直接損失為3000億元，約合1億畝耕地的投入和產(chǎn)出。大量損耗導(dǎo)致廢棄蔬菜垃圾處理的負擔(dān)沉重，一旦處理不當(dāng)還會對環(huán)境造成污染；變質(zhì)的廢棄蔬菜未經(jīng)處理就直接喂養(yǎng)牲畜，將間接危害消費者健康；更有甚者，將不合格廢棄蔬菜作為加工食品的原材料，誘發(fā)食品安全問題。

我國廢棄蔬菜產(chǎn)生的數(shù)量如此龐大，可以從蔬菜的生產(chǎn)、流通與消費、回收處理這幾大供應(yīng)鏈主要環(huán)節(jié)進行追根溯源。

（一）粗放的生產(chǎn)模式

我國以小農(nóng)戶為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式缺乏應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場行情劇烈波動風(fēng)險的措施。農(nóng)戶的跟風(fēng)行為與從眾心理以及農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動也造成嚴重的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷量不均衡。加之小農(nóng)戶應(yīng)對自然災(zāi)害的能力低下，更加劇了這種粗放式生產(chǎn)造成的產(chǎn)銷量此消彼長的后果，并通過供應(yīng)鏈下游將這一后果效應(yīng)進行傳遞和放大。經(jīng)濟作物——蔬菜更易受市場價格與自然因素的影響。因此，在某些蔬菜市場價格低下時，通常因上一周期其供不應(yīng)求效應(yīng)致使此時它的供給量激增，價格卻低至谷底，甚至難以補償其種植生產(chǎn)的成本，因此在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就有大量蔬菜被丟棄在田間，亦或在零售終端大量銷售剩余的蔬菜被當(dāng)作垃圾處置。

（二）落后的流通方式

生鮮蔬菜在生產(chǎn)、運輸、批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)均有不同程度的損耗，但以產(chǎn)后為甚。相比于發(fā)達國家普遍把蔬菜儲藏、保鮮和加工放在農(nóng)業(yè)的首位，我國則更注重蔬菜的生產(chǎn)投入。而蔬菜生產(chǎn)的地域特征與跨區(qū)域需求的不均衡，使相對落后的流通方式成為廢棄蔬菜產(chǎn)生的主要原因之一。由于冷鏈保鮮技術(shù)的相對高成本與普通生鮮蔬菜“低價值”差距顯著，我國流通企業(yè)沒有動力加強流通領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，仍然是以普通運輸方式為主進行生鮮蔬菜配送。[5]而生鮮蔬菜因具有時鮮性和易腐性，尤其是經(jīng)過簡單加工甚至未經(jīng)加工就直接進入流通環(huán)節(jié)，大量蔬菜新鮮度急劇降低，甚至發(fā)生腐爛、變質(zhì)。由此，在流通過程中就會產(chǎn)生大量廢棄蔬菜。此外，落后的流通方式還將影響蔬菜在零售終端的銷量。雖然我國蔬菜產(chǎn)量不斷增加，但流通至銷售的設(shè)施落后，缺乏保質(zhì)措施，蔬菜到達零售終端后，出現(xiàn)萎蔫、爛菜現(xiàn)象，除了就此產(chǎn)生部分廢棄蔬菜外，還會影響消費者的購買意愿，嚴重影響銷量，由此導(dǎo)致我國每年的蔬菜消費量僅為產(chǎn)量的一半左右。

（三）不良的消費習(xí)慣

生鮮蔬菜早已是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?。相對低廉的價格使得人們在購買蔬菜時養(yǎng)成了隨意揀選的習(xí)慣，由此不僅產(chǎn)生大量菜葉、菜幫，而且還使得蔬菜新鮮度、品質(zhì)急劇降低。而零售市場、超市是蔬菜的主要銷售渠道，這些銷售場所對普通蔬菜的市場定位低，銷售蔬菜時儲存蔬菜的設(shè)備缺乏保鮮措施，通常是將蔬菜直接擺放在外面進行銷售，使蔬菜腐敗變質(zhì)的速度加快。加之蔬菜銷售的競爭性強，使得顧客隨意揀選行為基本不受約束，顧客自由揀選的道德風(fēng)險難以規(guī)避，人為損耗更為嚴重，進一步增加了蔬菜的銷售剩余量（因蔬菜新鮮度降低導(dǎo)致“賣相”差而產(chǎn)生的銷售剩余）。由此，在消費環(huán)節(jié)又會有大量廢棄蔬菜產(chǎn)生。

（四）缺位的回收處理法制與利益

廢棄蔬菜每天都會源源不斷地產(chǎn)生，數(shù)量龐大，并且生鮮蔬菜具有易腐易損的性質(zhì)，所以常會由于銷售過程中的人為因素或外界環(huán)境變化等非人為因素較快地腐爛變質(zhì)，從而喪失原來的經(jīng)濟價值。普通蔬菜的價格較之于一般商品相對低廉，而其廢棄物的經(jīng)濟價值就更為低下。相比于廢棄電子產(chǎn)品回收利用的低成本和高收益，[6][7]廢棄蔬菜回收處理的“高”成本與“低”收益顯然難以對經(jīng)濟主體產(chǎn)生利益激勵，社會各界對廢棄蔬菜回收處理的重要性沒有充分的認識。因此，我國相關(guān)廢棄蔬菜回收處理的法律制度尚未確立，制造有機肥料等廢棄

蔬菜的資源化利用產(chǎn)業(yè)更沒有形成。[8][9]在法律制度約束與經(jīng)濟利益驅(qū)使雙重缺位的情況下，相關(guān)主體甚至認為廢棄蔬菜沒有利用價值，只是一般垃圾，將其隨意丟棄或處置，既無經(jīng)濟損失，也無責(zé)任追究。

二、發(fā)達國家處理廢棄農(nóng)產(chǎn)品的主要經(jīng)驗

針對廢棄農(nóng)產(chǎn)品處理的相關(guān)問題，發(fā)達國家已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗。他們通過健全的法律規(guī)制、資源化再利用的扶持措施以及循環(huán)式的企業(yè)發(fā)展模式等途徑實現(xiàn)了廢棄農(nóng)產(chǎn)品的有效處理。

（一）健全的回收處理規(guī)制及消費倒逼機制

一方面，針對廢棄食品（包括廢棄農(nóng)產(chǎn)品）的有效回收處理，發(fā)達國家較早就制定了各類法律，以明確回收處理主體、規(guī)范回收處理流程，實現(xiàn)有效的回收處理目標。[10]例如，美國早在1976年就制定了《固體廢棄物處置法》；德國于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》；日本于2000年前后頒布了《食品再生利用法》、《推進建立循環(huán)型社會基本法》、《有效利用資源促進法》、《環(huán)保食品購買法》等法律。根據(jù)這些法律，回收處理主體可以對廢棄蔬菜的有效回收處理做出有法可依的處置。另一方面，發(fā)達國家對各類垃圾實行了嚴格的分類回收機制，對消費者處置生活垃圾列有詳盡的規(guī)范及完善的收費標準。為避免繳納相對高昂的廢棄食品垃圾處置費用，消費者普遍購買凈菜（凈菜是把蔬菜的非可食部分去除，并進行系列加工處理而得到的直接可以烹、炒、調(diào)食用的蔬菜總稱）等簡單加工處理后的食品原料。目前在日本、美國和歐洲等國家有90%的消費者消費凈菜。凈菜消費的倒逼機制使廢棄蔬菜的產(chǎn)生主要集中于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)且數(shù)量急劇減少，而且更利于集中回收再利用。

（二）配套的資源化再利用法制與措施

發(fā)達國家還對廢棄食品（包括廢棄農(nóng)產(chǎn)品）再利用制定了相應(yīng)的法律制度，并實行配套的政府扶持與激勵措施，形成從上至下、完整的回收處理政策體系。以日本為例，根據(jù)日本農(nóng)林部統(tǒng)計：2000年前后日本每年約有940萬噸廢棄食品，其中僅有17%被再利用。[11]對此，日本國會通過法律規(guī)定：2001 年4月起食品業(yè)者須承擔(dān)回收殘余物或廢棄食品的責(zé)任，用以轉(zhuǎn)變成家畜飼料和肥料。對無法完成回收責(zé)任的食品業(yè)責(zé)任主體，日本農(nóng)林部可以強制其采取改善措施，同時向社會公布其商號，并對違法者處以最高50萬日元的罰款。此外，為了促進廢棄物的再生利用，日本還制定了回收利用者登記制度、再生利用業(yè)者計劃的認證制度以及廢棄物處理法等相關(guān)法規(guī)條例。為了更好地實施廢棄物回收利用法，日本政府還為建立回收利用示范過程中的企業(yè)提供必要的經(jīng)費補助?？紤]到小型食品企業(yè)在使用回收利用設(shè)施、設(shè)備時可能采取租賃方式，政府還對租賃企業(yè)實施資金資助，在一定程度上解決了小型企業(yè)對廢棄食品回收處理受客觀條件制約的問題。

（三）循環(huán)式的企業(yè)運營發(fā)展模式

發(fā)達國家在上述法律規(guī)范與政策措施扶持基礎(chǔ)上，以循環(huán)經(jīng)濟為發(fā)展目標的企業(yè)運營模式逐漸形成。日本通過專門的廢棄食品處理企業(yè)，每年能夠有效回收利用2000萬噸廢棄食品，其中約有50%制成飼料、45%制成肥料，其余用于清潔能源甲烷的生產(chǎn)。日本已經(jīng)形成了對廢棄食品從回收到分類處理，從銷毀到再利用的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，并且每個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的政府政策扶持與技術(shù)支持。[12][13]以日本羅森連鎖超市為例，他們負責(zé)將廢棄的過期食品提供給專門的回收處理企業(yè)，還將廢棄食品回收再利用生產(chǎn)的飼料、肥料指定給其產(chǎn)品供應(yīng)商使用（用于種養(yǎng)殖農(nóng)畜產(chǎn)品等），這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)廢棄食品的有效回收利用，而且還能夠保障上游產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，從而形成完整、環(huán)保、安全的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時企業(yè)的品牌價值、產(chǎn)品聲譽都得到了極大提升。

三、減控我國廢棄蔬菜的政策建議

針對我國廢棄蔬菜存在的主要問題，借鑒發(fā)達國家的相關(guān)處理經(jīng)驗，為盡可能減少廢棄蔬菜的數(shù)量，加強對廢棄蔬菜的有效控制，增強對廢棄蔬菜的有效回收利用，建議從以下幾方面采取措施減控我國廢棄蔬菜。其他類廢棄農(nóng)產(chǎn)品可以依據(jù)其自身產(chǎn)銷特點，實施類似廢棄蔬菜的減控對策。

（一）監(jiān)控廢棄蔬菜的處理是當(dāng)務(wù)之急

當(dāng)前我國應(yīng)盡快實施對廢棄蔬菜處理的監(jiān)管，杜絕因處理失當(dāng)導(dǎo)致的經(jīng)濟與社會損失。

1.出臺廢棄蔬菜治理法規(guī)及政策措施。廢棄農(nóng)產(chǎn)品問題在各國都不同程度的存在，因此各國也推行了相應(yīng)的措施，其中立法是主要的手段，如美國、德國、日本等都對廢棄食品回收處理目標、主體、流程及規(guī)范做出了明確規(guī)定。因此，我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情，借鑒國外對廢棄食品處理的相關(guān)法律，盡快制

定出臺廢棄蔬菜治理法規(guī)。首先，以制定基本的廢棄食品回收處理法律為基礎(chǔ)，并明確制定與規(guī)范廢棄蔬菜分類回收標準；其次設(shè)立與法律法規(guī)相配套的實施細則，使廢棄蔬菜回收處理主體“有法可依”；最后根據(jù)不同回收處理主體的實際情況，實行稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟補貼以及保險保障等措施，為廢棄蔬菜回收處理主體提供經(jīng)濟激勵的政策扶持。

2.構(gòu)建廢棄蔬菜社會共治體系。我國應(yīng)該以當(dāng)前信用體系建設(shè)為契機，將廢棄蔬菜回收處理的相關(guān)信息作為有關(guān)企業(yè)信用評級體系的重要指標。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的信用檔案，實施跟蹤評價與定期公示制度。管理部門可對大中型零售商、零售市場、批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給企業(yè)（農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)）等進行信用評分，并鼓勵社會各界利用網(wǎng)絡(luò)、電話等公開或匿名對違法違規(guī)企業(yè)實施舉報，將企業(yè)的不法與不良行為記入信用檔案并予以定期公示。對信用良好的企業(yè)實施嘉獎，對問題企業(yè)通報批評、責(zé)令整改。通過上述方法不僅可以將企業(yè)信用及利益與廢棄蔬菜處理績效掛鉤，更有利于實現(xiàn)社會共治，在整個社會形成廢棄蔬菜有效回收處理的良好氛圍，促使不易于政府監(jiān)管的部分小型、分散經(jīng)營者也加入到對廢棄蔬菜有效處理的行列中。

（二）減少廢棄蔬菜的產(chǎn)生是長久之策

我國應(yīng)逐步建立事前防控措施，最大限度減少廢棄蔬菜的產(chǎn)生，從而最大限度地降低廢棄蔬菜的損失、危害及治理成本。

1.鼓勵凈菜生產(chǎn)，改進流通方式與手段。政府部門可以通過稅收補貼等措施鼓勵有條件的蔬菜供給企業(yè)進行凈菜生產(chǎn)與供應(yīng)，提高我國蔬菜商品化處理水平。這一方面可以減少蔬菜在流通與銷售過程中的損耗，并且有利于發(fā)展冷鏈運輸，促進“農(nóng)宅對接”、農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)上銷售模式，縮短流通環(huán)節(jié)，提高蔬菜流通水平；另一方面便于集中處理凈菜生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的廢棄蔬菜，有利于廢棄蔬菜資源化產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展。地方政府部門可以通過指定試點企業(yè)開展凈菜生產(chǎn)與廢棄蔬菜資源化利用的示范工程，探索適合本地的蔬菜產(chǎn)銷模式，鼓勵與培育這種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.提倡健康的消費習(xí)慣。在政府部門的大力支持下，零售市場與超市等蔬菜的主要銷售渠道可以逐步擴展凈菜銷售規(guī)模，并且政府與企業(yè)通過正規(guī)官方渠道包括電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的合力宣傳與教育，從資源利用、食品安全、環(huán)境保護等多角度，培育消費者逐步養(yǎng)成對蔬菜的健康消費習(xí)慣，在購買蔬菜時不隨意丟棄與損壞蔬菜，在食用蔬菜時將廢棄物進行分類揀選與回收，從而在消費環(huán)節(jié)減少大量廢棄蔬菜的產(chǎn)生。

3.加快廢棄蔬菜處理技術(shù)的研發(fā)與推廣。廢棄蔬菜具有較高的可降解性，適宜采用生物轉(zhuǎn)化技術(shù)進行處理再利用。經(jīng)轉(zhuǎn)化后作為生產(chǎn)有機肥料、飼料等農(nóng)資的原材料或者用于生產(chǎn)清潔能源。這樣不僅能夠在一定程度上減輕化學(xué)農(nóng)資污染等問題，而且還能夠節(jié)約能源，減少資源浪費，實現(xiàn)廢棄蔬菜的循環(huán)再利用，具有明顯的經(jīng)濟與社會效益。因此，要加大研發(fā)廢棄蔬菜處理與再利用的技術(shù)，鼓勵相關(guān)企業(yè)參與并投入其中。

4.健全廢棄蔬菜回收利用的市場機制。減控廢棄蔬菜產(chǎn)生的同時，還應(yīng)積極引導(dǎo)廢棄蔬菜回收利用下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進形成以市場機制為核心的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。著力培育廢棄蔬菜的資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成“有效回收—無害處理—有益再生”的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然，有效回收后再利用的產(chǎn)品銷路是否通暢，將直接影響廢棄蔬菜回收再利用是否“有利可圖”、“有路可走”。[14]因此，要加大對廢棄蔬菜回收、處理和再利用的宣傳力度，采取財政、稅收等措施，鼓勵回收再利用產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，制定科學(xué)的循環(huán)利用率等量化指標以規(guī)范回收再利用細則。

5.依托政府開展第三方專門回收處理。政府部門應(yīng)通過財政措施培育與鼓勵第三方企業(yè)開展廢棄蔬菜的專門回收處理，從而發(fā)揮帶頭示范作用。現(xiàn)有調(diào)查表明：為降低或不支付回收處理廢棄蔬菜的成本，各經(jīng)營主體對專門回收處理機構(gòu)或企業(yè)為其提供低廉或義務(wù)的回收處理服務(wù)具有較高的積極性。政府部門在扶持此類專門回收處理企業(yè)建立的初期，應(yīng)提供稅收減免、補貼等優(yōu)惠政策，或者由政府牽頭直接建立第三方回收處理企業(yè)，提高企業(yè)對廢棄蔬菜的回收處理效率，增強企業(yè)的社會威信力。與此同時，可以給廢棄蔬菜被回收主體提供低廉的經(jīng)濟補償，通過開展有償或者義務(wù)回收的方式引導(dǎo)與激勵各主體實行或配合開展廢棄蔬菜回收處理工作。為避免回收后的非法處理行為，政府部門應(yīng)建立或者指定某類政府部門如衛(wèi)生機構(gòu)等實

行相應(yīng)的監(jiān)督，從而全面地提高回收處理的規(guī)范化與服務(wù)質(zhì)量。

注釋：

①資料來源：人民網(wǎng)http://scitech.people.com.cn/n/2014/0515/ c1007-25019148.html。

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（責(zé)任編輯：許桃芳）

Discussion of the Governance of Abandoned Agricultural Products in China——Taking Abandoned Vegetables as an Example

FEI Wei1，REN Bo-hua2
(1.School of Mathematics and Quantitative Economics, Dongbei University of Finance & Economics, Dalian Liaoning 116025, China; 2. School of Business Administration, Dongbei University of Finance & Economics, Dalian Liaoning 116025, China)

Key words: abandoned; vegetables; agricultural products; food; recovery; processing