張俊

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233030）

學(xué)習(xí)成本、同群效應(yīng)與新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度

張俊

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233030）

摘要：解決新生代農(nóng)民工問題必須提高他們對(duì)市民化支持政策的認(rèn)知度。本文運(yùn)用廣東省東莞市與昆山市的新生代農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)，實(shí)證分析學(xué)習(xí)成本、同群效應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工政策認(rèn)知度的影響，結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策的綜合認(rèn)知度位于中等偏下水平，加班、工作強(qiáng)度以及從正規(guī)渠道獲取政策信息加大了新生代農(nóng)民工政策認(rèn)知的學(xué)習(xí)成本，對(duì)政策認(rèn)知度產(chǎn)生負(fù)向影響。企業(yè)與社區(qū)的政策宣傳、農(nóng)民工之間的政策談?wù)?、農(nóng)民工加入正規(guī)組織產(chǎn)生了農(nóng)民工之間的正向同群效應(yīng)，對(duì)新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度有正向影響。出生年代、受教育程度、婚姻狀況、政治面貌對(duì)新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度影響不顯著。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；政策認(rèn)知度；學(xué)習(xí)成本；同群效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F249.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：：A

文章編號(hào)：：1672－626X（2015）02-0012-06

doi:10.3969/j.issn.1672-626x.2015.02.002

收稿日期：2015-01-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（11BJL039）

作者簡(jiǎn)介：張?。?969-），男，安徽舒城人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究。

Abstract:To solve the problem of the new generation of migrant workers must improve their cognitive degree of policies to support citizenization. In this paper, we use the survey data of the new generation of migrant workers from Dongguan and Kunshan, and analyze the influence of learning costs, peer effects to the cognitive degree of policies of it's in the empirical method. The results show that the comprehensive cognition degree of policies to support citizenization locates in the middle and lower level. Working overtime, the intensity of work and obtaining policies information from the formal channels increase the cost of learning, which produce negative influence on the comprehensive cognition degree of policies. Propagating policy on enterprise and community's initiative, discussing policies between the new generations of migrant workers and joining the formal organization produces positive peer effects, which has positive influence. Age, education level, marital status, political status have no significant influence on its.

一、問題的提出

十六大以來，中國(guó)各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障力度，出臺(tái)了一系列農(nóng)民工市民化支持政策，但這些政策并未有效縮小常住人口城市化水平與戶籍城市化水平之間的差距，兩者之間的差距從2000年的10.14%上升到2013年的16.37%，其中一個(gè)重要因素是政策實(shí)施過程中不了解農(nóng)民工的政策認(rèn)知水平。

到目前為止，農(nóng)民工的政策認(rèn)知問題仍未受到學(xué)術(shù)界和政策制定者的重視，現(xiàn)有的少數(shù)研究存在兩種不同的觀點(diǎn)。其一，農(nóng)民工具有較高的政策訴求與政策認(rèn)知，劉小年通過對(duì)東莞企業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.3%的農(nóng)民工要求政府制定反映農(nóng)民工利益的政策，51.4%的農(nóng)民工要求政府辦事程序公正透明，研究認(rèn)為農(nóng)民工對(duì)政府政策具有較高的認(rèn)知水平。[1]其二，農(nóng)民工的政策參與水平以及政策認(rèn)知度較低，潘澤泉和楊莉瑰基于長(zhǎng)沙農(nóng)民工的調(diào)查認(rèn)為，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)政策的合法性缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，總體認(rèn)知水平較低。[2]鄧秀華通過對(duì)長(zhǎng)沙與廣州兩地農(nóng)民工的大樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對(duì)于政治典則的認(rèn)知水平相當(dāng)有限，不熟悉維護(hù)自身權(quán)益的法律法規(guī)。[3]盡管上述研究豐富了我們對(duì)農(nóng)民工政策認(rèn)知問題的理解，但這些研究仍然存在一些不足：一是側(cè)重于農(nóng)民工對(duì)國(guó)家政策典則的認(rèn)知，沒有針對(duì)農(nóng)民工具體政策的問題設(shè)計(jì)，并且對(duì)農(nóng)民工的政策認(rèn)知研究較為籠統(tǒng)，缺乏具體分析；二是僅僅是對(duì)農(nóng)民工政策認(rèn)知的描述性分析，缺乏理論分析和實(shí)證分析。因此，對(duì)農(nóng)民工政策認(rèn)知問題仍需進(jìn)一步研究。

與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工逐漸成為外出就業(yè)的主體，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2013年新生代農(nóng)民工為12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，其中10061萬人選擇外出從業(yè)，占80.3%，并且新生代農(nóng)民工受教育程度普遍較高，初中以上文化程度占81.1%。著力解決新

生代農(nóng)民工問題既符合中央政策要求，又是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要。解決新生代農(nóng)民工問題必須提高他們對(duì)市民化支持政策的認(rèn)知度，但新生代農(nóng)民工作為高流動(dòng)性的社會(huì)群體，個(gè)體對(duì)市民化支持政策的認(rèn)知既受到自身學(xué)習(xí)成本的約束，又受到同群效應(yīng)的影響。本文通過對(duì)廣東省東莞市與昆山市兩地新生代農(nóng)民工的典型調(diào)查與案例訪談，試圖解釋如下問題：新生代農(nóng)民工是否具有較高的政策認(rèn)知度？學(xué)習(xí)成本與同群效應(yīng)怎樣影響新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度？與現(xiàn)有研究相比，本文的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，構(gòu)建了農(nóng)民工政策認(rèn)知的理論模型，把農(nóng)民工的政策認(rèn)知細(xì)分為日常型認(rèn)知、習(xí)得型認(rèn)知、交往型認(rèn)知、權(quán)利主張型認(rèn)知，采用“OLS+穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤”的估計(jì)方法對(duì)農(nóng)民工政策認(rèn)知度進(jìn)行了實(shí)證分析，彌補(bǔ)了現(xiàn)有研究的不足；第二，針對(duì)農(nóng)民工市民化支持政策設(shè)計(jì)了具體問題，提高了農(nóng)民工政策認(rèn)知調(diào)查的可信性與精準(zhǔn)性；第三，采用2014年東莞與昆山的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)展開研究，提高了研究的時(shí)效性、針對(duì)性與典型性。

二、理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

政策認(rèn)知是政策接受者對(duì)政策本身、政策制定主體和政策執(zhí)行主體的主動(dòng)融入與認(rèn)同。個(gè)體選擇必然受到各種制度與政策的影響，而政策認(rèn)知影響個(gè)體的工作、收入與幸福感。在農(nóng)民工戶籍屬地與工作所在地空間分割的情況下，提高自身的政策認(rèn)知度是農(nóng)民工效用最大化的選擇。

本文認(rèn)為，政策認(rèn)知應(yīng)納入農(nóng)民工的效用函數(shù)，同時(shí)政策認(rèn)知需要農(nóng)民工付出學(xué)習(xí)成本，即政策認(rèn)知的價(jià)格；作為經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人，農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策的認(rèn)知程度取決于農(nóng)民工的最優(yōu)策略選擇。

為簡(jiǎn)化分析，假設(shè)代表性農(nóng)民工的效用函數(shù)為對(duì)數(shù)線型函數(shù)，他擁有1單位時(shí)間，能夠創(chuàng)造收入m；政策認(rèn)知程度設(shè)定為n，也可視為農(nóng)民工學(xué)習(xí)的政策數(shù)量，對(duì)每一項(xiàng)政策的認(rèn)知需要農(nóng)民工付出學(xué)習(xí)與認(rèn)同時(shí)間t，農(nóng)民工消費(fèi)約束表述為：c=m-tnm。同時(shí)假設(shè)農(nóng)民工消費(fèi)c的單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)化為1，政策認(rèn)知被視為正常品。那么，農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策認(rèn)知的策略選擇問題表述為：r為政策認(rèn)知對(duì)農(nóng)民工效用的影響程度（敏感度），根據(jù)最優(yōu)時(shí)一階條件，（1）式、（2）式可得：

由（3）式得出推論1：如果市民化政策對(duì)農(nóng)民工效用變化的敏感度r越小，農(nóng)民工對(duì)市民化政策付出的學(xué)習(xí)成本t越高，那么農(nóng)民工對(duì)市民化政策的認(rèn)知程度n越低。反之則反是。

s.t′t′mn+c≤m（5）

由（6）式得出推論2：如果農(nóng)民工之間對(duì)政策認(rèn)知產(chǎn)生正外部性，即λ∈（0，1），那么，農(nóng)民工之間的政策認(rèn)知產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民工個(gè)體的政策認(rèn)知程度n上升；如果農(nóng)民工之間對(duì)政策認(rèn)知產(chǎn)生負(fù)外部性，即λ∈（-1，0），那么，農(nóng)民工之間的政策認(rèn)知產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民工個(gè)體的政策認(rèn)知程度n下降；如果農(nóng)民工之間對(duì)政策認(rèn)知的外部性λ為0，農(nóng)民工個(gè)體的政策認(rèn)知程度不變。

綜合推論1、推論2，可得：n=n（r，t，s，λ）。據(jù)此，本文提出假說：農(nóng)民工的政策認(rèn)知度與農(nóng)民工效用變化的敏感度正相關(guān)，與政策認(rèn)知的學(xué)習(xí)成本負(fù)相關(guān)，與農(nóng)民工之間的正向同群效應(yīng)正相關(guān)。

三、新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策的認(rèn)知度

（一）數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來源于廣東省東莞市與昆山市兩地對(duì)企業(yè)新生代農(nóng)民工的典型調(diào)查。東莞市作為珠三角地區(qū)農(nóng)民工輸入數(shù)量較多的城市，1994年外來人口首次超過本地戶籍人口，到2013年東莞市常住人口達(dá)到831.66萬人，其中本地戶籍人口僅為188.93萬人，外來農(nóng)民工占70%以上；昆山市作為長(zhǎng)三角地區(qū)外來人口集中的縣級(jí)市，2005年外來人口達(dá)到68.92萬人，超過本地戶口人數(shù)65.46萬人，到2013年昆山市常住人口為200.82萬人，其中外來人口占63%，遠(yuǎn)超過本地戶籍人口。盡管這兩個(gè)

由最優(yōu)時(shí)一階條件，（4）式、（5）式可得：

城市隸屬于不同的行政轄區(qū)，但都以新生代農(nóng)民工的流入為主，并且較早開展了針對(duì)農(nóng)民工問題的“新莞人”與“新昆山人”的政策試驗(yàn)，因此，本文的樣本選擇具有針對(duì)性。本次調(diào)查采取訪談與問卷相結(jié)合的方式，選擇1980年以后出生的農(nóng)民工問卷作為有效問卷，共96份，其中東莞49份，昆山47份。

（二）新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策的認(rèn)知狀況

現(xiàn)有調(diào)查往往把農(nóng)民工對(duì)政策的認(rèn)知局限為一種形式，[2][3]這不足以反映農(nóng)民工對(duì)市民化政策認(rèn)知的真實(shí)水平。為準(zhǔn)確把握新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知狀況，本次調(diào)查根據(jù)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)方式把政策認(rèn)知細(xì)分為日常型認(rèn)知、習(xí)得型認(rèn)知、交往型認(rèn)知、權(quán)利主張型認(rèn)知，采用5分制的分級(jí)賦值方法，得出不同類型的認(rèn)知程度，然后對(duì)新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1.日常型認(rèn)知，體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工對(duì)政策的日常關(guān)注方面，調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工對(duì)市民化政策的日常認(rèn)知度較低，偶然關(guān)注與不關(guān)注所占比例為84.4%，日常型認(rèn)知的平均分值為1.83，男性農(nóng)民工對(duì)市民化政策的關(guān)注程度高于女性（見表1）。

表1　新生代農(nóng)民工對(duì)市民化政策的日常型認(rèn)知（%）

2.習(xí)得型認(rèn)知，即新生代農(nóng)民工對(duì)各種政策內(nèi)容的理解，本文用了解程度來表示習(xí)得型認(rèn)知狀況。為方便被調(diào)查者回憶具體政策內(nèi)容，本次調(diào)查把《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》、《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》等涉及農(nóng)民工教育培訓(xùn)以及隨遷子女教育的政策設(shè)計(jì)為教育支持政策；把《保險(xiǎn)法》、《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》、《關(guān)于開展農(nóng)民工健康關(guān)愛工程項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知》等設(shè)計(jì)為健康支持政策；把《保險(xiǎn)法》、《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》等設(shè)計(jì)為養(yǎng)老支持政策；把《勞動(dòng)合同法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》等設(shè)計(jì)為就業(yè)支持政策；把《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》等設(shè)計(jì)為住房支持政策；把《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》等設(shè)計(jì)為戶籍遷移支持政策；把《城鎮(zhèn)居民委員會(huì)組織法》設(shè)計(jì)為政治權(quán)利支持政策；把《“新莞人”子女接受義務(wù)教育暫行辦法》、《東莞市積分制入戶管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)“新昆山人”建設(shè)工作的意見》、《“新昆山人”子女在昆山就讀實(shí)施意見》、《昆山市外來人員“集居工程”實(shí)施意見》等設(shè)計(jì)為流入地支持政策。表2的調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策的習(xí)得型認(rèn)知度不高，5分制的平均分值為2.14。具體來說，教育支持政策（2.51）、就業(yè)支持政策（2.43）、戶籍遷移支持政策（2.47）的得分相對(duì)較高，但也只到一知半解的認(rèn)知程度；與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工對(duì)其他類型的支持政策的認(rèn)知程度僅僅是偶爾看過（平均分值為1.81—2.06），其中住房支持政策與政治權(quán)利支持政策的認(rèn)知度最低。值得一提的是，盡管新生代農(nóng)民工常年在流入地打工，但對(duì)流入地支持政策的了解程度只有1.98。

3.交往型認(rèn)知，即在社會(huì)互動(dòng)過程中新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策的認(rèn)知情況，本文以新生代農(nóng)民工與親友同鄉(xiāng)談?wù)撌忻窕С终叩脑缕骄?/p>

次數(shù)來度量交往型認(rèn)知度，表3的調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工交往型認(rèn)知的平均分值僅為1.87，近五成的新生代農(nóng)民工在社會(huì)互動(dòng)過程中從不談?wù)撌忻窕С终摺?/p>

表2　新生代農(nóng)民工對(duì)市民化政策的習(xí)得型認(rèn)知（%）

4.權(quán)利主張型認(rèn)知，即在個(gè)人權(quán)益受到侵犯時(shí)，新生代農(nóng)民工維護(hù)和主張個(gè)人權(quán)利的認(rèn)知情況，本文以新生代農(nóng)民工權(quán)利主張的首選策略表示權(quán)利主張型認(rèn)知度的高低。與日常型認(rèn)知、習(xí)得型認(rèn)知、交往型認(rèn)知不同的是，新生代農(nóng)民工權(quán)利主張型認(rèn)知的平均分值達(dá)到3.61，24.6%的新生代農(nóng)民工主張個(gè)人權(quán)利的首選策略是利用農(nóng)民工支持政策（見表3），這表明新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策的認(rèn)知具有一定的功利性。

表3　新生代農(nóng)民工對(duì)市民化政策的交往型認(rèn)知與權(quán)利主張型認(rèn)知（%）

（三）新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策的認(rèn)知度

本文采用熵值法計(jì)算出日常型認(rèn)知、習(xí)得型認(rèn)知、交往型認(rèn)知、權(quán)利主張型認(rèn)知的權(quán)重，再采用加權(quán)平均獲得新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策認(rèn)知度的平均得分。表4顯示，新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策認(rèn)知的總體平均得分為2.24，認(rèn)知度位于中等偏下水平。

表4　新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策的認(rèn)知度

四、實(shí)證分析

（一）變量選擇

根據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)，本文把市民化支持政策有用性評(píng)價(jià)作為新生代農(nóng)民工效用變化敏感度的變量，把是否加班、工作強(qiáng)度、獲取政策信息的渠道作為新生代農(nóng)民工政策認(rèn)知學(xué)習(xí)成本的變量，把企業(yè)與社區(qū)是否主動(dòng)宣傳政策、農(nóng)民工之間對(duì)市民化政策有無談?wù)撟鳛樾律r(nóng)民工之間同群效應(yīng)的變量，把是否參加正規(guī)組織作為農(nóng)民工擁有共同利益的群體規(guī)模變量。此外，本文選取性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況、政治面貌作為新生代農(nóng)民工的個(gè)體特征變量。變量選擇與賦值見表5。

（二）模型設(shè)定與估計(jì)方法

先是糯米入鍋加水煮，待煮熟后，從鍋里撈出，入水，和勻，然后整個(gè)扣入搗臼里。江南的搗臼底子小口子大，越到下面越小，越大上面越大，呈現(xiàn)出鍋形。就在這樣的搗臼里，周財(cái)富每天需要拎起木木捶上下?lián)]動(dòng)，搗上個(gè)把小時(shí)，一直把糯米飯搗成很粘稠的糊狀。當(dāng)然，糊是稠的厚實(shí)的，將這個(gè)糊再進(jìn)行揉搓敲打，使之成為麻糍，再進(jìn)行切塊，撒粉。撒粉的目的是使切塊后的麻糍不會(huì)相互粘稠。最后在兩片麻糍間灑上紅糖，使之成為紅糖夾心的麻糍。

為檢驗(yàn)前文假說，本文的計(jì)量模型設(shè)定為：

yi=β0+β1x1+β2x2+……βnxn+ui（7）

其中，yi表示新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策的認(rèn)知度，x1、…xn表示政策認(rèn)知度的影響因素，ui為擾動(dòng)項(xiàng)。由于新生代農(nóng)民工具有不同的個(gè)體特征，可能產(chǎn)生異方差，這時(shí)OLS不再是最優(yōu)線性無偏估計(jì)。但在擾動(dòng)項(xiàng)協(xié)方差矩陣未知的情況下，F(xiàn)GLS（可行廣義最小二乘法）處理異方差可能失效，而“OLS+穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤”的估計(jì)是穩(wěn)健的，本文采用這一估計(jì)方法。

（三）實(shí)證結(jié)果

表5　變量選擇與賦值

表6匯報(bào)了模型的估計(jì)結(jié)果，模型的F統(tǒng)計(jì)量

為134.57，R2為0.94，white檢驗(yàn)的p值等于0.000，存在異方差?；诒疚膶?duì)解釋變量與被解釋變量的賦值方式，不需要關(guān)注具體的回歸系數(shù)，可以不考慮多重共線性。具體分析如下：

1.市民化支持政策的有用性是主要解釋變量，系數(shù)為正但不顯著。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3/4的新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策的當(dāng)期效用評(píng)價(jià)較低，主要原因在于地方政府秉承發(fā)展主義的行為邏輯，追求本地經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅增長(zhǎng)。從調(diào)研城市來看，作為農(nóng)民工遷入的典型城市，1986—2010年東莞市GDP和財(cái)政收入與新莞人口的相關(guān)系數(shù)分別為0.923、0.934；1990—2011年昆山市GDP和財(cái)政收入與外來人口的相關(guān)系數(shù)分別為0.963、0.925。盡管兩地政府重視對(duì)外來農(nóng)民工權(quán)利的保護(hù)，但推進(jìn)農(nóng)民工市民化涉及到中央政府政策、流入地與流出地政府、上下級(jí)政府以及同級(jí)政府間的協(xié)同，單兵突破式的政策創(chuàng)新只能是一個(gè)漸進(jìn)的過程。如2010年東莞實(shí)行了積分制改革政策，提供了新莞人異地市民化的機(jī)會(huì)，但積分制門檻相對(duì)于普通農(nóng)民工仍然很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)赝鈦磙r(nóng)民工市民化的政策需求，到目前為止僅有2.5萬新莞人加入東莞戶籍。此外，新生代農(nóng)民工對(duì)政策效用評(píng)價(jià)注重個(gè)人當(dāng)期感受，可能低估了市民化支持政策的遠(yuǎn)期效用。

2.加班對(duì)新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度影響顯著為負(fù)，其原因在于加班減少了新生代農(nóng)民工的業(yè)余時(shí)間，提高了新生代農(nóng)民工政策認(rèn)知的學(xué)習(xí)成本。工作強(qiáng)度的系數(shù)為負(fù)，但不顯著，其可能原因在于工作強(qiáng)度越大，新生代農(nóng)民工越?jīng)]用精力來學(xué)習(xí)市民化政策，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生主張個(gè)人權(quán)利的學(xué)習(xí)激勵(lì)。獲取政策信息的渠道系數(shù)為負(fù)，但不顯著，表明新生代農(nóng)民工從正規(guī)渠道獲得政策信息的機(jī)會(huì)成本高，而從非正規(guī)渠道獲取更為快捷方便。

3.企業(yè)與社區(qū)支持、農(nóng)民工之間的政策談?wù)摱紝?duì)新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度影響顯著為正。“人以群分”，新生代農(nóng)民工大部分住在企業(yè)提供的集體宿舍，一方面企業(yè)與社區(qū)主動(dòng)宣傳政策可以創(chuàng)造新生代農(nóng)民工之間合作了解政策的學(xué)習(xí)氛圍；另一方面新生代農(nóng)民工之間相互談?wù)撜呖梢杂行浹a(bǔ)個(gè)體政策認(rèn)知的不足，這兩方面可以產(chǎn)生新生代農(nóng)民工之間政策認(rèn)知的正向同群效應(yīng)，提高新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度。反之則反是。

4.農(nóng)民工組織化程度的系數(shù)為正，但不顯著。其可能原因在于正規(guī)組織與新生代農(nóng)民工并未擁有共同利益，對(duì)農(nóng)民工的政策認(rèn)知不能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如67.8%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為參加各種正規(guī)組織沒有多大作用。

此外，新生代農(nóng)民工性別變量的系數(shù)為正，且在10%的水平上顯著，表明新生代男性農(nóng)民工比女性農(nóng)民工更加關(guān)注市民化政策。可能的原因在于女性農(nóng)民工的權(quán)利訴求相對(duì)內(nèi)斂，對(duì)日常生活細(xì)節(jié)與婚戀情感投入較多時(shí)間與精力。年齡的系數(shù)為負(fù)，但不顯著，表明80后農(nóng)民工的政策認(rèn)知度高于90后農(nóng)民工，可能原因在于80后農(nóng)民工打工時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，在流入地與工作轉(zhuǎn)換過程中需要解決社會(huì)保障、住房以及戶籍遷移等問題，必須不斷關(guān)注市民化支持政策的變化。受教育程度的系數(shù)為正，但不顯著，這與Campante和Chor的研究結(jié)果相同。[4]婚姻狀況的系數(shù)為正，但不顯著，其原因在于一方面已婚農(nóng)民工更加渴望在流入地實(shí)現(xiàn)就業(yè)與居住的穩(wěn)定性，對(duì)市民化支持政策的認(rèn)知帶有很強(qiáng)的針對(duì)性，另一方面已婚農(nóng)民工承擔(dān)家庭責(zé)任，沒有過多的時(shí)間與精力來學(xué)習(xí)市民化支持政策。政治面貌的系數(shù)為正，但不顯著，其可能原因在于加入黨團(tuán)組織的新生代農(nóng)民工具有較高的政治覺悟，政策學(xué)習(xí)更加主動(dòng)，但由于新生代農(nóng)民工具有較高的工作流動(dòng)性，黨團(tuán)組織生活難以正常開展，對(duì)各類市民化政策的學(xué)習(xí)主要取決于政策學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)成本。

表6　新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策認(rèn)知度的估計(jì)結(jié)果

五、結(jié)論和政策啟示

本文運(yùn)用廣東省東莞市與昆山市的新生代農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)，分析學(xué)習(xí)成本、同群效應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工政策認(rèn)知度的影響，研究表明：第一，新生代農(nóng)民工對(duì)市民化支持政策的認(rèn)知度位于中等偏下

水平，綜合評(píng)價(jià)得分為2.24。其中日常型認(rèn)知、習(xí)得型認(rèn)知以及交往型認(rèn)知位于較低水平，平均分值分別為1.83、2.14、1.87，權(quán)利主張型認(rèn)知位于中等偏上水平，平均分值為3.61。第二，新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度與農(nóng)民工效用變化的敏感度正相關(guān)，與政策認(rèn)知的學(xué)習(xí)成本負(fù)相關(guān)，與農(nóng)民工之間的正向同群效應(yīng)正相關(guān)。具體來說，市民化支持政策的有用性對(duì)新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度有正向影響，但不顯著。加班對(duì)新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度影響顯著為負(fù)，工作強(qiáng)度以及獲取政策信息的渠道有負(fù)向影響，但不顯著。企業(yè)與社區(qū)支持、農(nóng)民工之間的政策談?wù)摱紝?duì)新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度影響顯著為正。農(nóng)民工組織化程度的系數(shù)為正，但不顯著。第三，性別對(duì)新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度影響顯著，其中男性比女性更為關(guān)注市民化支持政策，而出生年代、受教育程度、婚姻狀況、政治面貌對(duì)新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度影響不顯著。

根據(jù)上述研究結(jié)論，本文獲得如下政策啟示：其一，加大對(duì)新生代農(nóng)民工市民化政策的支持力度與執(zhí)行力度，降低新生代農(nóng)民工市民化的門檻，提高新生代農(nóng)民工對(duì)政策認(rèn)知的當(dāng)期效用；其二，維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)利，降低新生代農(nóng)民工對(duì)政策認(rèn)知的學(xué)習(xí)成本；其三，加大企業(yè)與社區(qū)對(duì)農(nóng)民工政策的宣傳力度，支持新生代農(nóng)民工之間組織學(xué)習(xí)型群體，產(chǎn)生正向同群效應(yīng)；其四，支持新生代農(nóng)民工成立維護(hù)自身以及群體共同利益的合法組織，提高新生代農(nóng)民工的組織化程度。

必須承認(rèn)的是，本文依然存在不足之處，如本文的調(diào)查樣本量較小，主要局限于企業(yè)內(nèi)部的新生代農(nóng)民工，需要進(jìn)一步擴(kuò)充樣本數(shù)量和樣本范圍；如一些新生代農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間較短，只對(duì)一些當(dāng)前政策產(chǎn)生認(rèn)知，對(duì)過去政策沒有聽說過，這種近因效應(yīng)沒有在問卷設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，可能使新生代農(nóng)民工的政策認(rèn)知度產(chǎn)生偏差，需要設(shè)計(jì)能夠細(xì)分當(dāng)期政策和遠(yuǎn)期政策的調(diào)查問題來完善。此外，新生代農(nóng)民工的家庭特征、地區(qū)差異、就業(yè)性質(zhì)以及務(wù)工地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素沒有考慮，這些有待于在今后的研究中進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄧秀華.長(zhǎng)沙、廣州兩市農(nóng)民工政治參與問卷調(diào)查分析[J].政治學(xué)研究，2009，（2）：83-93.

[4] Campante F R,Chor D.Schooling, Political Pparticipation and the Economy[J].Review of Economics and Statistics，2012，（4）：841-859.

（責(zé)任編輯：彭晶晶）

Learning Cost, Peer Effects and the Cognitive Degree of Policies of the New Generation of Migrant Workers

ZHANG Jun
（School of Economics, Anhui University of Finance & Economics, Bengbu Anhui 233030,China）

Key words: new generation of migrant workers; cognitive degree of policies; learning cost; peer effects