李 萍

（中共淄博市委黨校 政法教研部，山東 淄博 255033）

黨的十八屆四中全會明確提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，凸顯了依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中的核心地位。作為依法執(zhí)政的主體，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識憲法的根本法地位，帶頭遵守憲法，帶頭實施憲法，將憲法理念貫穿到依法執(zhí)政的全過程。

一、憲法視閾下領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政面臨的挑戰(zhàn)

隨著“國家憲法日”、“憲法宣誓制度”等措施的出臺與實施，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法認(rèn)知有所增強(qiáng)，憲法理念相對提升，對憲法監(jiān)督、違憲審查等憲法實施的舉措有了較為清晰的認(rèn)識。但也應(yīng)該看到，這種改變在某種程度上有倉促應(yīng)急的表象，有“一陣風(fēng)”的成分，真正提升領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政能力還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）雖然認(rèn)識到憲法的重要性，但對憲法依舊不熟悉、不敬仰

經(jīng)過30年的“普法教育”和社會主義法治理念的宣傳，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法形成了一些基本共識，比如憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律效力，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究等，但是總體來看，對憲法的政治屬性了解相對較多，對憲法的法律屬性知之甚少，在工作生活中能想到憲法、應(yīng)用憲法、信仰憲法者寥寥無幾，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，不熟悉憲法歷史和現(xiàn)行憲法的立法經(jīng)過。對新中國以來的四部憲法、現(xiàn)行憲法的四次修改和四個修正案的歷史經(jīng)過了解較少，對1954年憲法的歷史意義、1975年憲法和1978年憲法的歷史局限、1982年憲法的撥亂反正認(rèn)識不清。第二，不熟悉現(xiàn)行憲法文本的內(nèi)容。很少有領(lǐng)導(dǎo)干部通讀過138條、包括序言共計16500字的憲法全文，對憲法的序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)等的基本規(guī)定僅能說出一二。第三，即使在日常工作中用到法律，也只是與本職工作相關(guān)的實體法和程序法，很少考慮到憲法規(guī)范。第四，對“國家憲法日”、“憲法宣誓制度”等舉措被動接受多，內(nèi)心觸動少，儀式感強(qiáng)，信仰感弱。第五，由于對國內(nèi)外憲法的發(fā)展歷程一知半解，有時出現(xiàn)“西方憲政完美無缺、中國憲法僅為‘閑法’”的錯誤言論。

（二）雖然清楚“權(quán)為民所賦”，但在“民”面前擺不正自己的位置

經(jīng)過一年半時間的黨的群眾路線教育實踐活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于“官”與“民”的角色有了更加清晰的定位，對于自己的權(quán)力來源有了更加明確的認(rèn)識。但在思想深處，不少領(lǐng)導(dǎo)干部依舊認(rèn)為自己是在“管理”國家、“管理”人民，即使改變了說法，也是“治理”國家、“治理”人民，自己是權(quán)力的指揮者和發(fā)出者，廣大人民理所當(dāng)然要接受這些權(quán)力的管理和約束。許多領(lǐng)導(dǎo)干部雖然能脫口而出“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”，但很難在實際工作中真正做到“保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。也正是由于沒能正確把握憲法賦予國家公職人員的真正職責(zé)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部過于看重或在意手中的權(quán)力，忘記了權(quán)力是把“雙刃劍”，忘記了權(quán)力要為人民服務(wù)的本來屬性，用肆意妄為的權(quán)力在自己與百姓之間劃出了一道深深的鴻溝。

（三）雖然明白權(quán)力要受到限制，但權(quán)力之手時常伸出籠外

隨著 “權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”制度的相繼落實，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸意識到要限制權(quán)力、收斂權(quán)力，要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。但是必須明白以下問題：是主動情愿地關(guān)，還是被動不情愿地關(guān)？由誰來設(shè)計、編織這個籠子？由誰來掌管開啟籠子的鑰匙？多年來“公仆”傷民現(xiàn)象沒有真正得到扼制，“其中一個重要原因就是權(quán)力者自己設(shè)計、編織了所謂制度的籠子，并掌管著籠子的鑰匙。在這種條件下，籠子看上去美觀漂亮，實則松松垮垮，搖搖晃晃，甚至漏洞百出”。[1]權(quán)力貌似關(guān)進(jìn)了籠子里，卻好像“牛欄關(guān)貓”，進(jìn)出自如。同時又通過各種變通方式將權(quán)力之手伸出籠外，比如下發(fā)各式“紅頭文件”，將其打造成現(xiàn)實生活中的“軟法”。一些違法的“紅頭文件”涉及到審批、許可、收費等事項，直接影響企業(yè)和公民的合法權(quán)益，成為公權(quán)濫用的“尚方寶劍”。

（四）雖然明知必須保障公民的權(quán)利，但侵權(quán)事件依舊時常發(fā)生

30余年的憲法實踐促使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部逐步意識到限制權(quán)力與保障權(quán)利是憲法的永恒主題。但我們也應(yīng)該清醒地看到，在實際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部追逐的是自己的所謂政績，投的是上級領(lǐng)導(dǎo)的所好，“在管理不留空白的理念支配下，權(quán)力在不斷超越法律而擴(kuò)張自己的觸角。權(quán)力尤其是各級一把手的權(quán)力，在現(xiàn)實生活中具有了無可置疑的絕對性”。[2]不是認(rèn)真對待權(quán)利而是號召動員民眾為所謂的公共利益、集體利益放棄權(quán)利；不是在權(quán)利面前保持謙抑，而是任意擴(kuò)大權(quán)力的邊界；不是欣然接受權(quán)利的制約和監(jiān)督，而是對來自民眾的意見、建議無動于衷，置若罔聞；不是用權(quán)力服務(wù)權(quán)利，而是忽視權(quán)利、甚至用權(quán)力侵犯權(quán)利。在權(quán)力的侵害面前，權(quán)利往往不堪一擊、難以自保。

二、憲法視閾下領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政存在問題的原因分析

之所以產(chǎn)生以上問題，既有憲法自身屬性和實施的原因，也有領(lǐng)導(dǎo)干部本人對憲法的認(rèn)同和信仰的原因。

（一）憲法本身政治屬性強(qiáng)，法律屬性弱，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法的認(rèn)知出現(xiàn)偏差

“憲法是關(guān)于政治統(tǒng)一體的類型和形式的總體決斷，涉及國家的根本政治制度，具有強(qiáng)烈的政治性”。[3]憲法作為根本法，是新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)，對于整個國家的法律體系具有統(tǒng)帥作用。同時，憲法也當(dāng)然地具有法律的屬性，是一類特殊的法律規(guī)范，只是這類法律規(guī)范比起民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、訴訟法等似乎與平常人很少發(fā)生交集，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部僅將憲法看做是國家的政治綱領(lǐng)，是高高在上的“政治憲章”，與自己的工作生活關(guān)系不大，很少關(guān)注，更談不上信仰。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政過程中不必直接援引憲法規(guī)范，形成“憲法無用武之地”的錯覺

領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作中基本會援引與本行業(yè)、部門密切相關(guān)的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)等，涉及到各類實體法和程序法，但是不必直接援引我國的憲法規(guī)范，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部以為憲法無用，認(rèn)為憲法所涉及的人權(quán)、民主、法治等理念都是“居廟堂之高”的頂層設(shè)計，至于最終能不能“憂其民”則要看上級領(lǐng)導(dǎo)的指示或命令，由此導(dǎo)致對憲法文本的普遍不尊重。或者不認(rèn)真對待憲法文本，遇到問題撇開憲法，對憲法“敬而遠(yuǎn)之”，或者公然違反憲法條文，或者以批評憲法為習(xí)慣，把改革中存在的問題簡單歸結(jié)到憲法文本的制度設(shè)計上，形成了“憲法虛無主義”的錯誤理念。

（三）多年來我國憲法實施不給力，使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上遠(yuǎn)離了憲法

不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國憲法實施的具體制度和監(jiān)督機(jī)制還不健全，違憲追責(zé)不到位，很少有人因為違憲承擔(dān)法律責(zé)任，“導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法理念淡漠，憲法素養(yǎng)低下，憲法意識薄弱，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、違背憲法的情況時有發(fā)生，存在著表面上尊重憲法，實際上遠(yuǎn)離憲法甚至架空憲法的問題”。[4]部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于法外設(shè)權(quán)，習(xí)慣以“紅頭文件”擴(kuò)權(quán)、攬權(quán)；習(xí)慣以“領(lǐng)導(dǎo)批示”代替依法決策，在實際工作中迷信“強(qiáng)權(quán)政治”，將人民賦予的權(quán)力當(dāng)成了可以玩弄于股掌之上的“橡皮泥”。

三、憲法視閾下領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的路徑選擇

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的組織者和帶領(lǐng)者。黨的十八屆四中全會提出：“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵”，其中，“法”首當(dāng)其沖應(yīng)是“憲法”，“法治意識”首先應(yīng)是“憲法意識”，唯有如此，領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政才會成為有源之水、有本之木。

（一）不斷提升憲法素養(yǎng)

憲法素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的重要組成部分，其實質(zhì)就是實現(xiàn)執(zhí)政理念與執(zhí)政方式的憲法化。所謂執(zhí)政理念，就是為誰執(zhí)政、如何執(zhí)政；所謂執(zhí)政方式，就是處理好執(zhí)政黨與國家權(quán)力的關(guān)系，即權(quán)力從何而來、為誰所用、如何行使，就是要將執(zhí)政理念和執(zhí)政方式放在憲法的視閾下考量，弘揚(yáng)憲法精神，恪守憲法原則，維護(hù)憲法權(quán)威，最終樹立正確的權(quán)力觀。

首先，要在領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)一步推進(jìn)憲法教育。按照黨的十八屆四中全會提出的“要完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法等法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課”的要求，加大憲法學(xué)習(xí)的力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉憲法文本，牢記憲法規(guī)定。而且學(xué)要考核，考要真考，不搞“考卷與答案齊飛”的形式主義。領(lǐng)導(dǎo)干部本人也應(yīng)充分利用書籍、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介加強(qiáng)對憲法的學(xué)習(xí)，做到真學(xué)、真懂、真信，以此牢固樹立憲法至上、權(quán)為民所賦、尊重和保障人權(quán)、依法決策依法管理依法辦事的理念，真正將憲法內(nèi)化于心、外踐于行，成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

其次，要充分發(fā)揮“國家憲法日”和“憲法宣誓制度”的引領(lǐng)作用?！皣覒椃ㄈ铡焙汀皯椃ㄐ闹贫取彪m然只是一個法定節(jié)日和一種外在儀式，但是它追求的是法治的實質(zhì)，表達(dá)的是對憲法的忠誠，維護(hù)的是憲法的權(quán)威，是建設(shè)法治國家的一種必要形式。當(dāng)前關(guān)鍵是要克服僅在“國家憲法日”想起憲法、僅在“憲法宣誓”時忠于憲法的不良傾向，在內(nèi)心建立起對憲法的真正信仰。要以“國家憲法日”和“憲法宣誓制度”為契機(jī)，時?？偨Y(jié)憲法實施的經(jīng)驗，反思違憲事例的教訓(xùn)，明確憲法的核心要義，強(qiáng)化對憲法法律的敬畏之心，使“言必稱憲法”、“行必遵憲法”成為領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的自覺反應(yīng)和自主行動。

再次，要依憲行使權(quán)力，勇做憲法實施的“排頭兵”。雖然目前我國的憲法實施還有許多值得改進(jìn)的地方，但這并不妨礙領(lǐng)導(dǎo)干部在日常的工作中做憲法實施的模范，忠實履行憲法賦予的各種權(quán)力。立法機(jī)關(guān)要確保每一項立法都符合和體現(xiàn)憲法精神；行政機(jī)關(guān)要保證重大行政決策和行政行為的合憲性；司法機(jī)關(guān)要依法獨立行使職權(quán)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；制定各類規(guī)范性文件既要因地制宜，又要合憲合法，完善制定主體、適用內(nèi)容、適用對象、效力期間等各方面的制度建設(shè)，經(jīng)得起備案審查的監(jiān)督與考驗。

（二）把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

習(xí)近平總書記在黨的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。當(dāng)前就是要依托憲法規(guī)定的任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)的原則以及根據(jù)以上原則所建立起來的基本憲法制度，真正有效地解決實踐中存在的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部肆意用權(quán)、以權(quán)謀私、腐化墮落等突出問題。

首先，堅決摒棄特權(quán)思想，常思權(quán)力來自何方?，F(xiàn)實中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是某些部門的“一把手”對待權(quán)力“唯我獨尊”、對待百姓“狂妄自大”、對待下屬“作風(fēng)粗暴”、對待享受“趨之若鶩”，無一不是特權(quán)思想在作祟，完全忘記了權(quán)力的本源與歸屬。因此，必須堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，加強(qiáng)權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力，加強(qiáng)對特權(quán)行使者的懲處力度，進(jìn)一步加大對權(quán)力的監(jiān)督制約，使“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的現(xiàn)象徹底改觀，創(chuàng)造一個“不敢耍特權(quán)”的法律環(huán)境和社會環(huán)境。

其次，強(qiáng)化權(quán)力限制，使“權(quán)力尋租”無可乘之機(jī)。權(quán)力一旦失去控制，很容易成為掌權(quán)者謀求獲取自身利益的籌碼，進(jìn)而產(chǎn)生權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，成為權(quán)力腐敗的原動力或污染源。因此必須進(jìn)一步規(guī)定權(quán)力的范圍，明確能夠行使的權(quán)力應(yīng)該有哪些、有多大，必須在什么范圍內(nèi)行使，防止已有權(quán)力的濫用和異化；要將權(quán)力限制在憲法法律的范圍內(nèi)活動，即使為公共利益行使權(quán)力，也必須有明確的邊界；要依法逐步縮小各項權(quán)力的范圍，削減直至取消那些不受限制的權(quán)力，真正達(dá)到職權(quán)責(zé)任法治化。

第三，使用“好鋼實料”，打造堅實的制度籠子?；\子是否結(jié)實牢固，是否堅不可破，關(guān)鍵在于編織籠子的材料、也就是各項制度能否經(jīng)得起考驗。當(dāng)前，除了充分發(fā)揮各項法律制度的剛性作用外，還要將“人民代表大會”這一根本政治制度落到實處，使其能夠真正行使憲法賦予的權(quán)力，讓人民代表能夠真正代表人民，并通過有效的制度安排，獨立行使諸如公共財政、人事選任、官員問責(zé)彈劾等權(quán)力。同時嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，給“拍拍腦袋決策、拍拍胸脯保證、拍拍屁股走人”的“三拍”干部戴上“緊箍咒”。

（三）善用憲法思維解決現(xiàn)實矛盾

當(dāng)前我國已進(jìn)入改革攻堅期、矛盾凸顯期，需要解決的國內(nèi)外問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會運用法治思維、特別是憲法思維來思考問題、作出決策和處理矛盾，“通過憲法塑造社會共識，通過憲法治理解決中國社會目前面臨的問題，并展示中國在國際社會中的自信和主權(quán)獨立。 ”[5]

首先，理直氣壯地維護(hù)國家核心利益。2011年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書，首次界定了我國的六大核心利益，即“國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障”，將“中國憲法確立的國家政治制度”列為核心利益，不僅僅是對中國核心利益實事求是的總結(jié)，也對外宣示了這些政治制度不容質(zhì)疑、不容妥協(xié)、不容干涉。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定不移地維護(hù)憲法確立的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、“一國兩制”等基本政治制度，毫不動搖地堅持中國特色社會主義道路，始終不渝地保持堅定的政治立場和清醒的政治頭腦。

其次，通過憲法化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前各類社會矛盾的產(chǎn)生既有歷史原因，也有現(xiàn)實因素，“但更主要的是權(quán)力制約機(jī)制不健全和權(quán)利保障機(jī)制不完善的結(jié)果。”[6]各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)科學(xué)分析其成因，將合憲性作為思考問題的前提，合法合理地處理社會問題和矛盾糾紛。在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系時，要遵守憲法原則，固守法律底線，既要防止不顧憲法權(quán)威，采用“花錢買平安”的方式解決問題；又要依法懲處沖突中濫用權(quán)利、損害國家利益和他人合法權(quán)益、謀取不正當(dāng)利益的行為，使運用憲法思維執(zhí)政成為領(lǐng)導(dǎo)干部開展一切工作的自覺行為。

第三，學(xué)會使用憲法語言。語言是思維的外殼，憲法語言則是憲法思維的載體，它從來不是憲法學(xué)家、法官、檢察官的專利，各級領(lǐng)導(dǎo)干部亦應(yīng)加強(qiáng)訓(xùn)練，“出口成憲”，平時講話、做報告、寫文章、制定方針政策既可以引用上級指示、報紙觀點、紅頭文件，更要結(jié)合實際引用憲法條文和法律原則，切實改變憲法語言在公共話語體系構(gòu)建中的缺失現(xiàn)象，克服對憲法語言的陌生感和疏離感，使憲法語言成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全社會的“普通話”。

（四）將公民權(quán)利放在突出位置

公民權(quán)利是國家對公民所承諾和維護(hù)的權(quán)利，我國的憲法和法律賦予了公民廣泛的權(quán)利。1998年我國簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，2004年將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。近年來先后通過了 《國家賠償法》、《監(jiān)獄法》、《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》等一系列法律，分別對《刑事訴訟法》、《刑法》、《行政訴訟法》等作出了修訂和修改。這充分體現(xiàn)了國家促進(jìn)和保障公民權(quán)利的堅定決心，也為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政提出了新的要求。

領(lǐng)導(dǎo)干部須真心敬畏公民權(quán)利。公民權(quán)利是依法執(zhí)政的出發(fā)點與落腳點，也是公權(quán)力的最終指向與目標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要克服權(quán)力的自恃與傲慢，深刻認(rèn)識到自己執(zhí)掌國家政權(quán)的根本目的是為人民服務(wù)，而不是為滿足一己之私利，更不是對百姓的恩賜與施舍，唯有如此，才能忠于憲法法律，嚴(yán)格遵照法定原則、法定權(quán)限、法定程序來行使職權(quán)、履行職責(zé)。為了在公民權(quán)利面前保持一顆敬畏之心，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該以“權(quán)利理性”代替“權(quán)力理性”，阻止權(quán)力的日益擴(kuò)張，該放手時就放手，不能打著維護(hù)社會秩序的幌子自我設(shè)置公權(quán)力，也不能打著保護(hù)其他公民權(quán)利的幌子，肆意地?fù)p害公民的基本權(quán)利。

領(lǐng)導(dǎo)干部須充分保障公民權(quán)利。保障公民權(quán)利是社會主義法治的根本目標(biāo)。黨的十八屆四中全會指出：“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式”，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹實施憲法法律提高到一個新水平，保證每一個公民都有能力“為權(quán)利而斗爭”，要為公民提供這種斗爭所需要的憲法武器；要注重運用法治、特別是憲法來協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障改善民生，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本權(quán)益，引導(dǎo)人民群眾通過合法渠道理性表達(dá)利益訴求，堅決防止和反對侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為；“尤其是在依法行使自由裁量權(quán)時，一定要恪守公平正義的法治理念，正確處理權(quán)與法、情與法、利與法的關(guān)系，公正決斷是非，不因私利拋公義，不因私誼廢公事，不因私情棄公平，確保權(quán)力行使不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任，”[7]使公民的各項權(quán)利能夠得到切實有效的保障。

[1]杜雄柏.關(guān)于編織限制權(quán)力“制度籠子”的思考[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2014，（3）：18-24.

[2]陳金釗.用法治思維抑制權(quán)力的傲慢[J].河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2013，（2）：1-17.

[3]吳昕棟.憲法政治性和法律性關(guān)系的研究[J].法制與社會，2009，（5）：1-2.

[4]徐揚(yáng).用憲法宣誓制度捍衛(wèi)憲法尊楊[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/03/c_1113497180.htm，2014-12-03.

[5]李敏.“法治思維”的核心是“憲法思維”——訪中國憲法學(xué)會會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元教授[J].中國審判，2012，（12）：52-54.

[6]王超，尹德慈.服務(wù)型政黨需要憲法思維[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2014，（9）：26-28.

[7] 何毅亭.堅持依法執(zhí)政[N].人民日報，2014-12-15（7）.