袁妙彧

（湖北經(jīng)濟學(xué)院 法學(xué)院，湖北 武漢 430205）

隨著我國社會結(jié)構(gòu)、利益格局的迅速變化，高度流動的社會運行模式使得總體性的社會不斷分化，社會的分化帶來社會活力的同時也帶來日益復(fù)雜的社會問題，社會整合的需求也越來越迫切。這種整合應(yīng)是社會資源的整合和多元力量的協(xié)同，共塑社會系統(tǒng)的秩序。我國社會分化進程中的“單位人”變“社會人”、養(yǎng)老社區(qū)化、失業(yè)常態(tài)化等問題給“強政府—弱社會”的傳統(tǒng)的社會保障帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。西方國家對于社會保障領(lǐng)域政府與社會關(guān)系的研究可以追溯到20世紀70年代，在經(jīng)濟全球化和人口老齡化的雙重壓力之下，西方福利國家對社會保障領(lǐng)域的國家、市場、第三部門之間的權(quán)利與責(zé)任進行了新的劃定。政府、市場、社會組織在社會保障領(lǐng)域的合作主義傾向凸顯，“多支柱”、福利多元等思潮對國家與市場、政府與社會在社會保障領(lǐng)域的合作與融合提供支撐。萊斯特·M·薩拉蒙提出了第三方管理理論，他認為政府和非營利組織應(yīng)建立起一種合作關(guān)系從而較好地完成福利提供的責(zé)任；[1]埃斯平·安德森提出的合作主義模式認為國家與社會各種勢力應(yīng)進行協(xié)作，來共同滿足社會保障需要。[2]福利多元主義理論強調(diào)社會保障應(yīng)由政府、營利組織、非營利組織、家庭和社區(qū)來共同承擔(dān)。國內(nèi)學(xué)者楊團、[3]王名等、[4]羅凌云等[5]也指出社會保障要有政府部門和社會組織、社區(qū)的合作，才能滿足公民的福利需求。

一、我國政府控制型社會保障體制機制面臨發(fā)展困境

社會保障制度的實質(zhì)是對社會風(fēng)險進行管理。我國以政府為單一管理主體和服務(wù)供給主體的社會保障已無法化解中國社會變遷中不斷涌現(xiàn)的新的社會風(fēng)險，傳統(tǒng)的社會保障體制機制面臨以下主要發(fā)展困境。

（一）社會保障管理機構(gòu)缺乏整合

我國政府中的社會保障管理機構(gòu)繁多，社會保障業(yè)務(wù)分別由不同的政府部門管理，部門之間信息缺乏共享，各自為政。比如現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門主管，而城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城市居民醫(yī)療保險則由人社部門主管，類似保障項目分險種管理和運行不僅加大了社會保障制度的運行成本，且誘發(fā)大量重復(fù)參保。根據(jù)人社部網(wǎng)站發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，全國重復(fù)參保率在10%～15%，個別地方甚至達到30%。按重復(fù)參保率10%～15%估算，財政一年的無效補貼就在240億元～360億元。社會保障業(yè)務(wù)在衛(wèi)生系統(tǒng)、人社系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、殘聯(lián)等部門的分割管理，導(dǎo)致政府機構(gòu)臃腫、信息不暢，制度碎片化。

（二）社會保障領(lǐng)域的信息不對稱與道德風(fēng)險

社會保障管理主體的一元化導(dǎo)致政府作為社會保障體系中的單一管理主體，因缺乏合作方而常常處于信息弱勢。社會保障領(lǐng)域存在一些因為信息不對稱而導(dǎo)致的道德風(fēng)險行為。社會保障中的參保人和參保企業(yè)可能利用其信息優(yōu)勢實施敗德行為：養(yǎng)老保險中提前或超額領(lǐng)取養(yǎng)老金；醫(yī)療保險中醫(yī)患合謀蓄意過度消耗醫(yī)療資源；失業(yè)保險中在隱性就業(yè)的同時領(lǐng)取失業(yè)保險金；社會救濟中故意低報實際收入、隱瞞隱性收入而獲得社會救助款等行為。以企業(yè)為代表的參保者傾向于采取瞞報職工人數(shù)、低報繳費工資總額等行為逃避繳費義務(wù)。這些在我國社會保障領(lǐng)域因信息不對稱導(dǎo)致的道德風(fēng)險行為不僅嚴重影響了我國社會保障制度的運行效率，而且違背社會公平。

（三）政府單一主體供給公共服務(wù)效率低下

政府在公共服務(wù)的供給過程中有時也會失靈,導(dǎo)致公共服務(wù)供給的低效甚至是無效。政府單一供給公共服務(wù)排除了人們兩兩進行交易在時間上、空間上、偏好上的靈活性，可能帶來的交易成本的增加和資源配置的低效率。政府提供公共服務(wù)必然帶來成本與價格聯(lián)系的斷裂，這種斷裂將增加資源配置錯誤的可能性，也可能導(dǎo)致消耗較多的而不是必要的資源。在社會保障領(lǐng)域的公共服務(wù)有就業(yè)服務(wù)、社會救助服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等等，單一的政府供給不能滿足社會多樣化的需求。政府同時作為管理者和供給者，難以保障服務(wù)的質(zhì)量和供給的效率。

二、湖北省宜昌市運用網(wǎng)格化管理創(chuàng)新社會保障體制機制

隨著信息技術(shù)在現(xiàn)代城市社會管理中的不斷應(yīng)用和推廣，網(wǎng)格化管理逐步應(yīng)用于城市管理中。網(wǎng)格化管理的發(fā)展必將帶來管理模式和管理方法的巨大變革和管理體制與機制的突破式創(chuàng)新。

（一）湖北省宜昌市網(wǎng)格化管理的運行機制

作為全國38個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一，湖北省宜昌市于2011年開始啟動社會治理創(chuàng)新，將網(wǎng)格化信息技術(shù)與社會治理體制機制創(chuàng)新進行有機融合。

1.政府購買網(wǎng)格員的社區(qū)信息采集服務(wù)

湖北省宜昌市將中心城區(qū)劃分為1203個網(wǎng)格，將葛洲壩的28個社區(qū)劃分為218個網(wǎng)格，對外招錄1千余名社區(qū)網(wǎng)格管理員，網(wǎng)格員不是政府公務(wù)員，是由市區(qū)兩級政府統(tǒng)一購買服務(wù),在社區(qū)網(wǎng)格中專職從事信息采集和綜合服務(wù)等工作的基層社區(qū)工作者。社區(qū)網(wǎng)格管理中心與被錄用的社區(qū)網(wǎng)格管理員簽訂勞動合同,合同期限一般為三年。社區(qū)網(wǎng)格員每人對應(yīng)一個網(wǎng)格，并由宜昌市政府為網(wǎng)格員統(tǒng)一配備3G無線信息采集終端——“社區(qū)E通”，履行信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務(wù)、計劃生育、城市管理、食品安全等7項綜合信息服務(wù)職責(zé),為市民提供社會服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)格員動態(tài)采集信息，并動員、組織社區(qū)志愿者在采集社情信息，反映社區(qū)各類問題時發(fā)揮重要作用，這種新的信息采集機制極大地克服了傳統(tǒng)方式中信息不對稱的難題。

2.建立信息平臺實現(xiàn)政府各部門協(xié)同管理

湖北省宜昌市專門成立了社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心，中心聯(lián)合市電子政務(wù)辦開發(fā)了“宜昌市社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)”，宜昌市社區(qū)網(wǎng)格管理中心先后與市衛(wèi)計委、市司法局、市城管局、市公安局、市人社局、市總工會、市民宗局、市食藥監(jiān)局、市工商局、市民政局、市房管局、市消防支隊、市綜治辦進行對接，推進各政府職能部門創(chuàng)新工作機制、再造工作流程，力爭破解各部門之間的信息障礙，促進信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)公共服務(wù)的無縫融合。

（二）湖北省宜昌市網(wǎng)格化管理促進社會保障創(chuàng)新

社會保障作為社會治理的核心內(nèi)容，必將搭載網(wǎng)格化的平臺實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新，化解我國社會保障體制機制中存在的信息不暢、制度碎片、服務(wù)供給不足等問題。

1.信息平臺、網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者“三位一體”的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化水平低，政府作為唯一管理者常常處于信息弱勢方，供需雙方信息不暢導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)的針對性差。宜昌市利用網(wǎng)格化管理信息平臺，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格管理員、社區(qū)志愿者的作用，收集、發(fā)布、比對就業(yè)信息。宜昌市人力資源與社會保障專網(wǎng)覆蓋城區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(村)，實現(xiàn)了人力資源和社會保障專業(yè)數(shù)據(jù)庫與電子政務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫的自動適時共享。將社區(qū)居民（包括外來人員）就業(yè)信息、失業(yè)信息、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（包括服務(wù)型商貿(mào)企業(yè)、工商戶）空崗和用工信息、社區(qū)就業(yè)困難人員信息、市區(qū)人力資源市場用工信息、求職信息、培訓(xùn)信息及時通過網(wǎng)格員的“社區(qū)E通”與社區(qū)信息網(wǎng)聯(lián)通，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)電子顯示屏上滾動播放，并通過網(wǎng)格員的“社區(qū)E通”向轄區(qū)居民發(fā)送手機短信，進行政策宣傳和信息發(fā)布。網(wǎng)格員可通過“社區(qū)E通”實現(xiàn)向特定對象有針對性的精準信息投放，如職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特定企業(yè)的用工信息等均能根據(jù)就業(yè)登記的相關(guān)信息選擇性地發(fā)送手機短信。就業(yè)政策的宣講經(jīng)由網(wǎng)格員，并動員社區(qū)志愿者而得以落到實處，網(wǎng)格員日巡、“E通”短信以及社區(qū)志愿者宣講等新渠道提高了就業(yè)政策宣傳的及時性與針對性。社區(qū)志愿者作為一支新興的力量彌合了傳統(tǒng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)的盲區(qū)，社區(qū)志愿者、網(wǎng)格員、社保專干共同構(gòu)建社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.網(wǎng)格化管理實現(xiàn)低保審核協(xié)同化

目前我國各地的低保業(yè)務(wù)由街道辦事處負責(zé)管理,街道辦事處對上報的申請材料進行審核,并通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和收入水平進行調(diào)查,再將申請材料上報區(qū)民政局。但是實際操作中由于基層工作人員少，業(yè)務(wù)量不斷增加，低保審核流程常常被人為簡化，調(diào)查流于形式。低保收入調(diào)查本身也存在取證難、隱性收入難以掌握；職工所在單位提供的工資收入證明的真實性難以保證；銀行存款、股票及其他有價證券情況調(diào)查難度大等等問題。

解決低保審核難題的關(guān)鍵在于解決信息不對稱問題。湖北省宜昌市社會管理網(wǎng)格化的重要舉措之一是建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將宜昌市70多萬常住人口從出生到死亡的信息都錄入該數(shù)據(jù)庫，同時基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與政府多個部門信息共享。宜昌民政信息服務(wù)平臺建成了包含社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社會組織、老齡服務(wù)、分析決策在內(nèi)的6大應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了民政信息管理的上下聯(lián)動、橫向貫通和動態(tài)更新。此外，民政信息系統(tǒng)已并入宜昌大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實行各部門業(yè)務(wù)協(xié)同，發(fā)揮部門協(xié)同的綜合效益。人社、房管、公安、公積金、工商、稅務(wù)、銀行、證券等多部門在家庭經(jīng)濟狀況核查中實現(xiàn)協(xié)同，提升了社會救助對象核準的精準度。低保戶每個月領(lǐng)取的低保金、失業(yè)救濟金，家庭擁有的車輛、房產(chǎn)，繳納的公積金，工商注冊登記，個人所得稅等數(shù)據(jù)實現(xiàn)了跨部門共享。網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了低保審核的信息化，大大降低了低保審核中的差錯，也為低保動態(tài)管理、退出管理提供了信息保障。

3.網(wǎng)格化管理優(yōu)化養(yǎng)老保險資格認證

近年來各地不斷出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，人數(shù)和金額居高不下，嚴重干擾了社會保障制度的正常運行，影響了社會的公正和諧。2012年海南省查處去世老人冒領(lǐng)養(yǎng)老金24701元；[6]2014年山東省公布了第一例因冒領(lǐng)養(yǎng)老金入刑的案例，去世老人的女兒3年內(nèi)冒領(lǐng)養(yǎng)老金32080.80元。[7]理論上退休職工及遺屬的親屬應(yīng)在其死亡后5個工作日內(nèi)告知死者管理單位（未轉(zhuǎn)入社區(qū)的為原企業(yè)，轉(zhuǎn)入社區(qū)的為街道人力資源和社會保障服務(wù)中心），并提交死亡證明原件，管理單位將為死者辦理停止發(fā)放待遇手續(xù)。但實際上不少退休人員管理單位會出現(xiàn)晚報、漏報死亡材料的情況。退休人員直系親屬因各種原因無意或有意瞞報退休人員死亡信息，無法完成退休人員死亡申報手續(xù)。

破解養(yǎng)老金冒領(lǐng)難題的根本障礙在于各部門之間的信息壁壘。宜昌市建立的人口基礎(chǔ)信息平臺與人社系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等進行了對接，實現(xiàn)了信息共享，并建立了部門之間的信息交換機制和信息比對機制，建立信息共享數(shù)據(jù)庫來動態(tài)掌握死亡人員信息，進而確認退休人員是否具備養(yǎng)老金享受資格。民政系統(tǒng)內(nèi)的喪葬信息通過大數(shù)據(jù)平臺與人社部門的養(yǎng)老金資格認證對接，及時發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)行為。據(jù)宜昌市人力資源與社會保障局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年宜昌市人社部門通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對，矯正了130多名死亡人員繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金的問題，追回了60多萬元的資金。

三、從社會治理的視角審視湖北省宜昌市社會保障網(wǎng)格化管理

社會治理視角下的社會保障管理體制機制創(chuàng)新首先要下移管理重心，將社會保障的資源與權(quán)力下移到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。資源與權(quán)力的流動方向從單純的自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙屡c自下而上的結(jié)合。其次是社會保障管理主體要實現(xiàn)多元化，社會治理模式下的社會保障應(yīng)是政府主導(dǎo)、多方參與，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織在社會保障管理中的作用，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、秉持社會公正，促進社會公平。其三是實現(xiàn)管理手段的信息化，社會保障體制機制創(chuàng)新需要現(xiàn)代化的信息平臺為資源整合、信息共享提供支撐。因此，從社會治理的視角看宜昌的社會保障網(wǎng)格化管理，我們認為社會保障網(wǎng)格化管理是一種較傳統(tǒng)的社會保障管理更全面而立體的管理和服務(wù)體系，具有更大的延展性和動態(tài)時效性。網(wǎng)格化在一定程度上整合了社會資源，提升了管理效率，但宜昌的社會保障網(wǎng)格化管理本質(zhì)上依然沒有走出社會保障管理主體單一、權(quán)力集中的困局。

（一）網(wǎng)格員缺乏成為社會治理主體的獨立性

社會治理的核心是主體的多元化，政府、社會組織、企事業(yè)單位、社會公民等形成各自獨立但相互合作的伙伴關(guān)系，共同提供社會服務(wù)，促進公共利益。宜昌市的社區(qū)網(wǎng)格員是一個新產(chǎn)生的群體，在社會治理中發(fā)揮了重要的作用。但這一群體目前的身份并不明晰。宜昌的社區(qū)網(wǎng)格化管理中心是市綜治辦下設(shè)的事業(yè)單位，網(wǎng)格員和社區(qū)網(wǎng)格管理分中心簽訂勞務(wù)合同,由市區(qū)兩級財政按照既定標準支付網(wǎng)格員工資。網(wǎng)格員這一群體由宜昌市網(wǎng)格管理中心統(tǒng)一管理，網(wǎng)格員自身并未形成社會組織，在整個網(wǎng)格化管理中處于被動接受政府行政命令的地位。在實際工作中網(wǎng)格管理中心、社區(qū)居委會、政府職能部門都會對網(wǎng)格員進行一定的考核。網(wǎng)格員在社區(qū)管理過程中缺乏工作的獨立性和話語權(quán)，網(wǎng)格管理員的身份定位模糊，可能成為政府伸向社區(qū)“最后一公里”的“觸手和觸角”，喪失其在社會治理方面的基本價值。

（二）政府購買社會服務(wù)“內(nèi)部化”制約社會組織的發(fā)展

《民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》中指明各級政府是購買社會工作服務(wù)的主體,而政府購買社會服務(wù)的對象主要為具有獨立法人資格,擁有一支能夠熟練和靈活運用社會工作方法和技能的專業(yè)團隊,具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業(yè)服務(wù)能力的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。宜昌的社會組織發(fā)展還比較滯后，網(wǎng)格管理中心承擔(dān)了網(wǎng)格員的組織化運作的任務(wù)。但是網(wǎng)格管理中心是設(shè)在宜昌市綜治辦下的事業(yè)單位，與宜昌市政府之間類似上下級關(guān)系。宜昌市的政府購買實質(zhì)是一種內(nèi)部購買。政府購買服務(wù)“內(nèi)部化”使得被內(nèi)部化的社會力量難以形成社會組織，且缺乏談判力量,進而導(dǎo)致網(wǎng)格員的工作行為帶有行政化的色彩，不具備社會力量提供公共服務(wù)應(yīng)有的靈活性與積極性，下移管理重心的社會治理目標也難以實現(xiàn)。

四、網(wǎng)格化管理在社會保障社會治理中的應(yīng)用

網(wǎng)格化管理的實質(zhì)是大數(shù)據(jù)時代通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)政府各部門的資源與社會自治資源的整合，為其打造了合作的結(jié)合點，多種力量相互合作，協(xié)同管理，共同治理。湖北省宜昌市社會保障體制機制創(chuàng)新中嘗試運用網(wǎng)格化信息平臺，在就業(yè)服務(wù)、低保審核、養(yǎng)老保險資格認證等方面整合社會資源，再造服務(wù)流程，實現(xiàn)了效率和效果的提升。但是從社會治理的視角看，網(wǎng)格化管理在社會保障體制機制創(chuàng)新中的應(yīng)用才剛剛起步，網(wǎng)格化管理應(yīng)為社會保障管理主體多元化創(chuàng)造條件，為社會保障管理重心下移提供數(shù)據(jù)平臺；網(wǎng)格化管理將有利于實現(xiàn)社會保障管理從靜態(tài)管理體制向動態(tài)管理體制轉(zhuǎn)變，通過協(xié)調(diào)條塊關(guān)系，建立協(xié)同機制，動員社會資源，實現(xiàn)多元主體共治。

（一）依托大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建“大社保”體制

我國的社會保障制度存在嚴重的制度碎片化、管理分散化、信息條塊化的問題。管理體制方面分割管理、多頭管理、模糊管理；管理和運營主體邊界相對模糊；醫(yī)療保險由人社部、衛(wèi)生部分割管理；社會救助是因循傳統(tǒng)，以民政系統(tǒng)為主體，但救助資源卻被衛(wèi)生部、教育部、住建部乃至工會、殘聯(lián)等部門分割。多頭管理、成本增大、績效低下的問題甚為突出。網(wǎng)格化管理創(chuàng)建大數(shù)據(jù)平臺，建立就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)“五位一體”的“大社?！斌w系框架，加強各項制度和政策之間的銜接。我國社會保障體制改革的方向應(yīng)該是在大數(shù)據(jù)的平臺上建立社會保障“大部制”管理體制，整合資源、整合機構(gòu)、整合信息?！按笊绫！斌w系有利于厘清我國社會保障領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)，有利于社保行政與各事業(yè)、基金運營實現(xiàn)徹底分離?！按笊绫！币蠓艡?quán)社會，政府管理、統(tǒng)一監(jiān)管，社會運營，其建立有待于國家層面的網(wǎng)格化管理與之配套。

（二）網(wǎng)格化平臺培育社會組織參與社會保障

社會保障參與主體的多元化是社會保障社會治理的本質(zhì)特征。目前，我國社會組織發(fā)展不足嚴重制約了社會治理的實現(xiàn)。網(wǎng)格化平臺整合信息資源為樞紐型社會組織的創(chuàng)建提供了良好的條件。樞紐型社會組織是在同類型社會組織中發(fā)揮橋梁紐帶和聚集服務(wù)功能的聯(lián)合性社會組織。網(wǎng)格化管理提供了樞紐型社會組織產(chǎn)生所需要的聚合力和資源控制力，以及對人力、物力和公共資源的整合分配能力。樞紐型社會組織建成后將發(fā)揮政府與專業(yè)性社會組織之間的紐帶與媒介的功能，培育孵化專業(yè)性社會組織、為其提供資源支持、溝通協(xié)調(diào)、人才聚集等功能。據(jù)此宜昌社區(qū)網(wǎng)格化管理中心應(yīng)在去行政化的基礎(chǔ)上逐步改革為具備招募、管理、培訓(xùn)網(wǎng)格管理員職能,有獨立運作和管理流程的樞紐型社會組織,在政府與專業(yè)社會組織之間發(fā)揮橋梁作用。

（三）網(wǎng)格化平臺整合多元養(yǎng)老服務(wù)資源

我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系存在供給與需求失衡，服務(wù)內(nèi)容單一等問題。在服務(wù)對象上，政府購買居家服務(wù)主要針對高齡困難老人和對社會有特殊貢獻的老人，受眾面較窄。政府出資建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心呈現(xiàn)出模式化、整齊劃一，大量設(shè)施處于閑置。我國的居家養(yǎng)老服務(wù)體系從粗放型向精細化、差異化改革需要社會力量的參與。不同社區(qū)應(yīng)基于本社區(qū)老年人口的切實需求來設(shè)計本社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)，政府應(yīng)鼓勵社會組織有針對性地滿足多元的養(yǎng)老需求。網(wǎng)格化管理能夠?qū)⑸鐓^(qū)老年人的個案管理電子化、集成化，為居家養(yǎng)老服務(wù)差異優(yōu)化設(shè)計提供數(shù)據(jù)支持。每個社區(qū)應(yīng)充分分析網(wǎng)格化管理收集的數(shù)據(jù)，如年齡、性別、身體健康狀況、自理能力、經(jīng)濟收入狀況、居住安排情況、養(yǎng)老服務(wù)需求等，合理對社區(qū)養(yǎng)老、集中膳食、健康醫(yī)療、老年日托、老人互相照顧等項目進行選擇性排列組合。基于數(shù)據(jù)分析的居家養(yǎng)老制度安排既能夠切實滿足本社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，又可以避免資源的浪費，居家養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)計還能根據(jù)數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整。網(wǎng)格化管理為建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供信息平臺。網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)信息突破條塊流動，有利于整合“格”內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，如社區(qū)社會組織、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)超市、社區(qū)理發(fā)店、餐館等，基于數(shù)據(jù)化分析的多元供給機制的建立是我國社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的必然方向。

（四）社會保障體制機制創(chuàng)新有待于國家層面網(wǎng)格化管理的推進

湖北省宜昌市的社會管理網(wǎng)格化對社會保障制度體制機制創(chuàng)新起到了明顯的推動作用，但是社會保障制度體系是一個全國性的宏觀制度體系，而非區(qū)域性的制度安排，一個城市的網(wǎng)格化管理能在社會保障中發(fā)揮的作用是非常有限的。在中國工業(yè)化、城市化的進程中，人口的遷移的規(guī)模之大，流動速度之快使得傳統(tǒng)的社會保障屬地管理體制已經(jīng)無法滿足發(fā)展的需要。大量的養(yǎng)老金異地冒領(lǐng)、大量的不同省份重復(fù)參保等問題的攻克有待于社會保障信息的大數(shù)據(jù)時代的到來。因此，湖北省宜昌的網(wǎng)格化管理的試點經(jīng)驗只有向全國推廣才能真正發(fā)揮網(wǎng)格化在社會治理中的作用，一個城市的大數(shù)據(jù)平臺能夠在城市管理中發(fā)揮巨大的作用，但社會保障體制機制的根本革新還有待于全國層面網(wǎng)格化管理的推進。

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