喻貞

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、引言

隱性收入是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，存在于各個(gè)行業(yè)。隱性收入的存在直接影響我國居民收入的分配公平，導(dǎo)致我國收入分配的逆向轉(zhuǎn)移。[1]研究和治理隱性收入問題不僅能夠充分體現(xiàn)收入分配的公平性原則，也可以有效緩解居民收入差距的放大效應(yīng)。公務(wù)員的收入問題是收入分配領(lǐng)域理論與經(jīng)驗(yàn)研究的核心問題。隨著“中央15條禁令”、“八項(xiàng)規(guī)定”等政策的實(shí)施，國家公務(wù)員的部分福利被取消，國內(nèi)外學(xué)者不再局限于公務(wù)員市場性的、顯性的工資收入，公務(wù)員的隱性收入問題成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在研究方向上，學(xué)者側(cè)重從消費(fèi)支出的角度測算隱性收入的規(guī)模、從公平與效率的視角研究隱性收入與我國收入差距的關(guān)系，或者從公權(quán)尋租視角考察腐敗與隱性收入對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府績效的影響等。在研究內(nèi)容上，已有研究廣泛關(guān)注由隱性收入引起的居民收入差距，鮮見對公務(wù)員隱性收入問題本身的考察；重視公務(wù)員隱性收入與收入分配的關(guān)系及消極影響，缺乏對其形成機(jī)理的系統(tǒng)探討；明確了影響公務(wù)員隱性收入的因素，罕有管控公務(wù)員隱性收入規(guī)模的有效手段。

鑒于此，本文擬從微觀視角運(yùn)用一般理論模型探索公務(wù)員隱性收入的形成路徑，以制度缺陷為邏輯起點(diǎn)分清理順公務(wù)員主動(dòng)型隱性收入和被動(dòng)型隱性收入并分而待之，繼而提出目的明確、指向清晰的治理公務(wù)員隱性收入的管控機(jī)制。

二、公務(wù)員隱性收入的內(nèi)涵與構(gòu)成

當(dāng)前，學(xué)界對隱性收入的界定尚缺乏準(zhǔn)確、統(tǒng)一的口徑。總結(jié)現(xiàn)有著述，研究者主要依據(jù)隱性收入的法律邊界、來源結(jié)構(gòu)、形成過程以及監(jiān)查的難易程度等不同層面對公務(wù)員隱性收入的內(nèi)涵進(jìn)行考察。隱性收入屬于初次分配范疇，科學(xué)界定公務(wù)員的隱性收入，明確公務(wù)員隱性收入的基本特點(diǎn)與構(gòu)成層次，有助于進(jìn)一步研究公務(wù)員的隱性收入問題。

（一）公務(wù)員隱性收入的內(nèi)涵

當(dāng)前學(xué)界對隱性收入的界定尚缺乏準(zhǔn)確、統(tǒng)一的口徑。作為行使公共權(quán)力的特殊群體，考察公務(wù)員隱性收入的內(nèi)涵應(yīng)結(jié)合其身份的特殊性，本文將我國公務(wù)員的收入分為隱性收入和工資收入兩個(gè)部分，把公務(wù)員隱性收入界定為實(shí)際收入剔除由政府人事部門制定的中央或地方財(cái)政統(tǒng)一支付的工資及實(shí)物收入后的剩余部分。公務(wù)員的隱性收入具有七大特點(diǎn)：機(jī)會(huì)的差異性、形式的多樣性、職權(quán)的伴生性、道德的風(fēng)險(xiǎn)性、過程的利己性、查處的輕微性和影響的衍生性。結(jié)合這些特點(diǎn)，本文認(rèn)為公務(wù)員的隱性收入實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的非工資性未公開收入，不僅包含違紀(jì)違規(guī)收入、沒有明確證據(jù)證明其非法性質(zhì)的收入，也包括腐敗收入；不僅有市場化定價(jià)收入、集團(tuán)化的薪酬福利，也有擠占公共利益的尋租收益。

（二）公務(wù)員隱性收入的構(gòu)成

依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，研究者按照來源渠道不同將公務(wù)員的隱性收入分為國家、集體和個(gè)人三個(gè)層面，[2]按照形成層次不同將其分為地下經(jīng)濟(jì)型、部門壟斷型和權(quán)力尋租型三類。[3]公務(wù)員隱性收入來源渠道的多元化、形成的隱蔽性使學(xué)界在評價(jià)公務(wù)員隱性收入水平的問題上存在意見分歧，爭議的焦點(diǎn)在公務(wù)員的隱性收入差別上。政府部門經(jīng)過多次工資制度改革，公務(wù)員高、低工資收入差距已經(jīng)逐漸縮小，[4]但在實(shí)踐中，隱性收入的存在引致了公務(wù)員薪酬水平的不合理差距。這一不合理差距有其具體的表現(xiàn)形式，一方面體現(xiàn)為公務(wù)員隱性收入獲得機(jī)會(huì)的差別，另一方面體現(xiàn)為公務(wù)員在積累隱性收入的手段與方式上存在差別。這兩方面差別使得公務(wù)員在獲取隱性收入的規(guī)模上呈現(xiàn)出非均衡狀態(tài)，賦予了公務(wù)員隱性收入新的結(jié)構(gòu)層次?；谝陨戏治觯珓?wù)員的隱性收入可分為主動(dòng)型隱性收入和被動(dòng)型隱性收入①兩種類型。其中，前者主要是指公務(wù)員個(gè)人或者單位為實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，通過交換或犧牲公共利益、不正當(dāng)行政干預(yù)、職權(quán)或施加影響等手段主動(dòng)為個(gè)人或群體獲取以創(chuàng)造或維護(hù)租金作為報(bào)酬的租金收入，擅自攤派的壟斷福利收入，②利用法律的灰色地帶或資源優(yōu)勢、影響力謀利的非公開交易收入；③后者主要是指基于個(gè)人稟賦與能力，依據(jù)努力、辛勞程度等為提高生活水平或保證生活質(zhì)量獲得的薪酬性收入與未申報(bào)財(cái)產(chǎn)性收入，個(gè)人或群體出于良好的主觀意愿依規(guī)行使的酌處權(quán)形成的收入，由于行使行政權(quán)力方式方法不當(dāng)形成的收入，伴隨崗位或職位的相關(guān)性回報(bào)等。

三、公務(wù)員兩種類型隱性收入的形成路徑

隱性收入的存在有其制度根源。以制度缺陷為邏輯起點(diǎn)，探討公務(wù)員隱性收入的形成路徑是體現(xiàn)收入公平、完善公務(wù)員薪酬制度的重要手段，只有深入本質(zhì)研究不同類型隱性收入的作用機(jī)理，才能有效治理公務(wù)員隱性收入。

（一）制度缺陷是公務(wù)員獲取隱性收入的根本動(dòng)因

導(dǎo)致隱性收入差別的影響因素很多，制度或體制的缺陷是關(guān)鍵。[5][6][7]由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟，制度結(jié)構(gòu)與安排的缺陷影響著公務(wù)員的隱性收入，導(dǎo)致公務(wù)員收入機(jī)制的嚴(yán)重扭曲，使公務(wù)員的隱性收入已然高于工資收入，[8]構(gòu)成了實(shí)際收入的主體部分。在實(shí)踐中公務(wù)員作為理性經(jīng)濟(jì)人追求自身利益最大化，④政府部門委托公務(wù)員代為行使行政權(quán)力，尋求公共利益最大化，這種不對稱的效用函數(shù)使公務(wù)員隱性收入成了部分的代理成本，產(chǎn)生了制度缺陷程度與隱性收入收益的博弈。

在新的利益分配方式與格局中，制度缺陷的連帶效應(yīng)是公務(wù)員擴(kuò)大隱性收入規(guī)模的強(qiáng)烈動(dòng)力，公務(wù)員獲取隱性收入的動(dòng)因在制度缺陷條件下從需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從橫向看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡、收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，公務(wù)員工資收入水平與企業(yè)部分人員相比明顯偏低，公務(wù)員希望用隱性收入補(bǔ)貼低水平工資以保障其生活質(zhì)量，特別是占全國公務(wù)員總?cè)藬?shù)近六成的縣、鄉(xiāng)兩級的基層公務(wù)員群體，其提高收入的需求尤為強(qiáng)烈，促使了隱性收入的存在。從縱向看，政府部門制定的公務(wù)員工資收入的顯性激勵(lì)不足，造成了在制度缺陷、信息不對稱條件下部分人員利用制度缺陷謀取隱性收入的行為選擇。與此同時(shí)，政府為避免利益目標(biāo)不一致導(dǎo)致的公共績效的損失或隱性收入的擴(kuò)大，具有改善制度缺陷的動(dòng)力，即隱性收入的存在有單位成本?？紤]到單位成本收益率的公務(wù)員會(huì)理性減少或放棄尋租行為來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，隱性收入自然減少。當(dāng)政府通過改進(jìn)制度直接作用于代理費(fèi)用即公務(wù)員的工資收入，及時(shí)控制并削弱公務(wù)員對隱性收入需求的內(nèi)在動(dòng)力時(shí)，謀取隱性收入行為得以遏制。所以，談隱性收入問題離不開制度約束，制度供給的完善程度控制了公務(wù)員獲取隱性收入的機(jī)會(huì)，作用于公務(wù)員隱性收入的單位成本收益，進(jìn)而決定了隱性收入規(guī)模。

（二）公務(wù)員隱性收入形成路徑的理論分析

本文通過一般的理論分析進(jìn)行簡化和抽象，用簡單的模型描述公務(wù)員在實(shí)際收入水平不變條件下隱性收入的形成路徑及變動(dòng)機(jī)制。根據(jù)前文已知公務(wù)員的收入（I）由工資收入（S）和隱性收入（R）兩部分構(gòu)成：I=S+R。

假設(shè)在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間內(nèi)，發(fā)生隱性收入的概率為r（r∈（0，1））。討論兩種情況：第一種是在完善且嚴(yán)格的制度約束下，發(fā)生隱性收入的概率為r；另一種情況是在制度缺陷條件下，概率為r*?；谇拔牡姆治?，r的變動(dòng)取決于制度缺陷程度。完善制度可以減少隱性收入的發(fā)生率r＜r*，⑤即存在第二種情況向第一種情況的轉(zhuǎn)變；也存在制度缺陷惡化，第一種情況向第二種情況的轉(zhuǎn)變，即：P=r*-r（P＞0）。

其中，P表示制度變化對隱性收入發(fā)生率的控制，可進(jìn)一步解釋為：從第二種情況轉(zhuǎn)為第一種情況時(shí)，通過完善制度引起單位成本收益率變小導(dǎo)致r的減小值；或第一種情況轉(zhuǎn)為第二種情況時(shí)，制度缺陷引起單位成本收益率變大導(dǎo)致r的增加值。于是，隱性收入發(fā)生率的增長率（C）就表示制度的完善程度對r的控制率：C=P/r。

不難發(fā)現(xiàn)，C由r決定，即C由制度缺陷程度決定：在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中，初始制度的缺陷越大，r越大，政府通過制度供給使第二種情況向第一種情況轉(zhuǎn)變，即制度越來越完善時(shí)，公務(wù)員隱性收入發(fā)生率變低，r的值逐漸變小，隱性收入發(fā)生率的減小也就越多，P值越大。由此說明，公務(wù)員隱性收入發(fā)生率越大，制度缺陷對隱性收入發(fā)生率的控制也越大。所以，P與r的變化方向相同，即P=f（r）在區(qū)間內(nèi)單調(diào)遞增，用數(shù)學(xué)語言表達(dá)：

為進(jìn)一步研究公務(wù)員隱性收入的形成路徑，可以通過以上分析考察制度與公務(wù)員隱性收入規(guī)模的關(guān)系。從實(shí)質(zhì)而言，r亦可解釋為公務(wù)員隱性收入占其實(shí)際收入的比重，那么這一時(shí)期的隱性收入可以表示為：R=r·I。

那么，制度變化對隱性收入規(guī)模的影響為P′⑥：

式（2）中P′表示因制度缺陷導(dǎo)致的隱性收入規(guī)模的減少量或政府通過控制公務(wù)員隱性收入獲得的收益。于是有制度缺陷導(dǎo)致公務(wù)員隱性收入增加的增長率C′：C′=P′/R

由C′=C，依據(jù)式（1）得到以下表達(dá)式：

解讀式（3），不難發(fā)現(xiàn)制度收益與公務(wù)員隱性收入規(guī)模變化的方向相同，即P′越大，制度對隱性收入規(guī)模的控制就越大，隱性收入減少越多，R的值越大，對應(yīng)發(fā)生隱性收入的概率r越大，制度缺陷越大，反之則制度越完善。進(jìn)一步的解釋是：公務(wù)員隱性收入的初始規(guī)模R越大，當(dāng)?shù)诙N情況轉(zhuǎn)向第一種情況，即制度完善時(shí)，制度對隱性收入規(guī)模的控制力越強(qiáng)，⑦表現(xiàn)為發(fā)生隱性收入的概率下降幅度越大，制度收益P′越大，制度控制隱性收入規(guī)模的減少率C′也就越大。深入分析C′的理論含義，發(fā)現(xiàn)C′代表著不同的制度或制度組合，這一制度的組合方式?jīng)Q定了隱性收入的規(guī)模。據(jù)此，我們觀測到了公務(wù)員隱性收入通過制度缺陷從需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并形成規(guī)模。以上闡釋用模型表達(dá)如圖1所示。

圖1中，橫軸OS表示公務(wù)員的工資收入，縱軸OR表示其隱性收入，曲線I表示公務(wù)員的收入水平，I越靠近O點(diǎn)就表示公務(wù)員的收入水平越低。C′表示控制隱性收入規(guī)模的制度曲線，是一條向上傾斜的曲線，由于C′對應(yīng)的是不同的制度或制度組合，所以在坐標(biāo)軸中C′的位置不固定，曲線的位置由斜率決定，斜率越小，制度越完善，即斜率表示制度的完善程度。所以，在一定時(shí)期內(nèi)，曲線I與曲線C′的交點(diǎn)位置決定了公務(wù)員隱性收入和工資收入的分配關(guān)系。

圖1 公務(wù)員隱性收入形成路徑模型

（三）兩種類型隱性收入的作用機(jī)理

拓展前文的分析，在一定經(jīng)濟(jì)條件下公務(wù)員的實(shí)際收入水平為I，當(dāng)在第二種情況時(shí)，制度曲線斜率較大，如曲線C′所示，兩曲線相交分配的公務(wù)員隱性收入為OR1，工資收入為OS1。在此條件下，公務(wù)員謀取隱性收入的機(jī)率變大，單位成本的高收益導(dǎo)致公務(wù)員的隱性收入高于其工資收入，形成其收入結(jié)構(gòu)的畸形。此時(shí)政府會(huì)采取應(yīng)對措施進(jìn)行規(guī)范和治理，在這一矯正過程中，如果政府采取連續(xù)的制度改進(jìn)措施以管控公務(wù)員隱性收入的規(guī)模，即邊際效用始終維持在一定的水平，那么制度曲線就會(huì)逐漸向下移動(dòng)，C′斜率逐漸變小。當(dāng)公務(wù)員的隱性收入規(guī)模等于其工資收入時(shí)，進(jìn)一步的制度完善使公務(wù)員的工資收入高于其隱性收入。當(dāng)制度完善到第一種情況時(shí)，如曲線C′1所示，對應(yīng)的公務(wù)員的隱性收入規(guī)模下降到OR2，工資收入增至OS2。公務(wù)員隱性收入規(guī)模的減少量為R1R2，即表示政府通過完善制度減少的公務(wù)員主動(dòng)隱性收入規(guī)模。

與此同時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)公務(wù)員工資收入的增量為S1S2，即控制公務(wù)員隱性收入規(guī)模的同時(shí)引起了其工資收入的增加。然而，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況明確這一增減關(guān)系，這里公務(wù)員的實(shí)際收入由OR2和OS1組成，產(chǎn)生了新的分配關(guān)系是政府當(dāng)局通過制度完善控制公務(wù)員主動(dòng)隱性收入規(guī)模的結(jié)果。對于公務(wù)員本身而言收入水平下降，收入曲線由I移動(dòng)到I′，移動(dòng)的距離表示政府的制度管控下擠出的公務(wù)員不合理不合法收入。該條件下對應(yīng)新的分配關(guān)系是OR3與OS3，這是在C′1制度條件下公務(wù)員收入的實(shí)際配額。那么，在制度逐步完善的過程中公務(wù)員隱性收入分解成了R1R2與R2R3兩個(gè)部分，其中R2R3表示公務(wù)員實(shí)際收入水平降低導(dǎo)致其隱性收入的凈損失，這部分減少量對應(yīng)公務(wù)員的被動(dòng)型隱性收入。

在相同條件下觀察橫坐標(biāo)軸，工資收入增加的S1S3表示在新的制度環(huán)境下公務(wù)員的被動(dòng)隱性收入轉(zhuǎn)變成的工資收入。這一轉(zhuǎn)變是政府控制公務(wù)員隱性收入同時(shí)完善其薪酬制度的結(jié)果，發(fā)生了公務(wù)員的被動(dòng)型隱性收入對工資收入的替代效應(yīng)。政府控制公務(wù)員的隱性收入無可厚非，但如果政府忽視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平等市場因素導(dǎo)致公務(wù)員實(shí)際收入降低，使其薪酬水平游離于合理區(qū)間，造成公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員有外部差距或不同公共部門有內(nèi)部差距，最終伴隨的不僅是公務(wù)員既得利益的顯著下降，還會(huì)產(chǎn)生連帶的負(fù)激勵(lì)：引起政府部門公共績效水平下降、導(dǎo)致政府部門的人才流失以及誘使隱性腐敗等更多不穩(wěn)定因素，陷入公務(wù)員隱性收入擴(kuò)大的惡性循環(huán)。

據(jù)此可見，如果公務(wù)員的實(shí)際收入沒有保持在某一合理水平或者區(qū)間內(nèi)，政府又期望通過采取制度手段使公務(wù)員隱性收入的單位邊際效用始終維持在一定效用水平，政府就要考慮是否給公務(wù)員加薪。在此需要說明的是，該微觀模型所強(qiáng)調(diào)的不是將公務(wù)員隱性收入的下降幅度作為其加薪多少的參考標(biāo)準(zhǔn)，而是在明確公務(wù)員隱性收入構(gòu)成的前提下為研究公務(wù)員加薪問題提供參考，為分類管控公務(wù)員不同類型的隱性收入提供明晰的治理路徑。

三、結(jié)論與建議

本文深入本質(zhì)定位公務(wù)員隱性收入的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員隱性收入的構(gòu)成層次按照收入差別劃分為主動(dòng)和被動(dòng)兩類，以制度缺陷為邏輯起點(diǎn)分別明確了公務(wù)員隱性收入的形成路徑及不同類型隱性收入的作用方向，從另一個(gè)視角得到了公務(wù)員被動(dòng)型隱性收入與加薪的關(guān)系，得出需要合理增加公務(wù)員的工資收入這一研究結(jié)論。

探索公務(wù)員隱性收入的形成路徑是分類治理公務(wù)員隱性收入⑧的必要途徑。為凈化公務(wù)員的收入渠道、減少公務(wù)員隱性收入的獲取機(jī)會(huì)、控制公務(wù)員隱性收入的規(guī)模，需要從根本上進(jìn)行外部控制及內(nèi)在約束，構(gòu)建低成本高收益向高成本低收益演進(jìn)、內(nèi)在動(dòng)力向外在壓力演進(jìn)的公務(wù)員隱性收入的管控機(jī)制。本文得出針對公務(wù)員不同隱性收入管控機(jī)制設(shè)計(jì)的建議（如圖2）：對制度缺陷引起的主動(dòng)隱性收入應(yīng)該取締，即將違法收入、超常收入等明令禁止，[9]大幅提高違法成本；對被動(dòng)隱性收入則進(jìn)一步規(guī)范，即將部分隱性收入合理化，通過轉(zhuǎn)化激勵(lì)部分、規(guī)范福利部分，將符合市場規(guī)律和收入分配原則的計(jì)入工資收入，并通過稅收政策[10]手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，使公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)體現(xiàn)公平化。

圖2 公務(wù)員隱性收入的管控機(jī)制

此外，政府在彌補(bǔ)制度缺陷，采取積極措施解決公務(wù)員的隱性收入問題的同時(shí)也要重視公務(wù)員薪酬制度的建設(shè)，基于實(shí)踐完善公務(wù)員的調(diào)薪體制。本文提出幾點(diǎn)從源頭控制隱性收入的具體建議：一是完善行政機(jī)關(guān)薪酬，逐步提高公務(wù)員的基本工資，同時(shí)實(shí)行福利貨幣化、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)化、工資陽光化、薪酬管理規(guī)范化，按照收入分配原則制定工資收入增長機(jī)制，消除公務(wù)員收入公平性困境；二是明晰隱性收入界限，防止制度的缺位、錯(cuò)位、虛設(shè)和法律的模糊、缺陷、空隙，完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，讓隱性收入“顯形”，引入覆蓋個(gè)人收入運(yùn)行全過程的稅收制度，加大政府預(yù)算和預(yù)算外資金的信息公開范圍，抑制收入分配的逆向轉(zhuǎn)移；三是加強(qiáng)監(jiān)督、懲處制度的制定和實(shí)施，增加行政透明度，擠壓公權(quán)尋租的空間，并進(jìn)一步建全公務(wù)員的自我約束機(jī)制，提高公務(wù)員為公共利益服務(wù)的思想覺悟和政治素養(yǎng)；四是建立公務(wù)員收入平衡比較制度，縮小公務(wù)員收入的不合理差距，在逐步消除公共部門和私人部門之間勞動(dòng)流動(dòng)性壁壘的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)化，引導(dǎo)勞動(dòng)者理性擇業(yè)。

注 釋：

① 公務(wù)員的主、被動(dòng)型隱性收入在行為性質(zhì)和意識上難以完全獨(dú)立。已有研究認(rèn)為公務(wù)員的隱性收入往往需要依附單位、職權(quán)，是通過分析比較行為的收入預(yù)期（成本和收益）后，參考經(jīng)濟(jì)、政治、道德等因素做出的最大化自身效用的理性行為選擇，這種行為選擇難以歸屬于單一方面且涇渭分明。在此只分析公務(wù)員的個(gè)人行為主動(dòng)性與被動(dòng)性的側(cè)重方向，針對獲取隱性收入的機(jī)會(huì)差別與規(guī)模差別兩方面從主觀意愿和結(jié)果上加以區(qū)別，為的是依據(jù)收入差別從微觀機(jī)制研究公務(wù)員隱性收入的層次，使其結(jié)構(gòu)更加清晰明了，分析公務(wù)員隱性收入的結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致規(guī)模差別的形成路徑也更加深入。兩種類型隱性收入界限的清晰程度取決于現(xiàn)有制度政策與法律建設(shè)的完善程度，該邊界分別作用于勞動(dòng)力市場、企業(yè)、個(gè)人以及政府部門行政壟斷四類領(lǐng)域。此外，公務(wù)員的隱性收入還應(yīng)包含精神收入。所謂精神收入是公務(wù)員對工作特征與工作環(huán)境的肯定，包括對職業(yè)價(jià)值、社會(huì)地位、工作條件和工作場所等充分認(rèn)同，是公務(wù)員隱性收入不可或缺的滿足感的效用函數(shù)。但鑒于精神收入的不可觀測性以及主觀意識太強(qiáng)等因素，在此文中不予研究。

② 特別突出地體現(xiàn)在有罰沒權(quán)、審批權(quán)、征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)的部門。此外，公共部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房福利、優(yōu)先教育資源等都是非市場化的主動(dòng)型隱性收入。目前，我國公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率達(dá)到80%以上，遠(yuǎn)高于我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率50.3%。

③ 從現(xiàn)有制度環(huán)境來看，法律界限模糊、公私界限難以分清從客觀上為公務(wù)員的徇私與逐利創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)、灰色收入和 關(guān)系收入等隱性收入遍布基層、中層與高層，易滋生隱性腐敗，甚至腐敗犯罪。

④ 目前，學(xué)界已然普遍將追求自身利益最大化為前提研究公務(wù)員行為。早在1971年William A.Niskanen于《Bureaucracy and Representative Government》一書中就通過實(shí)證分析指出：公務(wù)員也是理性人，行為的驅(qū)動(dòng)力實(shí)際是個(gè)人利益，有著自身利益、愿望和要求，他們往往把薪金、職務(wù)津貼、公共聲譽(yù)、職務(wù)權(quán)力等作為追求的目標(biāo)。

⑤ 通常情況下，政府會(huì)選擇完善制度，在這一過程中，公務(wù)員謀取隱性收入的成本增加，預(yù)期收益會(huì)相應(yīng)減少，即單位成本收益率變小，則作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的公務(wù)員隱性收入需求會(huì)得到控制，產(chǎn)生隱性收入的概率變小。此外，由于公職人員單位成本收益率隨著制度的變化而變化，公職人員嚴(yán)格受制于制度規(guī)定，所以不會(huì)有r=r*。

⑥ P'也可解釋為制度變化對隱性收入規(guī)模的控制，它的大小由r與I兩者決定，由于在式中I是一個(gè)常數(shù)，而r受制度缺陷程度的影響，所以P'值也由制度缺陷程度決定。

⑦ 雖然不同的制度或者不同的制度組合對公務(wù)員隱性收入發(fā)生率的影響不同，繼而產(chǎn)生對隱性收入規(guī)模的控制效果不同，甚至可能存在隨著制度完善程度的增加引起制度的邊際效用遞減的情況，但從總體趨勢而言，公務(wù)員的隱性收入規(guī)模隨著制度的完善而下降。

⑧ 治理公務(wù)員的隱性收入并不是反對一切公務(wù)員的隱性收入，而是對于不同類型的隱性收入進(jìn)行區(qū)別對待，是將來源合理合法的被動(dòng)隱性收入合理轉(zhuǎn)化成工資收入，減少收入差別，屬于正常的工資結(jié)構(gòu)調(diào)整；縮小或者消除的是主動(dòng)型隱性收入，把權(quán)力尋租等不合理、不合法的隱性收入規(guī)模通過制度完善控制在盡可能小的范圍內(nèi)，減少獲取隱性收入機(jī)會(huì)，這也是探索公務(wù)員隱性收入的形成路徑的重要結(jié)論。

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