□ 龔 擁

（湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，湖南 長(zhǎng)沙 410116）

提高干部培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平*

□ 龔 擁

（湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，湖南 長(zhǎng)沙 410116）

公共財(cái)政體系等多項(xiàng)改革對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。干部培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理應(yīng)從以下方面順應(yīng)改革大潮：樹立新觀念，調(diào)整工作方式；拓寬資金來(lái)源渠道，增強(qiáng)資金籌措手段；加強(qiáng)成本分析，完善成本核算；加強(qiáng)預(yù)算管理，保證預(yù)算的合理性和績(jī)效性；加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止固定資產(chǎn)流失；加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)管理的核心作用。

財(cái)務(wù)管理；成本；預(yù)算；績(jī)效

近年來(lái)國(guó)家相繼推行了公共財(cái)政體系等多項(xiàng)改革，引起預(yù)算管理和事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的一系列變革，影響到會(huì)計(jì)核算和管理方式的變化。我校培訓(xùn)事業(yè)不斷發(fā)展，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)不斷增加。本文結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，就新時(shí)期如何轉(zhuǎn)變觀念，如何更新管理核算模式，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平方面，提出一些個(gè)人觀點(diǎn)和看法。

一 順應(yīng)改革大潮，樹立新觀念，調(diào)整工作方式

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立國(guó)家公共財(cái)政框架，自2000年以來(lái)國(guó)家推行了部門預(yù)算改革、收支兩條線改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、政府采購(gòu)改革和政府收支分類改革五大項(xiàng)改革。這一系列改革對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，要求事業(yè)單位轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，更新財(cái)務(wù)管理模式，探索新的財(cái)務(wù)管理和核算方式，以順應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，事業(yè)單位將逐步走向市場(chǎng)。

1、樹立效益理財(cái)觀念，增強(qiáng)管理意識(shí)。一方面學(xué)校作為事業(yè)單位，“不以營(yíng)利為目的”是事業(yè)單位的內(nèi)在規(guī)定性，要在有限的資金條件下滿足培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)和量，還要在一定程度上滿足人員經(jīng)費(fèi)需求和日常運(yùn)行。另一方面，隨著事業(yè)單位改革的深入，市場(chǎng)對(duì)公益事業(yè)的不斷介入，使我們逐漸認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位的公益性并不必然與“不以營(yíng)利為目的”相聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律使這兩者具有了等同性。因此，學(xué)校財(cái)務(wù)應(yīng)該增強(qiáng)管理意識(shí)，樹立效益理財(cái)觀念，為學(xué)校可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮財(cái)務(wù)應(yīng)有的作用。

2、調(diào)整財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，改變財(cái)務(wù)工作方式。一要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析研究。近年來(lái)，學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)模不斷增大，而財(cái)政資金所占比重卻逐步減少。要求學(xué)校財(cái)務(wù)工作不再局限于簡(jiǎn)單的預(yù)算資金收支的核算，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)單位的收入支出結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)成本構(gòu)成、項(xiàng)目資金效益等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的深入分析，要注重對(duì)一定期間財(cái)務(wù)狀況的研究。使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展，為學(xué)校今后的發(fā)展決策提供依據(jù) 。二要按照新會(huì)計(jì)制度要求改變部分業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理方法與原準(zhǔn)則，注重實(shí)質(zhì)重于形式原則，部分經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則。增加基建并帳、固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、待處置資產(chǎn)損溢等資產(chǎn)事項(xiàng)的計(jì)價(jià)和入賬管理，對(duì)負(fù)債事項(xiàng)進(jìn)行分類核算，新設(shè)非流動(dòng)資產(chǎn)基金科目，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入資金的會(huì)計(jì)核算及流向追蹤。

二 拓寬資金來(lái)源渠道，增強(qiáng)資金籌措手段

開源是提高效益的有效途徑之一，學(xué)校的資金來(lái)源以財(cái)政撥款與自籌資金相結(jié)合。所以，必須盡力爭(zhēng)取最大可能的財(cái)政支持，舉全力增強(qiáng)自身的資金籌措能力。

1、充分了解系統(tǒng)財(cái)政資金分配狀況，加強(qiáng)與兄弟院校的交流與合作。如我校財(cái)務(wù)應(yīng)該對(duì)揚(yáng)州稅院、遼寧稅專等同類施教機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款情況做詳細(xì)的了解，做到心中有數(shù)，并以此為參照，結(jié)合自身的實(shí)際情況對(duì)我校的財(cái)政撥款期望值做出正確的定位；應(yīng)該加強(qiáng)與兄弟院校的交流溝通，找到共同的切入點(diǎn)，以更強(qiáng)的說(shuō)服力，合力向總局提出建設(shè)性的合理申請(qǐng)，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。

2、增強(qiáng)對(duì)政策的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，充分利用政策，爭(zhēng)取最大限度的財(cái)政投入：對(duì)于諸如住房公積金、職工住房補(bǔ)貼、離休人員經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)等已納入或即將納入國(guó)家保障范圍的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，我們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注相關(guān)的政策動(dòng)向，保持高度敏銳性。對(duì)于此類經(jīng)費(fèi)可在政策允許范圍內(nèi)合理增加預(yù)算編制數(shù)，盡可能取得更多的財(cái)政支持，保證教職工的既得利益，減少自給經(jīng)費(fèi)開支壓力。

三 加強(qiáng)成本分析，完善成本核算

成本核算是成本管理工作中最基礎(chǔ)的流程，其工作過(guò)程也最為復(fù)雜。及時(shí)準(zhǔn)確的成本核算能夠?yàn)槿媪私猱?dāng)前的成本運(yùn)行狀態(tài)提供基礎(chǔ)性依據(jù)。成本核算也是成本預(yù)算的基礎(chǔ)，沒(méi)有準(zhǔn)確合理的成本核算為前提，成本預(yù)算就只能是一句空話。成本預(yù)算的可執(zhí)行性也將大大降低。

1、進(jìn)一步完善成本核算的基礎(chǔ)工作，確保成本核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。一要保證成本發(fā)生原始記錄的完整性、準(zhǔn)確性及時(shí)性。原始記錄是準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算的直接依據(jù)。對(duì)于如辦公用品及材料的出入庫(kù)登記，公務(wù)接待事項(xiàng)、出車派車等，必須有連續(xù)的及時(shí)的原始記錄，并在報(bào)賬時(shí)作為原始單據(jù)附件一并報(bào)送財(cái)務(wù)部門。要規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)賬單據(jù)的填制和報(bào)賬流程。要遵循財(cái)務(wù)票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、核收相關(guān)規(guī)定?？傊加涗浺龅接袝r(shí)間、有地點(diǎn)、有責(zé)任人，有金額或有數(shù)據(jù)。這樣的原始記錄，才能真正發(fā)揮它的基礎(chǔ)性作用。二要靈活掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算原則，目前事業(yè)單位使用以收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)核算方法，會(huì)產(chǎn)生一些隱性負(fù)債，造成權(quán)力與責(zé)任不匹配或工作效率低下等問(wèn)題，對(duì)于培訓(xùn)收入，可以在提供勞務(wù)或發(fā)生成本支出時(shí)，收到款項(xiàng)或者開具收款憑據(jù)時(shí)予以確認(rèn)。對(duì)于長(zhǎng)期項(xiàng)目的收入，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度完成進(jìn)度予以合理確認(rèn)。學(xué)校實(shí)行內(nèi)部成本核算中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)正確予以歸集，無(wú)法直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的比例進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

2、科學(xué)進(jìn)行成本分析，合理調(diào)整成本結(jié)構(gòu)：科學(xué)進(jìn)行成本分析，能夠發(fā)現(xiàn)成本管理中存在的問(wèn)題，以便日后制定相應(yīng)整改措施，不斷完善成本管理辦法。

一要重視對(duì)成本合理性分析?？茖W(xué)的成本管理提倡預(yù)先控制和過(guò)程控制，反對(duì)“秋后算賬”的做法。要在成本發(fā)生之前或在發(fā)生的過(guò)程中去考慮和分析發(fā)生這項(xiàng)成本的必要性和合理性。決定后應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控、核算，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析和改進(jìn)。對(duì)于現(xiàn)行已實(shí)現(xiàn)的合理開支要滿打滿算，并作為下年度預(yù)算編制的依據(jù)，特別是對(duì)一些產(chǎn)生高效益的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要作認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在下年度預(yù)算中給予適當(dāng)傾斜；對(duì)于一些不合理或者低效益的開支需進(jìn)行仔細(xì)篩查，在下年度預(yù)算編制或目標(biāo)管理方案中堅(jiān)決剔除或減少其預(yù)算額度。有效保證成本預(yù)算的合理化、效益化。

二要注重成本結(jié)構(gòu)的分析。首先要對(duì)各類成本所占比例進(jìn)行分析，要充分了解人員支出與公用支出占總支出比率、培訓(xùn)直接成本與間接成本占總支出比率、基本支出與項(xiàng)目支出占總支出比率、培訓(xùn)教學(xué)成本占培訓(xùn)直接成本比率、培訓(xùn)服務(wù)成本占培訓(xùn)直接成本比率以及培訓(xùn)間接成本的各項(xiàng)占比等各項(xiàng)指標(biāo)，才能衡量學(xué)校成本結(jié)構(gòu)的合理性，并且從中找到成本控制的重點(diǎn)，為制定更為科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理方案提供依據(jù)。其次要對(duì)培訓(xùn)成本中的可控成本作重點(diǎn)分析，這部分成本的高低受人為因素影響很大，科學(xué)地控制好這部分成本，將會(huì)對(duì)利潤(rùn)產(chǎn)生重大影響。譬如：餐飲原材料的成本是餐飲成本中占比最大的一項(xiàng)可控成本，如何有效地降低餐飲原材料的成本和損耗是餐飲成本控制的關(guān)鍵所在。而客房可控成本則以水電費(fèi)等資源消耗和人工費(fèi)為主。因此，科學(xué)分析可控成本是加強(qiáng)成本控制的重要手段。再者學(xué)校以培訓(xùn)教學(xué)為主業(yè)，學(xué)校財(cái)務(wù)要以注重社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)教學(xué)成本的核算和分析，并對(duì)其投入滿足度進(jìn)行了解，應(yīng)盡量滿足教學(xué)一線經(jīng)費(fèi)需求，為創(chuàng)造良好的社會(huì)效益提供經(jīng)費(fèi)保障。當(dāng)然，學(xué)校財(cái)務(wù)也應(yīng)對(duì)教學(xué)投入的績(jī)效性進(jìn)行考核分析，減少不合理開支，防止不必要的浪費(fèi)，為下一步制訂合理的預(yù)算奠定基礎(chǔ)，也為最終創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益提供有力保障。

三要加強(qiáng)成本分析精細(xì)化管理。近年來(lái)，隨著學(xué)校培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)成本也是逐年遞增，各項(xiàng)費(fèi)用名目繁多，如何合理有效控制成本，是擺在財(cái)務(wù)人員面前的一個(gè)重要課題，個(gè)人認(rèn)為細(xì)化成本分析，建立精細(xì)化成本管理模式是增強(qiáng)效益管理的一種重要手段。細(xì)化成本分析，尤其對(duì)成本的合理性分析和績(jī)效性進(jìn)行考核后，可以有的放矢地控制和降低成本。首先，可以對(duì)成本進(jìn)行分類核算。例如可以將培訓(xùn)成本細(xì)分為培訓(xùn)教學(xué)成本、培訓(xùn)餐飲成本、培訓(xùn)客房成本、培訓(xùn)服務(wù)成本等等歸類核算。其次，要對(duì)不同的培訓(xùn)班級(jí)培訓(xùn)成本進(jìn)行分類核算，可以細(xì)分為總局班、省局班、省內(nèi)班、省外班、長(zhǎng)期班、短期班等類別。還可根據(jù)不同培訓(xùn)形式細(xì)分為送教班、會(huì)議、租賃、考試等。通過(guò)分類核算，摸清各項(xiàng)費(fèi)用要素的產(chǎn)生與構(gòu)成，分析比較其成本的可控性和效益性，從而找到成本控制關(guān)鍵點(diǎn)，尋求到較高的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，為下一步工作決策提供有力依據(jù)。

3、兼顧集體與個(gè)人利益，探求科學(xué)的目標(biāo)管理方法。

實(shí)行目標(biāo)管理項(xiàng)目有：車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、水電費(fèi)、餐飲成本、客房成本、旅行社。目標(biāo)管理在我校管理辦法中已運(yùn)用多年，但其科學(xué)性、合理性還有待進(jìn)一步改善?？蓮囊韵氯矫嫣骄?。

一是分類進(jìn)行目標(biāo)管理。對(duì)待不同項(xiàng)目的目標(biāo)管理方法不能千篇一律，應(yīng)該按照其業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同區(qū)別制定不同的管理辦法。譬如對(duì)于車輛運(yùn)行成本的管理，可以實(shí)行車輛分檔次分費(fèi)用項(xiàng)目測(cè)算成本。對(duì)不同檔次的車輛測(cè)算并制定不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)來(lái)確定車輛目標(biāo)管理各項(xiàng)指標(biāo)。

二是要不斷探求新思路、新方法，制訂更為科學(xué)合理、更有利于發(fā)揮目標(biāo)管理部門積極性的新方案。目標(biāo)管理指標(biāo)的核定不能一味照搬往年的老模式，要找出舊模式的缺陷并尋求解決方法。不能完全以上一年度的賬面發(fā)生數(shù)為依據(jù)，要在對(duì)上一年度的實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行深入分析，剔除一切不合理因素，結(jié)合當(dāng)期的政策因素、市場(chǎng)價(jià)格因素等實(shí)際情況，并對(duì)今后可能發(fā)生的情況做出充分預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行方案的制訂。要充分參照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門或國(guó)稅系統(tǒng)制訂的相關(guān)定額管理標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我校實(shí)際情況制定合理的管理目標(biāo)。

三是在對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核的同時(shí)，也要重視對(duì)質(zhì)量指標(biāo)的考核，重視創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。所謂成本控制，并非一味地去“摳”去“擠”，而是要控制那些不合理的費(fèi)用。切忌因成本費(fèi)用而影響服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)質(zhì)量指標(biāo)與獎(jiǎng)罰制度相結(jié)合的力度。因?yàn)榱己玫纳鐣?huì)效益才是創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。

四 加強(qiáng)預(yù)算管理，保證預(yù)算的合理性和績(jī)效性

1、改變傳統(tǒng)預(yù)算編制方法。

由于受體制影響，事業(yè)單位原有的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法具有一定的局限性，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，預(yù)算編制方法亟待改進(jìn)。零基預(yù)算法雖然已經(jīng)倡導(dǎo)多年，但在實(shí)際工作中，大部分事業(yè)單位還是沿用原有的“基數(shù)法”預(yù)算，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，必須全面引入零基預(yù)算法和績(jī)效預(yù)算法。雖然從理論上堅(jiān)決摒棄“基數(shù)法”預(yù)算，但是在具體做法上還是需要對(duì)上年度收入和支出結(jié)構(gòu)認(rèn)真分析，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素、增收節(jié)支的潛力以及對(duì)收支實(shí)現(xiàn)的可行性預(yù)測(cè)，才能更科學(xué)合理地完成預(yù)算的制定。

2、細(xì)化預(yù)算編制。

一個(gè)單位的預(yù)算是其執(zhí)行預(yù)算過(guò)程的標(biāo)尺。細(xì)化預(yù)算編制，是保證預(yù)算準(zhǔn)確性的關(guān)鍵所在；細(xì)化預(yù)算編制，有利于減少因預(yù)算彈性過(guò)大而引起預(yù)算可執(zhí)行度降低問(wèn)題。目前，我校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)分為職能經(jīng)費(fèi)和包干經(jīng)費(fèi)兩大類。包干經(jīng)費(fèi)是指日常辦公費(fèi)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)費(fèi)，按照定員定額，包干使用的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理；職能經(jīng)費(fèi)是按不同工作職能分解到各部門歸口管理的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由部門在預(yù)算控制范圍內(nèi)使用。由于預(yù)算編制細(xì)化不夠，可能造成某些經(jīng)費(fèi)指標(biāo)在使用過(guò)程中相互擠占，串用現(xiàn)象，不利于經(jīng)費(fèi)的有效控制使用。建議一要對(duì)當(dāng)前的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分解，并將控制額度落實(shí)到各個(gè)明細(xì)項(xiàng)目上來(lái)。舉個(gè)例：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)應(yīng)該要細(xì)化到網(wǎng)絡(luò)固定運(yùn)行費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)改造維護(hù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)費(fèi)、軟件使用費(fèi)、電話電視系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)等明細(xì)項(xiàng)目上來(lái)。二要細(xì)化固定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算。財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算前應(yīng)該協(xié)同資產(chǎn)管理部門對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)使用情況和來(lái)年需求做認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，具體需求信息可以細(xì)化到需求部門、需求人、需求品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量以及價(jià)格等等。改變以往固定資產(chǎn)購(gòu)置的粗放式估算方式，把基礎(chǔ)工作做精做細(xì)，才能為合理編制預(yù)算提供可靠依據(jù)，才能提高預(yù)算控制目標(biāo)的明確性。

3、重視預(yù)算執(zhí)行情況分析及信息反饋，建立預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)警制度。

預(yù)算執(zhí)行情況可以全面反映一個(gè)單位在一定期間內(nèi)所發(fā)生的實(shí)際財(cái)務(wù)行為，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析則能及時(shí)反映單位在一定時(shí)期內(nèi)的資金來(lái)源，資金籌集以及使用狀態(tài)，能充分反映資金是否及時(shí)到位，資金籌措能力增強(qiáng)或減弱，管理是否失控，資金使用有無(wú)不當(dāng)，效益是否較預(yù)期降低等等問(wèn)題。從而為下一步?jīng)Q策提供有效信息。我們認(rèn)為要提高預(yù)算執(zhí)行情況分析的含金量，必須從三方面下手：一要重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的分析，對(duì)于支出執(zhí)行進(jìn)度較低的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不可掉以輕心，不可光看財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而是要仔細(xì)分析，查找是否有因其他原因?qū)е碌哪承┲С鰶](méi)及時(shí)入賬的情況。對(duì)于一些即將轉(zhuǎn)化為支出的預(yù)付款要視同為當(dāng)期支出納入當(dāng)期財(cái)務(wù)分析。對(duì)于某些收入超進(jìn)度實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象也不可盲目樂(lè)觀，對(duì)于財(cái)政撥款要分析它的到位進(jìn)度是否過(guò)快，對(duì)于培訓(xùn)收入超進(jìn)度實(shí)現(xiàn)，也要對(duì)其實(shí)際資金到位情況做仔細(xì)了解，及時(shí)掌握培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)收賬款變化情況，督促資金盡快到位入賬。二要重視對(duì)各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)以及預(yù)算執(zhí)行以外指標(biāo)的綜合分析，不能僅憑對(duì)單個(gè)的收入、支出或者結(jié)余指標(biāo)的分析來(lái)判斷財(cái)務(wù)狀況的好壞；要對(duì)預(yù)算指標(biāo)以外的應(yīng)收、應(yīng)付賬款進(jìn)行比例分析，并對(duì)其轉(zhuǎn)換為收入或支出的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)，盡可能較準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)其對(duì)年終結(jié)余的影響，為準(zhǔn)確分析當(dāng)期的財(cái)務(wù)狀況提供全面的依據(jù)。三要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的合理性和績(jī)效性進(jìn)行分析、比較，并以此為據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制。（具體做法已經(jīng)在前述第三大點(diǎn)的第2點(diǎn)“科學(xué)的進(jìn)行成本分析”章節(jié)中表述）。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況信息反饋，建立預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)警制度：一年一度的預(yù)算下達(dá)到各個(gè)部門以后，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)即分散到各個(gè)部門，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對(duì)各個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行分項(xiàng)登記，并及時(shí)定期把經(jīng)費(fèi)使用情況反饋給各個(gè)部門負(fù)責(zé)人。一般情況下，要求部門按照均衡性原則掌握經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，對(duì)于超進(jìn)度使用經(jīng)費(fèi)的部門，財(cái)務(wù)處應(yīng)該及時(shí)給予其提示，督促部門按進(jìn)度控制使用經(jīng)費(fèi)，防止突破預(yù)算甚至年終盲目追加預(yù)算。

4、加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理。

目前，除基建項(xiàng)目以外，多數(shù)項(xiàng)目資金到達(dá)財(cái)務(wù)時(shí)并未附有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體使用范圍及明細(xì)預(yù)算，因此，項(xiàng)目資金使用隨意性較大，導(dǎo)致財(cái)務(wù)對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理缺乏依據(jù)，難以把關(guān)。建議今后要加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，尤其對(duì)于投資額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織專家成立評(píng)審論證小組，對(duì)項(xiàng)目的可行性和實(shí)效性進(jìn)行研究，并對(duì)其制訂相應(yīng)的管理辦法和經(jīng)費(fèi)明細(xì)預(yù)算，以保證項(xiàng)目資金按規(guī)定的用途和額度使用，使其達(dá)到預(yù)期的效果。

五 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止固定資產(chǎn)流失

受體制影響，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，觀念陳舊。呈現(xiàn)出“重投入，輕管理”現(xiàn)象。如我校固定資產(chǎn)數(shù)量多，品目廣，固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)也比較薄弱，管理中存在諸多的不足，我認(rèn)為以下三方面值得加強(qiáng)：

1、財(cái)務(wù)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃性管理。目前，我校固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算比較粗放，固定資產(chǎn)購(gòu)置具有一定的盲目性。今后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該協(xié)同資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的有關(guān)前期工作。應(yīng)該每年至少組織一次固定資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)，通過(guò)盤點(diǎn)，可以摸清家底，充分了解固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)配備狀況以及下一步需求情況，為制定固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算提供重要依據(jù)，也將在一定程度上改善固定資產(chǎn)家底不清、結(jié)構(gòu)失衡、閑置率高、處置隨意甚至固定資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)采購(gòu)形式上，財(cái)務(wù)部門要牽頭制定全校統(tǒng)一的定期集中采購(gòu)計(jì)劃，這樣可以有效減少固定資產(chǎn)采購(gòu)的隨意性。對(duì)于突發(fā)急需的預(yù)算以外的固定資產(chǎn)，首先可將閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用，如確實(shí)需要購(gòu)買，需經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門審批追加預(yù)算方可購(gòu)買。

2、財(cái)務(wù)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)管理監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)預(yù)算、購(gòu)置、盤點(diǎn)、處置、賬實(shí)核對(duì)等工作環(huán)節(jié)中。1、在固定資產(chǎn)購(gòu)置方面應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行力度，尤其在基建項(xiàng)目、車輛購(gòu)置、辦公設(shè)備購(gòu)置、大批物資購(gòu)置環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，自覺(jué)接受規(guī)范監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門要做好政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃與執(zhí)行的相互銜接工作，強(qiáng)化預(yù)算和計(jì)劃的約束，規(guī)范采購(gòu)行為。在學(xué)校自行采購(gòu)中，財(cái)務(wù)應(yīng)積極行使學(xué)?！八奈灰惑w”監(jiān)督職能，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。2、財(cái)務(wù)應(yīng)牽頭并參與固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，通過(guò)盤查，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)作賬實(shí)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，為資產(chǎn)管理部門提供下一步整改建議。3、財(cái)務(wù)應(yīng)參與固定資產(chǎn)的處置工作，特別對(duì)于單位價(jià)值較高的固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)組織“四位一體”對(duì)待處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)有使用狀況、處置合理性等進(jìn)行考察，如有需要，可以組織相關(guān)技術(shù)部門對(duì)其使用狀況或殘余價(jià)值進(jìn)行評(píng)審鑒定，確定是否需要處置或怎樣合理處置，以防止資產(chǎn)浪費(fèi)甚至資產(chǎn)流失。

六 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)管理的核心作用

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)工作的主要承擔(dān)者，財(cái)務(wù)工作效果如何，在很大程度上取決于財(cái)務(wù)人員的工作能力與水平，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的管理水平至關(guān)重要。目前，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革紛至沓來(lái)，也對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作能力與水平提出了更新更高的要求。因此，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

一要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)。職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)。首先要重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，組織學(xué)習(xí)新的思想政治，提出道德要求，牢固樹立正確的價(jià)值觀，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。其次要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，從制度上警示違法違規(guī)操作，堵塞會(huì)計(jì)管理的漏洞，防止財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平下降。

二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理水平。要為財(cái)務(wù)人員提供必要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件，有計(jì)劃地進(jìn)行各種培訓(xùn)，使他們擴(kuò)大知識(shí)面、拓寬視野、開闊思路，不斷提高財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)能力。應(yīng)經(jīng)常組織財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)，充實(shí)業(yè)務(wù)理論知識(shí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)理念，掌握新的技能，提高業(yè)務(wù)操作能力，以順應(yīng)新的工作變革。

三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)。隨著財(cái)務(wù)管理信息化，計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理和計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息技術(shù)緊密結(jié)合，對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，財(cái)務(wù)管理人員需要掌握更豐富的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)知識(shí)，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

［1］張卉．行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度探討［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，（6）．

［2］李英．如何加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理與控制［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（9）．

［3］趙清濤．如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算［J］．新財(cái)經(jīng)理論版，2013，（11）．

F726．88

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1008－4614－（2015）02－0005－04

2015－3－16

龔擁（1971—），女，湖南雙峰人，湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)，會(huì)計(jì)師。