□ 賈炳章

（天津商業(yè)大學公共管理學院，天津 300134）

國外垃圾處理先進經(jīng)驗概述以及對我國的啟示*

□ 賈炳章

（天津商業(yè)大學公共管理學院，天津 300134）

根據(jù)巴西、日本和德國的垃圾處理先進經(jīng)驗，分析我國垃圾處理存在的主要問題和原因，建議我國健全完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系，從嚴執(zhí)法；加快城市生活垃圾無害化處理設施建設步伐；加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程；積極推行生活垃圾收運體系建設。

垃圾處理；環(huán)境保護法律；無害化處理；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化；垃圾收運體系

在人類社會城市化的進程中，垃圾處理是擺在社會管理者面前一個無法回避的命題，也是一個十分棘手的頑疾。隨著人口密度的不斷增加，尤其是工業(yè)化進程的飛速推進，垃圾的數(shù)量呈現(xiàn)出幾何倍數(shù)的增長和聚集，如果得不到妥善處理，將會造成環(huán)境污染，嚴重危及居民的生活質(zhì)量和健康狀況。具體到我國的實際情況而言，垃圾聚集增長和處理的現(xiàn)狀同樣不容樂觀。如何找到一種有效的途徑來解決垃圾污染問題，值得探索和深思?？v觀世界各大主要經(jīng)濟體，發(fā)達國家經(jīng)過數(shù)百年的工業(yè)化發(fā)展，很多發(fā)達國家在垃圾處理方面已經(jīng)找到了一些行之有效的方法和途徑，值得我們學習和借鑒，結(jié)合我國當前城鎮(zhèn)化的實際，找出一條符合我國國情和社會狀況的垃圾處理流程和機制。

一 國外城市垃圾處理先進經(jīng)驗

（一）巴西經(jīng)驗：回收利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

2014年四年一度的足球盛會世界杯在位于南美大陸的巴西如期舉行。數(shù)以百萬計的世界各地球迷齊聚巴西，去欣賞這場饕餮盛宴。這屆世界杯的舉辦給巴西政府帶來巨大經(jīng)濟利益的同時，也帶來了巨大的垃圾處理壓力。巴西是世界資源大國，通過多年的探索和實踐，在利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進垃圾回收利用方面，走出來一條符合自身國情的新路子。

1、政府、社會和企業(yè)各負其責，共同發(fā)力。在這個模式中，政府擔任的角色是管理者、倡導人、善后方。作為管理者和倡導人，巴西政府積極鼓勵巴西民眾參與到垃圾分類的活動中去，垃圾產(chǎn)生后，由民眾先把垃圾進行初步分類成有機垃圾和包裝物垃圾，作為善后方，市政環(huán)衛(wèi)部門則專門上門收集垃圾，干垃圾送到垃圾處理廠進行再分類后進行填埋處理，或者是運往焚燒廠進行焚燒。社會是垃圾的產(chǎn)生方，其有義務在政府的倡導下，由居民自行將垃圾分類存放。而企業(yè)是關鍵一環(huán)，他們具備垃圾回收利用的功能，由此實現(xiàn)一個產(chǎn)生、處理、直到回收利用這樣一個循環(huán)往復的模式。巴西的垃圾處理模式強調(diào)政府、企業(yè)和社會三方的積極參與分工明確的合作。在垃圾從產(chǎn)生到處理的過程中，社會方是垃圾的主要生產(chǎn)者，干垃圾分類后，按照類別再提供給企業(yè)進行回收利用。［1］

2、“賽普利”組織功不可沒?！百惼绽薄b再生利用促進會成立于1992年，是由百事可樂、可口可樂、利樂等公司發(fā)起成立了非營利性環(huán)保組織?！百惼绽苯M織最主要的三項職能：一是垃圾回收利用；二是實行城市固體垃圾的綜合治理；三是開展環(huán)保教育。利樂公司率先開發(fā)出復合紙包裝盒等離子處理技術。［2］離子技術能徹底分離出紙盒中的紙、鋁和塑料三種成分，極大地提高了無菌紙盒包裝回收利用率。

3、建立一支垃圾處理專業(yè)隊伍。巴西政府將城市拾荒者組織起來，免費提供場地，非政府組織贊助設備，企業(yè)提供垃圾分類培訓，成立了一支由拾荒者組成的垃圾處理專業(yè)隊伍。目前，巴西有約50萬人從事垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)。市政環(huán)衛(wèi)部門無償把收集來的垃圾運送集中進行分揀后賣給提供不同回收的廠家。合作社由拾荒者實行民主管理，有固定的銷售渠道，產(chǎn)品價格也不低，人均月收入可達200美元，相當于巴西最低工資水平的兩倍。

（二）日本經(jīng)驗：立法與宣傳雙管齊下

日本在歷史上曾經(jīng)是有名的垃圾公害國，因為環(huán)境污染而導致居民患病的情況不計其數(shù)。在日本，處理垃圾的主要方式是焚燒，焚燒產(chǎn)生的有毒氣體造成嚴重的大氣污染?；谶@些情況，日本政府和居民都深深地意識到保護環(huán)境的重要性，在經(jīng)歷了環(huán)境污染、石油危機等問題后，日本政府意識到問題的嚴重性，節(jié)能環(huán)保技術應運而生，在垃圾處理方面走在了世界的前列。

1、強化法律制裁，促進民眾自覺。自從1970年出臺首部垃圾處理的法律，至今已定制4部垃圾處理專門法和一部全面修正法。日本為循環(huán)經(jīng)濟所構(gòu)建的法律體系可以分為3個層次。第一層為基礎層次，它由2000年12月實施的基本法《促進建立循環(huán)社會基本法》構(gòu)成。第二層是綜合性的兩部法律，2001年4月實施的《促進資源有效利用法》和1970年指定的《固體廢棄物管理和公共清潔法》。第三層根據(jù)各種產(chǎn)品性質(zhì)制定了5部具體法律法規(guī)，分別是《食品回收法》《綠色采購法》、《建筑及材料回收法》、《家用電器回收法》、《促進容器與包裝分類回收法》。日本民眾之所以在垃圾分類處理上自覺自為，是因為有法律的強制制裁。

2、注重宣傳教育，強化垃圾分類理念。日本利用文化理念加強國人的環(huán)保意識，在日本每年的日歷中都明確標注每日生產(chǎn)的垃圾類型，加強垃圾分類知識的普及程度；環(huán)境管理部門定期給居民講授與循環(huán)經(jīng)濟的有關知識，將環(huán)保理念根植于日本民眾的心中；政府及時發(fā)放當?shù)赜嘘P垃圾處理的規(guī)定，精準到每一個家庭，每一個民眾。對于不同種類的垃圾，政府會在不同的時段進行收集，因此每一戶人家都對垃圾分類規(guī)則熟記于心，并用不同顏色的垃圾帶子包裝好，只有在規(guī)定的日期內(nèi)才能丟棄相應的垃圾。

（三）德國經(jīng)驗：以法制保障再生資源有效利用

德國是世界上生活垃圾處理的先進國家，以循環(huán)經(jīng)濟作為垃圾管理的政策，建立了完善的法律體系，擁有先進的垃圾管理系統(tǒng)和先進的垃圾處理技術。在減少垃圾產(chǎn)生量、加強垃圾回收利用的原則指導下，生活垃圾總產(chǎn)生量呈現(xiàn)出下降趨勢，可回收利用物質(zhì)和能源回收也取得了良好的效果。

1、垃圾處理收費。德國的大街上垃圾桶很少，居民小區(qū)里，也沒有公共垃圾桶。通常是每棟樓都有專屬的垃圾點。如果住的是敞開式的院子，垃圾桶也許還會上鎖，被作為私人物品對待。每個居民家中都會有四種不同顏色的垃圾桶，用來裝不同的垃圾。廚房生活垃圾放入黑色垃圾桶，食品包裝垃圾放入黃色垃圾桶，廢舊紙張垃圾放入藍色垃圾桶，雜草、廢枝殘葉等庭院植物垃圾放入棕色垃圾桶。居民要按時交納垃圾處理費，有專門的運輸公司定期上門收集垃圾。需要特別指出的是，德國是歐洲唯一一個實行塑料瓶和易拉罐回收押金制的國家。

2、變廢為寶，垃圾處理資源化。在德國，回收來的垃圾首先按照順序進行分揀編號，分揀處理后的垃圾將按照編號分別送往不同的加工廠。剩下的則是無法再利用的垃圾，而這部分垃圾就要作為焚燒發(fā)電的原料送到焚燒廠。通過焚燒所生產(chǎn)的電力一部分可以自己使用，另一部分則作為商品出售給當?shù)氐碾娏Σ糠郑藿ü匪枰脑弦瞾碜杂诜贌螽a(chǎn)生的余灰。

二 我國垃圾處理存在的主要問題和原因分析

（一）我國處理垃圾存在的普遍問題

中國是人口大國，因此垃圾產(chǎn)量也十分龐大。60億噸的生活垃圾存量已經(jīng)是天文數(shù)字，更可怕的是這個數(shù)字還在以每年103萬噸的速度遞增。在中國，僅一個人一天的垃圾產(chǎn)量就能達到0．7－1．2公斤。究其原因，除了政府教育缺位外，我國人們的環(huán)保和節(jié)能意識較為淡薄，扔垃圾的習慣歷來是以散倒為主，很少用垃圾袋包裝。自改革開放以來，中國在加速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化過程中，從總體看，依舊沿襲傳統(tǒng)的高能耗、高投入、高消費、高污染、低產(chǎn)出、輕環(huán)保的粗放型經(jīng)濟增長模式。曾一味的強調(diào)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實際上這種經(jīng)濟的過快發(fā)展是建立在以污染環(huán)境代價基礎上的。目前，雖然我國在環(huán)境保護上也制定了一些法律、法規(guī)。如《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等，但有些涉及環(huán)境保護方面的法律，法規(guī)還沒制定，沒有形成完整的法律配套體系。

（二）原因分析

1、處理能力不足，無害化水平低。眾所周知，人口的持續(xù)增長直接導致我國垃圾產(chǎn)量持續(xù)上升，但是未能實現(xiàn)垃圾的無害化也是不可忽視的重要因素。目前城市垃圾中約有50%的垃圾未得到妥善處理，縣鎮(zhèn)更是有90%的垃圾未實現(xiàn)無害化處理，至于村莊，這個數(shù)字甚至接近0。這是垃圾污染產(chǎn)生的直接原因。

2、財政投入不足，項目補貼偏低。據(jù)統(tǒng)計，自上世紀80年代初以來，我國對城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的投入一直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業(yè)的2．5%左右，在市政公用行業(yè)中一直處于末位，也大大低于發(fā)達國家10%左右的平均水平。

3、設施標準偏低，環(huán)境污染嚴重。由于我國垃圾處理還處于起步階段，全國生活垃圾處理設施的總體水平偏低，無論是收集過程、運輸方式還是處理技術和管理手段都還不完善，不能滿足或不能全部滿足現(xiàn)行的國家標準和行業(yè)標準，給環(huán)境造成了嚴重的污染。

三 對策建議

（一）健全完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系，從嚴執(zhí)法

不以規(guī)矩，不能成方圓。目前，雖然我國在環(huán)境保護上也制定了一些法律法規(guī)，如《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等，但是沒有形成完整的法律配套體系。因此，必須建立健全職責、權(quán)利和義務分明的法律體系，明確政府、企業(yè)和國民的職責、權(quán)利和義務刻不容緩。另外，要加強環(huán)保法律的宣傳，讓民眾明白保護環(huán)境是每個人的責任和義務，同時要培養(yǎng)一大批執(zhí)法如山的隊伍，促進環(huán)境改善。

（二）加快城市生活垃圾無害化處理設施建設步伐

要強化經(jīng)濟、行政等措施，加強政府監(jiān)管，把好初步設計關、項目開工關和竣工驗收關，嚴格遵循工程基本建設程序，嚴格執(zhí)行國家技術標準規(guī)范，保證工程質(zhì)量。要加強垃圾處理運輸、中轉(zhuǎn)等設施設備建設，最大限度減少垃圾對環(huán)境二次污染。要加快全面落實垃圾收費政策，增強單位、居民的垃圾污染治理付費意識。

（三）加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程

目前我國農(nóng)村環(huán)境垃圾收集、處理部門還滯后于城市，城鄉(xiāng)環(huán)境反差很大，成為制約建設世界城市的突出問題。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設總體部署和市遠郊區(qū)縣環(huán)境綜合整治工作的總規(guī)劃，把農(nóng)村環(huán)衛(wèi)收集運輸轉(zhuǎn)運設施，作為村鎮(zhèn)重要的基礎設施建設，將城市環(huán)衛(wèi)管理模式向村鎮(zhèn)延伸，積極推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)（縣）處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化管理模式。

（四）積極推行生活垃圾收運體系建設

要從源頭抓起，在家庭、社區(qū)、單位和街道，積極實行垃圾分類收集，尤其是已采取焚燒方式的地方，要加大分類收集的力度，為各地提供示范。同時，引導各地加強垃圾中轉(zhuǎn)站（場）和密閉收集運輸機械裝備建設。做好廢舊電池、餐廚垃圾、醫(yī)療、化學危險物的分類收集工作。同時加強環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理知識和法規(guī)的社會宣傳。要充分運用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生知識和有關法律法規(guī)的宣傳，著力解決群眾關注的垃圾場選址、二惡英污染等疑惑；積極開展環(huán)衛(wèi)知識、城市管理知識進社區(qū)、進校園活動。要建立垃圾處理單位與居民溝通互動機制，增強居民參與垃圾處理的自覺性，為垃圾處理持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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［2］趙中友．城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的難點和政策建議［J］．節(jié)能與環(huán)保，2004（4）．

［3］李國剛，曹杰山，汪志國．我國城市生活垃圾處理處置的現(xiàn)狀與問題［J］．環(huán)境保護，2002，（4）：35—38．

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F205

A

1008－4614－（2015）02－0039－03

2015－3－16

賈炳章（1989—），男，山東棗莊市人，天津商業(yè)大學公共管理學院2013級碩士研究生。