□ 李 麗潘興傳

（1、湖南省人民檢察院，湖南 長沙 410001； 2、湖南湘西自治州人民檢察院，湖南 吉首 416000）

深化檢務(wù)公開*

□ 李 麗1潘興傳2

（1、湖南省人民檢察院，湖南 長沙 410001； 2、湖南湘西自治州人民檢察院，湖南 吉首 416000）

陽光是最好的防腐劑。面對人民群眾對公正司法的殷切期待，檢察機關(guān)要豐富檢務(wù)公開形式，拓寬檢務(wù)公開內(nèi)容，依法主動及時公開司法依據(jù)、司法程序、司法流程、司法處置結(jié)果和法律文書，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，保障人民群眾有序參與檢察活動。

檢務(wù)公開；檢察權(quán)；司法公信力；路徑選擇

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化檢務(wù)公開、保障人民群眾參與司法提出了新要求。實踐表明，檢察權(quán)越公開，就越能彰顯法治權(quán)威和提升司法公信力。隨著人民群眾民主意識和權(quán)利意識的不斷增強，檢察機關(guān)深化檢務(wù)公開的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

一 深化檢務(wù)公開的價值基礎(chǔ)

深化檢務(wù)公開，保障人民群眾參與檢察工作，是完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度的重要內(nèi)容。《決定》明確提出，堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權(quán)益。根據(jù)這一新的規(guī)定，我們深刻認(rèn)識到人民群眾參與司法的重要性，同時凸顯檢察機關(guān)深化檢務(wù)公開的緊迫性。

（一）深化檢務(wù)公開是保障人民群眾參與司法的重要途徑

深化檢務(wù)公開，保障人民群眾參與司法是人民主權(quán)原則的直接體現(xiàn)。在我國，一切權(quán)力屬于人民，只有人民才是國家的主人，只有人民才有權(quán)管理各項國家事務(wù)。檢察權(quán)作為國家權(quán)力的重要權(quán)能，由人民賦予。我國憲法規(guī)定，檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生并對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，這就從憲政架構(gòu)上賦予了檢察權(quán)的人民性。就此層面而言，深化檢務(wù)公開對于培養(yǎng)公民法律意識、形成守法習(xí)慣也具有至關(guān)重要的作用。

（二）深化檢務(wù)公開是完善人權(quán)司法保障的必然要求

人權(quán)是一定社會歷史條件下每個公民享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利和自由。檢察權(quán)來自于人民，理應(yīng)對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這是完善人權(quán)司法保障的基本要求。司法制度能否充分尊重和保障人權(quán)，是衡量一個國家法治水平和民主政治文明程度的重要尺度。因此，在全面推進依法治國中，必然要求把深化檢務(wù)公開作為完善人權(quán)司法保障的重點任務(wù)，堅持司法民主與人權(quán)保障相結(jié)合，逐步形成檢務(wù)公開工作的新常態(tài)，不斷提升人權(quán)保障的制度化水平，發(fā)展社會主義政治文明。

（三）深化檢務(wù)公開是破解司法“暗箱”操作的重要舉措

推進檢務(wù)公開是檢察機關(guān)強化自身監(jiān)督、保障人民群眾參與司法的有效手段。實踐表明，不受監(jiān)督制約的檢察權(quán)必然導(dǎo)致權(quán)力尋租，必然導(dǎo)致司法不公。檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)必須在陽光下接受公眾的參與和監(jiān)督。也就是說，只有讓社會公眾參與檢察工作，才能使檢察機關(guān)落實“公開是原則，不公開是例外”的司法公開原則，有效防止司法擅斷，只有切實保障人民群眾廣泛深入地參與司法，才能有效克服司法官僚化、專制化、神秘化的弊端，徹底消除人民群眾對檢察工作的神秘感和恐懼感，真正保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最終贏得人民對檢察工作的理解和支持。

（四）深化檢務(wù)公開是維護公平正義的客觀需要

公正是司法的生命線。陽光司法是檢察機關(guān)及時回應(yīng)社會關(guān)切的重要法寶。深化檢務(wù)公開既是檢察機關(guān)促進司法公正的前提，也是檢察機關(guān)提升司法公信力的基礎(chǔ)。黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會從全面推進依法治國的高度，對深化司法公開作出了重要部署。公眾參與是深化檢務(wù)公開的必然要求。這就要求檢察機關(guān)通過執(zhí)法辦案信息公開、建立案件信息查詢平臺等方式，不斷提高檢察工作透明度，方便人民群眾參與和監(jiān)督檢察工作，讓社會公眾更好地知悉檢察機關(guān)客觀公正司法，確保檢察權(quán)在陽光下運行。也就是說，深化檢務(wù)公開能夠促進司法人員與社會公眾之間的良性互動，增強社會公眾對檢察工作的理解和認(rèn)可，通過人民群眾親身感受到公平正義就在身邊，進而擴大檢察影響力、倒逼檢察機關(guān)提升執(zhí)法辦案效能，實現(xiàn)公民樸素社會正義感和檢察人員職業(yè)道德的有機結(jié)合，最大限度地消除社會公眾對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的誤解和偏見。

二 深化檢務(wù)公開的基本要求

司法民主是具有廣泛性和代表性的民主。司法民主是我國社會主義司法制度的本質(zhì)所在，也是完善中國特色社會主義檢察制度的必然要求。深化檢務(wù)公開是保障人民群眾參與司法的必然要求，是檢察機關(guān)提升司法公信力的應(yīng)有之義。檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案活動，如果沒有人民群眾的參與和知曉，也難以得到社會公眾的理解和認(rèn)可，也無法體現(xiàn)司法民主的價值內(nèi)核。因此，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制是深化檢務(wù)公開的根本屬性和價值歸宿。

（一）準(zhǔn)確把握深化檢務(wù)公開的合法性

依法保障人民群眾參與檢察工作是檢察機關(guān)深化檢務(wù)公開的基本遵循。深化檢務(wù)公開必須全面落實依法治國的基本方略，將保障人民群眾參與檢察工作納入社會主義法治整體框架之內(nèi)，把全面推進依法治國的總體要求和精神實質(zhì)貫穿于執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)，運用法治思維和法治方式有序推進檢務(wù)公開，既要制定公民有序參與檢察工作的中長期規(guī)劃，又要提出階段性的目標(biāo)和具體安排，讓檢務(wù)公開始終在依法有序的生態(tài)環(huán)境中運行，否則，就會使檢務(wù)公開偏離法治的軌道，違背法律的初衷。

（二）準(zhǔn)確把握深化檢務(wù)公開的人民性

深化檢務(wù)公開是擴大司法民主的重要途徑。社會公眾參與司法活動的廣泛性，在某種程度上是衡量一個國家民主與法治發(fā)達程度的標(biāo)志之一?！爸腥A人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，是我國憲法的明確規(guī)定。要擴大公眾參與司法的覆蓋面，就必須廣泛吸收社會各階層人士和不同社會群體，提高基層群眾，特別是工人、農(nóng)民、進城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體參與檢務(wù)公開的比例，充分體現(xiàn)檢務(wù)公開參與主體的代表性，堅決避免一味邀請同一群體參與檢察工作的弊端。只有這樣，才能真正體現(xiàn)檢務(wù)公開的人民性。

（三）準(zhǔn)確把握深化檢務(wù)公開的適度性

深化檢務(wù)公開應(yīng)該有個度，這個“度”首先要符合法律的有關(guān)規(guī)定，其次要根據(jù)檢察工作實際和人民群眾參與司法的需求，再次要考慮司法民主的生存條件和宣傳形式，最后要充分把握民眾對不同檢察信息的需求重點，針對不同的群體公開不同的內(nèi)容。也就是說，什么事項應(yīng)該公開，什么事項不能公開，既需要法律作出明確規(guī)定，又需要檢察機關(guān)根據(jù)工作實際逐步推進，但絕不能做出超越法律規(guī)定的范圍或者隨意擴大公開事項。因為，民主是有規(guī)則的民主。深化檢務(wù)公開必須與司法民主同步推進，這是社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。只有規(guī)范公眾參與檢務(wù)公開，提升公眾對司法權(quán)威的信賴，才能提升司法公信力。

（四）準(zhǔn)確把握深化檢務(wù)公開的有效性

檢務(wù)公開的效果關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。深化檢務(wù)公開要以滿足人民群眾的司法需求作為第一要務(wù)，切實防止把人民群眾參與司法作為走過場的“儀式”、裝門面的“花瓶”。這就要求檢察機關(guān)充分發(fā)揮公正司法、監(jiān)督司法的職能作用，完善檢務(wù)公開的相關(guān)法律制度，簡化人民群眾參與司法的程序，保障人民群眾參與司法的權(quán)利，豐富檢務(wù)公開形式，完善檢務(wù)公開制度保障參與者在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分表達意見，自主作出決定，依法行使權(quán)力，確保人民群眾參與檢務(wù)公開的實效性。界定檢務(wù)公開的權(quán)利、責(zé)任，明確檢務(wù)公開的范圍，完善檢務(wù)公開的程序，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、尊重程序的基本要求。

三、深化檢務(wù)公開的基本路徑

深化檢務(wù)公開是進一步拓寬人民群眾參與司法渠道的重要體現(xiàn)，是發(fā)揚司法民主的有效途徑。檢察機關(guān)要把檢察工作置于人民群眾監(jiān)督之下，以司法公開促進司法公正，切實保證公正司法，提高司法公信力。

（一）整合檢務(wù)公開信息資源

要以全面落實《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》為契機，以執(zhí)法辦案信息公開為重點，主動及時發(fā)布重要案件信息；以互聯(lián)平臺、新媒體為載體，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代檢務(wù)公開格局。將事務(wù)性信息公開、案件信息公開有機整合起來，分門別類公開檢察案件信息、檢察政務(wù)信息、檢察隊伍信息，及時公開職務(wù)犯罪案件查封、扣押、凍結(jié)涉案財物處理結(jié)果等情況。整合檢務(wù)公開的職能，針對檢務(wù)公開工作分布不同職能部門的現(xiàn)狀，建議組建專門的檢務(wù)公開工作機構(gòu)，逐步實行保密與公開之間的良性互動，完善深化檢務(wù)公開的責(zé)任落實。

（二）拓寬人民群眾有序參與司法渠道

建立健全社會民意收集轉(zhuǎn)化機制，廣泛開展民意收集活動，廣泛征求社會各界對檢察工作的意見和建議，增強檢察民意調(diào)查、收集和人民群眾滿意度的客觀性和科學(xué)性。妥善處理保障人民群眾知情權(quán)和維護其他合法權(quán)益之間的關(guān)系，擴大人民群眾對檢察工作的知情范圍，健全刑事和解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制，將社會矛盾有效化解在萌芽階段，促進社會和諧穩(wěn)定。對于不起訴、擬判處緩刑、司法賠償?shù)劝讣约皽p刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等案件，探索檢察聽證制度，明確檢察聽證的適用范圍、聽證程序和法律效力。完善人民監(jiān)督員制度，明確人民監(jiān)督員的產(chǎn)生條件，健全人民監(jiān)督員的選任方式，增強公眾參與檢察活動的責(zé)任感和使命感。加強檢察機關(guān)與社會各界的交流互動，實行檢務(wù)公開與社會評議的有效對接，正確應(yīng)對涉檢社會輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情，讓人民群眾更加直觀感受、評價和參與檢察工作，增強人民群眾參與司法的親歷性。

（三）構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制

檢察機關(guān)要牢固樹立以人為本、司法為民的理念，堅持以公開為常態(tài)、以限制為例外，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點和焦點，實時體現(xiàn)檢察機關(guān)辦案的全過程，及時反映檢察活動的各個環(huán)節(jié)。以便民為目標(biāo)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，搭建檢察信息公開立體平臺，將門戶網(wǎng)站、檢察微信、案件信息公開網(wǎng)、檢察微博等平臺有效整合，擴大人民群眾對檢察工作的知情范圍，方便公眾及時查閱案件信息，保障案件相關(guān)人員獲取信息更加方便快捷。

（四）完善深化檢務(wù)公開的銜接配套機制

牢固樹立檢務(wù)公開“一盤棋”意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌兼顧，強化協(xié)作配合，促使檢察機關(guān)各個部門有效聯(lián)動，實現(xiàn)全方位、立體式、多層次的檢務(wù)公開格局。案件管理部門和其他職能部門要按照各自工作職能，分工負(fù)責(zé)，密切配合，建立健全公開信息審核把關(guān)機制，建立健全風(fēng)險評估和預(yù)警、處置機制，注重執(zhí)法辦案和檢察信息有序公開，合力推進檢務(wù)公開工作。上級檢察院要加強對下督促檢查，有效提升檢察人員的釋法說理能力、群眾工作能力和輿情應(yīng)對能力。各級檢察機關(guān)要強化責(zé)任落實，將檢務(wù)公開工作落實情況作為檢務(wù)督察的重要內(nèi)容，建立健全檢務(wù)公開的問責(zé)表彰機制，將深化檢務(wù)公開成為執(zhí)法辦案的重要抓手。同時，要加強檢察機關(guān)外部監(jiān)督制約機制建設(shè)，探索依法向社會公開、向人大代表公開、向政協(xié)委員公開、向不同特殊群眾公開，提升公開的針對性和實效性。

［1］姜偉．保障人民群眾參與司法［N］．光明日報，2014－11－27．

［2］王晉．把握陽光檢察屬性，推進案件信息公開［N］．檢察日報，2015－1－1．

［3］周緒平，王飛揚．深化檢務(wù)公開當(dāng)有“云”理念［N］．檢察日報，2015－1－2．

D916．3

A

1008－4614－（2015）02－0042－03

* ［基金項目］湖南省人民檢察院2013年度檢察理論研究課題——檢察權(quán)運行外部監(jiān)督制約問題研究（XJ2013C07）的階段性成果。

2015－3－16

李麗（1975—），女，湖南新邵人，湖南省人民檢察院檢察官。