陳艷，蔡紅，張雁凌

（宿州學(xué)院 學(xué)生處，安徽 宿州 234000）

自2007年5月以來，政府斥巨資進(jìn)一步完善了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，基本形成了“幫困獎優(yōu)”的獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、國家助學(xué)貸款、減免學(xué)費(fèi)、綠色通道等多種政策相結(jié)合的資助體系,履行了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的承諾。在這個資助體系下，公辦新建本科高校學(xué)生資助工作運(yùn)行現(xiàn)狀如何，老牌本科院校運(yùn)行情況怎樣，學(xué)術(shù)界基本尚未涉及。本文以“安徽省公辦新建本科高校為例”，主要采用調(diào)查法、比較分析法，探討公辦新建本科高校學(xué)生資助工作中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策，以為政府完善高校學(xué)生資助體系提供參考。

本文所提及的安徽省公辦新建本科高校共有14 所。除“三聯(lián)學(xué)院”、“新華學(xué)院”屬于安徽省屬民辦之外，其余的11 所均是安徽省屬公辦本科高校。這11 所高校是“合肥學(xué)院、宿州學(xué)院、銅陵學(xué)院、皖西學(xué)院、黃山學(xué)院、合肥師范學(xué)院、滁州學(xué)院、池州學(xué)院、蚌埠學(xué)院、巢湖學(xué)院、淮南師范學(xué)院”①柯應(yīng)根：《新建本科院校教學(xué)改革成效及問題研究——以“安徽省應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟”為例》，《江蘇高教》2011年第3 期，第109-110 頁。。

一、安徽省公辦新建本科高校學(xué)生資助體系存在的問題

（一）籌集社會資金能力有限

高校評定各類獎助學(xué)金時間基本上是固定的，集中在每學(xué)年度的第一學(xué)期。受資助學(xué)生一旦確定，如果沒有違紀(jì)違規(guī)，基本不予變更。而每年因家庭突遭變故致貧的學(xué)生人數(shù)不在少數(shù)，這部分學(xué)生的資助最終要靠學(xué)校和社會資金的資助。但安徽省公辦新建本科高校受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦學(xué)水平的影響，能籌集到的社會資金非常有限。

首先，和老牌本科院校相比，安徽省公辦新建本科高?；I集社會資金數(shù)額懸殊極大。

前文已經(jīng)述及，安徽省公辦新建本科高校是近10年來，由高?；蚋呗毶径鴣恚旧碡?cái)力有限，且“新建本科院校建校時間較短、學(xué)校知名度不大，社會公眾對其認(rèn)可度不高”②魏曉琳：《新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《教育發(fā)展研究》2011年第23 期，第19-22 頁。，使得新建本科高校和老牌本科院校的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比。社會上慈善組織、企業(yè)、團(tuán)體或個人在做慈善時基本上選擇社會知名度較高的公辦老牌本科院校。如安徽大學(xué)，2013年?duì)幦〉絹碜陨鐣?、企事業(yè)單位設(shè)立的校外獎助學(xué)金42 項(xiàng)，金額586 萬；安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)籌措到社會資金130 多萬；安徽理工大學(xué)吸納了85 萬余元的各類社會資金；安慶師范學(xué)院籌集社會資金48 萬余元。公辦新建本科高校中，合肥學(xué)院2013年籌集社會資金14 萬元，合肥師范學(xué)院籌集到13.8 萬元；滁州學(xué)院籌集到10.8 萬元；蚌埠學(xué)院籌集到5 萬元，淮南師范學(xué)院籌集到3.9 萬。①文中資助數(shù)據(jù)由安徽省學(xué)生資助管理中心提供，或登錄以下網(wǎng)站：安徽省學(xué)生資助管理中心：《高校2013年資助工作總結(jié)及2014年工作思路》，http://www.ahxszz.com/NewsShow.jsp?ID=5217。從以上數(shù)據(jù)可以看出，公辦新建本科高校由于種種原因，在籌措社會資金方面完全不能和老牌本科院校相提并論。

其次，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，安徽省公辦新建本科高校之間籌集社會資助資金也不平衡。

在安徽省公辦新建本科高校中，除合肥學(xué)院、合肥師范學(xué)院處于安徽省會城市合肥外，其余的10 所都在各地級市。這10 所高校所在地，大多城市規(guī)模不大，或剛剛步入中等城市的門檻，缺乏帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，大中型企業(yè)少，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動作用不強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上看，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2012年和2013年均處在安徽省第2 名。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也決定了這兩所高校在同類院校中發(fā)展較快，他們募集到的社會資金數(shù)額處于前列。再如，銅陵學(xué)院地處銅陵市，素有“中國古銅都”之稱。在2012年和2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)中，銅陵市排名均處于安徽省第3 名②郭萬清：《城市發(fā)展報(bào)告——安徽2013》，合肥：安徽人民出版社，2013年，第21 頁。，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。2013年銅陵學(xué)院僅募集的華金獎助學(xué)金達(dá)100 萬，其他的項(xiàng)目綜合起來達(dá)120 多萬?？梢姡m同屬于安徽省公辦新建本科高校，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，所能籌得的社會資金也差別極大。

正是因?yàn)榇蠖鄶?shù)安徽省公辦新建本科高校的自身財(cái)力有限，加之能募集到的社會資金較少，這就使得對家庭突遭變故致貧學(xué)生的幫助力不從心，資助動作也顯得緩慢滯后。

（二）勤工助學(xué)職位有限，難以滿足學(xué)生需求

公辦新建本科高校財(cái)力基礎(chǔ)都相當(dāng)薄弱，“面臨著來自資源、資金、人才、資產(chǎn)、設(shè)備等方面的困難和不利處境；新建本科院校因建設(shè)新校區(qū)，大多數(shù)負(fù)債較多，而且這類高校的資金來源有限”③顧永安：《新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題探析》，《現(xiàn)代教育管理》2010年第11 期，第29-32 頁。，安徽省公辦新建本科高校也不例外。由于財(cái)力薄弱，安徽省公辦新建本科高校用于投入勤工助學(xué)崗的資金也非常有限。2013年，合肥學(xué)院投入90 萬（元）資金設(shè)立校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，是同類院校中投入最多的。其余的同類院校基本投入在30 萬元左右。由于學(xué)校設(shè)置校內(nèi)崗位有限,很難滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求。2008年，作者曾經(jīng)針對學(xué)生勤工助學(xué)情況對安徽省一所公辦新建本科高校做了調(diào)查?！皢柧盹@示,82%的貧困生希望能參與學(xué)校的勤工助學(xué),但70%的學(xué)生對學(xué)校的勤工助學(xué)等資助都不是很了解,說明能參與到學(xué)校勤工助學(xué)的學(xué)生只是極少一部分”④汪文哲，陳艷：《安徽省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的困境及對策探討》，《宿州學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年年第2 期，第97-102 頁。。

校外勤工助學(xué)和學(xué)校所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有著密切的關(guān)系。由于安徽省公辦新建本科高校所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后,能提供的校外勤工助學(xué)的崗位數(shù)量不多。加之公辦新建本科高校管理體制受過去傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏與時俱進(jìn)和順應(yīng)市場變化的理念，認(rèn)為校外勤工助學(xué)存在著一定的安全隱患，不愿意承擔(dān)這方面的責(zé)任。所以，安徽省公辦新建本科高?；旧蠜]有相應(yīng)的專門為學(xué)生提供校外勤工助學(xué)的機(jī)構(gòu)。學(xué)生校外兼職大部分是通過街頭尋找或社會中介機(jī)構(gòu)的介紹,這不僅不利于維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,反而埋下了更大的安全隱患。

（三）對受助學(xué)生個人隱私保護(hù)觀念不強(qiáng)

前文已經(jīng)提及，目前我國已經(jīng)建立了比較健全的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。隨著國家政策的不斷完善，學(xué)生資助工作更多強(qiáng)調(diào)的是公平、規(guī)范和育人。對于資助育人的功能，要求學(xué)生資助工作要“在學(xué)生資助育人工作中融入人文關(guān)懷，是資助育人工作的本質(zhì)要求，是尊重家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體特點(diǎn)的必然要求，是高校學(xué)生思想政治教育工作的有效形式”⑤安江燕，谷忠新：《基于人文關(guān)懷視角的高校學(xué)生資助育人》，《前沿》2012年第2 期，第86-87 頁。。但對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生尊重的最起碼的一條，保護(hù)受助學(xué)生的隱私，不僅是公辦新建本科高校沒有做到這一點(diǎn)，其他類型高校也基本都忽視了這一點(diǎn)。

高校接到的各類資助文件上，除了服義務(wù)兵代償資助要求保密之外，其余的基本都要求公示家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況。當(dāng)然，這和我國的實(shí)際情況有關(guān)。我國高校學(xué)生眾多，獲得各類資助的項(xiàng)目也非常龐大，要核實(shí)所有的申請材料，耗時過長。為保證資助工作的公正、公平，公示是最簡潔高效的辦法。但受資助的學(xué)生都正處于成長階段，心理和心智還不成熟，和一般學(xué)生相比，有著更為強(qiáng)烈的自尊心和更加敏感的心理感受；“貧困終究不是一件光彩的事情,他們往往不愿意讓外界知道自己家庭的貧困境地,不愿意自己和家人因?yàn)樨毨Ф庥鐾饨缁蛲?或可憐的目光”?！坝捎趯ζ毓舛鹊牟荒芙邮?，很多學(xué)生主動放棄申請資助。”①袁雨茜：《關(guān)于高校資助工作中貧困學(xué)生 “高曝光率” 問題的思考》，《科教文匯》2013年第10 期，第165-166 頁。我國學(xué)生資助發(fā)展到目前，應(yīng)該朝細(xì)致化、人性化的方向發(fā)展。讓資助發(fā)揮育人的功效，首先應(yīng)從尊重學(xué)生的隱私開始。

二、安徽省公辦新建本科高校問題解決的對策

（一）政府政策予以適當(dāng)傾斜

公辦新建本科高校由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在籌集社會資金上能力有限。為更好地幫助家庭經(jīng)濟(jì)突遭變故的困難學(xué)生，在一些企業(yè)或慈善機(jī)構(gòu)通過政府尋找資助對象時，建議政府優(yōu)先推薦公辦新建本科高校，促成一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)在此類高校設(shè)立基金會，以幫助家庭經(jīng)濟(jì)突遭變故的困難學(xué)生。同時，政府在分配學(xué)生資助資金時，對地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低城市的公辦新建本科高校予以資金上的傾斜。

（二）化零為整，整合資助資源

政府每年都會給高校學(xué)生發(fā)放一些臨時困難補(bǔ)助，以表明國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)心。政府會根據(jù)每個學(xué)校的人數(shù)來分配補(bǔ)貼金額，公辦新建本科高校在校人數(shù)基本在20 萬左右，人均發(fā)放金額200 元。這200 元對于幫助困難學(xué)生的效果微乎其微。如果化零為整，將這些錢的一部分劃給學(xué)校成立的基金會，通過基金會給家庭突遭變故的學(xué)生提供資助，不僅有效地利用了這些資金，而且資助效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人均200 元的補(bǔ)貼。

（三）優(yōu)化校內(nèi)資助模式

安徽省屬本科高校根據(jù)省教育廳的要求，每個學(xué)校要提取當(dāng)年事業(yè)收入的4%-6%配套經(jīng)費(fèi)用于校內(nèi)資助。高校除了用于設(shè)立校內(nèi)獎助學(xué)金之外，可以借鑒安徽省公辦新建本科高校黃山學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，將提取經(jīng)費(fèi)的一部分臨時困難補(bǔ)助設(shè)立基金會，專門用來補(bǔ)助在校學(xué)生家庭突遭變故者。這就彌補(bǔ)了國家及校內(nèi)獎助學(xué)金集中在每學(xué)年第一學(xué)期的空缺。

（四）打破傳統(tǒng)觀念，積極拓展校外勤工助學(xué)崗位

安徽省公辦新建本科高校所能提供的勤工助學(xué)校內(nèi)崗位非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求，這就有必要拓展校外勤工助學(xué)崗位。校外勤工助學(xué)雖然存在著一定的安全隱患，但如果校外勤工助學(xué)僅憑學(xué)生自己通過廣告中介或街頭尋找，所存在的安全隱患更嚴(yán)重。作者曾在2008年《安徽省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的困境及對策探討》一文中引用了山東某所高校學(xué)生因家教而被騙事件接連不斷發(fā)生的事例。針對這種情況，山東某高校專門設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對學(xué)生的校外技能培訓(xùn)和對用工單位或個人的資質(zhì)審查，這既提高了校外服務(wù)質(zhì)量，又保障了學(xué)生的安全。

校外勤工助學(xué)不僅是讓學(xué)生通過勞動獲得報(bào)酬或相應(yīng)的幫助，更多的是讓學(xué)生通過這個崗位進(jìn)一步提升鍛煉自己，為更好地適應(yīng)社會做好準(zhǔn)備。隨著我省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,高校和社會聯(lián)系的密切度也越來越高,我們有必要學(xué)習(xí)借鑒勤工助學(xué)做的比較好的一些地區(qū)和學(xué)校,在發(fā)展校內(nèi)助學(xué)的崗位的同時,積極拓展校外崗位,爭取通過各種社會力量的介入,加大勤工助學(xué)的力度和廣度,為廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生提供更多的助學(xué)和鍛煉的機(jī)會。

（五）著眼實(shí)際，逐步完善受助學(xué)生隱私保護(hù)制度

臺灣地區(qū)學(xué)生資助有一個完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！皩W(xué)生在系統(tǒng)上進(jìn)行注冊，提交材料，各單位審核通過后即撥付學(xué)生所申請的獎助學(xué)金給其個人。整個程序不對外公開，手續(xù)簡單但審核嚴(yán)格”，核實(shí)無誤后將資助發(fā)放到學(xué)生手里。“這就充分考慮到了申請者的心理感受和自尊，尊重并保護(hù)其隱私。”②柯采茶：《臺灣高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的特點(diǎn)及其啟示》，《南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2011年第3 期，第208-211 頁。在美國，學(xué)生申請資助時所提供的“各種基本信息，包括年齡、社會安全號碼、婚姻狀況、個人收入、銀行存款、名下資產(chǎn)及家庭的相關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況等”，“這些個人信息屬于‘高度機(jī)密’。即使是在校園內(nèi)，學(xué)生個人是不是貧困生，到底有沒有申請助學(xué)金，都是‘天知地知學(xué)校知本人知’的秘密”。③《美國高校貧困戶也有春天》，http://www.jyb.cn/world/gjgc/201311/t20131104_558072.html.

中國大陸高校學(xué)生人數(shù)龐大，學(xué)生資助工作牽涉部門或單位過多，既沒有統(tǒng)一的資助系統(tǒng)，也沒有專門的機(jī)構(gòu)去核實(shí)學(xué)生信息。鑒于目前情況，保護(hù)受助學(xué)生隱私工作不可能一蹴而就，需要一個漸進(jìn)過程。在當(dāng)前資助體系下，從實(shí)際情況出發(fā)，我們可以先從以下幾點(diǎn)做起。

首先，國家獎助學(xué)金或校內(nèi)獎助學(xué)金，不僅是對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，也是對學(xué)生努力的一種肯定，對受助或獲獎學(xué)生來說也是一種榮譽(yù)的象征，可以進(jìn)行適當(dāng)公示，但要將信息盡量簡化，牽涉到學(xué)生家庭情況、身份證號碼、聯(lián)系方式等這些信息應(yīng)予以避免。

其次，國家助學(xué)貸款是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為了完成學(xué)業(yè)而申請辦理，應(yīng)盡力保護(hù)學(xué)生家庭信息不予公開。目前，安徽省實(shí)施的是國家開發(fā)銀行和農(nóng)村信用社辦理的生源地助學(xué)貸款。國家開發(fā)銀行的助學(xué)貸款是學(xué)生在網(wǎng)上注冊申請，當(dāng)?shù)亟逃重?fù)責(zé)核實(shí)學(xué)生材料，審核無誤后，國家開發(fā)銀行發(fā)放貸款，同時將劃款短信發(fā)送到學(xué)生或監(jiān)護(hù)人手機(jī)上。農(nóng)村信用社沒有統(tǒng)一系統(tǒng)，學(xué)生可攜帶材料直接去當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)農(nóng)村信用社辦理。農(nóng)信社審核通過后，劃撥到學(xué)校。農(nóng)村信用社助學(xué)貸款均是當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)現(xiàn)場審核材料，審核機(jī)構(gòu)基本位于申請學(xué)生的所在縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大方便了審核機(jī)構(gòu)的就地核實(shí)。所以無論是在國開行還是農(nóng)信社國家助學(xué)貸款，學(xué)生信息已經(jīng)被金融機(jī)構(gòu)審核通過，且已被告知貸款是否成功，學(xué)校完全沒有必要再去公開學(xué)生信息。

此外，其他方面的一些資助項(xiàng)目如確實(shí)不能避免公開受助學(xué)生，也應(yīng)將學(xué)生信息盡量簡潔，最大程度上去保護(hù)學(xué)生的隱私和自尊。如學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的公示，孤兒或特困學(xué)生學(xué)費(fèi)減免的公示。保護(hù)他們的隱私，既是維護(hù)他們的自尊，也是發(fā)揮資助育人功能的一個體現(xiàn)。

隨著我國資助體系的日趨完善，學(xué)生資助的日趨人性化，這些工作必然要提上日程，相信政府會用制度一步一步來規(guī)范、細(xì)化學(xué)生資助工作。讓每一個學(xué)生真正享受到社會主義的優(yōu)越性，享受到社會主義的教育公平。