時亞梅

(首都師范大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，北京 1 00048)

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束及全球化進程的加劇，全球性的問題逐漸增多，如軍事、戰(zhàn)爭這樣的傳統(tǒng)安全對國家安全的威脅逐漸降低，來自戰(zhàn)場之外的非傳統(tǒng)安全對國家安全和人類安全的威脅逐步上升，并引起各國政府的廣泛關(guān)注。所謂非傳統(tǒng)安全威脅，“是相對傳統(tǒng)安全威脅因素而言的，指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對主權(quán)國家及人類整體生存和發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。非傳統(tǒng)安全問題主要包括經(jīng)濟安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、武器擴散、疾病蔓延、跨國犯罪、走私販毒、非法移民、海盜、洗錢等”。［1］由此可知，非傳統(tǒng)安全威脅已涉及到政治、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域，具有一定的跨國性、傳染性、巨大危害性等特點，其活動規(guī)律很難把握。面對非傳統(tǒng)安全在全球范圍內(nèi)影響的擴大，我國也不斷加大對非傳統(tǒng)安全的關(guān)注。

一、對非傳統(tǒng)安全的重視并不斷深化

非傳統(tǒng)安全對我國安全的威脅不是一個全新的問題，但是，非傳統(tǒng)安全威脅受到中國政府的重視是近幾年才凸顯的。隨著我國的發(fā)展，軍事、戰(zhàn)爭等傳統(tǒng)安全因素對國家安全的威脅在短時間內(nèi)不會發(fā)生，非傳統(tǒng)安全卻日益成為威脅國家安全穩(wěn)定的主要因素，成為阻礙國家快速發(fā)展的絆腳石。如“9．11”恐怖事件、“非典”疫情、拉薩“3．14”打砸燒搶暴力事件的發(fā)生，使我國開始將注意力轉(zhuǎn)移到非傳統(tǒng)安全威脅上來。

2002年11月8日召開的黨的十六大報告指出:“和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題”，“但是，不公正不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序沒有根本改變……傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升……世界還很不安寧，人類面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”［2］所謂“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”，是黨中央正確總結(jié)近幾年國內(nèi)、國際形勢的新變化、新經(jīng)驗后，第一次在國家級會議上公開提出的新論斷，是對國家安全威脅狀況的新概括，為維護國家安全提供理論基礎(chǔ)。

2012年11月8日，胡錦濤在黨的十八大報告中高度關(guān)注能源、糧食、網(wǎng)絡(luò)安全問題，指出:“和平與發(fā)展仍是時代的主題”，“同時，世界仍然很不安寧……糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出”。［3］這也是首次將這些問題與政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、軍事安全放在同等重要的位置。網(wǎng)絡(luò)安全的提出，表明了我國在安全問題上視域的擴大，已經(jīng)認(rèn)識到了網(wǎng)絡(luò)在政治、經(jīng)濟、社會、軍事發(fā)展中的重要戰(zhàn)略意義。

2013年11月9日，黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會。國家安全委員會所涉及的領(lǐng)域不僅包括軍事、政治、軍事等傳統(tǒng)安全，也涉及網(wǎng)絡(luò)安全等在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全。它的成立表明了我國對非傳統(tǒng)安全重視的提升。國家安全委員會認(rèn)為，21世紀(jì)威脅國家安全的因素的界限變得模糊，相互交錯，網(wǎng)絡(luò)安全在互聯(lián)網(wǎng)時代有了特殊的含義，并深刻的影響著國家全面發(fā)展的大局。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并召開第一次會議，習(xí)近平任小組組長。由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長并主持工作，這在我國歷史上還是第一次。習(xí)近平在會上提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，表明了國家對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的高度重視。不僅如此，還將維護網(wǎng)絡(luò)安全列入當(dāng)年的政府工作報告，并提出要促進互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。這不僅彰顯了我國加快信息化發(fā)展的決心，也表明了我國已將網(wǎng)絡(luò)安全提升到前所未有的高度。

二、重視非傳統(tǒng)安全的必要性

全球化的快速發(fā)展，尤其是計算機網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使世界各國、各地區(qū)的關(guān)系越來越密切。但影響國家安全的非傳統(tǒng)安全，已出現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”態(tài)勢，我國作為國際體系中的重要一員，也深受其威脅。

(一)全球化背景下非傳統(tǒng)安全加劇了對國家安全的威脅

21世紀(jì)是以信息為主導(dǎo)時代，隨著經(jīng)濟全球化、市場化以及世界多極化趨勢的加劇，特別是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的突飛猛進，意識形態(tài)的爭奪、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全對國家安全的威脅日趨嚴(yán)重?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為各國家、非政府組織、個人等利用的工具，加大了網(wǎng)絡(luò)空間的安全隱患。

“計算機網(wǎng)絡(luò)的開放性和安全性本身是一種不可調(diào)和的矛盾”［4］，“網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)匿名制在很大程度上導(dǎo)致了某些網(wǎng)絡(luò)行為的失范，對現(xiàn)實中公民的合法權(quán)益、社會利益以及國家利益產(chǎn)生很大影響”。［5］有些國家、組織和個人正是利用網(wǎng)絡(luò)的開放性，通過木馬程序、黑客攻擊等方式對他人和國家信息進行盜取或竊聽，嚴(yán)重?fù)p害了個人和國家的利益。此外，恐怖組織和民族分裂勢力利用網(wǎng)絡(luò)張貼有關(guān)恐怖襲擊的圖片和信息，把互聯(lián)網(wǎng)看成是“圣戰(zhàn)好幫手”，［6］在全球范圍內(nèi)制造心理恐慌，不斷的將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義升級。

(二)構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

國家對非傳統(tǒng)安全問題的關(guān)注，不僅與我國面臨的非傳統(tǒng)安全的威脅有關(guān)，而且與我國近期的發(fā)展要求有著密切的聯(lián)系。十八大提出了全面建設(shè)小康社會，促使社會更加和諧的新要求。我們所構(gòu)建的和諧社會，既包括政治、經(jīng)濟、文化等現(xiàn)實社會的和諧，也包括虛擬網(wǎng)絡(luò)社會的和諧，因此，重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，加強網(wǎng)絡(luò)社會的建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。

“互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型媒體，它的影響力越來越大，它所承擔(dān)的社會責(zé)任也越來越重，在構(gòu)建和諧社會的進程中發(fā)揮的作用也日趨增強?！保?］首先，互聯(lián)網(wǎng)作為國內(nèi)最大的傳播媒介，擁有廣泛的受眾群體，是國家宣傳構(gòu)建和諧社會理論的工具，對構(gòu)建和諧社會具有導(dǎo)向作用;其次，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，是最先進的生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展;再次，互聯(lián)網(wǎng)以其獨特的方式促進人們之間的和諧，促進國家民主政治建設(shè);最后，網(wǎng)絡(luò)文化是社會主義和諧文化的重要組成部分，促進社會文化發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著重要作用，使得我們必須重視對網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，始終保持網(wǎng)絡(luò)安全警覺性。同時，網(wǎng)絡(luò)也是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)上的不和諧因素(網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義襲擊等)也對和諧社會的構(gòu)建形成威脅，一旦這些不和諧因素發(fā)生作用，就會讓網(wǎng)絡(luò)在和諧社會建設(shè)中的作用功虧一簣，并產(chǎn)生更多的負(fù)面影響?！熬W(wǎng)絡(luò)安全是事關(guān)我國和諧社會建設(shè)的重要問題，網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力是21世紀(jì)綜合國力、經(jīng)濟競爭實力和生存發(fā)展能力的重要組成部分，我們應(yīng)將其上升到國家和民族利益的高度，作為一項基本國策加以重視?！保?］

(三)傳統(tǒng)安全觀已無法應(yīng)對非傳統(tǒng)安全帶來的挑

“傳統(tǒng)安全觀”是指在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)的各種安全思想和觀點，并以國家安全為中心，主要顧及軍事安全、政治安全等方面。而包括網(wǎng)絡(luò)安全、跨國犯罪等在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全所涉及的是人類共同面臨的問題，是除軍事、政治安全之外的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等方面的安全，主張雙贏和多贏的原則，實現(xiàn)人類共存。非傳統(tǒng)安全以不同于傳統(tǒng)安全的突發(fā)性、跨國性等特點表現(xiàn)出來，面對非傳統(tǒng)安全威脅，不僅要積極應(yīng)對，更要加強預(yù)防，做到防患于未然，顯然只關(guān)注如何回應(yīng)威脅的傳統(tǒng)安全觀已不能正確應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的威脅。以網(wǎng)絡(luò)安全為例，我國自1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)，進入信息網(wǎng)絡(luò)時代以來，隨著網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、信息泄露等事件的發(fā)生，人們普遍認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為威脅我國國計民生、民族安全的重要因素，但傳統(tǒng)安全觀具有的局限性特點使其不能適應(yīng)虛擬網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生的規(guī)律，從而不能有效的治理。因此，為了應(yīng)對像網(wǎng)絡(luò)安全這樣的非傳統(tǒng)安全因素的威脅，我們必須給予其高度重視，并把握其規(guī)律，建立與其相適應(yīng)的新安全觀。

三、應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的主要策略

全球化大背景下，沒有國家能夠簡單的排除非傳統(tǒng)安全對本國的威脅，我國也不例外。因此，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，必須采取積極的措施將非傳統(tǒng)安全的危害降到最低。

(一)加大對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究的投資，研發(fā)具有自己知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)

我國網(wǎng)絡(luò)安全的根本問題在于缺少大量的核心技術(shù)，在“我國信息化建設(shè)過程中缺乏自主技術(shù)支撐”。［9］2000年《國家信息安全報告》指出:計算機硬件、通信設(shè)備制造業(yè)的基礎(chǔ)集成電路芯片主要依靠進口，系統(tǒng)軟件、支撐軟件基本上是國外產(chǎn)品。也就是說我國計算機網(wǎng)絡(luò)使用的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件基本上是建立在外國的核心技術(shù)之上，而缺乏自主技術(shù)的，這勢必為我國的網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅。鑒于此，為提高網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)積極研發(fā)自己的網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)。

首先，加強國家對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員培養(yǎng)的投資力度，培養(yǎng)素質(zhì)高、技術(shù)硬的高科技人才，為我國的網(wǎng)絡(luò)自主核心技術(shù)研發(fā)提供高質(zhì)量的后備軍;其次，加強國家對網(wǎng)絡(luò)科研項目的資金投資力度，解除研發(fā)過程中資金“短路”而導(dǎo)致研發(fā)受限的困境;再次，加大國產(chǎn)化安全產(chǎn)品的開發(fā)力度，通過對網(wǎng)絡(luò)小部件的研發(fā)慢慢替代國外的產(chǎn)品，最終實現(xiàn)以國產(chǎn)化的核心技術(shù)取代國外的核心技術(shù);最后，支持網(wǎng)絡(luò)研發(fā)的創(chuàng)新，全面構(gòu)建自己的安全保障技術(shù)體系，不斷用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新提高網(wǎng)絡(luò)安全防范能力。通過對網(wǎng)絡(luò)研發(fā)的投資，建立一個由我國自主控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進行自主管理和維護，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，不斷加強網(wǎng)絡(luò)安全的自我保護能力。

(二)增強網(wǎng)絡(luò)安全意識，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范能力

網(wǎng)絡(luò)安全意識受國家宣傳教育和個人認(rèn)識能力所限，從個人到企業(yè)乃至政府一直對網(wǎng)絡(luò)安全缺乏重視，沒有形成主動防范、積極應(yīng)對的全民安全意識，無法從根本上提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、防護、響應(yīng)、恢復(fù)和抗擊能力，在迅速反應(yīng)、快速行動和預(yù)警防范等方面，更是缺少方向感、敏感度和應(yīng)對能力。由此可見，安全意識淡薄一直是網(wǎng)絡(luò)安全的瓶頸，急需加強從政府到個人的網(wǎng)絡(luò)安全意識。

首先，相關(guān)部門需加強對網(wǎng)絡(luò)安全理論的研究，從而對網(wǎng)絡(luò)安全危害進行多層次、多方位的宣傳，對政府、企業(yè)及個人的網(wǎng)絡(luò)安全意識進行積極引導(dǎo)，使其樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀。其次，積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民健康上網(wǎng)，不瀏覽不健康網(wǎng)頁;網(wǎng)絡(luò)行業(yè)要加強自律，不發(fā)表庸俗、違法言論等;在機關(guān)，員工要將網(wǎng)絡(luò)安全意識與責(zé)任意識、保密意識聯(lián)系起來，把單位的網(wǎng)絡(luò)安全納入人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)的安全管理體制中。最后，提高安全防范能力，國家必須自主研發(fā)自己的安全秘鑰，并在國民中推廣，對于國內(nèi)已有的安全產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)進口，緩解國民過度盲目依賴外國產(chǎn)品的現(xiàn)狀。只有不斷提高公民的安全意識和防范危險的能力，才能緩解我國網(wǎng)絡(luò)安全威脅的程度。

(三)健全國家網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，提高網(wǎng)絡(luò)管理效率

在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，由于缺乏最高權(quán)威的統(tǒng)一機構(gòu)，缺乏相關(guān)管理機構(gòu)間的溝通與協(xié)調(diào)，缺乏健全的網(wǎng)絡(luò)管理制度，以及網(wǎng)絡(luò)管理人才的短缺，導(dǎo)致我國網(wǎng)絡(luò)安全管理出現(xiàn)條塊分割、責(zé)任推卸、各行其是、協(xié)作松散、效率低下的局面，在一定程度上妨礙了我國相關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，降低了防范網(wǎng)絡(luò)安全的能力。因此，必須建立一套自上而下的管理體系，才能有效的協(xié)調(diào)各部門的網(wǎng)絡(luò)安全工作，并要制定相關(guān)管理規(guī)定，保證網(wǎng)絡(luò)安全防范工作的開展。

首先，國家設(shè)立一個權(quán)威的、專門的網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，并設(shè)立分支機構(gòu)，細化管理任務(wù)，全面對網(wǎng)絡(luò)進行管理。其次，加強企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)自身行業(yè)的自律，加強自我管理和自我約束能力，制定自律標(biāo)準(zhǔn)，劃分管制領(lǐng)導(dǎo)與職員的職責(zé)、權(quán)限，把網(wǎng)絡(luò)管理放在一個更好的層面上。再次，提高個人的網(wǎng)絡(luò)管理能力，珍惜每一次網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，增強對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識，提高對網(wǎng)絡(luò)安全操作的能力，自覺養(yǎng)成健康文明的上網(wǎng)習(xí)慣。這樣雖然建立了一套自政府到網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)管理體系，但也要定期組織網(wǎng)絡(luò)管理人員的管理技能培訓(xùn)。

(四)加強網(wǎng)絡(luò)安全立法，完善規(guī)章制度

目前，我國網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)還難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要?！白?994年2月18日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》這一有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理的第一部法律文件以來，迄今已初步形成以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主體，包括憲法、法律、司法解釋、地方性法規(guī)和規(guī)章等多層次規(guī)范性文件的網(wǎng)絡(luò)安全管理法律體系。但是我國現(xiàn)行的法律制度在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全方面還存在諸多缺漏，完善相關(guān)立法、健全網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律保障系統(tǒng)已是當(dāng)務(wù)之急。”［10］

首先，要明確立法指導(dǎo)思想，科學(xué)制定立法規(guī)劃。網(wǎng)絡(luò)安全立法時，必須認(rèn)識到我國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展正處于初級階段，發(fā)達國家在網(wǎng)絡(luò)安全方面的法制經(jīng)驗值得我們借鑒;必須站在信息交流的跨國性和廣泛性特點以及對國家利益和民族利益的立場來探討網(wǎng)絡(luò)安全立法。其次，完善刑事立法，加大對網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的打擊力度;明確指出刑法所規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的內(nèi)涵，根據(jù)形勢發(fā)展不斷拓寬其外延。最后，加強反計算機犯罪的刑事司法力度，建立一套科學(xué)可行的犯罪證據(jù)收集和試用規(guī)則;對于利用網(wǎng)絡(luò)進行傳統(tǒng)安全犯罪的，應(yīng)給以重刑，取消“以罰代刑”現(xiàn)象。

總之，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全，不僅要掌握先進的核心技術(shù)，還必須有較高的網(wǎng)絡(luò)安全意識，健全的網(wǎng)絡(luò)管理體系和法律法規(guī)的制約。

［1］中共十六大報告輔導(dǎo)讀本［M］．北京:人民出版社，2001．

［2］江澤民．全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面［M］．北京:人民出版社，2002．

［3］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］．北京:人民出版社，2012．

［4］楊光，李非非，楊洋．淺析計算機網(wǎng)絡(luò)安全防范措施［J］．科技信息，2011，(29)．

［5］孟祥秀．關(guān)于我國實施網(wǎng)絡(luò)實名制的探討［J］．哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2012，(6)．

［6］陸忠偉．非傳統(tǒng)安全論［M］．北京:時事出版社，2003．

［7］余多星，張怡．淺論加強互聯(lián)網(wǎng)管理在構(gòu)建和諧社會中的作用［J］．東華大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007，(3)．

［8］鄧家心．和諧社會視野下的網(wǎng)絡(luò)安全問題及對策研究［D］．東北師范大學(xué)，2011．

［9］王興國．淺談現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全問題［J］．遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2009，(9)．

［10］張愛華．試論我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的現(xiàn)狀與對策［J］．江西社會科學(xué)，2006，(9)．