葛笑如

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院，南京 210095)

庫(kù)恩范式視角下“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的多維透視
——評(píng)劉祖云教授的《十大政府范式：現(xiàn)實(shí)邏輯與理論解讀》

葛笑如

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院，南京 210095)

中國(guó)政府范式理論研究正從自發(fā)走向自覺。透過《十大政府范式》，通過“價(jià)值-事實(shí)”雙向度推導(dǎo)路徑，觀察變動(dòng)中的“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系，把握中國(guó)行政改革的現(xiàn)實(shí)走向，豐富主體性意識(shí)支配下的“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系理論研究成果，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)行政學(xué)和政府學(xué)理論的本土化研究。

政府范式；國(guó)家-社會(huì)關(guān)系；主體性意識(shí)

0 引言

“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系是發(fā)端、成熟于西方學(xué)術(shù)界的一種理論分析框架。以鄧正來為代表的中國(guó)學(xué)者將“在對(duì)原本中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究中那種自上而下單向性‘國(guó)家’范式進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上，把社會(huì)或市民社會(huì)的觀念引入了中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究之中，進(jìn)而形成了‘國(guó)家-社會(huì)’這一理論”[1]。這種研究轉(zhuǎn)向揭示了20世紀(jì)90年代學(xué)者在“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系研究中的早期理論自覺。自那時(shí)以來，這一關(guān)系和分析框架逐漸為中國(guó)學(xué)者所接受，在比較長(zhǎng)的一段時(shí)期中成為中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究的一個(gè)顯性分析框架，得到了廣泛的應(yīng)用。那時(shí)，中國(guó)學(xué)者的研究主要意欲擺脫“國(guó)家本位觀”，所以，早期研究主要集中關(guān)注中國(guó)市民社會(huì)。既然這一分析框架發(fā)端、成熟于西方，即使不曾帶有西方主義的色彩，也必然從理論的底色中透出西方歷史與文化的印痕。所以，中國(guó)學(xué)術(shù)界在“拿來主義”十余年以后，一些學(xué)者開始對(duì)這一框架進(jìn)行反思，而這種反思必然觀照中國(guó)的社會(huì)歷史與現(xiàn)實(shí)，即中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家的生發(fā)是否另辟了不同于西方的道路？中國(guó)市民社會(huì)在社會(huì)大轉(zhuǎn)型中如何獲得發(fā)展的空間以及當(dāng)下的發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？在中國(guó)現(xiàn)實(shí)境遇中，國(guó)家與社會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的一種互動(dòng)關(guān)系？對(duì)于改革進(jìn)入深水區(qū)以后的中國(guó)政府來說，如何在這種理論鏡鑒中定位政府職能，引導(dǎo)中國(guó)行政改革走向深入？

對(duì)于這些問題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)界的不同學(xué)科研究已經(jīng)給予了一定的理論回應(yīng)。而劉祖云教授的新著《十大政府范式》更是從“價(jià)值-事實(shí)”的二維視野，立足中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)，透過政府范式的理論外殼，對(duì)“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系進(jìn)行多維透視，為中國(guó)政府行政改革進(jìn)行了理論把脈。

1 政府范式：“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的理論外殼

自托馬斯·庫(kù)恩《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書問世以來，書中的重要概念“范式”隨之“濫觴”于整個(gè)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域。誠(chéng)如庫(kù)恩自己所言：“一些人贊賞本書，主要并不是因?yàn)樗U明了科學(xué)的本性，而是因?yàn)樗麄儼l(fā)覺本書的主要論點(diǎn)可以應(yīng)用于許多其他的領(lǐng)域。”[2]行政學(xué)和公共管理領(lǐng)域也恰如其分地引入了這一概念，“政府范式這一概念就產(chǎn)生了”[3]。

在《十大政府范式》一書中，根據(jù)中國(guó)政府文件中出現(xiàn)的頻次，以及在中國(guó)政府改革實(shí)踐中的出場(chǎng)順序，劉祖云教授先后考察了服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府、有限政府、公共政府、透明政府、學(xué)習(xí)型政府、電子政府、節(jié)約型政府、生態(tài)型政府這十大政府范式。按照“觀念范式-規(guī)則范式-操作范式”的邏輯順序把這“十大政府范式”構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一體：服務(wù)型政府作為觀念層面的范式居于核心地位；責(zé)任政府、法治政府是中國(guó)行政改革以實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的兩個(gè)切入點(diǎn)；有限政府、公共政府和透明政府是中國(guó)行政改革的三個(gè)完善路徑，它們與責(zé)任政府和法治政府的地位相同，屬于規(guī)則層面的范式；學(xué)習(xí)型政府、電子政府和節(jié)約型政府處于政府范式的操作層面，屬于操作工具性的政府范式；生態(tài)型政府范式則是一種全新的政府范式，預(yù)示了國(guó)家-社會(huì)關(guān)系的進(jìn)一步充實(shí)和完善。

本著作不同于現(xiàn)有關(guān)于政府理論研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)為相互遞進(jìn)的兩個(gè)方面。

一方面，人文社會(huì)科學(xué)一般都要借助特定的概念和理論工具，對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象進(jìn)行簡(jiǎn)化并分析，歸納和總結(jié)蘊(yùn)藏于這些現(xiàn)象背后的規(guī)律或意義。中國(guó)的行政改革自新中國(guó)政府成立以后就沒有停止過，改革開放以來更是進(jìn)入了頻繁的改革期。這幾十年的改革已經(jīng)構(gòu)成了一幅巨型畫卷，蔚為壯觀，萬象迭出。著作者之所以選用庫(kù)恩“范式”這一概念，就是要對(duì)這些紛繁復(fù)雜的改革局面進(jìn)行簡(jiǎn)化分析，探尋改革運(yùn)動(dòng)背后的一般規(guī)律和意義。把“政府范式”作為分析工具和切入視角，來研究政府行政改革，提升了目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政府理論研究的視界。研究視界的提升，使研究視野更加開闊，更容易從宏觀抽象的層面把握中國(guó)行政改革的脈絡(luò)走向。同時(shí)，通過文獻(xiàn)檢索，筆者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于政府范式的研究，目前只有為數(shù)不多的30篇左右論文發(fā)表，分量厚重的專著長(zhǎng)期付之闕如?！啊妒健鳛檎碚摰囊粋€(gè)部分，在國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)研究還基本上處于一種自發(fā)而不自覺的狀態(tài)。因此，讓政府范式理論走向一種學(xué)術(shù)自覺是必要的?！盵4]而且，本書借重嫻熟的文獻(xiàn)計(jì)量整理和深刻的哲學(xué)反思，對(duì)十大政府范式進(jìn)行了具象化描述，從而折射出當(dāng)下中國(guó)政府行政改革的復(fù)雜面相和艱深課題。

另一方面，在劉祖云教授的研究視野中，任何一種政府范式都不是當(dāng)下中國(guó)行政學(xué)界自足的研究對(duì)象，也不是現(xiàn)實(shí)政治生活中自足的國(guó)家政治生活載體。政府范式是一種“理論外殼”，其中蘊(yùn)涵著的是“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系這一更宏大的主題?！啊妒健磉_(dá)的就是對(duì)‘政府共同體’與‘社會(huì)共同體’之間一種特定的關(guān)系模式的理解”“某一政府共同體擁有什么樣的行政范式，它就會(huì)依據(jù)這一范式去處理它與社會(huì)共同體之間的關(guān)系。”[5]在《十大政府范式》一書中，著作者通過系統(tǒng)梳理十大政府范式而折射出“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化。如果把前九種政府范式理解為傳統(tǒng)意義上的“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系，那么，生態(tài)政府范式則是進(jìn)一步拓展了“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的視野。在傳統(tǒng)“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系中，政府與社會(huì)、政府與公民之間的關(guān)系是其具象化的表現(xiàn)，政府與自然的關(guān)系是缺場(chǎng)或被遮蔽的。而在生態(tài)型政府中，它所要具象化的不僅是政府與社會(huì)、政府與公民之間的關(guān)系，它也是具象化政府與自然之間的相互作用和影響。所以，自然作為社會(huì)系統(tǒng)的一種外部環(huán)境而進(jìn)入系統(tǒng)之中，這其實(shí)是擴(kuò)大了的社會(huì)范疇。

本書對(duì)本土化 “國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系研究的推進(jìn)意義在于：作為西方一種經(jīng)典的分析框架，“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系絕對(duì)不是“西方主義”的單一描述。在中國(guó)“皇權(quán)不下郡縣”的長(zhǎng)期歷史傳統(tǒng)中，在“后-外發(fā)型現(xiàn)代化”疾風(fēng)驟雨般的現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)過程中，“大社會(huì)-小政府”、“小社會(huì)-大政府”，甚至是“無政府”等諸如此類的“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系狀態(tài)，在我們這個(gè)古老的民族國(guó)家都曾經(jīng)歷過。歷史與現(xiàn)實(shí)的“雙重合奏”讓中國(guó)的“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系遠(yuǎn)比西方要復(fù)雜，歷時(shí)性和共時(shí)性的一些特征在中國(guó)紛紛出場(chǎng)。就像著作者在書中所說：國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系從來都不是一成不變的，“在中國(guó)社會(huì)改革開放的進(jìn)程中，政府與社會(huì)的關(guān)系也在發(fā)生著慢慢的變化。”[6]著作者就是從不同的角度、不同的層面切入對(duì)“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的理解，把中國(guó)“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的復(fù)雜面相進(jìn)行了全面深描。不同的政府范式就會(huì)建構(gòu)不同的行政管理模式，從而折射出不同的“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系，為此，也會(huì)對(duì)中國(guó)行政改革提出各具特色而又有針對(duì)性的理論指引。

2 “價(jià)值-事實(shí)”：“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的推導(dǎo)路徑

劉祖云教授通過“政府范式”的理論外殼，系統(tǒng)梳理了十大政府范式，透視了“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的多維面相。那么，著作者采用何種方法和路徑推進(jìn)他的研究呢？在《十大政府范式》一書中，導(dǎo)向價(jià)值判斷的規(guī)范研究和立足事實(shí)的實(shí)證研究并駕齊驅(qū)，相得益彰。

誠(chéng)如作者所言，《十大政府范式》具有“獨(dú)特的研究方法、研究視角——哲學(xué)與倫理學(xué)的規(guī)范研究”[7]。規(guī)范研究是人文社會(huì)科學(xué)歷史最悠久、也是最經(jīng)典的研究方法之一，受到眾多學(xué)者的青睞。劉祖云教授對(duì)這一方法頗為偏愛。在其前期的一本著作《行政倫理關(guān)系研究》中，規(guī)范研究方法得到了最為充分的應(yīng)用。在《十大政府范式》研究過程中，規(guī)范研究方法傳統(tǒng)得到了延續(xù)和發(fā)展。對(duì)于每一種政府范式，以及這種政府范式折射出的“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系，著作者都進(jìn)行了深刻的哲學(xué)反思。比如，關(guān)于有限政府質(zhì)、量、度的三重解析，就是沿著哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的理路而展開。有限政府之“質(zhì)”體現(xiàn)了政府權(quán)力控制的必要性，有限政府之“量”劃清了政府權(quán)力與社會(huì)權(quán)利的邊界，有限政府之“度”區(qū)分了其與小政府、弱政府和無政府的差別。又比如，關(guān)于透明政府范式的論述，著作者從君權(quán)神化的“神秘政府”談起，經(jīng)由社會(huì)契約論者的理論顛覆，形塑新型政府與公民關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)神秘政府向透明政府的范式轉(zhuǎn)換。再比如，對(duì)法治政府“良法”、“善治”、“公正”的三重德性內(nèi)涵的分析。著作中類似這樣的規(guī)范研究還非常多，請(qǐng)有興趣的讀者自己去看一看。

同時(shí)，在《十大政府范式》一書中，與規(guī)范研究同樣鮮明的另一個(gè)特色是實(shí)證研究。實(shí)證研究主要在兩個(gè)方面體現(xiàn)出來：一是，本書研究的問題意識(shí)。改革開放以來我國(guó)政府改革實(shí)踐以及遭遇的現(xiàn)實(shí)問題是著作者研究的“觸發(fā)性因素”，即“中國(guó)政府發(fā)展與改革要求是政府范式變革的客觀要求，是觸發(fā)行政學(xué)界展開政府范式理論研究的重要元素?！盵8]而具體到每一種政府范式而言，其出現(xiàn)無不是對(duì)中國(guó)行政管理領(lǐng)域諸多問題的回應(yīng)。比如，有限政府是對(duì)全能政府的回應(yīng)；責(zé)任政府是對(duì)我國(guó)政府“責(zé)任缺失”的回應(yīng)；電子政府是應(yīng)對(duì)信息技術(shù)發(fā)展帶來的信息社會(huì)管理困惑而產(chǎn)生的；生態(tài)型政府是對(duì)生態(tài)危機(jī)中政府生態(tài)管理責(zé)任的一種變革和回應(yīng)。二是，體現(xiàn)在具體研究方法中的定量研究方面。在書中，著作者憑借對(duì)資料文獻(xiàn)的大量占有，采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的方法，對(duì)各類資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理。通過文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)與梳理，全面反映學(xué)術(shù)界的理論研究對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)狀況。比如，對(duì)2000年～2012年間報(bào)紙上刊登的電子政府和電子政務(wù)的有關(guān)文章進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對(duì)2001年～2012年間報(bào)紙、黨建期刊、學(xué)術(shù)期刊上登載的服務(wù)型政府文獻(xiàn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)整理。

“價(jià)值-事實(shí)”雙向度研究推導(dǎo)路徑，帶給我們的啟示是多方面的，一種是方法論意義上的啟示，一種是關(guān)于“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系理論的啟示。從方法論意義上來說，當(dāng)下社會(huì)科學(xué)的研究呈現(xiàn)出多學(xué)科方法綜合運(yùn)用的態(tài)勢(shì)，眾多學(xué)術(shù)創(chuàng)新都是生長(zhǎng)于交叉學(xué)科領(lǐng)域中?！皟r(jià)值-事實(shí)”雙向度研究路徑本身是規(guī)范研究和實(shí)證研究的有機(jī)融合，這一研究路徑能夠很好切入對(duì)當(dāng)下倫理學(xué)、政治學(xué)以及管理學(xué)等學(xué)科融合哺育下的政府理論研究中。從“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系理論角度來看，“價(jià)值-事實(shí)”雙向度研究路徑較好凸顯了西方理論背景下中國(guó)研究的主體性意識(shí)。發(fā)軔于西方的公共行政改革運(yùn)動(dòng)抑或新公共管理運(yùn)動(dòng)，其所帶來的政府改革沖擊波，首先發(fā)生在西方世界，其所形成的理論經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)成為其它國(guó)家政府改革的外部理論策源。但是，在現(xiàn)實(shí)的政府改革過程中，我們往往又會(huì)迷失在西方改革的經(jīng)驗(yàn)浪潮中而簡(jiǎn)單模仿甚至是照搬。國(guó)內(nèi)眾多的“×××型政府”之類的表述就是明顯體現(xiàn)。而在《十大政府范式》一書中，著作者對(duì)政府文件中出現(xiàn)的每一種政府范式的解讀，都是立足于中國(guó)行政改革的實(shí)際，都是立足于中國(guó)實(shí)踐的沃土，體現(xiàn)了著作者研究中國(guó)政府改革問題的主體性意識(shí)。

3 未盡話題：與著作者商榷

《十大政府范式》一書，書名簡(jiǎn)約冷靜而大氣，一如作者的文風(fēng)，亦如作者一貫為人的風(fēng)格，恰所謂“文如其人”。 本書具有一種類型學(xué)研究特色，對(duì)于每一種政府范式的研究，著作者都在占有大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，條分縷析，旁征博引；用哲學(xué)的眼光剖開行政改革的表象，深入政府范式的內(nèi)在，闡發(fā)政府范式變革的機(jī)理，從而使研究富有條理性、學(xué)理性和哲理性，敘事和學(xué)理建構(gòu)的色彩都非常明顯。作為政府范式理論研究的第一本專著，本書出版已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了其目標(biāo)：即實(shí)現(xiàn)政府范式理論研究從自發(fā)走向自覺。

自覺的理論研究不是研究的終結(jié)，而是另一個(gè)研究階段的開始?！妒笳妒健芬粫褪情_啟理論自覺研究的第一塊鋪路石，必將啟發(fā)后來者繼續(xù)追索問題。

其一，到底什么是政府范式？在范式主義濫觴之際，行政學(xué)和公共管理學(xué)引用了這一概念，但是對(duì)于政府范式到底是什么，每一種政府范式吸引了哪些科學(xué)共同體的成員，他們共有怎樣的理論信念，每一種政府范式各自遭遇了哪些反常事件等這些問題在書中并沒有詳細(xì)闡述。在公共行政改革的歷史性推進(jìn)過程中，是否每一種“×××型政府”的提法都構(gòu)成一種政府范式呢？張康之在公共行政研究中曾指出，范式與主題是不同的，“同一個(gè)范式中必然包含著各種各樣的主題。在公共行政研究中，因研究的部門、部分不同，會(huì)有不同的主題，這種主題上的差異，不僅不能被理解成范式上的不同，反而恰恰是對(duì)它們共同擁有的范式的增強(qiáng)。這種平面上的主題分立，往往不會(huì)被學(xué)者們誤解為范式上的不同，而歷史維度上的主題差異卻經(jīng)常性地被學(xué)者解讀成范式的轉(zhuǎn)換?！盵9]

其二，十大政府范式之間到底是一種什么樣的關(guān)系？雖然作者在書中說“這十大范式之間并不具有相互排斥性，從總體上說，它們共同組合成中國(guó)政府改革的一個(gè)大的理論范式，旨在替代中國(guó)改革開放之前所形成的政府實(shí)踐范式……‘全能政府’?！盵10]那么，這十大范式之間到底是一種什么樣的關(guān)系呢？在書中，著作者從“觀念-操作層面-路徑-目標(biāo)”出發(fā)建構(gòu)了十大政府范式之間的邏輯架構(gòu)。每一種政府范式出現(xiàn)的動(dòng)因，都有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)策源性，“源于社會(huì)的發(fā)展，‘政府范式’需要革命性的轉(zhuǎn)換”[11]。但是，對(duì)于政府范式出現(xiàn)的理論策源性探析略顯不足。在十大政府范式相繼出現(xiàn)并兼容彼此的過程中，揭示了“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系怎樣的演變軌跡？對(duì)于這一軌跡，著作者還沒有給予濃墨重彩的描畫。

[1] 鄧正來.“國(guó)家-社會(huì)”研究框架的建構(gòu)與限度——對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)研究的評(píng)論[M]//.王銘銘，王斯福.鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序、公正與權(quán)威.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997:609.

[2] 托馬斯·庫(kù)恩.科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)[M].金吾倫,胡新和,譯.北京：北京大學(xué)出版社，2003:186.

[3][4][5][6][7][8][10][11] 劉祖云.十大政府范式——現(xiàn)實(shí)邏輯與理論解讀[M].南京：江蘇人民出版社，2014:2,2,3,10,8,7,9,3.

[9] 張康之.論后現(xiàn)代公共行政研究中的“想像”——讀法默爾《公共行政的語言》[J].天津社會(huì)科學(xué)，2009(2):51-62.

(責(zé)任編輯：賀 蘭)

A Multi-dimensional Analysis of the State-Society Relationship from the Perspective of Kuhn's Paradigm——On the BookTenGovernmentParadigms:RealisticLogicandTheoreticalInterpretationbyLiuZu-yun

GE Xiao-ru

(School of Political Science, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China)

The recent research on the paradigm theory of the Chinese government is changing from spontaneity to self-consciousness. Looking through the book namedTenGovernmentParadigmsandcopingwiththedouble-dimensionalderivative"value-fact"path,wecanobservethechangesinthestate-societyrelations,andgrasptherealisticdirectionofChina'sadministrativereform.Thecontributionsofthestate-societyrelationstheoryresearchdominatedbythesubjectivityconsciousnesscanbeenriched,soastofurtherpromotethelocalizationresearchofChineseadministrativescienceandgovernmentalsciencetheory.

government paradigm, state-society relationship, subjectivity consciousness

2015-08-31

葛笑如(1979-)，女，江蘇新沂人，副教授，博士，主要從事政治學(xué)理論、三農(nóng)問題研究。

D035

A

1009-7961(2015)06-0011-04