□ 向 宏

(湖南稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校，湖南 長(zhǎng)沙 410116)

盡管我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)一直都是從供給側(cè)與需求側(cè)兩頭進(jìn)行的，但從實(shí)踐看，“九五”計(jì)劃以來(lái)，基本上以刺激需求為主。雖然“九五”計(jì)劃初期，我們提出“從需求和供給兩方面采取有效的政策，努力保持總供給與總需求基本平衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展”，但進(jìn)入“九五”計(jì)劃后期，政策重心明顯朝著需求側(cè)發(fā)生變化。一方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)理論政策指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，另一方面隨著對(duì)收入增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重視加強(qiáng)，并且特別是由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難加大(97年亞洲金融危機(jī))，政策在1998年開(kāi)始轉(zhuǎn)向“把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要措施”。以后，政策重心一直側(cè)重于需求管理，無(wú)論推動(dòng)增長(zhǎng)的擴(kuò)張性政策還是抑制通脹的緊縮政策，莫不如此。這些年里，一些年份的政策是擴(kuò)張性的。例如，1998-2003年期間以及2008-2009年期間為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)所實(shí)施的積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策(部分年份是寬松的)，都是通過(guò)增發(fā)建設(shè)國(guó)債，增加政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)投資;理順?lè)峙潢P(guān)系，啟動(dòng)刺激住房、教育、汽車(chē)、家電、服務(wù)、旅游等方面的消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi);充分利用國(guó)際市場(chǎng)，努力擴(kuò)大出口等方式實(shí)現(xiàn)的。另一些年份的政策是緊縮性的。例如，2004-2007年為防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、抑制通貨膨脹而實(shí)施的穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策(個(gè)別年份是從緊的)，主要是以控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏;調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變的方式推動(dòng)的。

2012年“十八大”后宏觀經(jīng)濟(jì)政策重心發(fā)生偏移。雖然依然冠以“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”總名，但政策內(nèi)容與以前并不完全相同。變化首先表現(xiàn)在對(duì)待增長(zhǎng)動(dòng)力的作用上，政策將需求側(cè)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的“三駕馬車(chē)”作用明確定位于“發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用”，試圖努力擺脫對(duì)以前推動(dòng)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的投資的依賴性。更重要的變化是對(duì)供給側(cè)開(kāi)始給予越來(lái)越大的關(guān)注。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新”。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則提出“無(wú)論是實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項(xiàng)政策，都要同全面深化改革緊密結(jié)合，用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中”。到2014年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央進(jìn)一步提出“堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。而對(duì)于需求側(cè)的“三駕馬車(chē)”則要求它們“更均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng)”。會(huì)議還提出發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)主要靠市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新和有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。文件文本還首次出現(xiàn)了“創(chuàng)新供給”的字眼，提出在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升”。2015年中央在指導(dǎo)今后五年工作的“十三五”規(guī)劃建議中更進(jìn)一步明確，要“全面深化改革，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”，“改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”，要“破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力”。“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。要“培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換?！?/p>

為什么政策重心會(huì)轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，或者換一個(gè)說(shuō)法，偏離出需求側(cè)?

政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。需求側(cè)管理取得過(guò)不錯(cuò)的成績(jī)。1997年下半年開(kāi)始的以擴(kuò)大內(nèi)需為目的的擴(kuò)張性財(cái)政政策與貨幣政策，通過(guò)政府增大投入，擴(kuò)大投資，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大出口，穩(wěn)定貨幣，放大社會(huì)總需求，不僅成功使我國(guó)擺脫了亞洲金融危機(jī)的沖擊，而且促成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了自1999年始長(zhǎng)達(dá)8年的最長(zhǎng)上行周期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從1999年的7.6%提升到2007年的14.2%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1999年9萬(wàn)億擴(kuò)大到2007年26.8萬(wàn)億。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模提升到全球第三。從1999年到2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值擴(kuò)大了3 倍，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)了2.8 倍;工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.08 倍，部分工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前茅;財(cái)政收入增長(zhǎng)了4.5 倍;就業(yè)人員凈增加3927萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民純收入分別增長(zhǎng)2.35 倍和1.87 倍。

但是，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)需求側(cè)管理是有問(wèn)題的。主要表現(xiàn)在，這種強(qiáng)勁的需求拉動(dòng)力量并不均衡，三駕馬車(chē)中，主要?jiǎng)恿?lái)自投資。1999年開(kāi)始，投資增速不僅從低位6.3% 快速上升，而且從2003年到2007年分別達(dá)到28.4%、27.6%、27.2%、24.5%和25.8%。而2003年到2007年消費(fèi)增速相比而言幾乎低到投資增速的一半不到，分別為9.1%、13.3%、12.9%、13.7%和16.8%。其結(jié)果是，最終消費(fèi)率從1999年的62.7%降到了2007年的50.6%，投資形成率從1999年的34.5%升到了2007年的40.7%。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)則不斷減弱。從1999年到2007年，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從20.4%提高到43.6%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則從87.1%降至46.1%。

投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響存在相反的兩個(gè)方面:前期作為投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，后期作用資本形成增加供應(yīng)能力。因此，快速增長(zhǎng)的投資一方面可形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，另一方面會(huì)造成龐大的產(chǎn)能。當(dāng)產(chǎn)能增加達(dá)到一定程度，必然會(huì)產(chǎn)生與市場(chǎng)容量擴(kuò)張之間的匹配問(wèn)題。如果市場(chǎng)容量擴(kuò)張速度趕不上產(chǎn)能增加的速度，導(dǎo)致產(chǎn)能規(guī)模過(guò)大，必然形成過(guò)剩產(chǎn)能，并抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

按照我國(guó)以往的投資周期規(guī)律，大概5-6年時(shí)間，投資需求就會(huì)形成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能。到2005-2006年我們已經(jīng)就感受到了從2002年下半年開(kāi)始被推到異常高速增長(zhǎng)的投資所帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩壓力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家發(fā)改委對(duì)2006年工業(yè)企業(yè)的調(diào)查，當(dāng)年生產(chǎn)能力實(shí)際利用率，有47.1%的企業(yè)達(dá)到80%以上，32.7%的企業(yè)達(dá)到70-80%，12.4%的企業(yè)達(dá)到60-70%，4.8% 的企業(yè)達(dá)到50-60%，3.1%的企業(yè)在50%以下，綜合計(jì)算企業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)際利用率只有76.6%，許多產(chǎn)品出現(xiàn)明顯過(guò)剩。然而奇怪的是，經(jīng)濟(jì)并未進(jìn)入去產(chǎn)能。并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然向上攀升至2007年。這并不說(shuō)明產(chǎn)能不過(guò)剩，原因只不過(guò)是出口的高速增長(zhǎng)幫助消化了部分過(guò)剩產(chǎn)能，使去產(chǎn)能進(jìn)程延后而已。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著加入“WTO”，我國(guó)外貿(mào)出口阻礙很大程度上被消除，出口擴(kuò)張非常迅猛。例如，2003年-2008年，我國(guó)年度貨物出口規(guī)模從4382.3億美元，擴(kuò)大到14306.9億美元，出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從26.6%提高到31.7%。有趣的是，進(jìn)入2008年，經(jīng)歷全球金融危機(jī)，我國(guó)出口增長(zhǎng)受到抑制，增速逐年快速下滑，出口額占經(jīng)濟(jì)總量比重也從31.7%降到2014年的22.6%，通過(guò)出口消化所掩蓋起來(lái)的過(guò)剩產(chǎn)能又暴露無(wú)遺。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平，2013年上半年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%，仍處于2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的較低水平。對(duì)應(yīng)地，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從2008年起，開(kāi)始了與最長(zhǎng)上行周期同樣漫長(zhǎng)的去產(chǎn)能過(guò)程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也從2007年時(shí)的峰值14.2%逐年下滑到2014年的7.3%。

需求側(cè)管理在增長(zhǎng)方式上的不合理問(wèn)題并非沒(méi)有被察覺(jué)和認(rèn)識(shí)。這些年里，關(guān)于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的話題沒(méi)有哪年沒(méi)有提過(guò)。然而，一直沒(méi)有什么進(jìn)展這才是問(wèn)題。不過(guò)份地依賴投資，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到以消費(fèi)為基礎(chǔ)，使三大需求更均衡地發(fā)揮拉動(dòng)作用，為什么這么困難呢?原因在于，當(dāng)前環(huán)境下，消費(fèi)難以承當(dāng)基礎(chǔ)作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)向以消費(fèi)拉動(dòng)為主。事實(shí)上，投資依賴本身就是消費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)期乏力的結(jié)果。快速增長(zhǎng)的投資是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)自消費(fèi)拉動(dòng)力量不足的一種被迫替代。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不高不僅因?yàn)橄M(fèi)率偏低(并且還在不斷下降)導(dǎo)致其本身的基礎(chǔ)較弱，而且也由于其增長(zhǎng)勢(shì)頭(這決定其增強(qiáng)的可能趨勢(shì))比較疲弱。對(duì)比投資與消費(fèi)的增速運(yùn)行情況可以清楚看到這一點(diǎn)。在新世紀(jì)以來(lái)到2014年的年份里頭，投資年度增速最低是13.7%，最高可到30.5%，消費(fèi)年度增速最高是21.6%，最低只有8.8%;另外，不僅每年投資增速都要快于消費(fèi)增速，而且增速水平最低相差3.6個(gè)百分點(diǎn)，最高相差有19.3個(gè)百分點(diǎn)。

至于消費(fèi)為什么長(zhǎng)期增長(zhǎng)乏力，原因也討論了許多。各方面的原因不能說(shuō)對(duì)抑制消費(fèi)沒(méi)有影響，但究其根本性影響還是來(lái)自制約消費(fèi)者收入增加的因素。因?yàn)?，消費(fèi)作為消費(fèi)者的自主行為，消費(fèi)者自己的收入才是支撐其支出行為的基礎(chǔ)。中國(guó)消費(fèi)者收入增加慢、增加難、增加少是不爭(zhēng)的事實(shí)。在2000年至2014年的15年里，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)分別有11年和10年慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2000年到2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量翻了5.4 倍，而城鎮(zhèn)居民人均總收入與農(nóng)村居民人均純收入分別翻了4.3 倍和3.5 倍。消費(fèi)者收入增加困難的一個(gè)最主要原因，在于收入增加手段非常有限。絕大部分居民收入來(lái)源最主要的方式是勞動(dòng)，其它手段很少。2013年，城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)中，工薪收入占64%，財(cái)產(chǎn)性收入僅占3%，其它主要靠轉(zhuǎn)移性收入(占24%)。工資收入不僅在整個(gè)國(guó)民收入中分配份額較少，而且增長(zhǎng)也慢。從2000年到2014年的15年中，居民工資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.9%提高到16.2%，上升了47%，而財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則從13.4%提高到22.1%，上升了64%。近年來(lái)，有一些關(guān)于人口與勞動(dòng)供應(yīng)變化的討論，但就目前而言，我國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)整體依然龐大的局面并未改變。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)工資增長(zhǎng)的抑制因素并未根本性變化。因此，在當(dāng)前環(huán)境下，居民收入結(jié)構(gòu)單一化的背景仍然是制約收入增長(zhǎng)的主要因素。消費(fèi)增長(zhǎng)乏力也將在相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期里存在。

當(dāng)制約消費(fèi)增長(zhǎng)的因素不能有效消除，增長(zhǎng)方式不能成功轉(zhuǎn)向以消費(fèi)拉動(dòng)為基礎(chǔ)，依賴投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性壓力無(wú)法釋放，加上出口增長(zhǎng)放緩，最終三大需求一齊減速，需求側(cè)管理就非常困難了。這就是政策重心轉(zhuǎn)向供給側(cè)的基本背景。