□文/張?zhí)m萍（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院 廣東·深圳）

論構(gòu)建我國(guó)職業(yè)資格統(tǒng)一框架

□文/張?zhí)m萍
（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院 廣東·深圳）

本文首先介紹英國(guó)、澳大利亞和歐盟等構(gòu)建職業(yè)資格框架的起因與意義；其次談到我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證現(xiàn)狀，并提出我國(guó)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)管理各類職業(yè)資格證書的國(guó)家職業(yè)資格統(tǒng)一框架，構(gòu)建一個(gè)與不同類型、層次教育相融通的國(guó)家職業(yè)資格統(tǒng)一框架。

職業(yè)資格統(tǒng)一框架；職業(yè)資格認(rèn)證；證書

收錄日期：2014年12月16日

一、英國(guó)、澳大利亞及歐盟職業(yè)資格框架的構(gòu)建

英國(guó)職業(yè)資格證書制度發(fā)源于行業(yè)協(xié)會(huì)，歷史上自發(fā)形成了大量的職業(yè)資格證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)，但各證書機(jī)構(gòu)各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一，不同機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書沒(méi)有聯(lián)系，重復(fù)重疊，通用性和透明度低，很難形成一個(gè)完整的體系，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，也影響著職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)效。上世紀(jì)80年代，在世界經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)革命的影響下，英國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大調(diào)整，社會(huì)職業(yè)發(fā)生了很大變化，眾多勞動(dòng)者需要轉(zhuǎn)換職業(yè)和崗位，新的職業(yè)崗位缺乏勝任的勞動(dòng)者。面對(duì)這樣的狀況，英國(guó)政府決定建立和推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度（NVQ制度），對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)分頭管理的職業(yè)資格證書進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

19世紀(jì)80年代末以來(lái)，澳大利亞積極借鑒國(guó)際上先進(jìn)的職業(yè)教育發(fā)展模式，不斷改進(jìn)職業(yè)教育制度，以適應(yīng)市場(chǎng)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)變化的需要。1995年起澳大利亞效仿英國(guó)，改變中學(xué)職業(yè)教育院校和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自頒發(fā)資格證書的狀況，逐步建立和采用全國(guó)統(tǒng)一的資格框架體系（簡(jiǎn)稱AQF），到2000年得以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。AQF體系對(duì)于澳大利亞終身教育的實(shí)施，以及對(duì)于職業(yè)教育與其他類型的教育之間相互溝通均具有積極的意義。AQF是由政府制定的全國(guó)性的學(xué)歷資格評(píng)定框架。它是一個(gè)綜合性、全國(guó)一致而且非常靈活的框架體系，它涵蓋了所有的教育類型和義務(wù)教育后所有的教育證書、文憑和學(xué)位。AQF架起了高中、高等職業(yè)教育和普通職業(yè)教育之間以及職業(yè)技術(shù)教育和成人教育之間的“立交橋”，使得各種層次不同形式的教育間相互溝通、補(bǔ)充和交叉，形成具有階梯次結(jié)構(gòu)的有機(jī)教育網(wǎng)。

2002年11月歐盟發(fā)表《哥本哈根宣言》，提出大力發(fā)展歐盟成員國(guó)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)和推動(dòng)成員國(guó)間的教育交流和機(jī)構(gòu)間的合作。宣言旨在使公民的知識(shí)、技能和能力在歐盟范圍內(nèi)得到普遍承認(rèn)，成為可“攜帶”的本領(lǐng)，成為教育界的“歐元”。為此，掃清職業(yè)資格證書認(rèn)可的所有障礙成為首要任務(wù)，歐洲職業(yè)資格框架（簡(jiǎn)稱EQF）隨之誕生。EQF的出臺(tái)，要求歐盟成員國(guó)建立國(guó)家職業(yè)資格框架與之對(duì)接，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)職業(yè)資格的透明性、可比性及通用性。

二、我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證存在的問(wèn)題

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，完成了向市場(chǎng)體制形態(tài)的轉(zhuǎn)軌，實(shí)現(xiàn)了向國(guó)家法規(guī)指導(dǎo)下社會(huì)化管理體制的轉(zhuǎn)型，并正在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重成為社會(huì)共識(shí)。但是我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度實(shí)施過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題，我國(guó)尚未形成國(guó)家職業(yè)資格統(tǒng)一框架，目前的職業(yè)資格認(rèn)證狀況影響了我國(guó)人力資源的自由流動(dòng)。

（一）證出多門，職業(yè)資格證書管理較為混亂。目前，我國(guó)職業(yè)資格證書泛濫，證書種類繁多，證書管理機(jī)構(gòu)眾多。我國(guó)認(rèn)證市場(chǎng)有國(guó)家部委組織的國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證、各地方政府組織的地方職業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的職業(yè)資格認(rèn)證等。我國(guó)加

入WTO后，各種國(guó)外職業(yè)資格證書也迅速進(jìn)入我國(guó)認(rèn)證市場(chǎng)。同時(shí)越來(lái)越多的部門以承認(rèn)國(guó)外職業(yè)資格認(rèn)證作為交換，直接引入國(guó)外職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)估系統(tǒng)，打造本土的同類型證書。這表明我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證呈現(xiàn)出多個(gè)主管部門、多家機(jī)構(gòu)、多渠道共同進(jìn)行認(rèn)證與管理的局面，又沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌管理職業(yè)資格認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)，認(rèn)證管理比較混亂。

此外，由于沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)籌管理職業(yè)資格認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)，一些部門或個(gè)人看好一種職業(yè)，出于利益的驅(qū)使，在既沒(méi)有國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有任何資質(zhì)的情況下，豎起牌子就開(kāi)展培訓(xùn)認(rèn)證，有些培訓(xùn)認(rèn)證甚至沒(méi)有認(rèn)證大綱和相配套的培訓(xùn)教材，只有固定不變的題庫(kù)和證書。這導(dǎo)致不少消費(fèi)者上當(dāng)受騙、造成不必要的損失。由于認(rèn)證附帶的巨大經(jīng)濟(jì)利益，促使多方參與爭(zhēng)權(quán)奪利，甚至割據(jù)一方。同一職業(yè)多個(gè)機(jī)構(gòu)組織認(rèn)證，而且相互不認(rèn)可，造成認(rèn)證者無(wú)從選擇、重復(fù)參加認(rèn)證。各認(rèn)證機(jī)構(gòu)都有各自的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不同機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書不能通用，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理，這勢(shì)必影響證書的權(quán)威性和統(tǒng)一性，造成了職業(yè)資格認(rèn)證的混亂以及資源浪費(fèi)。

（二）職業(yè)資格認(rèn)證與教育不相互融通。職業(yè)資格認(rèn)證應(yīng)是聯(lián)系教育與就業(yè)的紐帶，但我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證還沒(méi)有充分發(fā)揮這一中介作用。首先，職業(yè)教育內(nèi)容與職業(yè)資格證書缺乏有機(jī)聯(lián)系。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，在辦學(xué)和教育教學(xué)過(guò)程中，高職教育的職業(yè)性特點(diǎn)雖然得到了貫徹，但是落實(shí)得還不夠。有的高職院校的教學(xué)傾向于理論知識(shí)和學(xué)歷教育，這對(duì)高職教育的發(fā)展、對(duì)高級(jí)技能型人才的培養(yǎng)及畢業(yè)生的就業(yè)帶來(lái)不利影響。為增加就業(yè)幾率，許多學(xué)生不得不參加各種培訓(xùn)，獲得各種職業(yè)資格證書，這種學(xué)校教育與證書考試脫節(jié)的現(xiàn)象大大提高了職業(yè)資格認(rèn)證的成本。

（三）職業(yè)資格認(rèn)證與就業(yè)相互脫節(jié)。雖然我國(guó)已在2000年實(shí)行“就業(yè)準(zhǔn)入制”，但目前并沒(méi)有一部就業(yè)準(zhǔn)入的法律，就業(yè)準(zhǔn)入制度難以落實(shí)，因此企業(yè)對(duì)職業(yè)資格證書不重視，無(wú)證上崗現(xiàn)象普遍，持證者等級(jí)與薪酬不掛鉤，職業(yè)資格證書的激勵(lì)作用未能有效發(fā)揮。甚至有些勞動(dòng)者不清楚自己所從事職業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)的事故每年不在少數(shù)。

由于可無(wú)證就業(yè)，導(dǎo)致廣大勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)不得不忙于應(yīng)對(duì)用人企業(yè)各種各樣的測(cè)試，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上無(wú)法獲得與企業(yè)平等對(duì)話的平臺(tái)，很難根據(jù)自身的能力獲得相應(yīng)水平和報(bào)酬的工作，這種由企業(yè)方獨(dú)占話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，更易滋生腐敗與不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、構(gòu)建我國(guó)職業(yè)資格統(tǒng)一框架

英國(guó)、澳大利亞和歐盟等建立職業(yè)資格統(tǒng)一框架的原因是職業(yè)資格證書不統(tǒng)一、證書在國(guó)家內(nèi)或歐盟范圍內(nèi)不能通用，影響了勞動(dòng)力合理流動(dòng)。我國(guó)目前存在著類似問(wèn)題，可借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)積極建立職業(yè)資格統(tǒng)一框架。我們應(yīng)構(gòu)建一個(gè)管理各類職業(yè)資格證書的國(guó)家職業(yè)資格統(tǒng)一框架，構(gòu)建一個(gè)與不同類型、層次教育相互融通的國(guó)家職業(yè)資格統(tǒng)一框架。

（一）構(gòu)建一個(gè)管理各類職業(yè)資格證書的國(guó)家職業(yè)資格統(tǒng)一框架。我國(guó)雖然實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，對(duì)人力資源和社會(huì)保障部和各地方人力資源和社會(huì)保障部門組織考試的技能鑒定證書形成了一個(gè)五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)至一級(jí)的國(guó)家職業(yè)資格框架，但是我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)資格證書繁多，很多其他政府部門組織考試或頒發(fā)證書的職業(yè)資格證書及行業(yè)協(xié)會(huì)組織考試的職業(yè)資格證書并未納入該框架管理。另外一些進(jìn)入我國(guó)認(rèn)證市場(chǎng)的國(guó)外職業(yè)資格證書缺乏監(jiān)管，使得認(rèn)證者的利益受損。甚至我國(guó)原人事部門和勞動(dòng)部門合并為人力資源和社會(huì)保障部門之前，分別由人事部門管理的證書和勞動(dòng)部門管理的證書不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和同樣對(duì)待。我國(guó)需要構(gòu)建一個(gè)能將各類職業(yè)資格證書納入管理的國(guó)家職業(yè)資格統(tǒng)一框架。統(tǒng)一框架的建立前提是，我們要成立一個(gè)統(tǒng)籌管理職業(yè)資格認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)，從宏觀上管理職業(yè)資格認(rèn)證。從而避免不同部門設(shè)考相同職業(yè)的職業(yè)資格證書，避免證書種類重復(fù)、證書管理混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）構(gòu)建一個(gè)與不同類型、層次教育相融通的國(guó)家職業(yè)資格統(tǒng)一框架。我國(guó)雖然實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度多年，學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重已成為社會(huì)共識(shí)，但是職業(yè)資格認(rèn)證與教育不相互融通，特別是職業(yè)資格認(rèn)證與學(xué)歷教育不相互融通。多數(shù)大中專院校不把職業(yè)資格證書相關(guān)知識(shí)的教授融入到日常教學(xué)中，而是讓學(xué)生另外參加職業(yè)資格證書的培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)獲取職業(yè)資格證書的學(xué)生是否可以免修相應(yīng)教學(xué)課程不做規(guī)定。大中專院校相關(guān)專業(yè)學(xué)生獲取職業(yè)資格證書，需另外交培訓(xùn)費(fèi)和理論、實(shí)操考試費(fèi)，利用課余時(shí)間參加職業(yè)資格證書的培訓(xùn)和考試。這樣不僅增加了學(xué)生的重復(fù)學(xué)習(xí)時(shí)間，而且增加了學(xué)費(fèi)外的培訓(xùn)費(fèi)和考試費(fèi)。有少數(shù)地區(qū)的職業(yè)技能鑒定部門根據(jù)大中專院校提供的學(xué)生相關(guān)課程成績(jī)，可以免考相關(guān)職業(yè)資格證書的理論，但理論考試費(fèi)不能減免。如果把這種情況算作職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)學(xué)歷教育的認(rèn)定，這種情況在全國(guó)是少見(jiàn)的。全日制學(xué)歷教育對(duì)職業(yè)資格證書學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定同樣也是少見(jiàn)的，更不用說(shuō)其他類型、層次教育與職業(yè)資格認(rèn)證的相互融通了?？傊?，我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證與不同類型、層次教育不相互融通。我國(guó)迫切需要構(gòu)建一個(gè)與不同類型、層次教育相聯(lián)系的國(guó)家職業(yè)資格統(tǒng)一框架，使得不同類型、層次教育相互融通，從而減少學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間和成本。

四、結(jié)束語(yǔ)

透英國(guó)、澳大利亞及歐盟構(gòu)建統(tǒng)一職業(yè)資格框架的深遠(yuǎn)意義，看我國(guó)當(dāng)前職業(yè)資格認(rèn)證管理較為混亂、與教育和就業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建國(guó)家職業(yè)資格統(tǒng)一框架，方能管理各類職業(yè)資格證書，使職業(yè)資格認(rèn)證與教育相互聯(lián)系，加快我國(guó)終身教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，促進(jìn)我國(guó)人力資源的自由合理流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］單嵩麟.中英職業(yè)資格證書制度的比較研究［J］.職業(yè)教育研究，2005.5.

［2］劉萍，宋岱虹.我國(guó)高職教育職業(yè)資格證書制度完善策略——基于澳大利亞資格框架體系的啟示［J］.成人教育，2012.1.

［3］陳爽，冀國(guó)峰.歐亞五國(guó)職業(yè)資格證書制度及對(duì)我們的啟示［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2001.24.

［4］陳瑩.德國(guó)職業(yè)資格框架的構(gòu)建［J］.職教論壇，2010.21.

［5］杜林芝.我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度問(wèn)題與對(duì)策［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012.8.

［6］孫小麗.我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度的問(wèn)題、對(duì)策與趨勢(shì)［J］.職業(yè)教育研究，2007.10.

G 71

A