我國孤殘兒童社會融入現(xiàn)狀與對策研究

陳川，李芳輝

(南昌大學公共管理學院，江西南昌330031)

[摘要]隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府對于孤殘兒童社會保障與社會救助越來越重視，不僅在政策上得到體現(xiàn)，而且加大了經(jīng)費投入，使得孤殘兒童在福利院實現(xiàn)了養(yǎng)育、醫(yī)療康復(fù)訓練與教育等方面的基本保障，加之社會各界關(guān)愛及家庭寄養(yǎng)模式的不斷發(fā)展與完善，進一步促進了孤殘兒童積極地融入社會。不可否認，孤殘兒童在生存發(fā)展及社會融入過程中仍然會遇到種種問題。正視問題，探索積極的應(yīng)對策略，對于促進孤殘兒童積極社會融入、提升社會福利水平、建設(shè)和諧社會具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]孤殘兒童；社會融入；家庭寄養(yǎng)

[中圖分類號]D632.1

[收稿日期]2015-8-30

[基金項目]江西省高校人文社科項目“制度安排與現(xiàn)實路徑：我國孤殘兒童社會融入的現(xiàn)狀與對策研究”(SH1209)。

[作者簡介]陳川(1966-)，女，江西南昌人，南昌大學公共管理學院社會學系副教授，主要從事兒童青少年工作、應(yīng)用社會學研究；李芳輝(1979-)，女，江西豐城人，南昌大學公共管理學院MPA碩士，江西省吉安市民間組織管理局局長。

孤殘兒童因年幼、自身殘障，又遭受父母家人遺棄，是最弱勢、最需要幫助的社會群體。作為這樣的社會特殊群體，他們?nèi)绾紊?、生存發(fā)展狀況怎樣、如何幫助他們順利融入社會，是政府與社會各界十分關(guān)注的社會問題。在實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展與建設(shè)和諧社會的今天，如何應(yīng)對與解決孤殘兒童面臨的問題，是現(xiàn)實社會的一個重要課題，更是政府及全社會的共同責任。

一、我國孤殘兒童社會融入的現(xiàn)狀

對于孤殘兒童生存狀況及社會救助問題媒體多有報道，有正面的、也有負面的，但總體上反映社會對孤殘兒童的關(guān)注。而學界的研究主要側(cè)重孤殘兒童社會保障制度與社會救助政策研究、家庭寄養(yǎng)模式探討等方面，對孤殘兒童社會融入的研究少有涉及。對孤殘兒童生存狀況，無論媒體還是社會民眾都或多或少心存隱憂。這種擔心往往出自于人們對殘障及遺棄境況的同情憐憫，而心生同情的民眾可能被激發(fā)更多的熱情與行動投入于孤殘兒童的愛心救助中；但是社會上對孤殘兒童歧視與排斥現(xiàn)象更令人堪憂。有些人給孤殘兒童貼上“棄兒”“殘廢”“包袱”的標簽，這實際上是對孤殘兒童權(quán)利與尊嚴的侵害。社會民眾對孤殘兒童關(guān)愛與接納有助于形成良好的社會氛圍，對孤殘兒童社會融入產(chǎn)生積極的推動；相反對孤殘兒童冷漠、歧視甚至排斥必然給孤殘兒童社會融入帶來巨大阻礙。對于孤殘兒童來說，他們的社會融入，政府的政策制度保障與救助是基礎(chǔ)與根本，社會民眾的關(guān)注與支持是必不可少的重要條件。

社會融入是一個具有廣泛意義的社會學概念。社會融入概念的涵義及本質(zhì)與社會適應(yīng)相關(guān)聯(lián)，與社會排斥相對應(yīng)[1]。作為社會成員，社會融入是必須的過程，其本質(zhì)上是社會化過程，是社會成員適應(yīng)社會、被社會接納謀求生存發(fā)展的過程。在內(nèi)容上表現(xiàn)為經(jīng)濟生活、日常生活、社會心理層面的融入[2]，就途徑而言包括家庭撫育、學校教育、社會參與等方面。社會成員需要通過完成個體社會化過程實現(xiàn)社會融入。在此過程中通過社會與個體的互動，社會為個體提供滿足其生存發(fā)展的基本需要、維護其基本權(quán)益；個體則通過自身的勞動創(chuàng)造實現(xiàn)個人價值與社會價值。然而，不同的社會主體即不同階層不同境況的社會成員在社會融入的過程中面臨不同的挑戰(zhàn)。孤殘兒童作為未成年人——兒童，尚未完成社會化，又因殘障遭到父母家人遺棄而“孤殘”，社會融入過程異常艱難，需要依賴社會解決從撫養(yǎng)、教育到醫(yī)療康復(fù)、家庭回歸以及未來就業(yè)等一系列問題。為此，民政部制定孤殘兒童最低養(yǎng)育標準、實施手術(shù)康復(fù)的“明天計劃”、建設(shè)成長家園福利機構(gòu)的“藍天計劃”，以及為他們實現(xiàn)家庭回歸的家庭寄養(yǎng)管理辦法的實施與完善，為孤殘兒童社會融入提供有力保障。當今社會，孤殘兒童社會融入在政府的主導(dǎo)推動與社會各界的主動參與下，展現(xiàn)出政策制度兜底、福利機構(gòu)供養(yǎng)為基本、醫(yī)療康復(fù)與特殊教育相配合、家庭回歸兼顧的良好態(tài)勢，并且實現(xiàn)了日常生活、醫(yī)療救助、教育的基本保障。

(一)政策制度助力、社會力量搭橋，構(gòu)筑社會救助網(wǎng)絡(luò)，幫助孤殘兒童實現(xiàn)從補缺需要走向權(quán)益保障

政策制度保障是孤殘兒童生存發(fā)展及社會融入的根本，社會組織與個人的廣泛參與，為孤殘兒童構(gòu)建了強大的社會救助體系?？傮w而言，我國的各種兒童社會福利政策是比較全面的。國家制定的關(guān)于兒童權(quán)利及福利的各項政策，涉及兒童基本的生存、發(fā)展、保護、教育等多個方面，從制定福利機構(gòu)最低養(yǎng)育標準、規(guī)范家庭寄養(yǎng)條件到建立兒童大病醫(yī)療救助體系等，較為系統(tǒng)。

孤殘兒童最低養(yǎng)育標準的實施，為孤殘兒童提供了基本的生活保障。民政部2009年制定的福利機構(gòu)孤殘兒童最低養(yǎng)育標準為每人每月1000元。各級政府積極落實，筆者在吉安、泰和兩地調(diào)研了解到，當?shù)馗＠麢C構(gòu)孤殘兒童每月的生活補貼已達1100元。雖然這個標準與實際的撫育成本相比有較大的差距，但地方政府在有限的財力中全力保障，而且略高于民政部規(guī)定的最低標準。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，各級地方政府正在逐步建立孤殘兒童最低養(yǎng)育標準的自然增長機制。浙江省還為孤殘兒童生活保障與醫(yī)療救助設(shè)立財政專項資金補助[3]。

醫(yī)療社會救助，幫助孤殘兒童改變?nèi)松\，實現(xiàn)身心健康，回歸家庭與社會。民政部2004年啟動的孤殘兒童手術(shù)康復(fù)的“明天計劃”，歷時10年，8萬名孤殘兒童得到了手術(shù)康復(fù)，為他們回歸家庭、融入社會創(chuàng)造了條件。泰和縣社會福利院被評為“明天計劃”項目的全國先進集體[4]，福利院現(xiàn)有孤殘兒童33人，2013年在上海寶貝之家(愛佑基金會)慈善機構(gòu)幫助下，有8名兒童得到康復(fù)治療。其中一個2歲男孩，手腳并趾，出生1個月，被遺棄在福利院門口，被福利院收養(yǎng)。調(diào)研時這個男孩剛做完分離手術(shù)回來，福利院正在為他做功能康復(fù)訓練。另一個2歲男孩仍在上海手術(shù)，這個孩子殘障程度更嚴重，手指韌帶牽引彎曲，腳趾外翻畸形，腳功能在手術(shù)后恢復(fù)，由于年齡小，手指手術(shù)要在半年后。通過手術(shù)治療，孤殘兒童的生理缺陷得到救治，生理機能得以恢復(fù)。經(jīng)手術(shù)康復(fù)的幾名兒童，泰和縣福利院正著手聯(lián)系適合的寄養(yǎng)家庭。

社會組織與個人的資助是孤殘兒童社會救助的重要力量。“上海寶貝之家” 為民間慈善機構(gòu)與企業(yè)攜手合作的范例，致力于為全國各地急需手術(shù)醫(yī)療救助的孤殘兒童聯(lián)系手術(shù)治療、進行術(shù)后養(yǎng)護、康復(fù)；許多康復(fù)的兒童被愛心家庭收養(yǎng)，從而獲得新生[5]。企業(yè)家王永慶捐贈總價值約1.28億元人民幣的人工耳蝸985套，惠及全國 29個省、市、自治區(qū)的近千名聾兒[6]。還有眾多有識之士實施的愛心捐助等。這些來自政府及社會各界的資助，不僅幫助了孤殘兒童克服自身障礙，實現(xiàn)生活自理，也為他們?nèi)谌肷鐣?chuàng)造了良好的社會環(huán)境，構(gòu)筑了有效的社會救助體系。尤其是政府的這些重大的政策措施不是著眼于一時的舉措，而是從政策的穩(wěn)定性出發(fā)，已逐步過渡到建立社會保障與救助的長效機制。政策制度保障日益從補缺型向權(quán)利保障方面轉(zhuǎn)化。

(二)福利機構(gòu)規(guī)范化、制度化建設(shè)，孤殘兒童院內(nèi)生活、醫(yī)療康復(fù)、教育保障到位

當前孤殘兒童的照料有福利機構(gòu)集中供養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)與領(lǐng)養(yǎng)三種主要方式。福利機構(gòu)集中供養(yǎng)是最基本的照料方式。當前我國共有孤殘兒童約60萬人[7]，絕大多數(shù)被福利機構(gòu)收養(yǎng)。由于政府投入與社會的援助，尤其是“藍天計劃”的實施與推廣，福利院規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)大幅度提升，在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備條件、人員素質(zhì)方面都有標準化要求。吉安市社會福利中心是2013年建成投入使用的，院內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、生活條件舒適；特殊教育、康復(fù)訓練等特色功能室與康復(fù)器材等配套到位。圖書室、手工室、音樂室、心理輔導(dǎo)室及水療、香薰等先進的康復(fù)設(shè)備器材，以及經(jīng)過專門培訓的高素質(zhì)的工作人員，使得孤殘兒童在福利院內(nèi)生活、康復(fù)訓練、教育方面的需求得到充分保障。對于孤殘兒童來說，福利院是他們成長的家園。除了良好的物質(zhì)生活條件外，福利院工作人員對于孤殘兒童高度的責任感與深厚的關(guān)愛之情是兒童生活的精神保障。泰和縣社會福利院工作人員在照顧陪伴孤殘兒童成長過程中與兒童培養(yǎng)了深厚的感情，被兒童稱作“媽媽”。這種稱呼產(chǎn)生社會角色的演化，從而使兒童日漸把工作人員看做他們生活中的“重要他人”并由此形成依戀關(guān)系，使得兒童缺失的親情得以彌補、幼小的心靈得到撫慰、身心健康得到發(fā)展。對孤殘兒童的撫養(yǎng)與教育不僅需要愛心與責任心，而且需要特別細心與耐心。對于孤殘兒童來說，無論是肢體、精神或智力的障礙，學習都意味著一個非常艱辛、充滿挑戰(zhàn)的過程。教育的信念更為重要。這就是將孤殘兒童看作與一般孩子一樣的生命個體予以尊重，并且堅信無論重殘輕殘都是可以通過治療與教育進行干預(yù)，通過干預(yù)是可以改變的。這種強烈的信念必然產(chǎn)生愛的教育的神奇力量。泰和縣社會福利院有個8歲男孩，輕度腦癱，并且雙手畸形彎曲無法抓握，在“媽媽”的教育鼓勵下，經(jīng)過自己不斷努力訓練，腳的功能得到開發(fā)，可以用腳穿衣、寫字，生活能夠自理。許許多多孤殘兒童在福利院工作人員的愛的教育下健康成長。但是，福利院孤殘兒童殘障差異較大，教育與康復(fù)訓練難度很大，需要基于科學評估，區(qū)分重殘與輕殘。由于福利院注重科學撫養(yǎng)與康復(fù)訓練，那些生活不能自理、情緒行為無法控制的重殘兒童，工作人員實行24小時陪護制，并通過手術(shù)治療、康復(fù)訓練，重殘變輕殘，使殘障對他們生活的影響降至最低；而輕殘者則側(cè)重培養(yǎng)他們的生活技能與自理能力，并通過醫(yī)療救助與康復(fù)訓練能夠被家庭寄養(yǎng)，回歸社會。

(三)家庭寄養(yǎng)與領(lǐng)養(yǎng)模式的實施完善，讓孤殘兒童重新回歸家庭，感受家庭溫暖

家庭寄養(yǎng)與領(lǐng)養(yǎng)是孤殘兒童融入社會的有效途徑之一。從20世紀90年代以來，福利院集中供養(yǎng)模式在我國不斷受到質(zhì)疑。由于當時福利院條件有限，難以承受集中照顧當?shù)乇姸喙職垉和膲毫?。院?nèi)生活環(huán)境相對封閉，兒童平日接觸的往往是固定的照管者和自己境況相似的殘障兒童，不利于他們的身心發(fā)展與社會融入，家庭寄養(yǎng)應(yīng)運而生。寄養(yǎng)家庭雖然不是原生家庭，但具有“仿真”性，透過寄養(yǎng)家庭，孤殘兒童可以感受類似原生家庭的親情關(guān)系，享受“代理爸爸、媽媽”的愛撫，家庭寄養(yǎng)使孤殘兒童能夠彌補親情缺失的遺憾，在家庭的溫暖與關(guān)愛中健康成長，是對孤殘兒童融入社會有利的選擇。

“北京模式”“沈陽模式”“上海模式”是對家庭寄養(yǎng)模式的有益探索。這些模式中有農(nóng)村與城市之別，但都被證明是對孤殘兒童發(fā)展有益的。寄養(yǎng)家庭中的代理爸媽一般都能盡心盡責，與兒童的感情與日俱增，以致于當寄養(yǎng)兒童由寄養(yǎng)轉(zhuǎn)到領(lǐng)養(yǎng)家庭時，代理爸媽與寄養(yǎng)兒童的感情難以割舍。由于寄養(yǎng)時間長短不同，寄養(yǎng)兒童的監(jiān)護權(quán)仍在福利院并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，一旦寄養(yǎng)關(guān)系中斷，容易造成對寄養(yǎng)兒童的二次傷害。家庭領(lǐng)養(yǎng)則不同。通過家庭領(lǐng)養(yǎng)，可以形成領(lǐng)養(yǎng)父母與兒童法律上的父母與子女關(guān)系。領(lǐng)養(yǎng)父母可以獲得監(jiān)護權(quán)，有助于形成穩(wěn)定的家庭關(guān)系。盡管如此，在沒有家庭領(lǐng)養(yǎng)時，家庭寄養(yǎng)仍然是我國孤殘兒童撫養(yǎng)的主要方式之一。2014年出臺的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，對于寄養(yǎng)家庭的條件及寄養(yǎng)中相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作了明確規(guī)定，強調(diào)寄養(yǎng)家庭的篩選、與兒童的匹配，尊重較大年齡兒童選擇的意愿等。為了保障孤殘兒童在寄養(yǎng)家庭中的生活質(zhì)量，不受醫(yī)療康復(fù)條件的影響，一般重殘者不適合家庭寄養(yǎng)。而且家庭寄養(yǎng)模式已經(jīng)從農(nóng)村走向城市。人們普遍相信城市比農(nóng)村發(fā)展水平更高，孤殘兒童寄養(yǎng)在城市家庭，在生活、教育、醫(yī)療方面可以獲得更優(yōu)質(zhì)的資源條件，生活、教育具有更高品質(zhì)保障，對孤殘兒社會融入更有利。

(四)孤殘兒童通過受教育融入社會，實現(xiàn)平等社會參與，體現(xiàn)自身價值

教育是社會融入的又一重要途徑。從廣義的教育來說，教育包括家庭、學校、社會(環(huán)境)及自我等方面。對孤殘兒童來說，主要接受來自福利機構(gòu)、學校(特殊教育學校)、寄養(yǎng)家庭的，也有來自社會關(guān)愛的。狹義的教育指系統(tǒng)的學校教育。孤殘兒童與其他兒童一樣，享有義務(wù)教育的權(quán)利。但孤殘兒童的教育要符合其身心特點與需求，因殘障類型與程度的不同而不同。智力正常殘障兒童可以隨大多數(shù)一般兒童接受普通教育或就讀普通學校的特教班，還有一些特殊殘障類型的兒童如視力、聽力、智力障礙兒童需要在特殊教育學校受教育。特殊教育學校還有職教班，注重培養(yǎng)殘障兒童的興趣與愛好，學習一技之長，學有所成融入社會。特殊學校畢業(yè)后，有的盲人學生開按摩店，有的聽障學生開網(wǎng)店，也有的考取大學，還有的在各種比賽中獲得獎項。通過教育與訓練，孤殘兒童不僅學得生存知識與技能，融入朋輩群體的社會交往，為日后的生活、工作做準備，也開發(fā)了他們的潛能及優(yōu)勢，實現(xiàn)了他們自身的價值。對于重殘兒童來說，則需要在福利院內(nèi)進行特殊教育與康復(fù)訓練，學習生活知識，通過康復(fù)訓練培養(yǎng)自理能力。

社會環(huán)境對個體教育的影響很大。對于孤殘兒童來說，公平的教育環(huán)境顯得尤為重要。對孤殘兒童的一些錯誤認識與觀念，比如認為與孤殘兒童一起接受教育、同班學習，會對自己產(chǎn)生不利影響，這種偏見容易造成對孤殘兒童的歧視與排斥。其實，共同學習不僅沒有不利影響，相反有助于彼此的合作與促進。這是融合教育的理念[8]。孤殘兒童與一般兒童在教育、生活等方面的融合，有助于孤殘兒童提升自我認同與社會認同，促進社會融入。

二、孤殘兒童社會融入中存在的問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)與教育水平的提高，為促進孤殘兒童積極地融入社會創(chuàng)造了有利條件。盡管如此，現(xiàn)階段孤殘兒童在社會融入過程中仍存在種種問題。

(一)政策及規(guī)章制度保障著眼于孤殘兒童一般需求多、特殊需求少

社會政策是保障孤殘兒童社會融入的基礎(chǔ)。雖然我國的各種兒童社會福利政策總體而言是比較全面的，但在政策制度保障方面往往針對孤殘兒童的一般需求較多，特殊需求較少或難以落實到位。孤殘兒童權(quán)益保障的政策多與婦女兒童保護政策、殘疾人政策和未成年保護等政策聯(lián)系在一起，而孤殘兒童生活、醫(yī)療救助、康復(fù)訓練、教育等方面的具體措施，缺乏可操作性規(guī)定[9]，影響到政策的執(zhí)行及效果；另一方面，就現(xiàn)有的孤殘兒童福利保障政策而言，有明顯的重生存、輕發(fā)展的傾向[10]。對孤殘兒童來說，保障生存固然重要，發(fā)展也是必須的，能夠與普通社會成員一樣獲得平等的教育與就業(yè)的機會，是孤殘兒童社會融入中不可忽視的重要方面。

(二)福利機構(gòu)發(fā)展水平不一、人員短缺、資金不足影響到院內(nèi)兒童的服務(wù)

兒童福利院代表政府及社會實現(xiàn)對孤殘兒童的基本保障。受經(jīng)濟條件、城市發(fā)展水平影響，福利院發(fā)展規(guī)模及水平呈現(xiàn)地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。根據(jù)《國家二級兒童社會福利機構(gòu)評定標準》規(guī)定，兒童福利院工作人員與嬰兒、殘疾兒童的比例為1:1.5，但是絕大多數(shù)兒童福利院均未達到這個標準，工作人員短缺嚴重，有的福利院一個工作人員照顧4、5個甚至7、8個兒童。因待遇不高，工作強度大，即照顧的兒童多，工作時間長而且重殘兒童要24小時監(jiān)護，所以人員缺乏且不穩(wěn)定。年輕人難以留住，年長者則擔心自己隨著年齡增長，不能適應(yīng)工作而被解雇。由于人員短缺，專業(yè)人員嚴重缺乏，有的福利院工作人員還要身兼多重角色，如集照顧者、康復(fù)訓練師、教育者及營養(yǎng)師多重角色于一身，勢必給工作者帶來壓力，也不利于工作本身。

除了人員短缺外，經(jīng)費不足是制約福利院發(fā)展的另一大難題。受地方經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，地方政府財政投入有限。雖然孤殘兒童最低生活補貼標準已大幅度提升，但與孤殘兒童的撫養(yǎng)成本相比，存在較大差距，無法滿足兒童撫育中的多方面需要。

福利院與外界接觸方面，大多采取選擇性的開放態(tài)度。對社會捐助的態(tài)度是積極接納的，而對社會人士的探訪往往持審慎態(tài)度，有的甚至懷疑拒絕。福利院對外界的消極態(tài)度，可能出于對影響院內(nèi)工作、對孤殘兒童不利影響、或者防范一些不良動機者的考慮，但也會導(dǎo)致福利院內(nèi)兒童與社會的隔閡，影響到社會對福利院工作的了解、對孤殘兒童的認識與接納，對孤殘兒童社會融入帶來不利影響。

(三)民眾意愿影響家庭寄養(yǎng)模式的發(fā)展

家庭寄養(yǎng)管理辦法出臺，有利于家庭寄養(yǎng)的完善。但家庭寄養(yǎng)的兒童人數(shù)實際在減少，人們對家庭寄養(yǎng)的意愿也并不高，究其原因，一方面在于適合家庭寄養(yǎng)的兒童數(shù)量不多，另一方面受許多消極觀念的影響，如寄養(yǎng)殘障兒童影響面子以及孤殘兒童撫養(yǎng)教育難度大缺乏信心等。家庭寄養(yǎng)已從農(nóng)村向城市推進，但城市家庭寄養(yǎng)存在著來自觀念方面的更大阻力。此外，現(xiàn)實中對孤殘兒童的社會歧視，也是家庭寄養(yǎng)發(fā)展的巨大障礙。

三、孤殘兒童社會融入的途徑探討

(一)建立完善相關(guān)法律法規(guī)，全面保障孤殘兒童的合法權(quán)益

孤殘兒童是社會弱勢群體中的弱者，因為殘障遭到拋棄，為其提供福利保障是兒童福利的最基本內(nèi)容。當前亟待為孤殘兒童專門立法，為他們制定一系列的專門政策和提供特殊服務(wù)。

1.建立新生兒出生戶口的申報機制。孕婦產(chǎn)檢建檔，醫(yī)院、計生、公安、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)管理，從懷孕到出生始終處于監(jiān)管中，嬰兒出生，戶口在網(wǎng)上自動生成，確認身份。防范孩子父母出于各種原因(如經(jīng)濟困難、孩子健康、孩子性別等)，不為嬰兒報戶口，甚至把嬰兒遺棄。

2.實行孕婦免費強制產(chǎn)檢福利政策。當今大氣、水等環(huán)境惡化、食品安全及生活中大量輻射等不可預(yù)知的風險因素普遍存在，對孕婦造成極大威脅。為保障孕婦、胎兒健康，最大限度地保障孕婦安全生下健康寶寶，必須實行孕婦產(chǎn)檢。一些先天畸形胎兒通過產(chǎn)前檢查可以避免，但產(chǎn)檢費用高，尤其是唐氏綜合癥。所以政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策讓每個孕婦享受免費產(chǎn)檢，而且必須做產(chǎn)前檢查與保健。

3.提高孤殘兒童的基本生活費的補貼標準。雖然經(jīng)濟社會的發(fā)展，孤殘兒童的社會保障與社會救助不斷得到提升，但各地差異較大。江西孤殘兒童基本生活費的補貼為每月人均1100元，各地財政撥款也基本到位，但總體上還是偏低。孤殘兒童比較特殊，年齡幼小、體質(zhì)差、身體有殘障，撫育難度大，考慮日常食品、人工喂養(yǎng)、醫(yī)療成本等，政府應(yīng)該加大財政投入，提高孤殘兒童基本生活補貼標準，而且建立自然增長機制，以最大限度滿足孤殘兒童撫育的需要。

4.加快并完善孤殘兒童專業(yè)人員培訓、考評、聘用等管理體制，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的人員隊伍，提升服務(wù)水平。民政部已經(jīng)啟動孤殘兒童護理員職業(yè)資格考試，有助于推行孤殘兒童照料服務(wù)的資格準入。而解決當前照顧人員緊缺的情況，一方面，依靠現(xiàn)有工作人員，穩(wěn)定人員隊伍，提升他們工作的積極性。尤其是對一些年齡偏大、在崗時間較長(有的一干就是十幾、二十年)、有豐富工作經(jīng)驗又熱愛兒童工作的，可以采取政策傾斜，沒有職業(yè)資格證，可以通過培訓、考評發(fā)給上崗合格證，并實行星級考評。確定星級可以依據(jù)他們工作的年限、服務(wù)質(zhì)量、工作中有沒有出現(xiàn)差錯、事故等，星級評比可以和實際工資關(guān)聯(lián)。另一方面，吸收年輕的、有專業(yè)技術(shù)及職業(yè)資格的人員充實隊伍。對此，需要強調(diào)護理工作的專業(yè)技術(shù)要求，如醫(yī)療、護理、心理健康與咨詢等方面，增強他們對職業(yè)的認同感。當然在專業(yè)化的人員隊伍中可以吸收醫(yī)師、護士、特教老師、營養(yǎng)保健師、社工師、心理咨詢師等，以期為孤殘兒童提供更全面、更高質(zhì)量的服務(wù)。

5.建立殘障兒童生活、醫(yī)療、教育的全面保障制度，減輕家庭對殘障兒童養(yǎng)育的后顧之憂，避免家庭尤其是親生父母因經(jīng)濟困難遺棄殘障兒童。盡快成立針對孤殘兒童的社會救助與權(quán)益保障專門機構(gòu)，建立一套具體的針對孤殘兒童權(quán)益保障的法律法規(guī)體系，將孤殘兒童應(yīng)該享有的醫(yī)療救助、康復(fù)訓練、特殊教育通過法律的形式確定下來，讓孤殘兒童的社會救助有明確的法律依據(jù)，增強法律的可操作性。同時，明確中央和地方政府的責任，共同建立完善孤殘兒童社會救助的長效機制。

(二)整合社會資源，完善孤殘兒童社會救助體系，使政策、人力、財力發(fā)揮合力

現(xiàn)行兒童福利政策在強化政府的主導(dǎo)作用，以及對兒童福利事業(yè)支持體系的引導(dǎo)和規(guī)范的同時，需要發(fā)揮個人、企業(yè)、社會團體、慈善機構(gòu)、社區(qū)組織開展兒童福利保障事業(yè)的積極作用，形成暢通的兒童福利事業(yè)多元參與渠道。

在孤殘兒童社會救助網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)是一個重要資源。發(fā)揮社區(qū)資源是發(fā)展家庭寄養(yǎng)模式的必要條件。寄養(yǎng)家庭與社區(qū)形成有機聯(lián)系，充分利用社區(qū)內(nèi)的教育、衛(wèi)生醫(yī)療、交通和通訊等資源，可為寄養(yǎng)兒童提供教育、醫(yī)療、健康、出行等所需服務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及公民、企業(yè)、團體等社會責任意識的增強，需要在政策上對兒童福利事業(yè)支持體系進行整合，形成政府、社會、家庭、個人之間的支持合力，真正實現(xiàn)兒童福利事業(yè)的多元參與和共享發(fā)展的理念。

(三)營造平等、關(guān)愛、接納的社會環(huán)境，促進孤殘兒童社會融入的平等化、正?；?/p>

我國歷來有尊老愛幼、同情和幫助弱者的優(yōu)良傳統(tǒng)。孤殘兒童作為社會特殊群體，在受到社會廣泛同情的同時，又因他們的生存境況，與現(xiàn)實社會之間容易造成某種隔閡，致使他們社會融入陷入困境。社會同情關(guān)心，各種形式“獻愛心”，享受特殊“待遇”，對孤殘兒童來說是必要的。但如果社會民眾忽視了平等、尊重，種種的同情憐憫實際可能將殘障兒童置于不平等的地位，長此以往難免形成一種社會刻板印象，而這種刻板印象視殘障兒童為特殊、另類，將他們與正常群體區(qū)隔，這不利于殘障兒童的健康成長。

“以兒童為本”，營造公平、真誠、友善的社會環(huán)境，需要人們在致力于對孤殘兒童的同情與保護的社會救助中注入平等、尊重、接納的理念，不能簡單地把他們視為弱者，更不應(yīng)歧視排斥他們，而要把他們當做我們身邊的普通人對待，尊重他們的權(quán)利、需要、價值，尊重他們的人格個性，在他們需要的時候給予必要的幫助，讓他們在同一片藍天下健康成長，獲得他們應(yīng)有的教育與就業(yè)的權(quán)利與機會。這不僅是我們的愿望，而且應(yīng)當注入到我們的觀念與行動中，為孤殘兒童社會融入掃除障礙，鋪平道路。

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責任編輯李業(yè)根