王元新

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

一、依法治校戰(zhàn)略是適應黨中央治國理政的新形勢、新任務、新變化的客觀要求

黨的十八大報告中非常重要的一個觀點，就是法治是治國理政的基本方式；十八屆三中全會要求領導干部運用法治思維、法治方式深化改革，推動發(fā)展；四中全會首次專題研究全面推進依法治國，并作出決定。大連市委、市政府提出了依法治市戰(zhàn)略。這是一個大背景、趨勢。

小智治事，中智用人，大智立法。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！痹邳h的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記提出，“要以這次活動為契機，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”。踐行黨的群眾路線要有制度保障。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進行“四個全面”的戰(zhàn)略布局。從表面看，“四個全面”的四方面內(nèi)容是并列關系，而實則內(nèi)在邏輯渾然一體。全面建成小康社會是在第一個100年實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨則要為實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標提供動力和保障，是戰(zhàn)略舉措。第二個100年的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣也必須全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。再進一步分析，改革和治黨與法治緊密結(jié)合，在法治下推進改革和從嚴治黨，在黨的領導下通過深化改革完善法治?，F(xiàn)代化的中國一定是一個法治的中國，中國夢的實現(xiàn)，也一定是法治夢的實現(xiàn)。

一個國家如此，一個城市如此，一個單位也同理。從講黨性、講政治與理性邏輯上，依法治校理應成為校院的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、依法治校戰(zhàn)略體現(xiàn)了校院職能，是適應辦學規(guī)律的必然要求

根據(jù) 《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》及中央、省、市若干培訓政策規(guī)定，校院作為干部成長的搖籃和培訓輪訓的基地，理應發(fā)揮“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“全面推進依法治國”的典范及提升干部素質(zhì)、治理能力的雙重作用。

（一）依法治校戰(zhàn)略是全面深化校院治理結(jié)構(gòu)改革，提升校院治理能力系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容

全面深化校院治理結(jié)構(gòu)改革，改什么，就是看機構(gòu)職能是否科學、機制運行是否順暢、制度是否完善、執(zhí)行是否到位。按照這一要求，校院2014年對機構(gòu)職能進行了優(yōu)化調(diào)整，為實現(xiàn)提升治理能力提升的目標，我們還要進行與之相適應的制度修訂和機制完善，不斷適應新的發(fā)展變化。

（二）依法治校戰(zhàn)略是對多年來校院制度建設的成果總結(jié)

近年來，校院為適應新形勢、新任務、新要求，不斷加強制度建設。2011年3月印發(fā)了 《校院規(guī)章制度匯編》。該匯編中共涉及相關上級政策法規(guī)、校務政務、教學科研、后勤管理等制度74項。2012年6月，結(jié)合校院實際，又進行了修訂，新建制度13項，修訂完善16項并重新印發(fā)。這兩次制度修編工作基本形成了校院制度體系，為校院教學科研、行政管理和后勤服務等各方面工作的落實提供了基本遵循。

在前兩次制度修訂的基礎上，從2013年底開始，圍繞黨的群眾路線教育實踐活動整改措施的要求，校院又啟動了新一輪制度修訂工作。這輪修訂，繼續(xù)執(zhí)行制度22項，廢止或合并的制度25項，修改的制度16項，新建的制度38項，合計100多項。

本輪制度修訂突出了五個特點。特點之一是思想先導，實現(xiàn)知行合一。本輪校院制度修訂工作的起點應從2013年11月青島海景培訓開始。海景培訓帶來了很多思想碰撞，對校院長期以來的一些慣性的思維產(chǎn)生沖擊，將海景的企業(yè)文化和管理理念融入到校院新一輪制度建設中，從而實現(xiàn)思想引領、思維方式的轉(zhuǎn)變到行為準則的轉(zhuǎn)變。海景培訓讓我們真正知道了什么是好，好的標準是什么。特點之二是民主協(xié)商，實現(xiàn)凝心聚力。本輪制度修訂采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，民主、討論、協(xié)商，通過座談、書面和網(wǎng)上廣泛征求意見。征求意見的過程就是集思廣益的過程，就是凝心聚力的過程，也是進行制度培訓、推動工作落實的過程。規(guī)章制度就是有序的程序，大家都是編程員，如果你沒有參與，是主動放棄，但執(zhí)行是不允許放棄的，這也是法治精神的體現(xiàn)。特點之三是與時俱進，實現(xiàn)改革創(chuàng)新。本輪制度修訂集中體現(xiàn)了校院近年來教學、科研、行政管理、后勤社會化等各方面工作改革的成果，實現(xiàn)了校院制度層面的與時俱進。特點之四是流程再造，實現(xiàn)閉環(huán)管理。此次修訂規(guī)章制度以再造工作流程為重要內(nèi)容。圍繞教學培訓目標、服務保障教學工作的目標，確立了閉環(huán)工作流程。閉環(huán)的作業(yè)流程使校院各項制度之間形成立體銜接的網(wǎng)絡，真正實現(xiàn)可遵循、可執(zhí)行、可落實、可檢查、可考核的要求。特點之五是建構(gòu)機制，實現(xiàn)工作落實。制度的修訂目的在于推動工作落實。在本輪制度修訂和流程再造的同時，還建立了保障制度執(zhí)行和流程順暢的督查檢查與績效考核機制。

上述工作奠定了依法治校戰(zhàn)略的基礎。

（三）依法治校戰(zhàn)略是完善校院整體發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“一流校院”目標的應有之義

2010年，“一校兩院”先提出人才強校和文化強校戰(zhàn)略。2012年，根據(jù)市委提出品質(zhì)立市和中央黨校提出質(zhì)量立校戰(zhàn)略，我們提出了品質(zhì)立校戰(zhàn)略。這三大戰(zhàn)略的實施已見成效，有目共睹。人才強校解決了“人”的問題。文化強校解決了“魂”的問題。依法治校要解決的是“綱”的問題，綱舉才能目張，綱就是綱紀、法紀、規(guī)矩、保障。品質(zhì)立校是“果”。四大戰(zhàn)略相得益彰，相輔相成，互為促進，共同的目標就是建設全國同類城市一流校院，實現(xiàn)校院治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（四）依法治校戰(zhàn)略是履行校院職能，發(fā)揮校院作用，實現(xiàn)對領導干部培訓的又一課堂

教學講壇是校院發(fā)揮職能作用的有形課堂，更多的是一種輸入式。校院的規(guī)章制度、管理與服務、理念與文化以及在此基礎上展現(xiàn)的校院人、社會化服務人員的良好的精神狀態(tài)，是一種強大的力量，能夠?qū)崿F(xiàn)熏陶、感染和教育學員的目的，是一種無形的課堂，而這恰恰就是我們的職責所在。身教重于言教。這就要求我們要建立和培育先進的制度文化、管理文化，用現(xiàn)代化的理念去審視和執(zhí)行制度。

三、實施依法治校戰(zhàn)略要做到知行合一，重在執(zhí)行

關于制度建設，應堅持廢、改、立、釋、行并舉。

習近平總書記在黨的十八屆四中全會上強調(diào)，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律制度而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，使其成為“橡皮泥”“稻草人”，那制定再多的法律制度也無濟于事。

《條例》《綱要》和校院的規(guī)章制度就是治理校院都必須遵循的。既然校院制度修訂時突出了民主協(xié)商，那么我們就應該無條件的遵循和執(zhí)行。實施依法治校戰(zhàn)略，就是要把校院的各項規(guī)章制度以“踏石有印、抓鐵有痕”精神真真正正落到實處，否則，制度建立而得不到落實，危害會更大。關于如何加強制度的執(zhí)行與落實，我想必須從以下五個方面做好功課：

（一）要有法治的理念

何為法治？依法辦事，依規(guī)言行，這是最起碼的要求，首要的是牢固樹立法治的理念、思維和信仰。大家都熱衷于民主與自由，民主和自由的前提和保障是要有規(guī)矩，無規(guī)矩不成方圓，無規(guī)矩則散亂一盤。規(guī)章制度不是有意識限制人的行為，而是規(guī)范人的行為，也是維權(quán)的武器，從這個意義上講，法治精神就是民主精神，就是人權(quán)精神，就是公平和正義。公正是法治的生命線，是我們追求的一個非常崇高的價值。我們每個人是否具備了法治的理念和思維，是否養(yǎng)成了法治的素質(zhì)和習慣，是否有崇尚法治的精神。舉例來說，《條例》和 《綱要》是治校大法，校規(guī)次之?！敖虒W是黨校的中心工作，黨校一切工作都要圍繞教學工作進行，為完成教學任務、提高教學質(zhì)量服務”，這段話是 《條例》第21條的原文。校院的中心工作，一線與二線人員很是清晰?！包h校隊伍建設的重點是教師隊伍建設。通過制定和實施人才強校戰(zhàn)略，造就一批政治強、業(yè)務精、作風正的高素質(zhì)教學科研人才”，這是第45條的規(guī)定。中心、重點意味著什么？我們制定校規(guī)，我們工作著力點不一清二楚嗎？這種理念就是法治理念。

再舉一例，“改進師資隊伍選聘。探索建立符合干部教育培訓特點的師資準入和退出機制，引導優(yōu)秀師資積極參與干部教育培訓，做到不求所有、但求所用、優(yōu)勝劣汰、有進有出。堅持專兼結(jié)合，面向社會公開選拔、擇優(yōu)聘用專職教師，大力選聘優(yōu)秀黨政領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和知名專家學者擔任兼職教師，形成結(jié)構(gòu)合理、專兼職比例適當?shù)母咚刭|(zhì)師資隊伍”，這是 《綱要》第20條的規(guī)定。有了這種理念，我們才能提出專兼結(jié)合、以需為主、確保質(zhì)量的師資隊伍建設原則，才能確保我校培訓質(zhì)量的提高。法治的理念應貫穿我們工作生活的全過程。

（二）加強校規(guī)學習培訓

制度的廢、改、立工作已接近尾聲，“釋”是一個重要環(huán)節(jié)，是解決“知”的問題。不知不怪，無知不能不怪。無知無畏，無畏何懼？在法治面前，我們還是少點任性，多點理性，少點無畏，心懷敬畏。學習培訓是解決這個問題的有效辦法。通過分類培訓，特別是結(jié)合各部門內(nèi)部業(yè)務工作進行制度的學習，使大家逐步理解消化，內(nèi)化于心，使制度真正變成文化，成為自覺的言行和習慣。

（三）領導帶頭踐行

“制度成敗皆由吏”。“政者正也，子率以正，孰敢不正”。習近平總書記常講，“打鐵還需自身硬”。嚴格制度執(zhí)行，關鍵是領導干部。校委和各部門負責人是“關鍵的少數(shù)人”，要帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度，做知行合一的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法規(guī)制度。這也是貫徹習總書記“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”和“三嚴三實”的具體實踐。

（四）完善督查檢查

校院制度在以往執(zhí)行中最大的薄弱環(huán)節(jié)是缺乏督查，有獎缺罰。2014年，校院成立了督查處，督查處的職責顧名思義，但也不是隨意督查，是依據(jù)各處室、各部門的職責、工作流程、督查點實施督查工作的。這種督查也是日?？己说木唧w措施，不這樣認識，就會有產(chǎn)生抵觸，就會不愉快。

督查不僅僅是督查處的事，也是校委的事，也是各位中層領導的事，也是我們每個人的事。校委的職責就是指導下屬工作，沒有督查，何以指導？不了解工作，何以出主意、用干部、搞總結(jié)？不了解實際情況，何以評價考核？校委的督查職責很重。校院工作失職負全責的是校院長，即使我說“不知道”，也要負“不知道”的責任，各部門也如此。因此，需要大家各司其職，勇于擔當。

處室領導既是督查者，也是被督查者，這是職務責任所系。處室教研部的工作成效關鍵取決于各位處長、主任，這些同志履職盡責的程度也關系校院的發(fā)展。

對個人而言，同樣重要。自己管理好自己，集體不都好了嗎？這是再簡單不過的道理了。還是校訓的話，進德修業(yè)，大家都應自覺加強自律。

（五）要不斷創(chuàng)新完善

制度建設是一個過程，要與形勢、政策緊密相關，與時俱進。在制度運行過程中，注重漏洞排查、盲點掃除、方便簡潔。還要重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加強制度的系統(tǒng)性，逐步建立具有校院特色、配套、完善的制度體系和工作流程。

總之，在未來很長一段時期內(nèi)，以法治思維和法治方式為路徑，深入推進校院改革，依然是重要任務。“一校兩院”按照中央和省、市委及上級校院要求，要加強頂層設計，統(tǒng)籌推進“四大戰(zhàn)略”，力爭使“一校兩院”早日實現(xiàn)同類城市“一流校院”的目標。