盧國學(xué)

(中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所　北京 100732)

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中國企業(yè)“走出去”的風(fēng)險與控制——從綜合安全視角審視中國的“一帶一路”建設(shè)

盧國學(xué)

(中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所北京 100732)

[關(guān)鍵詞]綜合安全；走出去；一帶一路；風(fēng)險控制

[摘要]效益評估與風(fēng)險控制是企業(yè)經(jīng)營活動的兩個方面。在預(yù)估中國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)潛在收益的同時，不能忽視現(xiàn)實(shí)的各種安全風(fēng)險。中國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中所面臨的風(fēng)險，既包括因國際形勢變化所帶來的地區(qū)政治安全風(fēng)險，也包括長期困擾這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險。這兩類安全風(fēng)險盡管性質(zhì)不同，表現(xiàn)形式也不一樣，但從風(fēng)險控制的角度看，它們之間卻存在著一定的必然聯(lián)系?？陀^地認(rèn)識中國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中所面臨的安全風(fēng)險，從綜合安全的視角來管控風(fēng)險，才能有效保障“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)，保障中國企業(yè)獲取最大的收益。

The Risk and Control of Chinese Enterprises “Going Out”

—Analyzing China’s “the Belt and Road Initiative” from the Perspective

of Comprehensive Security

Lu Guoxue

(Institute of World Economics and Politics, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)

Abstract：Benefit assessment and risk control have always been two aspects of business activities. When Chinese enterprises evaluate the potential benefits of “the Belt and Road Initiative” in some areas, we should not ignore the various of security risks, which include regional political risks brought about by the changes of the international situation and the non-traditional security risks that have long plagued economic and social development in these areas. Despite the nature and forms of the above two security risks are different, there are some inevitable link between them from the perspective of risk control. For Chinese enterprises, in order to effectively safeguard the smooth progress of "the Belt and Road Initiative" and obtain their maximum benefits. They must objectively understand and control these risks from the perspective of comprehensive security.

“一帶一路”政策的實(shí)施，必將使更多的中國企業(yè)走出國門，參與到相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)活動和國家建設(shè)之中。然而，我們在預(yù)估中國企業(yè)“走出去”獲得潛在收益的同時，不能忽視現(xiàn)實(shí)的各種安全風(fēng)險。這其中既包括因國際形勢變化所帶來的地區(qū)政治安全風(fēng)險，也包括那些長期影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各種非傳統(tǒng)安全風(fēng)險。盡管這兩類安全風(fēng)險性質(zhì)不同，表現(xiàn)形式也不一樣，但從風(fēng)險控制的角度看，它們之間卻存在著一定的必然聯(lián)系。從綜合安全的視角來審視中國企業(yè)“走出去”的安全風(fēng)險，將有效提升中國與“一帶一路”沿線國家對安全風(fēng)險的管控能力，增強(qiáng)相關(guān)國家與中國開展區(qū)域合作的政治意愿，提升“一帶一路”建設(shè)的邊際效益，保障“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

一中國企業(yè)“走出去”的機(jī)遇與條件

“一帶一路”沿線有近60多個國家，總?cè)丝诩s44億之多，經(jīng)濟(jì)總量約為21萬億美元，分別占全球的63%和29%。這些國家總體而言基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，有廣闊的合作空間。在當(dāng)前整個世界經(jīng)濟(jì)需要新的驅(qū)動之時，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅是出于中國自身的發(fā)展需要，也能極大地促進(jìn)相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)，在“一帶一路”沿線上，即便是英、法、德這樣的發(fā)達(dá)國家以及韓國、智利、墨西哥為代表的少數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體國家，其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施也面臨著更新?lián)Q代的問題。而對于更多的發(fā)展中國家而言，基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅會帶來經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的良性循環(huán)，有助于擺脫貧困、加快工業(yè)化進(jìn)程、吸收利用外國資本，還可以加速融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，獲得寶貴的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對沿線國家的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

當(dāng)前，東南亞地區(qū)、中東歐地區(qū)以及拉美地區(qū)區(qū)域一體化的發(fā)展訴求強(qiáng)烈，區(qū)域內(nèi)改善基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通的需求也非常巨大。中國政府正在不斷推動與這些地區(qū)的雙邊基礎(chǔ)設(shè)施合作。作為“一帶一路”建設(shè)重要行為體的中國企業(yè)，必將迎來一個向外部發(fā)展的大好機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，2014年中國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1421.1億美元，合人民幣8000億元，同比增長3.8%；業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)中有升，新簽合同額1917.1億美元，約合人民幣1.2萬億元，同比增長11.7%。在“一帶一路”政策的刺激下，我國企業(yè)對外投資目前呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)：一是對外投資和承包工程涉及的專業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)展到包括礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)開發(fā)、垃圾及污水處理、紡織、裝備制造、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等多個領(lǐng)域。二是對外承包工程作為貨物、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，在自身快速發(fā)展的同時，也帶動了國內(nèi)原材料、設(shè)備出口以及運(yùn)輸、電信、金融、航空、保險等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，過去多以房建為主的海外承包項目，現(xiàn)在正加速向港口、機(jī)場、高速公路、鐵路等能源、交通項目轉(zhuǎn)移，參與了很多國家的港口、鐵路規(guī)劃和投資項目?？梢哉f這也是未來幾年中國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的基本特征。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通既是經(jīng)濟(jì)增長的條件，又是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，二者具有相互促進(jìn)的效應(yīng)。作為當(dāng)前全球第二大經(jīng)濟(jì)體，長期以來中國不僅積極參與、推動與鄰近國家和區(qū)域的互聯(lián)互通建設(shè)，也一直尋求與全球經(jīng)濟(jì)伙伴之間形成低成本、高效率、穩(wěn)定可預(yù)期的互聯(lián)互通環(huán)境，積極參與國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通合作。如2010年10月，在越南首都河內(nèi)舉行的第17屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，通過了東盟地區(qū)互聯(lián)互通總體規(guī)劃，這被看作是2015年建成東盟經(jīng)濟(jì)、政治、安全和社會文化共同體的全面合作行動綱領(lǐng)。東盟的互聯(lián)互通總體規(guī)劃提出后，中國隨即設(shè)立了總規(guī)模100億美元的“中國—東盟投資合作基金”，并宣布提供250億美元信貸，從公路、鐵路、水運(yùn)、電力、通信、人力資源培訓(xùn)等眾多領(lǐng)域，全面參與東盟國家互聯(lián)互通項目建設(shè)。從總體上看，中國在“一帶一路”建設(shè)中不僅有參與相關(guān)國家互聯(lián)互通的政治意愿，也有其自身的條件與優(yōu)勢。

第一，人力資源方面的優(yōu)勢。對于中國這個發(fā)展中大國來說，豐富的勞動力資源依然是生產(chǎn)力中最為活躍的部分。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的勞動力優(yōu)勢來自于更低的人力成本、本地采購成本、資本投入成本以及政府的激勵政策。除此之外，人力資源優(yōu)勢還包括擁有一定生產(chǎn)技能和專業(yè)知識的優(yōu)勢、短期內(nèi)能夠創(chuàng)造人力資本的優(yōu)勢以及伴隨著互聯(lián)互通的推進(jìn)而產(chǎn)生的人力資源外包優(yōu)勢?？梢哉f，作為全球第一的人口大國，中國近14億人口的經(jīng)濟(jì)體不僅具有巨大的市場容量，還能為“一帶一路”建設(shè)提供充足的勞動力資源。而作為全球制造業(yè)大國，中國的勞動力大都具備從事各項生產(chǎn)活動的豐富經(jīng)驗和專業(yè)技能，這在企業(yè)的前期投入和后期培養(yǎng)方面，相較于其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都具有相對優(yōu)勢。

第二，物資設(shè)備與技術(shù)管理能力優(yōu)勢。目前，在能源、通信、公路、鐵路、機(jī)場、港口等大型基礎(chǔ)設(shè)施的裝備制造業(yè)，中國已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，甚至在某些關(guān)鍵技術(shù)上已經(jīng)超越了發(fā)達(dá)國家，成為國際公認(rèn)的制造業(yè)大國，具有強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。這與“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)大需求形成了明顯的供求關(guān)系。可以說，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，從項目的設(shè)計規(guī)劃到專業(yè)設(shè)備的采購安裝、從項目的施工運(yùn)營到相關(guān)設(shè)備的售后服務(wù)、技術(shù)人員培訓(xùn)，中國企業(yè)均可以滿足對方的需求。不僅如此，在多年的海外工程建設(shè)中，企業(yè)的管理層也積累了豐富的國際經(jīng)驗，管理能力和水平不僅比那些亟待建設(shè)的發(fā)展中國家強(qiáng)，即便是對那些需要更新基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)國家來說也具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。

第三，財力優(yōu)勢。“一帶一路”建設(shè)，資金是關(guān)鍵。如果沒有資金，很多基礎(chǔ)設(shè)施項目只能是紙上談兵。中國作為目前全球第二經(jīng)濟(jì)大國，擁有大量的外匯儲備，在更多中國企業(yè)“走出去”的進(jìn)程中，金融機(jī)構(gòu)的支持力度也在不斷加大，可以說達(dá)到了前所未有的力度。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，沒有中國的參與，不少國家顯然難以完成耗資巨大的相關(guān)工程。如在推動亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)方面，盡管世界銀行和亞洲開發(fā)銀行也做出了多年的努力，但由于資金規(guī)模問題，難以滿足該地區(qū)未來10年高達(dá)8萬億到9萬億美元的巨額資金需求。2014年10月24日，在中國的倡議下21個首批意向創(chuàng)始成員國在北京簽約成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；同年11月8日，在APEC北京會議期間，中國宣布出資400億美元成立絲路基金。這一切都充分顯示了中國利用自身雄厚的財力優(yōu)勢推動“一帶一路”建設(shè)的決心。

第四，國內(nèi)政治制度與決策機(jī)制方面的優(yōu)勢。改革開放以來，中國的綜合國力迅速提升，社會發(fā)展取得了令人矚目的巨大進(jìn)步。世界很多發(fā)展中國家，甚至包括一些發(fā)達(dá)國家都在探索“中國成功之謎”。許多外國政治家、學(xué)者看到了中國特色社會主義的優(yōu)越性，看到了中國特色社會主義政治制度對世界的重要貢獻(xiàn)，研究探討中國經(jīng)驗已成為當(dāng)今世界新的熱點(diǎn)。中國特色的社會主義政治制度，不僅在中央政府決策上更容易形成統(tǒng)一意志，在決策機(jī)制上也具有快速、高效和務(wù)實(shí)性的特征。這使得中國政府在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，仍能為“一帶一路”的互聯(lián)互通建設(shè)以及推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供各種公共產(chǎn)品的一個重要原因。

第五，地緣、幅員優(yōu)勢。這是中國在“一帶一路”建設(shè)方面一個尤為重要的優(yōu)勢。中國幅員遼闊，擁有廣闊的陸地和領(lǐng)海。從地理位置上看，中國位于亞洲東部，太平洋西岸，同14個國家陸路接壤，與8個國家海上相鄰?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通建設(shè)，從根本上講就是使沿線國家建立起更加便利的貿(mào)易、交通、通訊、資金流動以及人文交流等相互流通的網(wǎng)絡(luò)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更深層次、更高層級方向發(fā)展，為區(qū)域合作乃至全球的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展搭建更加廣闊的合作平臺。中國這種優(yōu)越的地理位置和廣闊的幅員面積，使其在“一帶一路”建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和條件。目前，隨著中國“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施以及歐亞國家的積極參與，原本基于亞洲及太平洋地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)，正在向歐亞大陸腹地及大西洋國家延伸，其地緣、幅員優(yōu)勢也將逐漸得到體現(xiàn)。

二中國企業(yè)“走出去”面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險

現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營活動都不得不考慮收益和風(fēng)險的兩種可能。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，跨國企業(yè)面臨的市場環(huán)境越來越復(fù)雜，所面臨的風(fēng)險也較以往更加嚴(yán)峻，更具隱秘性和摧毀力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，旨在打破原有點(diǎn)狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式，從海陸至空間，從縱向到橫向，貫通我國東中西部和主要沿海港口城市，進(jìn)而連接起亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)沿線國家和地區(qū)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰闭呦碌幕ヂ?lián)互通建設(shè)，不僅會改變中國區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)有格局，也會通過歐亞經(jīng)濟(jì)的再整合重塑世界的政治經(jīng)濟(jì)版圖。在這樣一場大的變革面前，中國企業(yè)的海外投資勢必面臨以“跨國公司擴(kuò)張為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)全球化加速”和“國有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)民族主義興起”為時代背景的雙重挑戰(zhàn)，以及因地緣政治環(huán)境轉(zhuǎn)變所引發(fā)的地區(qū)政治安全風(fēng)險和諸多非傳統(tǒng)安全風(fēng)險。

第一，中國企業(yè)“走出去”將面臨時代性的挑戰(zhàn)。客觀地講，今天的跨國公司都是在第二次世界大戰(zhàn)后極力擺脫戰(zhàn)前殖民特征的基礎(chǔ)上，才重新確立了在全球經(jīng)濟(jì)活動中重要地位的。這種專注于商業(yè)活動的“弱政治”嘗試，極大地降低了跨國公司打通地理邊界的限制，從而也極大地推動了經(jīng)濟(jì)全球化的蓬勃發(fā)展。跨國公司經(jīng)營活動，在較為成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家之間是很容易按照國際商法、國際慣例而得到應(yīng)有的保護(hù)，但是一些新興經(jīng)濟(jì)體國家和市場經(jīng)濟(jì)尚不成熟的發(fā)展中國家對戰(zhàn)前跨國公司的不良行為記憶猶存。當(dāng)國外的一些“新鮮事物”通過跨國公司這一載體傳播到東道國后，一時間難以讓所有的社會群體都快速適應(yīng)和接受。一旦排斥、拒絕的力量積攢到一定程度，就會衍生出威脅跨國公司經(jīng)營的種種風(fēng)險。另外，二戰(zhàn)后興起的民族獨(dú)立運(yùn)動，更加強(qiáng)調(diào)國與國之間的平等關(guān)系，更加注重民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種形勢下，一些新獨(dú)立的國家奉行民族主義的經(jīng)濟(jì)政策，通過各種手段削弱境外跨國公司對本國經(jīng)濟(jì)的影響，部分國家甚至采取激進(jìn)手段，把跨國公司在本國的資產(chǎn)國有化。新獨(dú)立民族國家政策上的不穩(wěn)定性，改變了跨國公司的商業(yè)環(huán)境，也給跨國企業(yè)的經(jīng)營帶來新的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的中國企業(yè)，無疑也擺脫不了這些帶有時代性的特征，對其所從事的跨國經(jīng)營活動，如在能源、基礎(chǔ)設(shè)施項目方面，東道國政府的態(tài)度往往較為謹(jǐn)慎，甚至有限制中國建材和人員進(jìn)入等貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，中國企業(yè)“走出去”將面臨地緣政治環(huán)境變化的沖擊。眾所周知，自古以來，“一帶一路”沿線就是全球貿(mào)易的傳統(tǒng)線路，也是東西方文明的交匯區(qū)域。今天的“一帶一路”與古代的絲綢之路相比，覆蓋面更廣，路線更長。因此，所面臨的國際環(huán)境也更加錯綜復(fù)雜。 “一帶一路”是一個多邊外交的大舞臺，這里不僅涉及本地區(qū)的國家，也涉及在本地區(qū)具備影響力的國家，還包括一些全球性和區(qū)域性的國際組織機(jī)構(gòu)，如國際道路聯(lián)盟、聯(lián)合國教科文組織、東南亞國家聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、獨(dú)立國家聯(lián)合體等。而從地緣角度看，“一帶一路”兩端是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)最活躍的兩個“引擎”，即歐盟地區(qū)和亞太地區(qū)，而“一帶一路”沿線的大部分國家都處在兩個引擎之間的“塌陷地帶”。經(jīng)濟(jì)與社會共同發(fā)展既是“一帶一路”沿線各國的普遍訴求，也是驅(qū)動世界兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的動力，而這兩方面的因素疊加在一起，使“一帶一路”建設(shè)在呈現(xiàn)出巨大商機(jī)的同時，也成為引發(fā)歐亞大陸地緣政治、經(jīng)濟(jì)格局變化的一個重要因素。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，有關(guān)絲綢之路的復(fù)興越來越受到國際社會的普遍重視。特別是在世紀(jì)之交，“一帶一路”沿線的發(fā)展前景更是引起了世界性的關(guān)注。早在1995年，歐洲聯(lián)盟委員會就提出了“歐洲—亞洲交通走廊”方案，以致力于建設(shè)歐洲—黑?！呒铀鳌锖！衼喌倪\(yùn)輸通道。此后，在有關(guān)國際組織機(jī)構(gòu)，如亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國經(jīng)社理事會和聯(lián)合國開發(fā)計劃署的籌劃和倡議下，一些國家也都曾提出過自己的戰(zhàn)略設(shè)想，如日本的“絲綢之路外交”(1997年)、美國的“新絲綢之路計劃”(1999年)以及由俄羅斯、印度、伊朗三國發(fā)起的“北南走廊計劃”(2000年)等。盡管這些設(shè)想都因種種原因沒有得到有效的推進(jìn)，但一個不可爭辯的事實(shí)是，“一帶一路”沿線是當(dāng)今世界主要國家戰(zhàn)略構(gòu)想當(dāng)中的一個重要區(qū)域。而在這樣的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的任何風(fēng)吹草動，都會觸動一些大國的戰(zhàn)略神經(jīng)，如果這些國家依舊用傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思維來判斷“一帶一路”建設(shè)，就很容易陷入“控制與反控制”、“制衡與反制衡”的思維怪圈。事實(shí)正如新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年所說：“現(xiàn)有的國際秩序決定了對中國‘走出去’的‘一帶一路’戰(zhàn)略會有三種反應(yīng)： 既得利益者反對；發(fā)展中國家需要資本扶持；還有一些中間力量則是持懷疑態(tài)度?！毕愀鄢鞘写髮W(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授保羅·卡馬克也認(rèn)為：“中國經(jīng)濟(jì)的崛起和擴(kuò)張后再走出去， 必然會提升中國在東南亞甚至亞洲地區(qū)的地緣政治影響力，美國和日本一定會感覺到挑戰(zhàn)?！辈浑y發(fā)現(xiàn)，在中國“一帶一路”建設(shè)正在有序推進(jìn)之時，某些大國就以平衡地區(qū)力量為由加緊在全球范圍內(nèi)部署軍事力量；一些國外媒體在大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”的同時，有意把中國的“一帶一路”建設(shè)與“馬歇爾計劃”、“珍珠鏈戰(zhàn)略”相提并論；有些國家甚至還為此提出了“安保鉆石構(gòu)想”、“季風(fēng)航路構(gòu)想”等來防范中國?？梢?，在“一帶一路”建設(shè)中，中國企業(yè)不得不時刻面對這些因地緣政治環(huán)境變化所帶來的沖擊。

第三，中國企業(yè)“走出去”將面臨各種非傳統(tǒng)安全因素的影響。在傳統(tǒng)的地區(qū)政治及軍事安全問題日益突出的同時，“一帶一路”沿線還面臨著各種非傳統(tǒng)安全方面的威脅。除了全球共同面臨的恐怖主義、武器擴(kuò)散、跨國犯罪、走私販毒和非法移民、海盜等非傳統(tǒng)安全威脅之外，本地區(qū)還長期面臨經(jīng)濟(jì)及金融、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、資源能源、信息通訊以及公共衛(wèi)生等方面的安全威脅。據(jù)統(tǒng)計，僅在環(huán)太平洋沿岸地區(qū)，就有活火山512座，占全球活火山數(shù)量的80%，而地球上90%的地震以及81%最強(qiáng)烈的地震都在這一地區(qū)發(fā)生。在公共衛(wèi)生安全方面，這一地區(qū)同樣也是全球的高發(fā)地和重災(zāi)區(qū)。據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計，近10年來在全球爆發(fā)的十大傳染病疫情中，這一地區(qū)就先后出現(xiàn)過6種，其中就包括非典、禽流感、手足口病、瘋牛病、登革熱、豬流感等。

正是基于現(xiàn)實(shí)中的各種安全挑戰(zhàn)，近年來在中國出口信用保險公司(簡稱“中國信保”)所發(fā)布的《國家風(fēng)險分析報告》中，把企業(yè)在海外面臨的風(fēng)險劃分為四個維度，即政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、商業(yè)環(huán)境風(fēng)險和法律風(fēng)險。而一些行業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)部門乃至具體的涉外企業(yè)，它們也都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及投資、合作領(lǐng)域，對企業(yè)的安全風(fēng)險做出了符合自身需要的風(fēng)險評估和分類，如2014年受商務(wù)部委托，中國對外承包工程商會在其研發(fā)的《境外企業(yè)項目外源風(fēng)險管控評價體系》中就界定了境外企業(yè)的六大風(fēng)險，即政治風(fēng)險、恐怖主義和社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險和醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險。應(yīng)該說，這些風(fēng)險分類，都是根據(jù)多年來我國企業(yè)從事海外經(jīng)營的實(shí)際經(jīng)驗逐漸積累和總結(jié)出來的，它將在我國企業(yè)“走出去”、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

三“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險控制

如前所述，“一帶一路”建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)民族主義興起的大背景下，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的戰(zhàn)略性問題。這就要求中國企業(yè)在考慮海外投資過程中不僅要照顧到經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營上的風(fēng)險，更要看到因地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化所引發(fā)的國內(nèi)政治、國際關(guān)系以及各種突發(fā)事件所帶來的安全風(fēng)險。從某種意義上講，“一帶一路”建設(shè)面臨的安全風(fēng)險具有一定的綜合性、復(fù)雜性和多變性，它需要“一帶一路”沿線國家和相關(guān)企業(yè)具有全局意識，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會等綜合安全視角來控制這些風(fēng)險。

“綜合安全”，是一種全方位、多層次、內(nèi)容廣泛的安全?，F(xiàn)在人們關(guān)注的“綜合”安全，在上述界定的基礎(chǔ)上，還有兩層特殊的含義，即從安全內(nèi)涵上看，綜合安全需要同時容納傳統(tǒng)安全與新安全的內(nèi)容；從行為主體觀察，綜合安全需要把范圍擴(kuò)展到比國家(state)更大的層面。有鑒于此，綜合安全視角下的“一帶一路”風(fēng)險控制，有必要從以下五個方面入手。

第一，培育合作理念。 “一帶一路”建設(shè)所面臨風(fēng)險具有綜合性，因此，它的風(fēng)險控制也有必要“從民族國家的層級，轉(zhuǎn)移到后民族國家集團(tuán)的層級，并進(jìn)而轉(zhuǎn)移到全人類的層級”。在傳統(tǒng)的區(qū)域合作理念中，人們總是習(xí)慣于從地區(qū)的“權(quán)力結(jié)構(gòu)”、“區(qū)域內(nèi)國家的制度與體制”、“國際制度與機(jī)制”以及“文化建構(gòu)”等視角來推動區(qū)域合作。

“權(quán)力結(jié)構(gòu)”合作理念，認(rèn)為區(qū)域內(nèi)國家之間發(fā)展的“不均衡性”決定合作狀況要受國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響與制約，權(quán)力結(jié)構(gòu)不同，國家的行為也會不同。另外，主張用“權(quán)力結(jié)構(gòu)”來分析區(qū)域合作者也大都承認(rèn)，國家并不是“權(quán)力結(jié)構(gòu)”中的唯一影響因素?！皞鹘y(tǒng)的以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)為由眾多行為體所構(gòu)成的新的、更為復(fù)雜的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)所代替應(yīng)是歷史發(fā)展的必然趨勢?！币簿褪钦f，在綜合安全視角下，安全合作的主體除了主權(quán)國家這一行為體外，那些全球性的或者區(qū)域性的國際組織機(jī)制也將參與到合作的“權(quán)力結(jié)構(gòu)”中來。而主張從區(qū)域內(nèi)“國家的制度與體制”入手來控制安全風(fēng)險的人則認(rèn)為，不健全的國內(nèi)體制或體制差異性是地區(qū)合作難以深度發(fā)展的主要根源。這種合作理念基于兩種理論依據(jù)：一種是以 “民主和平論”為依據(jù)，認(rèn)為西方式的自由民主制是確?！懊裰鲊摇敝g進(jìn)行合作的基本前提，但不能保證與“非民主國家”之間的合作關(guān)系。這種理論多以亞太地區(qū)為例，認(rèn)為亞太地區(qū)符合西方標(biāo)準(zhǔn)的民主國家并不多，難以出現(xiàn)冷戰(zhàn)后歐洲出現(xiàn)的普遍民主化以及所謂能“抑制沖突、確保和平”的內(nèi)部民主體制，因而地區(qū)內(nèi)相互之間的合作也是難以實(shí)現(xiàn)的。另一種理論依據(jù)就是“民主轉(zhuǎn)型期理論”，認(rèn)為“制度是可以人為設(shè)計的，相對于早期民主國家制度自然生長的發(fā)展模式，現(xiàn)在的民主轉(zhuǎn)型國家必須進(jìn)行有效的制度選擇，在憲政體制上形成制度性妥協(xié)，最大限度地減少轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種政治沖突與不確定性”?！皣H制度與機(jī)制合作”理念，是從成本和收益的比較視角來解釋區(qū)域合作的，主要強(qiáng)調(diào)制度、機(jī)制的本體性，其結(jié)論是：如果缺乏諸如法律、條約、組織等硬性機(jī)制及形成條件，合作前景就會黯淡。而改變這種局面的途徑，也必須通過完善制度、克服制度缺陷來實(shí)現(xiàn)。而 “文化建構(gòu)”理念，則把“文化”和“觀念”因素看作是“地區(qū)特性”的一部分，并成為地區(qū)合作乃至對整個國際關(guān)系產(chǎn)生重大影響的變量，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)行為體身份、角色的轉(zhuǎn)變，重視交流、互動的作用，目的是使行為體從“對抗性理念”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献餍岳砟睢薄?/p>

筆者認(rèn)為，目前對于 “一帶一路”沿線的國家來說，所面臨的最突出問題是地區(qū)的和平與發(fā)展問題。前者側(cè)重傳統(tǒng)的地區(qū)政治安全領(lǐng)域，而后者則是更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步及如何應(yīng)對各種非傳統(tǒng)安全方面。在這兩大問題領(lǐng)域下，“一帶一路”建設(shè)既有地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益沖突特點(diǎn)，也有地緣戰(zhàn)略控制的特征。有鑒于此，地區(qū)內(nèi)各國都有必要從戰(zhàn)略合作理念來統(tǒng)合“一帶一路”的風(fēng)險控制與經(jīng)濟(jì)合作。

所謂戰(zhàn)略合作理念，就是從國家安全和發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過調(diào)整和改變國家的內(nèi)外政策來解決問題的合作理念。這種合作理念首先解決有關(guān)各方在合作中“判斷”和“定位”問題，即“我是誰”、“ 他是誰”，“ 我要做什么”，“ 他要做什么”以及“ 別人怎么看”、“ 別人怎么做”等等。在這一基礎(chǔ)上，各方就可根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定不同的合作框架與合作領(lǐng)域，避免使合作陷入僵局。戰(zhàn)略合作的理念可使區(qū)域內(nèi)所有國家都能參與到區(qū)域合作中來，而不至于導(dǎo)致一些中小國家因與大國之間的特殊關(guān)系而對其本國利益造成損害；不僅能夠把具體的問題放到更加廣泛的領(lǐng)域來綜合考量，也能夠把各國眼前的利益與長遠(yuǎn)的利益結(jié)合起來；不僅可以有效防止突發(fā)事件對區(qū)域合作造成的沖擊，也可以避免區(qū)域合作出現(xiàn)“因小失大”、“得不償失”的后果。2005年，美國副國務(wù)卿和貿(mào)易談判代表佐利克就主張以務(wù)實(shí)態(tài)度對待中國、用“利益攸關(guān)方”來定位中美關(guān)系，這實(shí)際上就是戰(zhàn)略合作理念在大國關(guān)系中的具體應(yīng)用。從“一帶一路”建設(shè)所面臨風(fēng)險的綜合性上看，戰(zhàn)略合作理念有必要成為今后指導(dǎo)沿線及相關(guān)國家參與合作的最高理念。

第二，加強(qiáng)大國之間的協(xié)調(diào)與溝通，增強(qiáng)政治互信。大國關(guān)系是地區(qū)乃至全球安全穩(wěn)定的基石，它決定著國際安全的基本走勢，當(dāng)然也是決定著“一帶一路”建設(shè)能否順利推進(jìn)的重要因素。大國之間保持溝通，既可以消除彼此間的誤解和對立，又可以使區(qū)域內(nèi)的其他國家把主要精力投入到本國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展當(dāng)中。與“一帶一路”沿線地區(qū)有傳統(tǒng)利益關(guān)系的大國，在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)合作共贏方面都負(fù)有更大的責(zé)任。另外，目前在“一帶一路”沿線還存在多種不同規(guī)模、不同功能的多邊合作機(jī)制，這為相關(guān)國家開展平等對話做出了制度性安排。盡管這些機(jī)制之間也存在協(xié)調(diào)不夠、隱形競爭等問題，但它畢竟為有關(guān)國家開展平等對話提供了渠道和平臺。因此，無論是地區(qū)性大國還是全球性大國，都應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維，在涉及地區(qū)安全與穩(wěn)定的重大問題上，相互尊重各方的合理關(guān)切，理性處理立場差異和利益紛爭，堅持相向而行，形成良性互動，才能開拓共贏之路，建立和平穩(wěn)定的國際安全新格局。

政治互信，是國際政治交往中的基本立足點(diǎn)和最高境界。國家之間有了良好的政治互信，各種問題就很容易解決。我們不得不承認(rèn)，“一帶一路”沿線幾乎具備了導(dǎo)致國際關(guān)系趨于緊張和對立的所有因素。這些因素既有因權(quán)力、實(shí)力消長而引發(fā)的疑慮和恐懼，也有因文化與習(xí)俗的不同而產(chǎn)生的錯覺；既有政治制度和意識形態(tài)的不同而導(dǎo)致的認(rèn)知差異，也有因地理位置鄰近而產(chǎn)生的競爭關(guān)系；既有大國間因安全困境所激發(fā)的防范與遏制，也有中小國家對大國未來走向的不確定感。因此，可以說盡管“一帶一路”建設(shè)中會面臨各種錯綜復(fù)雜的安全風(fēng)險，但最根本的問題就是互信問題。近年來，尤其是在中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后，中國在亞洲的地位不斷提升，地緣上的優(yōu)勢又使中國的影響力迅速地輻射到鄰近地區(qū)，這就很可能與一些國家的地緣戰(zhàn)略利益產(chǎn)生碰撞。因為在傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論上，新興大國的崛起往往會增強(qiáng)特定國際結(jié)構(gòu)中的不確定性，必然會引發(fā)霸權(quán)國和周邊國家的“疑懼之心”和強(qiáng)力反彈，導(dǎo)致常態(tài)下的國家關(guān)系驟然陷入結(jié)構(gòu)性的安全困境之中〗。而在缺乏互信的安全困境中，地區(qū)內(nèi)部的主導(dǎo)權(quán)之爭、海域劃界和海上領(lǐng)土的主權(quán)之爭，以及因歷史問題造成的民間感情因素等都很容易被激發(fā)，從而更容易引發(fā)地區(qū)政治安全形勢的劇烈變化。

第三，用經(jīng)濟(jì)、法律手段應(yīng)對企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。企業(yè)的法律風(fēng)險,是指企業(yè)在經(jīng)營中未按照法律規(guī)定或合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)、疏于法律審查、逃避法律監(jiān)管所造成的經(jīng)濟(jì)糾紛和涉訴給企業(yè)帶來已發(fā)生或潛在的重大經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)的風(fēng)險,主要是商業(yè)風(fēng)險和法律風(fēng)險,而商業(yè)風(fēng)險往往在一定程度上就是法律風(fēng)險,或最終以法律風(fēng)險的形式表現(xiàn)出來。因此,法律風(fēng)險已成為企業(yè)走向失敗的重要原因之一。我們應(yīng)該承認(rèn)這樣一種現(xiàn)實(shí)：“一帶一路”沿線上的國家大多數(shù)是發(fā)展中國家，幫助這些國家逐步完善市場經(jīng)濟(jì)體系和國內(nèi)的法律體系，也是我們“一帶一路”建設(shè)的一個基本責(zé)任和出發(fā)點(diǎn)。盡管當(dāng)下一些到海外投資或承包項目的中國企業(yè)，往往會在一些法律不健全的國家通過與當(dāng)局搞好關(guān)系來尋求庇護(hù)、規(guī)避風(fēng)險，但這確屬情勢所迫而并非長久之策。尤其是在那些政局不穩(wěn)的地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)人更迭頻繁的國家，政府被暴力推翻也屢見不鮮。中國企業(yè)結(jié)交一派的結(jié)果，就是得罪其他派別力量，從而使工程人員成為反對派的攻擊目標(biāo)。要是在所有地區(qū)都寄望與權(quán)力媾和來擺平一切，最終也會讓自己陷入窘境甚至險境。因此，用經(jīng)濟(jì)、法律手段處理跨國企業(yè)面臨的風(fēng)險和糾紛，是中國跨國企業(yè)必須掌握的國際通行手段和基本技能，中國企業(yè)還要本著“傳、幫、帶”的合作理念，增強(qiáng)法律意識，按照市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以身作則，為 “一帶一路”沿線國家樹立遵法、守法的典范。除此之外，為了更加有效地應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，中國還要推動建立、完善投資擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮保險對風(fēng)險的轉(zhuǎn)移功能。不僅要充分利用類似世界銀行的“多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”這樣現(xiàn)有的國際投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)來分擔(dān)風(fēng)險，還可以推動建立專門針對“一帶一路”建設(shè)的投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如同建立“亞投行”一樣，是否可以考慮建立“亞投?！?亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資保險公司)。這樣，不僅會對具體的風(fēng)險防控做出更為及時、有效的反應(yīng)，也能有效中和“一帶一路”沿線高風(fēng)險的危害。

第四，以國企帶動民企，因地制宜、有針對性地選擇進(jìn)入國際市場的模式*企業(yè)進(jìn)入國際市場的模式，是指國際營銷企業(yè)進(jìn)入并參與國外市場進(jìn)行產(chǎn)品銷售可供選擇的方式。具體包括三大類：一是出口，即國內(nèi)生產(chǎn)，國外銷售，這是一種傳統(tǒng)、簡單、風(fēng)險最低的進(jìn)入方式；二是合同進(jìn)入，又稱非股權(quán)進(jìn)入，它有多種具體的形式，而且富有較大的靈活性和實(shí)用性；三是對外直接投資，又稱股權(quán)進(jìn)入，即企業(yè)直接在目標(biāo)市場國投資，就地生產(chǎn)，就近銷售。。企業(yè)的國際化是一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。它不僅取決于對方市場的接納程度，也表現(xiàn)為跨國企業(yè)對國外市場的認(rèn)識過程。從歷史經(jīng)驗來看，跨國企業(yè)的各種進(jìn)入模式各有利弊，也各有不同的風(fēng)險。因此，企業(yè)開拓國際市場到底選擇何種進(jìn)入模式，必須結(jié)合本企業(yè)的全球發(fā)展戰(zhàn)略以及企業(yè)擁有的資源條件，針對不同的目標(biāo)市場環(huán)境來綜合考慮?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是國家間的一種政策行為，毫無疑問，在“一帶一路”政策下“走出去”的中國企業(yè)都承擔(dān)著一定的國家責(zé)任和義務(wù)。但與大型國有企業(yè)相比，民營企業(yè)“走出去”最為人關(guān)注的是缺乏足夠的風(fēng)險意識和抵御風(fēng)險的能力。在目標(biāo)國家市場規(guī)模、競爭結(jié)構(gòu)、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及企業(yè)自身的核心競爭力水平尚不明確的情況下，國企應(yīng)該是“一帶一路”建設(shè)中的中堅力量，而民營企業(yè)起碼應(yīng)該在國企的項目框架下參與其中。這不僅是因為，國企體量大、抵御各種風(fēng)險的能力強(qiáng)，更因為國企更能代表國家行為，更好地貫徹國家的戰(zhàn)略意圖。而對于目標(biāo)市場國家來說，對國企的誠信度基本等同于對國家的誠信度。如果仔細(xì)研究始于20世紀(jì)五六十年代的日本政府開發(fā)援助(ODA)就不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時ODA作為日本政府的政策行為，既有經(jīng)濟(jì)援助的特征和進(jìn)入國際市場的初始動機(jī)，也有長遠(yuǎn)的政治外交上的戰(zhàn)略考慮，甚至很大程度上可以說是日本外交政策與發(fā)展戰(zhàn)略的反映。美國研究日本ODA的專家丹尼斯·雅斯托莫指出:“日本是唯一一個將援助作為外交手段而加以高度重視的國家?！比毡镜腛DA包括“雙邊援助”和“對國際機(jī)構(gòu)出資”兩大部分，其中雙邊援助又分為“無償援助”和“政府貸款”兩個部分?！盁o償援助”包括無償資金援助和技術(shù)援助。但到了20世紀(jì)90年代中期以后，日本經(jīng)濟(jì)狀況急劇惡化，特別是亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，日本政府全面壓縮政府開發(fā)援助的金額而決定轉(zhuǎn)為主要向民間企業(yè)提供擔(dān)保。也就是說，日本的ODA政策，在戰(zhàn)后不同的歷史時期有它不同的特征和進(jìn)入國際市場的模式。除此之外，就現(xiàn)階段國內(nèi)的一些中小企業(yè)來講，由于缺乏系統(tǒng)的法律培訓(xùn)和對投資環(huán)境的了解，有的企業(yè)甚至把在國內(nèi)的一些“惡習(xí)”帶到海外，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對當(dāng)?shù)貏诠?quán)益的保護(hù)意識、遵法守法意識、環(huán)境保護(hù)意識以及尊重當(dāng)?shù)孛袼住⒚耧L(fēng)的意識等，進(jìn)而招致當(dāng)?shù)孛癖姷某鹨?，引發(fā)勞資糾紛，結(jié)果不是被當(dāng)?shù)卣樥n以重罰，就是項目被終止，甚至釀成流血沖突事件，給中方人員帶來不必要的安全風(fēng)險。2015年發(fā)生在在緬甸北部的中國伐木工人被抓事件，就是一個很好的例證。

第五，以非傳統(tǒng)安全合作為突破口，化解“一帶一路”建設(shè)中的安全風(fēng)險。綜觀全球，我們都不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今世界除了傳統(tǒng)的地區(qū)政治及軍事安全問題外，面臨的另一個安全問題便是來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。正如加拿大國防部長彼得·麥凱在2012年的香格里拉對話會議上所言：“雖然世界各地仍可見區(qū)域和國與國之間的敵對狀態(tài)，但最常見也最令人擔(dān)憂的挑戰(zhàn)實(shí)際上并非來自國家，也與傳統(tǒng)意義上的安全威脅大相徑庭。”從這個意義上講，當(dāng)前國際安全方面最應(yīng)該也是最需要加強(qiáng)合作的應(yīng)該是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

從長遠(yuǎn)來看，非傳統(tǒng)安全合作有著巨大的合作空間，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是世界各國對于加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的非傳統(tǒng)安全合作都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的合作愿望。非傳統(tǒng)安全問題具有多樣性、高發(fā)性、跨國性以及與地區(qū)政治安全問題的緊密關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得任何一個國家都無法單獨(dú)有效應(yīng)對。從近年來世界各地頻繁發(fā)生的恐怖襲擊事件、大型地質(zhì)災(zāi)害事件以及流行性傳染病等諸多的非傳統(tǒng)安全事件上，我們無不感受到來自國際社會加強(qiáng)國際合作的呼聲和各國積極攜手應(yīng)對的意愿。二是目前國際上應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的公共產(chǎn)品與有效的合作機(jī)制嚴(yán)重欠缺。一方面，與在傳統(tǒng)的地區(qū)政治安全領(lǐng)域大國愿意向其盟友、重要地區(qū)提供安全公共產(chǎn)品(如戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、國際導(dǎo)彈防御系統(tǒng))不同，目前還沒有一個大國愿意提供非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國際公共產(chǎn)品。而根據(jù)聯(lián)合國《通向?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國千年目標(biāo)的路線圖》報告，在全球公共領(lǐng)域需要集中供給公共產(chǎn)品，其中就包括應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的公共產(chǎn)品等。但這種公共產(chǎn)品目前無論在全球范圍還是在區(qū)域范圍內(nèi)都明顯不足，尤其是在當(dāng)前有些國家政局動蕩以及全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，發(fā)達(dá)國家用于這方面的財政預(yù)算常常會受到來自國內(nèi)力量的制約。另一方面，雖說目前國際上存在很多合作機(jī)制，但很多國際組織機(jī)構(gòu)都是把非傳統(tǒng)安全合作作為附加的議程，而且很多都是論壇性質(zhì)。這樣，由于缺少專門的合作機(jī)制，在一些實(shí)質(zhì)性合作過程中，往往又受到傳統(tǒng)的地區(qū)政治安全因素的沖擊，導(dǎo)致合作關(guān)系很不穩(wěn)定，在應(yīng)對大規(guī)模非傳統(tǒng)安全危機(jī)時往往有力不從心之感。三是很多發(fā)展中國家都期待大國能夠在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮作用。從近年來應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題的實(shí)際效果上看，綜合實(shí)力強(qiáng)、幅員遼闊的大國在抵御諸如金融危機(jī)、地質(zhì)災(zāi)害、糧食安全等非傳統(tǒng)安全的能力方面遠(yuǎn)比中小國家強(qiáng)。而在大國中，中、美、俄、澳、日等國在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅方面都擁有各自的優(yōu)勢，尤其是中國，不僅在地緣上與非傳統(tǒng)安全高發(fā)區(qū)緊密相鄰，在人力、物力、財力方面的綜合優(yōu)勢也使它不僅自身具備抗擊各種非傳統(tǒng)安全威脅的水平，更具備向周邊國家實(shí)施快速援助以及災(zāi)后重建的能力，這也是近年來國際社會一致呼吁和期盼中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的重要原因。而經(jīng)過近年來的防災(zāi)合作和對外援助實(shí)踐，中國在周邊國家已經(jīng)打下了良好的民間基礎(chǔ)，對中國的國際形象也頗具好感，這已經(jīng)成為一些國家在制定對華政策過程中一個不可忽視的“正能量”。正是基于這樣的認(rèn)識，筆者認(rèn)為開展非傳統(tǒng)安全合作能為化解地區(qū)內(nèi)的安全困境找到合理的切入點(diǎn)，進(jìn)而增進(jìn)地區(qū)內(nèi)各國的政治互信。而通過加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作，也有利于區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)安全問題的解決，推動和保障“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。

總之，在當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)及安全環(huán)境下，“一帶一路”建設(shè)將極大地促進(jìn)歐亞大陸之間的互聯(lián)互通，它不僅會給中國企業(yè)帶來機(jī)會，也將給沿線各國帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。放眼全球，當(dāng)今世界無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，誰能夠創(chuàng)造更加便利的貿(mào)易和投資環(huán)境，誰就能爭取到更多的發(fā)展機(jī)會。盡管在“一帶一路”建設(shè)中中國企業(yè)“走出去”將面臨各種各樣的安全風(fēng)險，但機(jī)會絕對不會出現(xiàn)在抱怨與畏縮之中，而在于如何積極行動。只要我們能夠統(tǒng)攬全局、分清主次，從綜合安全的視角管控風(fēng)險，就能夠有效保障“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。

【注釋】

[1]高臣、馬成志：《“一帶一路”戰(zhàn)略下中國企業(yè)“走出去”的跨文化管理》，《中國人力資源開發(fā)》2015年第19期。

[2][6]王俊嶺：《全球基施市場看好“中國施工”》，《人民日報海外版》2014年11月22日。

[3]丁棟：《2014年中國對外承包工程營業(yè)額1421億美元》，中國新聞網(wǎng)，http://finance.chinanews.com/cj/2015/01-28/7014026.shtml

[4]李國章：《東盟經(jīng)濟(jì)：互聯(lián)互通又一年》，《經(jīng)濟(jì)日報》2012年12月27日。

[5]轉(zhuǎn)引自張建平《亞太共謀發(fā)展,重在互聯(lián)互通——淺析習(xí)近平主席互聯(lián)互通戰(zhàn)略思想與亞太經(jīng)濟(jì)未來》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年第5期。

[7]黃河：《公共產(chǎn)品視角下的“一帶一路”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第6期。

[8]張銀：《“亞投行”和“一帶一路”讓日本抓狂的原因》，2015年4月9日，http://n.cztv.com/world/87844

[9]2.html

[10]中國出口信用保險公司編著《國家風(fēng)險分析報告》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2015年，第2頁。

[11]王逸舟：《論綜合安全》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1998年第4期。

[12] 〈德〉諾貝特·埃利亞斯語，轉(zhuǎn)引自劉昌明、宋超《地區(qū)合作中的文化因素：一個建構(gòu)主義的分析框架》，《當(dāng)代社會主義問題》2007年第3期。

[13] 〈日〉星野昭吉著， 劉小林、梁云祥譯《全球化時代的世界政治:世界政治的行為主體與結(jié)構(gòu)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第268-274頁。

[14] 劉昌明、宋超：《區(qū)域合作中文化因素的建構(gòu)主義分析》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2007年第3期。

[15] 劉文沛：《制度設(shè)計與民主轉(zhuǎn)型的理論分析》，《理論界》2011年第5期。

[16] 盧國學(xué)：《亞太政治安全形勢的新變化與區(qū)域合作的發(fā)展》，《當(dāng)代世界》2014年第12期。

[17] 于洪君：《亞太安全態(tài)勢：挑戰(zhàn)及應(yīng)對》，《學(xué)習(xí)時報》2013年7月15日。

[18] 封永平：《中日關(guān)系困境解讀》，《國際論壇》2006年第1期。

[19] 吳寬宏：《企業(yè)經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險防范》，《經(jīng)營與管理》 2012年第5期。

[20] 雪珥：《風(fēng)景與風(fēng)險——中國企業(yè)如何安全走上“一帶一路”》，《中國經(jīng)營報》2015年5月11日。

[21] 林曉光：《日本政府開發(fā)援助與中日關(guān)系》，世界知識出版社，2003年，第339頁。

[22] 沈美華：《日本對華ODA政策的演變及其原因》，《杭州師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》2007年第6期。

[23] 《香格里拉對話會討論新出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2012-06/03/c_112104523.htm

【責(zé)任編輯：鄧仕超】

*本文的觀點(diǎn)和寫作得到導(dǎo)師吳金平教授的啟發(fā)和指導(dǎo)，特此致以最衷心的謝意！

Keywords:Comprehensive Security; Going Out; the Belt and Road Initiative; Risk Control

[基金項目]廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度特別委托項目“二戰(zhàn)后粵籍華僑華人社團(tuán)組織研究”(GD14TW01-1)；中華全國歸國華僑聯(lián)合會青年課題“當(dāng)代美國華裔大學(xué)生的族群文化社團(tuán)研究”(15CZQKZ11)。

[作者簡介]劉燕玲，暨南大學(xué)外國語學(xué)院講師。

[收稿日期]2015-04-17

[中圖分類號]F125.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-6099(2015)06-0056-08