韓　鋒

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院　北京 100007)

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新加坡智庫(kù)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

韓鋒

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院北京 100007)

[關(guān)鍵詞]新加坡; 智庫(kù); 東南亞; 東盟

[摘要]新加坡作為東南亞地區(qū)小國(guó)取得了驕人成就，而其立國(guó)之本主要是靠智慧，其中各種智庫(kù)發(fā)揮了非常重要的作用。新加坡綜合性國(guó)際問(wèn)題智庫(kù)主要有東南亞研究所、東亞研究所、防務(wù)與戰(zhàn)略研究所、南亞研究所、政策研究所、新加坡國(guó)際事務(wù)研究所等。新加坡多數(shù)著名智庫(kù)都屬于政府部門(mén)設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)，有著政府需求、依托大學(xué)、分工合作、專業(yè)開(kāi)放等共同的特點(diǎn)?？傮w來(lái)講新加坡智庫(kù)運(yùn)作都比較成功，主要的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為定位準(zhǔn)確、高管參與、獨(dú)立管理、人才為先等幾個(gè)方面。新加坡智庫(kù)的各種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)目前培育和建設(shè)新型智庫(kù)應(yīng)該具有參考和借鑒意義。

Singaporean Think Tanks and Their Current Situation，Characteristics and Experiences

Han Feng

(National Institute of International Strategy, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100007, China)

Abstract：Singapore has been successful in its national development from a small country in the region. Singapore’s success has been relying upon its wisdom and intelligence so the think tank’s role is extremely important in this process. Comprehensive think tanks for the international affairs in Singapore are the ISEAS, EAI, IDSS, ISAS, SIIA and so on. They are sharing the common characteristics of a government requirement, combination with the Universities, cooperation with differences, openness and profession. Their experience can be summarized as clear position fix, high official engagement, independent flexible management and highly qualified people. They may be beneficial for the new type of Chinese think tank building at the current stage.

1965年建國(guó)的新加坡今年正值50周年大慶。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，今天的新加坡總?cè)丝?40萬(wàn)，其中公民和永久居民384.5萬(wàn)(2013年)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2880億美元(2014年)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.1萬(wàn)美元(2014年)，成為東盟成員國(guó)當(dāng)中最發(fā)達(dá)、最富有的國(guó)家，也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家之一。新加坡沒(méi)有資源，沒(méi)有遼闊的國(guó)土面積，甚至連飲用水都依靠進(jìn)口，這樣的國(guó)家如何能如此成功？大國(guó)靠實(shí)力，小國(guó)更多要靠智慧。新加坡在50年中，不僅成功地處理了與鄰國(guó)、地區(qū)和大國(guó)的關(guān)系，還精準(zhǔn)地找到了地區(qū)定位——東盟智囊，更多地依靠智力，在東盟發(fā)展過(guò)程中有效地確立了與東盟其它大國(guó)比肩的核心成員的地位。新加坡的國(guó)際問(wèn)題智庫(kù)在這一過(guò)程中的作用是毋庸置疑的。目前中國(guó)正在加強(qiáng)和推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，新加坡國(guó)際問(wèn)題智庫(kù)的運(yùn)作和管理經(jīng)驗(yàn)有重要的借鑒和參考價(jià)值。

一新加坡智庫(kù)的現(xiàn)狀

新加坡有關(guān)國(guó)際問(wèn)題的智庫(kù)是在新加坡建國(guó)之后，根據(jù)新加坡對(duì)外戰(zhàn)略的需要陸續(xù)建立起來(lái)的。雖然數(shù)量不是很多，但質(zhì)量普遍較高。新加坡主要的國(guó)際問(wèn)題智庫(kù)有以下幾個(gè)：

(一)尤索夫伊薩克東南亞研究所

尤索夫伊薩克東南亞研究所前身是著名的新加坡東南亞研究所(Institute of Southeast Asian Studies, 縮寫(xiě)為ISEAS)，成立于1968年。其背景是1967年?yáng)|南亞地區(qū)5國(guó)組建了東盟(ASEAN)，為了更好地了解鄰國(guó)和東南亞地區(qū)，新加坡便成立了東南亞研究所?？梢哉f(shuō)，東南亞研究所成立的目的就是為了新加坡更好地了解東南亞地區(qū)，旨在對(duì)區(qū)域問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)和綜合的研究。東南亞研究所雖然坐落在新加坡國(guó)立大學(xué)的校園中，但其地位和作用都是相對(duì)獨(dú)立的。按照新加坡總理李顯龍2014年的提議，2015年8月12日教育部部長(zhǎng)王瑞杰(Heng Swee Keat)正式宣布東南亞研究所更名為“尤索夫伊薩克東南亞研究所” (ISEAS-Yusof Ishak Institute)，以紀(jì)念新加坡開(kāi)國(guó)總統(tǒng)Yusof Ishak先生為新加坡所作出的貢獻(xiàn)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2015年11月7日在新加坡國(guó)立大學(xué)發(fā)表題為《深化合作伙伴關(guān)系——共建亞洲美好家園》的重要演講，正是尤索夫伊薩克東南亞研究所主辦，由國(guó)家元首或國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人主講的“新加坡講座”系列的第36講?？梢?jiàn)尤索夫伊薩克東南亞研究所在新加坡的特殊地位和重要性。

1.研究機(jī)構(gòu)

新加坡尤索夫伊薩克東南亞研究所的研究可以分為下面四大部分：

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，內(nèi)容包括：APEC所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)、東盟策略性工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、外資及跨國(guó)公司在東南亞地區(qū)之整合與合作，以及東南亞成長(zhǎng)三角。

(2)區(qū)域戰(zhàn)略及政治研究，研究?jī)?nèi)容有：東南亞及亞太的安全與防御問(wèn)題、武力現(xiàn)代化、策略文化、東南亞政府研究，以及經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)與急速民主化的研究。

(3)區(qū)域社會(huì)與文化研究，內(nèi)容研究包括：戰(zhàn)爭(zhēng)與社會(huì)轉(zhuǎn)型、日本殖民時(shí)期的英屬馬來(lái)亞、東盟區(qū)域內(nèi)勞工移動(dòng)的社會(huì)沖擊、回教的復(fù)蘇及政府的反應(yīng)、中國(guó)企業(yè)的世界等。

2.研究人員

尤索夫伊薩克東南亞研究所的研究人員可分為三類：資深研究員、研究員以及研究員助理。

3.學(xué)術(shù)會(huì)議與研討會(huì)

尤索夫伊薩克東南亞研究所積極舉辦或與其他機(jī)構(gòu)合辦各種演講、學(xué)術(shù)會(huì)議與研討會(huì)。從各國(guó)學(xué)者齊聚一堂的國(guó)際會(huì)議到可供研究人員發(fā)表論文的小型研討會(huì)，會(huì)議形式多樣。

4.刊物與圖書(shū)

研究所出版有多種學(xué)術(shù)著作及期刊，主要刊物有《東盟經(jīng)濟(jì)公報(bào)》(ASEAN Economic Bulletin)、《當(dāng)代東南亞》(Contemporary Southeast Asia)、《東南亞經(jīng)濟(jì)》(Journal of Southeast Asian Economies)及兩份年刊《東南亞事務(wù)》(Southeast Asian Affairs)和《地區(qū)瞭望》(Regional Outlook)。圖書(shū)館有60多萬(wàn)份研究資料，內(nèi)容以社會(huì)學(xué)科為主，包括東南亞單一國(guó)家之政治、國(guó)際關(guān)系、軍事、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化研究以及東南亞、東盟的整體研究。

尤索夫伊薩克東南亞研究所現(xiàn)任所長(zhǎng)是Tan Chin Tiong，副所長(zhǎng)是Ooi Keep Beng。他們正在進(jìn)行改革調(diào)整，意在保持原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提高智庫(kù)的針對(duì)性，鼓勵(lì)研究對(duì)策性的報(bào)告，與政府和企業(yè)合作，并與國(guó)外的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系。

該所也是新加坡政府設(shè)在國(guó)立大學(xué)的專業(yè)研究所，有很大的獨(dú)立性，自成體系。由于多年的積累，系統(tǒng)性的東南亞研究，尤其是資料和出版是其強(qiáng)項(xiàng)，其與東南亞各國(guó)智庫(kù)都保持著密切的聯(lián)系。

(二)新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所(East Asian Institute，National University of Singapore，縮寫(xiě)為EAI)成立于1997年4月。東亞研究所前身可追溯到1983年由新加坡副總理吳慶瑞博士(Dr Goh Keng Swee)所建立的東亞哲學(xué)研究所(Institute of East Asian Philosophies)。1992年?yáng)|亞哲學(xué)研究所更名為東亞政治經(jīng)濟(jì)研究所(Institute of East Asian Political Economy)。1997年，東亞政治經(jīng)濟(jì)研究所又易名為東亞研究所，這個(gè)名字沿用至今。

現(xiàn)任東亞研究所董事會(huì)主席由王賡武教授擔(dān)任，他除了擅長(zhǎng)華人和東南亞歷史研究之外，還是東南亞地區(qū)研究的大家?，F(xiàn)任所長(zhǎng)為鄭永年教授。該研究所旨在推動(dòng)關(guān)于東亞發(fā)展的學(xué)術(shù)研究及政策導(dǎo)向型研究，當(dāng)代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，中國(guó)與東盟、東亞地區(qū)、亞太地區(qū)的政治、安全與經(jīng)貿(mào)關(guān)系等是其關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

研究所下設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和東亞四個(gè)研究組。政治研究組主要關(guān)注中國(guó)的政治發(fā)展及外交關(guān)系，研究領(lǐng)域包括中國(guó)政黨、中國(guó)的精英政治、中央與地方的關(guān)系、中國(guó)的區(qū)域發(fā)展、氣候變化與環(huán)境保護(hù)、能源問(wèn)題等。經(jīng)濟(jì)研究組主要關(guān)注當(dāng)今中國(guó)與東亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)變革、中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到的區(qū)域性及全球性的影響、中國(guó)與東亞主要國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。社會(huì)研究組主要關(guān)注社會(huì)政策、社會(huì)變革與發(fā)展、社會(huì)問(wèn)題等。東亞研究組則主要關(guān)注東亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展問(wèn)題及中國(guó)與東亞主要國(guó)家的外交關(guān)系。

研究所設(shè)有專門(mén)的圖書(shū)館，藏有關(guān)于中國(guó)和東亞的大量中英文資料，涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、文化研究等多個(gè)領(lǐng)域。目前，該館藏書(shū)近28，000冊(cè)。

為促進(jìn)學(xué)術(shù)交流并使更多人分享其研究成果，研究所定期組織研討會(huì)并出版研究刊物。比較有代表性的刊物為《中國(guó)》(China: An International Journal)和《東亞政策》(East Asian Policy)?！吨袊?guó)》內(nèi)容涵蓋研究前沿，政策評(píng)論文章，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、法律、文化、國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域的研究札記，中國(guó)與東盟十國(guó)外交關(guān)系的大事記等，以多元的、國(guó)際的視角，為讀者理解當(dāng)今中國(guó)提供參考?！稏|亞政策》主要評(píng)估東亞當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、文化及外交政策動(dòng)向，其中以中國(guó)為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

(三)新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)防與戰(zhàn)略研究所

新加坡南洋理工大學(xué)拉賈勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)防與戰(zhàn)略研究所(Institute of Defence and Strategic Studies，縮寫(xiě)為IDSS)是1996年7月30日由新加坡現(xiàn)任總統(tǒng)、時(shí)任副總理兼國(guó)防與安全部長(zhǎng)陳慶炎(Tan Keng Yam)先生提議創(chuàng)立的，一直是新加坡重要的安全、戰(zhàn)略、外交和國(guó)際關(guān)系研究的智庫(kù)，也是東南亞地區(qū)國(guó)家中最知名的智庫(kù)之一，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了新加坡本土，在東南亞乃至亞太地區(qū)具有很高的國(guó)際知名度。

國(guó)防與戰(zhàn)略研究所是拉惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院的基礎(chǔ)，也是新加坡最重要的科研和政策研究的智庫(kù)?，F(xiàn)任所長(zhǎng)是新加坡前任東盟秘書(shū)長(zhǎng)王景榮(Ong Keng Yong)先生(2014年)。國(guó)防與戰(zhàn)略研究所約有研究人員70人。目前該所下設(shè)9個(gè)項(xiàng)目：(1)中國(guó)項(xiàng)目；(2)印尼項(xiàng)目；(3)馬來(lái)西亞項(xiàng)目；(4)南亞項(xiàng)目；(5)美國(guó)項(xiàng)目；(6)多邊主義與地區(qū)主義項(xiàng)目；(7)海上安全項(xiàng)目；(8)軍事研究項(xiàng)目；(9)軍事轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。

(四)新加坡南亞研究所

新加坡南亞研究所(Institute of South Asian Studies，縮寫(xiě)為ISAS) 2004年成立，是在新加坡國(guó)立大學(xué)之下一所相對(duì)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)。南亞研究所的成立反映了南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治重要性的日益增長(zhǎng)，同時(shí)也是因?yàn)樾录悠略谀蟻喓蜄|南亞地區(qū)關(guān)系中的重要位置。新加坡國(guó)內(nèi)印度裔人口占總?cè)丝诘?%-10%，是第三大族群。新加坡南亞研究所主要研究當(dāng)代南亞，以促進(jìn)對(duì)南亞地區(qū)的了解，為新加坡決策者、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)提供智力支持。

新加坡認(rèn)為南亞不僅本身是一個(gè)巨大而有活力的地區(qū)，而且隨著其發(fā)展，南亞將會(huì)影響世界。南亞研究所現(xiàn)任所長(zhǎng)是出生于印度的Subrata K Mitra教授，是享譽(yù)歐美的著名南亞研究學(xué)者。

新加坡南亞研究所的主要研究領(lǐng)域包括：

(1)南亞安全與國(guó)際關(guān)系，重點(diǎn)研究南亞與東南亞的關(guān)系、地緣政治、國(guó)防、外交等問(wèn)題，南亞與東亞的海洋和安全問(wèn)題，南亞地區(qū)的安全問(wèn)題，以及新加坡與南亞。

(2)南亞多邊和區(qū)外關(guān)系，重點(diǎn)研究南亞的國(guó)際關(guān)系理論和實(shí)踐、國(guó)家制度、南亞與國(guó)際組織關(guān)系、南亞地區(qū)合作，以及南亞與大國(guó)的雙邊關(guān)系。

(3)南亞政治與治理，重點(diǎn)研究南亞國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治、印度地方政府比較政治、印度內(nèi)部機(jī)制、城市化，以及媒體與文化。

(4)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，主要研究TPP和RCEP結(jié)構(gòu)、問(wèn)題和談判，印度地方政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，印度—新加坡貿(mào)易投資關(guān)系，印度—中國(guó)國(guó)際投資談判，以及印度與南亞地區(qū)價(jià)值鏈。

(5)新加坡、東南亞和移民問(wèn)題，主要研究印度與東南亞和新加坡的關(guān)系、南亞移民與跨國(guó)問(wèn)題、跨國(guó)移民機(jī)構(gòu)等。

(五)新加坡政策研究所

新加坡政策研究所成立于1988年，隸屬于新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共管理學(xué)院。研究所的名譽(yù)領(lǐng)導(dǎo)是新加坡前總理吳作棟先生，無(wú)任所大使許通美(Tommy Koh)為特別顧問(wèn)。研究所共有58人，其中研究人員33人，現(xiàn)任所長(zhǎng)是賈納達(dá)斯蒂凡(Janadas Devan)先生，他還兼任新加坡總理辦公室副主任。研究所由新加坡政府高級(jí)官員、跨國(guó)公司董事和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)精英組成的董事會(huì)負(fù)責(zé)管理。

新加坡政策研究所的使命主要是：(1)分析：對(duì)新加坡利益攸關(guān)的政策問(wèn)題進(jìn)行研究，并對(duì)政策的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)；(2)橋梁：在不同的利益群體中進(jìn)行調(diào)節(jié)，在政府、企業(yè)、學(xué)界和社會(huì)之間架起溝通的橋梁；(3)交流：將研究發(fā)現(xiàn)和成果在社會(huì)大眾中廣泛傳播，使政府的政策得到廣泛理解。研究所達(dá)成其使命主要通過(guò)研究項(xiàng)目和發(fā)布成果，組織學(xué)術(shù)會(huì)議和講演，以及閉門(mén)會(huì)議和行政通報(bào)等形式。

新加坡政策研究所(The Institute of Policy Studies，縮寫(xiě)為IPS)，從多角度圍繞新加坡關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略研究，通過(guò)戰(zhàn)略和政策研究與研判促進(jìn)新加坡的有效治理，是新加坡唯一一所將新加坡對(duì)外關(guān)系和國(guó)內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的研究智庫(kù)。研究所由新加坡政府高級(jí)官員、跨國(guó)公司董事和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的精英組成的董事會(huì)負(fù)責(zé)管理。

(六)新加坡國(guó)際事務(wù)研究所

新加坡國(guó)際事務(wù)研究所(Singapore Institute of International Affairs，縮寫(xiě)為SIIA)是新加坡最早的非政府智庫(kù)，成立于1961年，研究議題非常廣泛，研究領(lǐng)域包括東盟研究、亞洲與世界關(guān)系、環(huán)境和資源問(wèn)題、社會(huì)治理與人權(quán)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。現(xiàn)任主席是副教授西蒙·泰(Simon SC Tay)博士。

新加坡國(guó)際事務(wù)研究所致力于通過(guò)研究和對(duì)話來(lái)促進(jìn)地區(qū)、國(guó)家間的發(fā)展和穩(wěn)定，以及政府間的政策溝通。該所是東盟著名的戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究所網(wǎng)絡(luò)(ASEAN-ISIS)*ASEAN-ISIS是由代表東盟每個(gè)成員國(guó)的一個(gè)智庫(kù)聯(lián)合組成的二軌或者一軌半的智庫(kù)聯(lián)盟，專門(mén)為東盟各國(guó)政府以及東盟的高官和首腦會(huì)議提供智力支持和政策咨詢。中的新加坡智庫(kù)成員。新加坡國(guó)際事務(wù)研究所的任務(wù)是專注于地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題的研究、分析和研討，以使新加坡的研究、政策和公眾教育都更能適應(yīng)復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)。新加坡國(guó)際事務(wù)研究所的運(yùn)作是由選舉產(chǎn)生的理事會(huì)指導(dǎo)，創(chuàng)建者包括無(wú)任所大使許通美(Tommy Koh)、前總統(tǒng)塞拉潘·R·納丹(Sellapan Rama Nathan)等知名人士。新加坡國(guó)際事務(wù)研究所是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠基金會(huì)資助、會(huì)員的會(huì)費(fèi)和企業(yè)的捐助，沒(méi)有政府撥款。會(huì)員分為個(gè)人會(huì)員、企業(yè)會(huì)員和圓桌會(huì)議會(huì)員(受邀請(qǐng)才可以成為圓桌會(huì)議會(huì)員)三類。會(huì)員通過(guò)會(huì)費(fèi)享受新加坡國(guó)際事務(wù)研究所的相關(guān)服務(wù)，同時(shí)，隨著會(huì)員的擴(kuò)大和檔次的提高，也提高了新加坡國(guó)際事務(wù)研究所的知名度和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)效能。

新加坡國(guó)際事務(wù)研究所現(xiàn)有研究人員(包括工作人員)30人左右，主要學(xué)術(shù)活動(dòng)有：(1)東盟與亞洲論壇(AAF)，每年召開(kāi)，規(guī)模數(shù)百人，參與者包括專家、各界領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、政府官員和學(xué)界人士。其目的是在東盟和亞洲范圍內(nèi)探討形成商務(wù)共同體過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，以及相聯(lián)系的東盟和亞洲地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、政策等問(wèn)題。(2)年度會(huì)員聚會(huì)，即閉門(mén)會(huì)議，用以自由交流與密切相互關(guān)系。(3)全球見(jiàn)解，半年一次的系列國(guó)際講演平臺(tái)。(4)閉門(mén)對(duì)話。參與者多為政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者專家，就相關(guān)國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行深入研討。一般為12人聚餐的形式。(5)系列研討會(huì)。

除了上述知名的國(guó)際問(wèn)題智庫(kù)之外，新加坡還有一些專業(yè)的國(guó)際智庫(kù)。例如，新加坡國(guó)際基金會(huì)(Singapore International Fundation，1991年)、新加坡國(guó)立大學(xué)海事研究中心(The Centre for Maritime Studies，National University of Singapore，2005年)、新加坡南洋理工大學(xué)海事研究中心(Maritime Research Centre，Nanyan Technological University，2001年)等，這里不一一列舉。

二新加坡智庫(kù)的特點(diǎn)

進(jìn)一步考察上述新加坡主要國(guó)際問(wèn)題智庫(kù)，可發(fā)現(xiàn)其明顯呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)：

首先，政府布局。新加坡智庫(kù)的建設(shè)大多數(shù)是由政府牽頭倡議成立的，然而政府各部門(mén)的智庫(kù)建設(shè)又是政府的工作需求和前瞻性的設(shè)計(jì)。上述六個(gè)主要的智庫(kù)中，除了新加坡國(guó)際事務(wù)研究所之外，其它五個(gè)智庫(kù)均由新加坡政府部門(mén)根據(jù)其當(dāng)時(shí)的需要而設(shè)立，并根據(jù)新加坡、地區(qū)和世界形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整，逐漸成為新加坡和地區(qū)的知名智庫(kù)。新加坡國(guó)際事務(wù)研究所也是在政府的支持下成立和運(yùn)作的，其代表新加坡智庫(kù)參與了東盟智庫(kù)——東盟戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究網(wǎng)絡(luò)。而東盟戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)也是“非”政府的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)提供有關(guān)東盟成員國(guó)政策方面的智力支持，同時(shí)也盡量充當(dāng)東盟政府間利益溝通和協(xié)調(diào)的管道，以避免成員國(guó)之間直接產(chǎn)生矛盾。

首先，政府布局。新加坡智庫(kù)的建設(shè)大多數(shù)是由政府牽頭倡議成立的，然而政府各部門(mén)的智庫(kù)建設(shè)又是政府的工作需求和前瞻性的設(shè)計(jì)。上述六個(gè)主要的智庫(kù)中，除了新加坡國(guó)際事務(wù)研究所之外，其它五個(gè)智庫(kù)均由新加坡政府部門(mén)根據(jù)其當(dāng)時(shí)的需要而設(shè)立，并根據(jù)新加坡、地區(qū)和世界形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整，逐漸成為新加坡和地區(qū)的知名智庫(kù)。新加坡國(guó)際事務(wù)研究所也是在政府的支持下成立和運(yùn)作的，其代表新加坡智庫(kù)參與了東盟智庫(kù)——東盟戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究網(wǎng)絡(luò)。而東盟戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)也是“非”政府的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)提供有關(guān)東盟成員國(guó)政策方面的智力支持，同時(shí)也盡量充當(dāng)東盟政府間利益溝通和協(xié)調(diào)的管道，以避免成員國(guó)之間直接產(chǎn)生矛盾。

其次，依托大學(xué)。新加坡主要的國(guó)際問(wèn)題智庫(kù)基本上都坐落在新加坡最知名的高等學(xué)府。新加坡國(guó)立大學(xué)最為集中，其次是新加坡南洋理工大學(xué)。這樣做一方面可以為智庫(kù)的運(yùn)行提供一個(gè)良好的科研環(huán)境，另一方面還使智庫(kù)能夠與大學(xué)的學(xué)術(shù)資源相結(jié)合，利用大學(xué)成熟和系統(tǒng)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、體系和網(wǎng)絡(luò)，為政策和務(wù)實(shí)研究提供支持。

再次，分工合作。新加坡的智庫(kù)雖然出自不同的政府部門(mén)，但是所關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題難免有所重疊。例如，按地區(qū)劃分，東亞研究與東南亞研究有重疊；論研究?jī)?nèi)容，戰(zhàn)略研究與政策研究也有交織。然而，這恰恰為各智庫(kù)之間開(kāi)展研究提供了便利，形成了互相補(bǔ)充、取長(zhǎng)補(bǔ)短、各取所需、各有側(cè)重的良性互動(dòng)，也有利于提高智庫(kù)效率。

最后，開(kāi)放專業(yè)。新加坡智庫(kù)雖然主要是直接為本國(guó)政策制定、解釋和宣傳服務(wù)的，但是智庫(kù)運(yùn)行過(guò)程還是參照了西方的管理方式，多采取國(guó)際性開(kāi)放的做法，從聘任到考核，從科研到管理都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在保證科研質(zhì)量的同時(shí)，也兼顧了專業(yè)化的投入與引導(dǎo)。智庫(kù)的成果帶有國(guó)際認(rèn)同的學(xué)術(shù)性和同步性，同時(shí)加上新加坡和地區(qū)的特點(diǎn)與要求，針對(duì)性也更強(qiáng)。

最近，新加坡還出現(xiàn)了智庫(kù)新景象。那就是隆道智庫(kù)的出世。隆道發(fā)展戰(zhàn)略研究所(Longus Institute for Development and Strategy，縮寫(xiě)為L(zhǎng)IDS) 是2015年初在新加坡注冊(cè)成立的獨(dú)立智庫(kù)，集研究、教育、咨詢?yōu)橐惑w，也稱隆道智庫(kù)，以龍永圖和鄭永年為領(lǐng)軍人物，由林志奇擔(dān)任理事會(huì)主席。隆道智庫(kù)下設(shè)隆道研究院、隆道國(guó)際咨詢中心和隆道國(guó)際分院，目的是通過(guò)提供更好的政策調(diào)整、決策咨詢和研究，建設(shè)開(kāi)放、安全、宜居和繁榮的世界。隆道發(fā)展戰(zhàn)略研究所是獨(dú)立的、非盈利性的戰(zhàn)略、發(fā)展和思想研究中心，提供高質(zhì)量的咨詢和高端培訓(xùn)服務(wù)。三個(gè)機(jī)構(gòu)分別由鄭永年、曾士生和徐冠林擔(dān)任理事長(zhǎng)。隆道智庫(kù)的啟動(dòng)資金由福建林氏兄弟提供。隆道以第三方獨(dú)立國(guó)際智庫(kù)的身份在新加坡注冊(cè)，為新加坡智庫(kù)提供了新的內(nèi)容和方向。

三新加坡智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義

目前，中國(guó)政府提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，總體目標(biāo)是：“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系”，進(jìn)而圍繞高端智庫(kù)和隊(duì)伍建設(shè)，形成管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新加坡智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)提供如下參考和借鑒。

第一，精準(zhǔn)定位。智庫(kù)大致可以分為學(xué)術(shù)、戰(zhàn)略、政策、實(shí)用、專業(yè)等幾個(gè)類型。智庫(kù)的定位關(guān)系到智庫(kù)未來(lái)的發(fā)展方向、功能和作用。新加坡國(guó)際問(wèn)題智庫(kù)成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是注重定位的準(zhǔn)確性。例如，官方智庫(kù)大部分都定位為為決策服務(wù)。然而，新加坡國(guó)際事務(wù)研究所定位獨(dú)特，做大眾智庫(kù)而非學(xué)術(shù)智庫(kù)，因此有意避開(kāi)了政策相關(guān)的研究。它不刻意追求學(xué)術(shù)的精深和過(guò)分的專業(yè)研究，而是以社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)需求最多的問(wèn)題為導(dǎo)向，從而可以更快地引導(dǎo)公眾，更易引起政府、社會(huì)和公眾的關(guān)注。智庫(kù)負(fù)責(zé)人將他們的定位形象地比喻為“提供把水倒入碗中之后的服務(wù)，而不是打井取水”。

第二，高官參與。新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，西方智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的模式難以采用。但是，新加坡主要的國(guó)際問(wèn)題智庫(kù)都聘請(qǐng)前部長(zhǎng)級(jí)高官或者主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)出任一把手。這些官員熟悉新加坡決策過(guò)程和外交的需求，還有豐富的外交經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，有利于引導(dǎo)智庫(kù)更加貼近決策和國(guó)家的需要。

第三，管理獨(dú)立。雖然多數(shù)新加坡智庫(kù)設(shè)置在高校，可高校不能按照學(xué)校的管理規(guī)范直接領(lǐng)導(dǎo)智庫(kù)。學(xué)校管理和智庫(kù)管理雖然有學(xué)術(shù)方面的共性，但側(cè)重不同，軌道也不盡相同。學(xué)校的教職人員首先要有嚴(yán)格的資格門(mén)檻和要求，包括學(xué)位要求、職稱要求、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)成果等，還要完成教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)。教師對(duì)智庫(kù)的貢獻(xiàn)主要是通過(guò)學(xué)術(shù)文章，出于個(gè)人自愿，而智庫(kù)研究則首先要求滿足政府及其部門(mén)的任務(wù)，兩者協(xié)調(diào)不順會(huì)妨礙智庫(kù)功能的發(fā)揮。新加坡官方智庫(kù)除了有政府的垂直業(yè)務(wù)要求之外，還有相對(duì)獨(dú)立的管理和制度。一般來(lái)說(shuō)，智庫(kù)享有員工的錄用、工薪、課題、評(píng)價(jià)，甚至提拔等重要權(quán)利，可以為智庫(kù)內(nèi)部提供導(dǎo)向，并提供科研和管理相關(guān)的資源。例如，東亞研究所強(qiáng)調(diào)智庫(kù)與大學(xué)的管理不能混淆，專注智庫(kù)功能。其政策研究報(bào)告的任務(wù)是剛性的，對(duì)學(xué)術(shù)文章則沒(méi)有硬性要求；用人采取合同制，只有極少數(shù)人長(zhǎng)期聘用，不執(zhí)行新加坡國(guó)立大學(xué)的成果和職稱管理辦法，堅(jiān)持智庫(kù)的專業(yè)管理。

第四，人才為先。智庫(kù)的好壞，人才是關(guān)鍵，然而新加坡人口相對(duì)較少，依靠本土人才建設(shè)智庫(kù)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。因此，新加坡智庫(kù)普遍采取了靈活的用人制度。首先，除了政府部門(mén)專門(mén)研究人員之外，配備少數(shù)科研骨干和學(xué)術(shù)帶頭人，一般根據(jù)項(xiàng)目研究的要求配備負(fù)責(zé)人，高職稱并不多見(jiàn)(新加坡采取英制的學(xué)術(shù)體系，教授數(shù)量少)。其次，智庫(kù)在新加坡、東南亞地區(qū)，甚至全世界招聘所需專門(mén)人才，且不受學(xué)校、學(xué)歷和職稱要求的影響。新加坡智庫(kù)較為成功的經(jīng)驗(yàn)是大量使用碩士畢業(yè)生從事專題和初級(jí)研究，人員流動(dòng)較大，但成本低，效率高。最后，新加坡智庫(kù)一般刻意不培養(yǎng)人才，如果需要某個(gè)領(lǐng)域或者國(guó)別研究，通常是雇用這方面的專家或者直接從該國(guó)雇用學(xué)者。當(dāng)然，由于新加坡在地區(qū)和全球都是高收入國(guó)家，對(duì)外聘學(xué)者有吸引力，外聘成本往往低于本國(guó)聘用的成本，操作較為方便。這也使新加坡智庫(kù)國(guó)際化水平相對(duì)較高。另外，保持一定數(shù)目的國(guó)外研究人員除了科研需要之外，還能促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、文化交流和人員交流。

【注釋】

[1]《新加坡國(guó)家概況》(2015年7月)，中國(guó)外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677076/1206x0_677078/

[2]Ministry of Education，Singapore，“Renaming the Institute Of Southeast Asian Studies (ISEAS) to the ISEAS-Yusof Ishak Institute”，July 14，2015，http://www.moe.gov.sg/media/press/2015/07/renaming-the-institute-of-southeast-asian-to-the-iseas-yusof-ishak-institute.php

[3]新加坡國(guó)立大學(xué)尤索夫伊薩克東南亞研究所網(wǎng)站，http://www.iseas.edu.sg/，2015-10-15。

[4]新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所網(wǎng)站，http://www. eai.nus.edu.sg/index.htm，2015-10-15。

[5]新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)防與戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站，http://www.rsis.edu.sg/research/idss/，2015-10-16。

[6]新加坡國(guó)立大學(xué)南亞研究所網(wǎng)站，http://www. isas.nus.edu.sg/AboutISAS/Pages/Introduction.aspx，2015-10-14。

[7]新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共管理學(xué)院網(wǎng)站，http://lkyspp.nus.edu.sg，2015-10-13。

[8]“Institute of Policy Studies”，http://www.asia-studies.com/ips.html，2015-10-13。

[9]新加坡國(guó)際事務(wù)研究所網(wǎng)站，http://www. siiaonline.org/page/Home，2015-10-16。

[10] 隆道發(fā)展戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站，http://www. longus. asia，2015-10-18。

[11]《中辦、國(guó)辦印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)〉》，中國(guó)中央政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126_2.htm

[12]《社科學(xué)者：論中國(guó)智庫(kù)的科學(xué)分類與準(zhǔn)確定位》，中國(guó)社科網(wǎng)，http://www. cssn. cn/xspj/xspj_tt/201503/t20150311_1540990.shtml

【責(zé)任編輯：吳宏娟】

Keywords:Singapore; Think Tank; Southeast Asia; ASEAN

[中圖分類號(hào)]D833.92

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6099(2015)06-0004-06

[作者簡(jiǎn)介]韓鋒，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員。

[收稿日期]2015-11-18