張　帥

(四川大學(xué)　公共管理學(xué)院，四川　成都　610064)

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我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的五維辨析

張帥

(四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都610064)

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一種發(fā)展上的延續(xù)，新型城鎮(zhèn)化的“新”重點(diǎn)就體現(xiàn)在它的布局和規(guī)劃更合理?？茖W(xué)的規(guī)劃關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，所以，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理布局。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；“四化同步”

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格列茨曾說，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)與美國的高科技發(fā)展將會是影響21世紀(jì)人類社會進(jìn)程的最主要的兩件大事。2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京召開。按照中央的部署，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我國現(xiàn)階段和未來發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為我國的社會發(fā)展提供中長期動力。本文擬從人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、生活方式城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)方式城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化等五個維度對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑進(jìn)行辨析，以期更好地把握中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會進(jìn)步的良性互動。

一、城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的概念界定

城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化作為我國推進(jìn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”過程中的不同模式，二者之間既有區(qū)別又有著內(nèi)在的聯(lián)系。所以，研究新型城鎮(zhèn)化，有必要對這二者的概念進(jìn)行界定。

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界發(fā)展中的一種非常常見的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對于城鎮(zhèn)化的定義，不同學(xué)科會有不同的界定。人口學(xué)認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程；地理學(xué)認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是區(qū)域內(nèi)的人口在城鎮(zhèn)集中的過程；社會學(xué)則認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是生活方式由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程，其根本目的是為了提高人們的生活水平，促進(jìn)人的素質(zhì)的提高，并最終提升人類社會的整體發(fā)展水平；而經(jīng)濟(jì)學(xué)則從工業(yè)化的角度來定義城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化大生產(chǎn)的過程。綜合來看，城鎮(zhèn)化就是在農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)生活方式下的人群向現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變發(fā)展的過程。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是我國在新時期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的一項(xiàng)重要目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化的概念可以界定為：“新型城鎮(zhèn)化是指按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，由市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動，大中小城市與小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路。”[1]

新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一種發(fā)展上的延續(xù)。新型城鎮(zhèn)化并不否定傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，而是立足我國現(xiàn)階段的基本國情，在總結(jié)我國以往城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，汲取國外城鎮(zhèn)化發(fā)展教訓(xùn)，為了適應(yīng)現(xiàn)階段國情而提出來的，其實(shí)質(zhì)是對以往城鎮(zhèn)化模式的揚(yáng)棄，是一種在原有基礎(chǔ)上的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所展現(xiàn)的是一種在未來社會的可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明的美好愿景。

二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

近些年來，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就，城鄉(xiāng)面貌有所改觀。但是，不可否認(rèn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中也確實(shí)存在諸多問題。譬如，有的地方將把農(nóng)民遷到城鎮(zhèn)、 “趕”上樓當(dāng)成城鎮(zhèn)化；有的地方把擴(kuò)大城鎮(zhèn)的面積當(dāng)作城鎮(zhèn)化的重要甚至唯一指標(biāo)；許多地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中都存在盲目推進(jìn)的現(xiàn)象，只注重“量”上的增加，而忽略了“質(zhì)”的提升，結(jié)果導(dǎo)致一些地方政府進(jìn)行大刀闊斧的“造城運(yùn)動”，由此出現(xiàn)了像鄂爾多斯那樣的“鬼城”遍地的現(xiàn)象。同時，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一些地區(qū)和城市不注重科學(xué)合理的規(guī)劃與開發(fā)，甚至出現(xiàn)了以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的城鎮(zhèn)化建設(shè)。黨的十八大報告明確提出：“城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是過去的、傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，而是新型城鎮(zhèn)化，是到2020年質(zhì)量明顯提高的城鎮(zhèn)化?！盵2]為此，我們要深入分析在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的這些問題，找出問題產(chǎn)生的原因，目的是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有效規(guī)避這些問題，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

(一)人口的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在著重“量”輕“質(zhì)”的現(xiàn)象

這些年來，我國每年都要增加幾千萬甚至上億的城鎮(zhèn)人口，尤其是在北京、上海、廣州這樣的一線城市，但是其中絕大多數(shù)人并沒有轉(zhuǎn)化成真正的城市居民。這些人群雖然已經(jīng)“被城鎮(zhèn)化”，但卻因?yàn)闆]有擁有所在地的戶籍，依然被排斥在大城市之外，享受不到作為該城市居民所應(yīng)享有的福利待遇。這些工作和生活在大城市的農(nóng)民工，在數(shù)量上都被統(tǒng)計進(jìn)城鎮(zhèn)人口，但實(shí)質(zhì)上卻很難融入進(jìn)大城市的戶籍體系中。

盡管我國的人口城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)在不斷提高，但是大多數(shù)農(nóng)民依然被排斥在城鎮(zhèn)之外。在2012年召開的第二次中國智庫論壇上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河對官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出了質(zhì)疑：“在2011年達(dá)到6.91億的城鎮(zhèn)人口中，有一部分是‘被城鎮(zhèn)化’的，有一部分是在大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，但更多的則是農(nóng)民工，達(dá)到了1.59億。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱也指出，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口中包含了太多的農(nóng)村人口。據(jù)統(tǒng)計，2011年外出務(wù)工的農(nóng)民工人口總數(shù)相當(dāng)于城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3%，而在現(xiàn)有統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)民工及家屬占總?cè)丝诘?7.5%[3]。由此可見，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變問題將是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出問題。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，促使大量的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力背井離鄉(xiāng)來到城市，但我國存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，卻使這些工作生活在城市中的勞動力在醫(yī)療、教育等社會福利等方面受到不公正的待遇，而這種大量吸納優(yōu)質(zhì)勞動力“進(jìn)城”的人口城鎮(zhèn)化方式已經(jīng)造成了更大的社會問題，即農(nóng)村中的留守兒童和空巢老人問題已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

(二)土地的城鎮(zhèn)化過程中存在著“虛假”現(xiàn)象

一些大城市出現(xiàn)了土地盲目、無序擴(kuò)張的現(xiàn)象。在我國許多城市都出現(xiàn)了建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)等熱潮，這種重物不重人的發(fā)展模式勢必會在城市發(fā)展中造成一種“虛假繁榮”的表象。這些土地雖然在性質(zhì)上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)土地，但并未實(shí)現(xiàn)土地的真正有效利用。

一些小城市和城鎮(zhèn)的土地規(guī)模雖然有所擴(kuò)大，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高。一些小城市在進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整從而使自己的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，一些像醫(yī)療、教育、交通設(shè)施等社會福利設(shè)施的建設(shè)卻并未到位。盡管土地城鎮(zhèn)化使鄉(xiāng)村變成了城鎮(zhèn)，但是實(shí)際上城鎮(zhèn)還是城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村還是原來的鄉(xiāng)村，這種情況下的土地城鎮(zhèn)化僅僅是數(shù)字意義上的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化過程中存在著對土地城鎮(zhèn)化的過度依賴。1996年到2004年，我國城鎮(zhèn)人口從2.99億增加到5.2億人，增長了74%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積卻從1.3萬平方公里擴(kuò)大到3.4萬平方公里，增長了160%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口增加的速度。1999年到2007年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了7.2%，但是吸納的人口只增長了4%[4]。這種城鎮(zhèn)化只注重土地的開發(fā)，卻沒有與人口的城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，僅僅是改變土地性質(zhì)的一場“圈地運(yùn)動”。

(三)生活方式的城鎮(zhèn)化過程中存在著轉(zhuǎn)移人口不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的現(xiàn)象

城鎮(zhèn)化過程中有大量農(nóng)民遷出其原居住地進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，但是由于農(nóng)民在其原居住地養(yǎng)成的習(xí)慣，一些人與城鎮(zhèn)環(huán)境格格不入，備受城市原住民的歧視，缺乏對遷入地的認(rèn)同感和歸屬感[5]。因此，農(nóng)村人口難以融入城鎮(zhèn)生活將會是一個影響城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展的大問題。

有些農(nóng)民雖然已經(jīng)成為城鎮(zhèn)人口，但是由于缺乏專業(yè)技能，因此，很難在城鎮(zhèn)中尋找到一份穩(wěn)定的工作，收入偏低，生活窘迫，這可能導(dǎo)致部分農(nóng)民抵制城鎮(zhèn)化，從而就會弱化城鎮(zhèn)化的作用。

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相比，承載著更大的信息量和人流量。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村相對保守、封閉。在生活方式上，農(nóng)村人群即便在城鎮(zhèn)里工作生活，也會顯得保守，落后、狹隘的價值觀念與行為方式常常使他們與城鎮(zhèn)格格不入，尤其在社會交往上，他們?nèi)苑钚幸匝?、地緣為紐帶的交往方式。因此，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在生活方式上的城鎮(zhèn)化，是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r的一個關(guān)鍵要素。

(四)生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)化過程中存在著與“四化同步”發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象

“四化同步”發(fā)展的關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，在實(shí)踐中，一些地區(qū)并未對工業(yè)化的發(fā)展方向進(jìn)行定位，而是盲目地進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)，對資源進(jìn)行過度地開發(fā)與利用，其結(jié)果就是對資源的不合理利用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。盡管工業(yè)化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了工業(yè)產(chǎn)品，但是卻是以犧牲環(huán)境和資源的浪費(fèi)為代價的，并未對城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻指出：“如果說工業(yè)化是創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求，是拉動內(nèi)需、拉動增長的持久動力?！彼?，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間是一種“供求與消費(fèi)”的關(guān)系。但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，有太多的城市在發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)化的速度，由此在一些城市中出現(xiàn)了寬闊的大馬路、空蕩蕩的開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象。工業(yè)化發(fā)展作為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的手段，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了支撐作用，如果二者不能協(xié)同推進(jìn)，就會出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的畸形發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”發(fā)展的一個重要方面。我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對較低，因而在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相一致，即使在其他方面都已經(jīng)達(dá)到了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城鎮(zhèn)化所要求的高度。

(五)生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)化過程中存在著以破壞環(huán)境為代價來實(shí)現(xiàn)發(fā)展的現(xiàn)象

在城鎮(zhèn)化過程中，一些城市和地區(qū)不顧生態(tài)環(huán)境的承載力，片面要求城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和規(guī)模，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。最明顯的例子就是現(xiàn)在活躍在大江南北的“霧霾天氣”。高樓大廈雖然拔地而起，但是人們的生活環(huán)境卻更加惡化了，弱化了城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給人民的幸福感。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，水體污染也是一個不容忽視的問題。水是生命之源。但據(jù)有關(guān)部門的資料，我國90%的河流都存在著污染現(xiàn)象，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染。城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢必會產(chǎn)生大量的生活垃圾，而目前城市垃圾處理效率低下，處理方式落后，尤其在農(nóng)村，因?yàn)樯罾奶幹貌划?dāng)而造成的生態(tài)破壞，已經(jīng)成為一個亟待解決的大問題。由于大多數(shù)生活垃圾只進(jìn)行簡易填埋，我國600多座城市中有200多座城市已陷入垃圾的包圍之中?！袄鴩恰钡某擎?zhèn)化不僅是對生態(tài)環(huán)境的極大危害，更是對城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種自我否定。

盡管我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了一些成績，但也產(chǎn)生了一些對我國未來可持續(xù)發(fā)展造成制約的問題。因此，能否很好解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的問題，將成為關(guān)乎我國新型城鎮(zhèn)化成功與否的關(guān)鍵。

三、我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為我國“十二五”期間的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，是一系列公共政策的集合。正如國家發(fā)展與改革委員會主任徐紹史所說：“新型城鎮(zhèn)化是以人口的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、集約高效、落實(shí)職能、四化同步的中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路?！边@既是對我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的反思，又是轉(zhuǎn)型時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。

(一)人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容

中央城鎮(zhèn)化工作會議明確指出：“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！鞭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵所在。目前官方公布的中國城鎮(zhèn)化率為51%，城市人口首次超過農(nóng)村人口，但這一數(shù)據(jù)是有水分的[6]。因?yàn)槟壳按罅康霓r(nóng)民工群體雖然生活在城市中，但是其戶籍仍在農(nóng)村，因而算不上是真正的城鎮(zhèn)人口。

有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以從以下幾方面入手。

1.繼續(xù)深化戶籍制度改革，逐步打破“城鄉(xiāng)二元”戶籍制度

我國目前實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以，要逐步消除農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，建立按居住地進(jìn)行登記管理的制度。要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量上的人口城鎮(zhèn)化向質(zhì)量上的人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)益。

2.積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的均等化建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，像房價、醫(yī)療、教育等支出成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居的一個瓶頸。所以，一方面，國家要實(shí)行穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策，逐步提高農(nóng)民工的工資收入水平，避免物價的大幅上升；另一方面，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，消除外來常住人口與當(dāng)?shù)鼐用裨卺t(yī)療保障、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、子女教育等方面的不平等現(xiàn)象，保證在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口都能享受到公平的公共服務(wù)。

3.完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的住房保障制度

要以解決城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)移人口的居住條件為重點(diǎn)，加快建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，增加對城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的住房供給。此外，還要加大力度對棚戶區(qū)進(jìn)行改造和建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)民工的居住條件。

(二)土地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要載體

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要將更多的農(nóng)村人口引入城鎮(zhèn)居住，這就意味著需要更多的土地來滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展中日益增長的需求，所以，土地的城鎮(zhèn)化實(shí)際上承載了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模與空間。因此，在確保國家糧食安全的前提下，新型城鎮(zhèn)化要從以下幾方面來進(jìn)行土地應(yīng)用。

1.深化土地制度的改革與創(chuàng)新

土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和維持生計的最基本保障，是土地城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。所以，要建立起依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的有效機(jī)制，對于因城鎮(zhèn)化建設(shè)而需要出讓的土地，要按照市場價給農(nóng)民一個公正合理的補(bǔ)償。此外，也要積極探索出一套農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)模式，對征用土地要進(jìn)行合理補(bǔ)償，保證土地收益歸于農(nóng)民；對于失地農(nóng)民，要進(jìn)行積極合理的引導(dǎo)，為農(nóng)民工進(jìn)城工作生活給予優(yōu)惠政策。

2.提升城鎮(zhèn)化過程中土地的使用效率

各個地區(qū)和城市在進(jìn)行城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的同時，要充分考慮到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化人口的數(shù)量，不能盲目地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)的建設(shè)。對于從農(nóng)村征用過來的土地要進(jìn)行合理規(guī)劃和使用，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的集約化程度；對于一些推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地項(xiàng)目，要加強(qiáng)對其合理性與可行性的論證，確保土地真正發(fā)揮出承載城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要進(jìn)行合理的空間布局

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新”重點(diǎn)就體現(xiàn)在它的布局和規(guī)劃要合理，科學(xué)的規(guī)劃關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，所以，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。一方面，要大力發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)；另一方面，要做好基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)適當(dāng)向農(nóng)村延伸，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

(三)生活方式城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)社會融合的必由之路

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能否成功，其評判標(biāo)準(zhǔn)就是來自農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口能否適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活。所以，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活方式，將是實(shí)現(xiàn)社會融合的一個重要路徑。

1.加強(qiáng)對農(nóng)村遷入居民新的生活方式的引導(dǎo)

要充分尊重城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)化過程中的主體地位，以人為本，民生優(yōu)先。在新型城鎮(zhèn)化過程中，在充分尊重農(nóng)村遷入居民生活習(xí)慣的同時，對其進(jìn)行積極正面的引導(dǎo)。社區(qū)居委會可以組織一些活動，強(qiáng)化遷入居民對城鎮(zhèn)的歸屬感和認(rèn)同感，也可以建立“一對一”的幫扶機(jī)制，讓遷入居民在最短時間內(nèi)融入城鎮(zhèn)生活。

2.開展針對農(nóng)村遷入居民的技術(shù)培訓(xùn)

社區(qū)居委會可以為農(nóng)村遷入居民開辦免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)班，使其具有一技之長，可以依靠自己的雙手解決進(jìn)城后的工作和生活問題。這樣，可以減少遷入居民因生活方式的改變而產(chǎn)生的心理落差，從而更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活方式，更快地融入城鎮(zhèn)生活。

3.對于生活困難的遷入居民要加大扶持力度

鑒于農(nóng)村生活成本和城鎮(zhèn)生活成本之間的差異，在實(shí)現(xiàn)遷入生活方式的城鎮(zhèn)化過程中，要加大對那些生活拮據(jù)的弱勢群體的關(guān)注力度，完善救助機(jī)制，讓所有轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活的居民都能享受到新型城鎮(zhèn)化帶來的福利，弱化城鄉(xiāng)居民生活方式上的差異。

(四)生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化過程中的重要推動力量

黨的十八大報告中提出的“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略，是新型城鎮(zhèn)化過程中一條切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，要調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)方式，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)。

1.促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的“兩化”良性互動

新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供“供給”，沒有新型工業(yè)化的發(fā)展，就不可能有新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)步；與此同時，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展又可以通過拉動內(nèi)需來促進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展。要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化能夠有效拉動內(nèi)需的功能，以此來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要充分發(fā)揮信息化的強(qiáng)大優(yōu)勢

現(xiàn)代社會是一個信息化高度發(fā)達(dá)的社會，所以，要以信息化為引領(lǐng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一方面，要基于信息化發(fā)展具有的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低等優(yōu)點(diǎn)，充分挖掘其對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的拉動力量；另一方面，信息化作為當(dāng)今世界發(fā)展的集中體現(xiàn)，更為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供源動力。

3.加快對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

注重新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會化水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。

(五)生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的衡量指標(biāo)

生態(tài)文明建設(shè)是十八大報告中“五位一體”總布局的一個重要方面，這意味著我國在未來發(fā)展中會特別注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不再以犧牲環(huán)境為代價而盲目追求 GDP的增長。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新時期我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略，將會把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一個衡量指標(biāo)。

1.要把“以人為本”的思想作為生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的就是要為人們打造一個優(yōu)良的生存環(huán)境，所以，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中要注意當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載力，不能盲目開發(fā)，要根據(jù)實(shí)際需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。對一些污染較為嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行遷移，使之遠(yuǎn)離居民區(qū)，對生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣要經(jīng)過處理后再排放，遏制“霧霾天氣”的蔓延。

2.進(jìn)行“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

建立節(jié)約土地資源、水資源等資源能源的保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的生態(tài)建設(shè)，降低能源消耗，研發(fā)新能源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)展方式向可持續(xù)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.積極倡導(dǎo)“綠色生活”的新型城鎮(zhèn)化的居民意識

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)不僅需要對一些破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以根治，而且需要動員所有城鎮(zhèn)居民共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，爭當(dāng)綠色生活方式的先行者。大力推行綠色生產(chǎn)、綠色流通，建立符合綠色發(fā)展要求的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。

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責(zé)任編輯劉絳華

[作者簡介]張帥(1990-)，男，江蘇銅山人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院中外政治制度專業(yè)碩士研究生，主要從事中國政府與政治研究。

[收稿日期]2015-02-26

[中圖分類號]F299.21

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-6463(2015)02-0051-08