劉福軍

摘 要：規(guī)范高校物資采購的管理，提高高校物資采購水平，防止采購過程中的舞弊行為，是目前高校物資采購過程中需要加大力度的工作，也是建設節(jié)約型校園的需要。本文分析了當前高校物資采購的特點，指出了高校物資采購中存在的問題，并對這些問題進行了剖析，提出了加強高校物資采購管理的方法。

關鍵詞：高校 物資采購 管理

一、高校物資采購的特點

1.政策性強

根據《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定：“各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為要執(zhí)行政府采購法。對應該‘納入集中采購目錄的政府采購項目，必須依法‘委托集中采購機構代理采購，對于達到‘公開招標限額以上的項目，必須進行公開招標”。

2.嚴格執(zhí)行財政部門預算

高校的資金主要來源于財政撥款和事業(yè)性收費。因此，物資采購作為高校支出的主要構成部分，必須納入部門預算管理。

3.高校物資采購范圍廣、品種多、專業(yè)性強

既有大型固定資產采購，又有材料、辦公耗材采購；既有大批量采購，又有小批單件采購，涉及學校的方方面面。

4.采購周期長

預算管理制度要求高校上報預算的時間一般是每年的9月至11月。因此，高校自每年9月開始做下一個年度的物資采購預算，進行前期市場調研、項目論證、制定績效評價目標、項目評審。財政部門批復預算的時間一般是次年3月。如果屬于公開招標的項目，按照公開招標的管理規(guī)定，招標最快需要50天。因此，從市場調研開始直至物資到位、安裝調試完成，最快需要6～8個月，因此導致高校物資采購從調研立項到采購完成時間跨度大、采購周期長。

二、高校物資采購存在的問題

一是高校物資采購人員專業(yè)水平低，缺乏專業(yè)的物資采購知識，缺乏對物資采購人員必要的培訓。高校對采購人員的培養(yǎng)不重視，聘用采購人員比較隨意，導致高校采購效率低下，不能及時、保質、保量地采購物資。

二是采購納入預算管理，由于招標、安裝調試、入庫驗收時間長，導致項目完成期可能超過一個預算年度。

三是采購的前期論證、招標、安裝調試、設備使用主要由項目負責人和使用部門負責，高校紀檢監(jiān)察部門只是在抽取供貨商、唱標時在場監(jiān)督。但項目的論證、與供貨商的洽商以及評標都沒有參與，不能有效地監(jiān)督，容易導致舞弊現象發(fā)生。

三、加強高校物資采購管理的方法

第一，成立專門的物資采購機構，聘用專業(yè)的采購人員。形成由專門物資采購機構牽頭、有關部門配合協(xié)作及使用單位參與的系統(tǒng)化運作，建立以采購專業(yè)人員為主，技術人員、使用者為輔的采購隊伍。

第二，加強對采購從業(yè)人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平，培養(yǎng)一批具有良好的采購技術與商務活動能力的專業(yè)人員。

第三，認真編制采購預算。在編制采購預算時，要精打細算，不能過于超前，同時，也要保證采購的物資技術指標保持在先進水平，避免物資剛剛投入使用就發(fā)生技術落后的現象。

第四，對物資采購項目的申報、采購的執(zhí)行、物資驗收進行分權，互相牽制。專業(yè)性比較強的物資采購項目，由物資使用部門負責調研、申報，確定物資的性能、規(guī)格、型號等技術指標。在物資采購招標過程中，由物資采購機構負責運行，物資的安裝、調試、驗收由物資采購機構和物資使用部門共同完成。

第五，市場上的產品更新換代快、價格變化頻繁，在編制物資采購項目預算時要具有超前意識，充分進行市場調研，掌握市場動向，對所采購物資的技術、性能、價格、售后服務貨比三家，對未來市場的發(fā)展趨勢做出準確的預測。在執(zhí)行采購的過程中，再認真進行市場調研，把當前準備采購的物資規(guī)格、型號、技術性能、價格等指標與前期申報項目的資料進行對比，使用新的商品信息作為物資采購的依據。

第六，認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，嚴格依法采購。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》，嚴格執(zhí)行財政預算管理制度。

第七，注重時效性，不搞層層審批。各部門既要行使職能又要提高辦事效率，縮短物資采購時間，在采購法律法規(guī)的框架下，采取靈活多變的采購方式。例如，采用公開招標、執(zhí)行協(xié)議供貨制度、詢價采購、定點采購、競爭性談判采購等方式進行物資采購。

第八，加強紀檢監(jiān)察，加強對物資采購過程的管理，防止采購過程中出現舞弊行為。建立財務監(jiān)控、審計監(jiān)控、監(jiān)察、技術監(jiān)控等監(jiān)控機制。

高校的物資采購尤其是大宗物資采購，是一項系統(tǒng)工程，需要多個部門協(xié)調配合，各負其責，積極主動，不扯皮、不推諉，這樣才能為學校采購到高質量的、滿足學校發(fā)展需要的物資。

（作者單位：北京信息職業(yè)技術學院）