●黃秀清

地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

●黃秀清

建設社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。地方高校具有嵌于廣大地方農(nóng)村的地緣和情緣優(yōu)勢，具有科研、智力和人才等優(yōu)勢，促進地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)雙向互利共贏的戰(zhàn)略選擇。在分析地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要進展基礎上，對存在的問題進行歸因分析，指出促進高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的策略選擇應充分理解其雙向互利共贏關系、明確發(fā)展路徑、建立長效機制和保障體系。

高校；新農(nóng)村；協(xié)同發(fā)展；戰(zhàn)略選擇；長效機制

黨的十八大確立了到 2020年全面建成小康社會的奮斗目標，其重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。”《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》明確指出:“建設社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。”地方高校應以促進地方經(jīng)濟建設、培養(yǎng)社會急需人才和提供智力支持為辦學宗旨。服務新農(nóng)村建設是地方高校理應擔當?shù)纳鐣毮芎蜌v史使命，需要建立雙向協(xié)同發(fā)展機制，真正為地方高校和新農(nóng)村建設提供不竭的發(fā)展動力。

一、地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位

定位是基準、坐標，是做好工作的出發(fā)點。建設“社會主義新農(nóng)村”是我國新時期的新目標、新使命。我國地域遼闊，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，地區(qū)發(fā)展很不平衡，即使在東部發(fā)達省份，各地方發(fā)展的層次、水平也不盡相同，欠發(fā)達地方經(jīng)濟發(fā)展水平仍然很低，如何按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標要求建設好新農(nóng)村，區(qū)域性地方高校應發(fā)揮其不可替代的作用。地方高校應充分發(fā)揮其科研、智力和人才優(yōu)勢，針對區(qū)域新農(nóng)村建設的實際需要，提出切實可行的服務路徑和機制，在實現(xiàn)科技富農(nóng)、人才興農(nóng)、教育支農(nóng)、文化助農(nóng)、信息幫農(nóng)等方面發(fā)揮巨大的促進作用。

地方高校具有嵌于廣大地方農(nóng)村的地緣和情緣優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關系密切，熟悉民情、民風、民俗，掌握農(nóng)民素質(zhì)及其需求狀況等，這些都成為地方高校便捷、高效地開展各種服務新農(nóng)村建設活動的便利條件。在當前的形勢下，地方高校應遵循社會發(fā)展普遍規(guī)律、高等教育發(fā)展一般規(guī)律、地方高校自身發(fā)展規(guī)律以及當代新農(nóng)村現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實要求，積極改革創(chuàng)新，確立服務新農(nóng)村建設的功能定位，探索協(xié)同發(fā)展的服務路徑，建立科學合理的運行機制，真正使地方高校變成為新農(nóng)村建設提供智力支持和技術(shù)支撐的堅實后盾，為縮小城鄉(xiāng)差距和提升新農(nóng)村建設水平發(fā)揮積極的促進作用。

二、地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展評述

地方高校服務新農(nóng)村建設是高校改革與發(fā)展的一項重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)地方高校自身全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。綜合已有的地方高校與新農(nóng)村建設的研究進展和各地取得經(jīng)驗，可歸納為：一是服務新農(nóng)村建設的必要性和可行性已經(jīng)得到地方高校的廣泛接受，認為高校服務新農(nóng)村建設是社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要和高校解決畢業(yè)生就業(yè)、實現(xiàn)高等教育大眾化的必然選擇。二是地方高校服務新農(nóng)村建設的路徑和模式不斷得到拓展和深化，包括發(fā)揮地方高校人才優(yōu)勢，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民；發(fā)揮科研優(yōu)勢，研究和推廣新成果、新技術(shù)；發(fā)揮文化優(yōu)勢，引領和營造農(nóng)村新風尚；發(fā)揮教育優(yōu)勢，指導和促進農(nóng)村學校內(nèi)涵發(fā)展等。三是面向農(nóng)村擴大招生、建立農(nóng)村教育體系、推出能直接為農(nóng)村所用的科研成果、服務農(nóng)村教育和文化建設等。四是宏觀政策應然性研究與理論探索，以及地方高校師生服務新農(nóng)村建設、資源相互利用、適應新農(nóng)村建設的高校培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型等。從研究的視角來看，多數(shù)成果是從社會學或經(jīng)濟學的視角，對新農(nóng)村建設的概念、內(nèi)涵、意義與策略等方面進行闡釋和論證，形成了一些宏觀性、原則性和方向性的階段性成果，但其操作性較差；從協(xié)作機制上來看，通常強調(diào)地方高校單項服務新農(nóng)村建設，而忽視了新農(nóng)村建設，為地方高校提供科學研究、成果推廣、教學實踐、大學生就業(yè)、優(yōu)質(zhì)生源、研究經(jīng)費等保障，亟需建立長期合作的雙向互利共贏機制；從研究成果來看，有關地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的研究較為稀少，僅有的研究主要集中在兩個方面：一是宏觀理論層面的探討，提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村居民非農(nóng)業(yè)等方向性發(fā)展思路，針對新農(nóng)村建設需要缺乏可操作性；二是在經(jīng)驗操作層面的探討，提出了人力、技術(shù)支持和具體服務項目等，但往往停留在具體層面，難以遷移到不同情境中應用。從總體上來看，理論研究多，實證研究少，缺乏根據(jù)農(nóng)村實際需要開展的服務新農(nóng)村區(qū)域特色鮮明的研究和實踐探索，尤其缺乏基于高校與地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展及其機制創(chuàng)新領域的研究。

三、地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展中的問題考察與歸因

（一）地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的供需問題分析

地方高校的發(fā)展依賴區(qū)域內(nèi)提供基本的經(jīng)費、物資等需求，其發(fā)展規(guī)模、速度和水平在較大程度上受制于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平；同樣地，地方高校也反作用于區(qū)域經(jīng)濟建設，其辦學性質(zhì)、定位與發(fā)展水平，也會對地方區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展產(chǎn)生制約或促進。（1）地方高校服務新農(nóng)村建設的優(yōu)勢與問題。地方高校具有嵌于廣大地方農(nóng)村的地緣和情緣優(yōu)勢，服務新農(nóng)村建設為地方高校贏得了發(fā)展機遇，但仍有許多地方高校尚未把服務新農(nóng)村建設納入其發(fā)展定位與發(fā)展目標中去，加之缺乏雙向互惠機制約束等，地方高校服務新農(nóng)村建設仍停留在理念上、口號上，拘泥于傳統(tǒng)的辦學理念、封閉的管理模式、同質(zhì)化的培養(yǎng)方式，缺乏服務新農(nóng)村建設的行為自覺；（2）新農(nóng)村建設對地方高校的服務職能缺乏應有的認知和期待，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要高校的支持、改變農(nóng)村文化落后面貌需要高校文化支撐、促進農(nóng)村教育發(fā)展需要創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要高校革新終身教育體系等；（3）地方高校發(fā)展和新農(nóng)村建設間存在供需鏈契合難問題，包括缺乏全面、系統(tǒng)的調(diào)研數(shù)據(jù)支持、缺乏地方高校服務新農(nóng)村建設的政策支持和方向性引導、缺乏地方高校發(fā)展與新農(nóng)村建設供需鏈契合研究等。地方高校服務新農(nóng)村建設仍存在非自覺性、非控制性、隨意性、零散性等特點，仍缺乏供需雙贏的研究和實踐探索。

（二）地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的策略問題分析

路徑選擇是高校發(fā)展戰(zhàn)略研究中的基本問題。地方高校與新農(nóng)村建設存在地位不準、路徑不明、方向不清等現(xiàn)象，亟需開展雙向?qū)υ捊涣?，明確各自的優(yōu)勢、劣勢，選擇互利共贏的領域或主題，確定發(fā)展路徑，制定協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。一是地方高校需要打破封閉的辦學模式，充分認識服務新農(nóng)村建設的社會職責，為新農(nóng)村建設提供人才、智力和技術(shù)支持，同時也為自身開辟更為廣闊的發(fā)展空間；二是解決地方高校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展疏離現(xiàn)象，需要結(jié)合高校自身專業(yè)特色和人才智力優(yōu)勢，探索協(xié)同發(fā)展的供需契合路徑和共贏模式；三是創(chuàng)建地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的有效機制，以科學規(guī)劃引導具體實踐行為、以人才培養(yǎng)提供智力支持、以科技服務實現(xiàn)農(nóng)民增收、以教育引領促進農(nóng)村和諧，并從服務經(jīng)濟、文化建設、教育培訓等多方面作出戰(zhàn)略調(diào)整；四是地方高校在內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略部署上不能脫離新農(nóng)村建設，高校人才培養(yǎng)模式改革應強化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展取向，地方高校招生與分配政策應向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，同時在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高校專業(yè)建設對接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高校科研轉(zhuǎn)化或成果推廣對接等。

（三）地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的機制困境

由于我國尚未建立對高校服務社會的考核指標，許多高校長期處于封閉發(fā)展狀態(tài)，通常是關在“象牙塔”里做教科研，難以實現(xiàn)“產(chǎn)學研”一體化和科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加之社會上較為普遍地存在“輕農(nóng)”現(xiàn)象，對服務新農(nóng)村建設缺乏必要的責任和擔當意識。此外，地方高校服務新農(nóng)村建設缺乏激勵機制和必要的經(jīng)費投入，人們耳熟能詳?shù)摹八涂萍枷锣l(xiāng)”、服務“三農(nóng)”等，往往停留在口號上或是零散的活動層面，缺乏建立協(xié)同發(fā)展的長效機制，不僅制約了地方高校發(fā)展空間，也制約著農(nóng)村科技普及、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)技術(shù)提高以及文化、教育事業(yè)的發(fā)展等。

四、地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的策略選擇

解決問題是促進地方高校和新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的邏輯起點。首先應選取有代表性的地方高校和相應的農(nóng)村地市進行實地調(diào)研，摸清我國地方新農(nóng)村對人才、智力、科技和文化等需求狀況，了解該地區(qū)高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，找出存在的主要問題，進行系統(tǒng)分析。然后根據(jù)新農(nóng)村建設對新型農(nóng)民素質(zhì)、科技創(chuàng)新、各種服務項目的基本要求，探索地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的路徑及其運用機制，并在實踐中不斷檢驗、矯正和完善。在選擇重點推進工作方面，可考慮如下幾個方面：

（一）正確理解地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的互利共贏關系

地方高校大多處于農(nóng)村腹地或與農(nóng)村毗鄰，擁有服務農(nóng)村社會的優(yōu)越地理位置，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有著特別的地緣和情緣關系，服務新農(nóng)村建設責無旁貸。地方高校在服務新農(nóng)村建設中也會贏得發(fā)展機遇，拓展自身發(fā)展的空間。因此，地方高校與新農(nóng)村建設兩者之間存在明顯的雙向互利共贏關系，僅僅考慮單方面給予或索取，不利于兩者的合作健康、持續(xù)發(fā)展。促進高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展，需要政府搭臺、政策支持。在當前條件下，高校應緊緊圍繞區(qū)域新農(nóng)村建設的綜合需求，推動高等學校辦學模式改革與機制體制創(chuàng)新，應本著為新農(nóng)村建設提供切實的服務原則，建立地方高校與新農(nóng)村建設有關部門的對話關系，充分發(fā)掘和利用自身及社會各方面的資源，在健全機構(gòu)、組建隊伍、選擇項目、增加投入等方面，加強多維互動和協(xié)同研究。

（二）明確服務新農(nóng)村建設是地方高校持續(xù)改進的路徑選擇

地方高校與新農(nóng)村建設兩者之間存在明顯的雙向互利優(yōu)勢。在理念層面：一是地方高校要轉(zhuǎn)變觀念，強化高校服務社會職能的意識和能力，將服務新農(nóng)村建設作為高校改進與發(fā)展新的戰(zhàn)略選擇，與地方黨委政府協(xié)同研究發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設計；二是提高地方高校履職視界，以科學規(guī)劃引導具體實踐、以人才培養(yǎng)提供智力支持、以科技服務實現(xiàn)農(nóng)民增收、以教育引領促進農(nóng)村和諧，并從服務經(jīng)濟發(fā)展、文化建設、教育培訓等多方面探討作出戰(zhàn)略調(diào)整；三是認真研究地方高校與新農(nóng)村建設的雙向互利共贏的供需關系，堅持“優(yōu)勢互補、互助互利、共享共贏、協(xié)同發(fā)展”的原則，以項目驅(qū)動、專業(yè)引領、典型帶動、聯(lián)盟發(fā)展等方式建立起互利合作的運行機制；四是研究地方高校與其它區(qū)域、層次、類型的地方高校在農(nóng)村人力資源開發(fā)中定位、職能以及服務路徑選擇和機制創(chuàng)新等方面存在的差異與問題等，以彰顯其服務特色與優(yōu)勢。在路徑和策略選擇層面還應充分考慮地方高校內(nèi)涵發(fā)展不能脫離新農(nóng)村建設、高校人才培養(yǎng)模式改革要強化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展指向、高校專業(yè)要實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、高?？蒲忻嫦蚺c科研轉(zhuǎn)化需要研究如何服務新農(nóng)村建設、高校招生與分配政策要向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜等。

（三）建立地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的長效機制

地方高校需要把服務新農(nóng)村建設納入學校工作的重要議程，在機構(gòu)設置、組織管理、整體規(guī)劃、專業(yè)隊伍建設、制度建設等方面提供切實的保障。通過大樣本調(diào)查問卷、訪談和實地考察，研究雙向合作交流、互利共贏的目標、領域、路徑，建立起互賴協(xié)作的長效發(fā)展機制，包括專業(yè)診斷、整體規(guī)劃、政策支持、政府搭臺、專業(yè)引領、科研支持等多要素諧動互補的運行機制。建立基于地方高校和新農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的多種形式服務基地和信息化網(wǎng)絡資源共享平臺，成為地方高校引領區(qū)域新農(nóng)村建設、拓展新農(nóng)村發(fā)展視域和建設水平的重要舉措。在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，山東東部地市高校自覺拓寬發(fā)展內(nèi)涵，提高服務新農(nóng)村建設的角色認知水平，積極探索形成了“多向聯(lián)合、優(yōu)化選擇”戰(zhàn)略決策機制、重點突破的“增長極培植”運作機制、“政策+服務+支持+發(fā)展”的全面推進機制、“選點培育，聯(lián)盟發(fā)展”的資源共享基地、“要素整合，績效優(yōu)先”的保障機制等，使得地方高校發(fā)展與新農(nóng)村建設具有較高的供需契合度，從而建立起雙向互利和可持續(xù)發(fā)展的良性長效運行機制。

（四）構(gòu)建地方高校與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的保障體系

轉(zhuǎn)變地方高校長期封閉辦學、缺乏服務市場經(jīng)濟的競爭合作觀念，以“市場導向”主動參與新農(nóng)村建設，按照高校服務新農(nóng)村建設的“四定原則”（定性、定位、定向、定能）建立發(fā)展性保障體系。一方面地方高校以服務者、指導者、監(jiān)督者以及咨詢者的角色，為新農(nóng)村建設提供專業(yè)支持和人力培訓，嘗試建立因需供教——服務模型、因教導學——指導模型、因教促學——監(jiān)督模型、因需共研——應用模型的“四因”人才培養(yǎng)模式；另一方面，地方高校人力資源開發(fā)應由“完全接受者”向“選擇接受者”、“嘗試開發(fā)者”向“自主開發(fā)者”模式轉(zhuǎn)變與提升，建立政府、高校、農(nóng)村三者的“五連”（高?！r(nóng)需—科研—服務—管理）保障體系和“六聯(lián)”（項目—基地—農(nóng)戶—實體—高校—農(nóng)村學校）的互動模式，創(chuàng)建教育、科技、農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新農(nóng)村建設保障體系，實現(xiàn)教育支農(nóng)、人才興農(nóng)、科技富農(nóng)、文化助農(nóng)、信息幫農(nóng)、志愿促農(nóng)，加速新農(nóng)村建設的進程。

[1]張樂天.新農(nóng)村建設與高等學校的使命[J].復旦教育論壇,2006,（4）.

[2]左信，李晶.論地方高校服務新農(nóng)村文化建設的長效機制[J].山西財經(jīng)大學學報，2014，（4）.

[3]潘懋元.多學科觀點的高等教育研究[M].上海：上海教育出版社，2001，（9）.

[4]湯國輝.關于高校構(gòu)建服務新農(nóng)村建設長效機制的探討[J].中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2006，(10).

（責任編輯：馮永剛）

黃秀清/齊魯師范學院副教授，研究方向為區(qū)域教育、信息技術(shù)