吉首大學法學與公共管理學院 宋佳駿

試論社區(qū)外來人口管理

吉首大學法學與公共管理學院 宋佳駿

社區(qū)作為城市的基本組成部分，對于外來人口的管理具有非常重要的意義，如何實現(xiàn)對流動人口的管理，實現(xiàn)資源的合理利用，成為當前經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。因此，想要實現(xiàn)對外來人口的良好管理，需要加強對社區(qū)外來人口的管理，本文作者根據(jù)對當前社會情況的調(diào)查，提出了一些自己的見解。

社區(qū)管理 人口流動 管理機制

改革開放以來，我國取得了巨大成就，但是在取得成就的同時，也出現(xiàn)了一些問題，其中比較嚴重的是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中造成的社會結構變化以及城鄉(xiāng)差距。這些問題的出現(xiàn)同發(fā)達國家發(fā)展相同，是經(jīng)濟快速發(fā)展過程中的必然問題。在這個時期，如何更好地解決差距問題，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。社區(qū)是外來人口的主要聚集地，因此如何更好地實現(xiàn)社區(qū)外來人口的管理，是維護社會穩(wěn)定的重要因素，也是保持良好社會秩序的基礎。

一、影響外來人口管理的因素

1. 社區(qū)作為自治組織管理權有限。在現(xiàn)階段，我國很多的城市將社區(qū)對外來流動人口的管理工作規(guī)劃到社區(qū)居民委員會的工作中，而在我國的法律規(guī)定中，居民委員會只是基層群眾的一種自治性的組織，缺少相應的法律支持，尤其是相關的物業(yè)管理條例出臺后，居民委員會的位置更加尷尬，導致其在進行社區(qū)管理時，受到諸多限制?，F(xiàn)在，一些社區(qū)通過內(nèi)部選舉，成立了一個業(yè)主委員會，但在進行社區(qū)管理時，主要工作仍然由居民委員會來承擔，這種情形導致的結果便是社區(qū)的管理工作由居民委員會承擔，但是其卻沒有相應的法律依據(jù)。在對外來人口進行管理時，由于居民委員會沒有實際意義上的行政執(zhí)法權力，導致對于社區(qū)的衛(wèi)生和設施的保護等沒有相應的行政處罰能力，因此，管理效率大大下降。

2. 駐社區(qū)單位對社區(qū)流動人口的管理工作沒有足夠的重視。隨著外來人口的管理工作逐漸推行，在社區(qū)中設立專業(yè)的管理單位已成為必然的趨勢。這一措施的實施能夠在一定程度上解決當前存在的社區(qū)自治管理不足的現(xiàn)象，然而，由于沒有相應的統(tǒng)一管理制度規(guī)定，導致一些城市在進行辦事機構的嘗試時出現(xiàn)了很多的問題，其中最明顯的便是不重視現(xiàn)象。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定，一些部門對駐社區(qū)機構沒有較大的管理力度，同時，在進行服務時，由于上級部門的管理權沒有真正下放到下方的工作單位，導致駐社區(qū)機構的工作受到嚴重的限制，外來人口在進行相關手續(xù)的辦理時，仍然需要到其他較高等級的行政單位去辦理，這同其最初的目的背道而馳。

二、提升社區(qū)外來人口管理服務水平的建議

1.建立健全政策法規(guī)。在我國的社會主義市場經(jīng)濟體制下，人口流動是其發(fā)展過程中必將經(jīng)歷的一個發(fā)展階段，但是，不能因為人口流動造成對社會公共利益的損害，因此，需要相關部門對人口流動進行相關的約束和管理。當前，我國缺乏相應的社區(qū)外來人口管理和服務的相關法律法規(guī)，因此，在進行外來人口的管理時，缺乏統(tǒng)一的管理標準。由于我國還沒有一部全國性的流動人口管理規(guī)定，各地根據(jù)自身的實際情況制定了針對當?shù)氐牡胤叫苑煞ㄒ?guī)。然而，不同的管理規(guī)定導致各地之間的管理出現(xiàn)了嚴重的不協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)管理上的混亂局面，這也是影響我國流動性人口管理的一個重要因素。因此，我國需要盡快建立完善的流動人口管理制度，使社區(qū)外來人口管理能夠有法可依，并將外來人口的管理工作逐步納入到政府的日常工作中去。建立法律法規(guī)時，需要對當前的外來人口實際情況進行詳細調(diào)查和研究，總結其中的管理經(jīng)驗，這樣才能夠在我國逐步推行流動人口管理體系。

2. 強化政府組織管理依據(jù)。我國在對社區(qū)管理時的普遍方法是通過成立居民自治組織來實現(xiàn)，這種方法較為簡單，且耗費的資源較少。在當前，外來人口流動較多的城市，當?shù)囟冀⒘讼鄳墓芾矸詹块T機構，然而，隨著流動人口的增多，目前的管理和服務機構已經(jīng)不再滿足日常的工作需要，因此，需要政府加強對管理依據(jù)和管理體制的強化。政府需要通過相應的法律授權，給予社區(qū)管理機構相應的法律支持，并賦予其一定的管理權力，方便其進行日常的管理和服務工作。

3. 加強人口的宏觀調(diào)控。在當前我國的很多城市中，出現(xiàn)了嚴重的未強先大的現(xiàn)象，但是當?shù)氐某鞘泄芾砟芰s沒有相應的得到提高，導致城市的管理水平嚴重影響城市的經(jīng)濟發(fā)展。大量的實踐證明，想要實現(xiàn)對外來人口的合理控制，需要建立合理的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)流動人口的宏觀調(diào)控。在經(jīng)濟生產(chǎn)中，勞動力是最重要的生產(chǎn)因素，具有產(chǎn)業(yè)的跟隨性，其會隨著產(chǎn)業(yè)的改變而發(fā)生改變，另一方面產(chǎn)業(yè)也具有跟隨性，會隨著勞動力的轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

對于社區(qū)的外來人口，需要加強對其監(jiān)督和培訓等工作，從而保障其合法權益，此外，通過開展各類培訓活動，能夠大大提高外來人口的職業(yè)素養(yǎng)，為其就業(yè)提供了強力保證，這種職業(yè)培訓為外來人口的生存和發(fā)展提供重要的保障，同時也為城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動力。通過加強對人口的宏觀調(diào)控，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級，從而引導勞動力就業(yè)，實現(xiàn)城市的健康發(fā)展。社區(qū)是城市的基礎，因此需要不斷增強服務能力，實現(xiàn)對外來人口的快速穩(wěn)定控制。

現(xiàn)階段，社區(qū)的外來人口管理取得了一定成就，但是相對于日益增長的人口來說，還存在很多問題。因此，相關部門需要加大對社區(qū)外來人口的管理力度，建立規(guī)范的外來人口管理和服務體系，發(fā)揮社區(qū)外來人口管理的真正作用，這樣才能使更多的外來人口受益，減少因人口流動出現(xiàn)的城市化問題。

[1]王 安．探討對外來流動人口的管理[J]．魅力中國，2014

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ISSN2095-6711/Z01-2015-04-0148